РЕШЕНИЕ МИНСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
24 октября 2002 г. № 260
О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В г.МИНСКЕ НА 2002-2005 ГОДЫ
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 20 февраля 1991
г. "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь"
(Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991 г., № 11, ст.122),
Указом Президента Республики Беларусь от 19 июля 1996 г. № 262 "О
государственной поддержке малого предпринимательства" (Собрание
указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики
Беларусь, 1996 г., № 21, ст.514), Законом Республики Беларусь от 16
октября 1996 г. "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Республике Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага
Савета Рэспублiкi Беларусь, 1996 г., № 34, ст.607) и во исполнение
постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 июня 2002
г. № 760 "О Концепции государственной поддержки и развития малого
предпринимательства в Республике Беларусь на 2002-2005 годы"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., №
68, 5/10596) Минский городской Совет депутатов решил:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию государственной поддержки и
развития малого предпринимательства в г.Минске на 2002-2005 годы.
2. Минскому городскому исполнительному комитету:
2.1. обеспечить координацию работ по реализации основных
направлений региональной государственной поддержки и развития малого
предпринимательства, определенных Концепцией государственной
поддержки и развития малого предпринимательства в г.Минске на
2002-2005 годы, утвержденной настоящим решением;
2.2. при разработке программ государственной поддержки малого
предпринимательства в г.Минске руководствоваться настоящим
решением;
2.3. опубликовать настоящее решение в средствах массовой
информации.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
постоянную комиссию Минского городского Совета депутатов по
потребительскому рынку и предпринимательству.
Председатель В.М.ПАПКОВСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Минского городского
Совета депутатов
24.10.2002 № 260
КОНЦЕПЦИЯ
государственной поддержки и развития малого
предпринимательства в г.Минске на 2002-2005 годы
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Концепция государственной поддержки и развития малого
предпринимательства в г.Минске на 2002-2005 годы (далее - Концепция)
разработана в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь
от 19 июля 1996 г. № 262 "О государственной поддержке малого
предпринимательства", Законом Республики Беларусь от 16 октября 1996
г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в
Республике Беларусь", постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 11 июня 2002 г. № 760 "О Концепции государственной
поддержки и развития малого предпринимательства в Республике
Беларусь на 2002-2005 годы" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2002 г., № 68, 5/10596) и иными актами
законодательства Республики Беларусь, регулирующими
предпринимательскую деятельность.
Глава 2
ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
2. Создание высокоэффективной экономики в г.Минске предполагает
динамичное развитие сектора малого предпринимательства. В процессе
становления социально ориентированных рыночных отношений малое
предпринимательство занимает особое место, определяемое степенью его
влияния на темпы развития экономики.
3. По состоянию на 1 января 2002 г. количество малых
предприятий в г.Минске составляет 14309 единиц (в 2000 году -
14588); зарегистрировано 59094 индивидуальных предпринимателя (в
2000 году - 51877). Развитие малого предпринимательства по отраслям
экономики отличается неравномерностью. Наиболее высок удельный вес
организаций, занимающихся торговой, промышленной и строительной
деятельностью. Отраслевая структура организаций малого
предпринимательства не претерпела значительных изменений и выглядит
следующим образом:
промышленность - 16% (в 2000 году - 16%);
транспорт - 5% (в 2000 году - 5%);
строительство - 11% (в 2000 году - 10%);
торговля и общественное питание - 49% (в 2000 году - 48%);
здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение - 2% (в
2000 году - 2%);
культура и искусство - 1% (в 2000 году - 1%);
общая коммерческая деятельность - 5% (в 2000 году - 5%);
прочие - 11% (в 2000 году - 13%).
На малое предпринимательство приходится 11,0% общего объема
промышленного производства; темп роста к соответствующему периоду
2000 года составил 193,1%; выручка от реализации продукции, товаров,
работ, услуг составляет 4713568396 тысяч рублей, или 30,5% от общей
выручки.
Субъектами малого предпринимательства введено около 12,9%
инвестиций в основной капитал. В общем объеме платных услуг
населению их удельный вес составил 7,2%; в строительстве приходится
20,4% объема подрядных работ. Розничный товарооборот малых
предприятий составил 13,3%. Уровень рентабельности малых предприятий
составил 12,3% против 18,0% в 2000 году.
Среднесписочная численность работающих составляет 122382
человека, или около 18,0% от общей численности. По сравнению с 2000
годом среднесписочная численность работающих поднялась лишь на 1,4%
(в 2000 году - 120719 человек). Уровень среднемесячной заработной
платы составляет 92820 рублей, что в 1,9 раза больше, чем в 2000
году.
4. Развитие сектора малого предпринимательства за период
1999-2001 годов можно проследить, определив его удельный вес в общих
показателях по городу согласно приложению.
5. Анализ развития малого предпринимательства в г.Минске выявил
следующие тенденции:
5.1. сокращение по итогам 2001 года основных параметров
развития малого предпринимательства:
уменьшение объемов промышленного производства на 0,8%;
уменьшение объемов инвестиций в основной капитал на 2,8%,
подрядных работ на 3,0%;
низкий уровень рентабельности реализуемой продукции, что не
способствует обеспечению условий для расширенного производства;
низкая активность инновационно-инвестиционных процессов;
5.2. ориентированность субъектов малого предпринимательства на
осуществление торговой деятельности: по итогам 2001 года количество
малых предприятий, занятых в торговле и общественном питании,
составило 49% от общего, а розничный товарооборот увеличился на
5,3%;
5.3. сокращение количества юридических лиц - субъектов малого
предпринимательства: в процентном соотношении к 1999 году на 6,9%, и
одновременно устойчивый рост количества индивидуальных
предпринимателей: в 2000 году по сравнению с 1999 годом - на 19%, в
2001 году по сравнению с 2000 годом - в 1,3 раза. Данная тенденция
может привести к сокращению количества рабочих мест и уменьшению
налоговых поступлений в республиканский бюджет и бюджет г.Минска.
6. Малые предприятия играют огромную роль в экономике, так как
обладают рядом преимуществ по сравнению с крупными: они более
эффективно используют ресурсы, характеризуются более высокой
скоростью оборота капитала, "гибкостью" производства и близостью к
потребителю, обеспечивают население дополнительными рабочими
местами. Развитие данного сектора экономики поможет решить
актуальные для г.Минска проблемы повышения эффективности
производства и занятости населения.
Однако, несмотря на определенные успехи, достигнутые в развитии
данного сектора экономики в г.Минске, малое предпринимательство не
оказывает существенного влияния на социальное и экономическое
развитие г.Минска.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости расширения
государственной поддержки малого предпринимательства и деловой
активности на основе дальнейшего его развития, создания условий для
привлечения частного капитала.
Глава 3
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА г.МИНСКА
НА 2002-2005 ГОДЫ
7. Цели и задачи настоящей Концепции определяют основные
направления функционирования малого предпринимательства и его роль в
экономическом развитии города на современном этапе.
8. В 2002-2005 годах в г.Минске предусматривается сосредоточить
усилия на создании в экономике конкурентной среды для организаций
различных форм собственности. Для достижения этой цели необходимым
является активизация процессов создания малых и средних предприятий,
повышение эффективности их деятельности за счет переориентации на
высокотехнологические отрасли экономики и стимулирование экспортного
потенциала.
Исходя из этого целями государственной региональной политики в
области поддержки малого предпринимательства в предстоящем периоде
будет создание благоприятной среды для его развития путем
направления и координации действий городских и районных органов
государственной власти, субъектов малого предпринимательства
г.Минска, общественных объединений предпринимателей, учреждений
рыночной инфраструктуры на формирование и повышение эффективности
мер поддержки и защиты малого предпринимательства.
Для достижения поставленной цели в области поддержки и развития
малого предпринимательства должны быть решены следующие задачи:
повышение эффективности государственной поддержки субъектов
малого предпринимательства, включая систему налогообложения,
регистрации и льготирования по налогам, сборам и платежам;
обеспечение правовой защищенности предпринимателей;
обеспечение равных условий для организаций всех форм
собственности при получении квот на сырье, участии в тендерах по
получению государственных заказов и т.п.;
стимулирование инвестиционной активности зарубежных и
отечественных инвесторов;
дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки
предпринимательства на региональном уровне при частичном
финансировании ее государством;
повышение эффективности подготовки и переподготовки кадров для
сферы малого предпринимательства;
обеспечение предпринимателям социальных гарантий,
предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Глава 4
РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В г.МИНСКЕ
9. Реализацию государственной политики по поддержке и развитию
малого предпринимательства, координацию деятельности органов
государственного управления в этой сфере на региональном уровне
осуществляет Управление предпринимательства Минского городского
исполнительного комитета с участием представителей Минского
городского Совета по развитию предпринимательства при Минском
городском исполнительном комитете.
10. Достижение поставленных настоящей Концепцией целей
предполагает активное участие в этой работе как органов
государственной власти, так и субъектов малого предпринимательства,
их общественных организаций (объединений), налаживание долгосрочных
партнерских отношений органов власти и деловых кругов.
Глава 5
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В г.МИНСКЕ В 2002-2005 ГОДАХ
11. Основными направлениями поддержки и развития
предпринимательства в г.Минске в 2002-2005 годах являются:
совершенствование нормативно-правовой базы малого
предпринимательства;
развитие системы финансово-кредитной поддержки малого
предпринимательства;
материально-техническое и организационное развитие малого
предпринимательства;
формирование инфраструктуры поддержки и развития малого
предпринимательства;
взаимодействие с общественными организациями (объединениями)
предпринимателей;
совершенствование информационного и учебно-методологического
обеспечения малого предпринимательства.
12. Главной задачей совершенствования нормативно-правовой базы
являются обеспечение благоприятных условий для развития малых
предприятий и устранение правовых, административных и
организационных ограничений и барьеров, препятствующих их созданию,
эффективному развитию и функционированию.
13. Для достижения этого необходимо:
13.1. проводить анализ правовых актов, регулирующих вопросы
развития и поддержки предпринимательства в целях разработки и
подготовки предложений для внесения в них изменений, дополнений,
направленных на улучшение деятельности малого предпринимательства в
г.Минске, в том числе по вопросам:
налогообложения в части объединения систем налогообложения
малых предприятий и индивидуальных предпринимателей путем введения
единого налогообложения для всех субъектов малого
предпринимательства, предусмотрев в нем ряд льгот по налогам для
последних и меры по стимулированию производства
экспортоориентированной и импортозамещающей продукции;
аренды в части уменьшения арендной платы за использование
нежилых площадей республиканской и коммунальной собственности
субъектами малого предпринимательства;
приватизации малых предприятий коммунальной собственности в
части приватизации убыточно работающих более двух лет путем их
продажи на открытых аукционах или конкурсах при условии
предоставления ими бизнес-плана, проведения приватизации отдельных
объектов по инициативе инвесторов;
регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов
малого предпринимательства в части упрощения данных процедур;
лицензирования в части сокращения лицензируемых видов
деятельности и совершенствования системы получения лицензий;
сертификации продукции в части упрощения процедуры и сроков
получения соответствующих документов;
уточнения критериев отнесения юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей к субъектам малого предпринимательства и т.д.;
13.2. проводить анализ практики применения правовых актов в
сфере регулирования и поддержки малого предпринимательства;
13.3. принимать меры для отмены актов, принимаемых на
региональном уровне, которые препятствуют развитию малого
предпринимательства и нарушают положения законодательных актов.
14. Основными направлениями государственной поддержки малого
предпринимательства предусматривается выделение финансовой помощи на
реализацию инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение в
решении социально-экономических проблем города. Особое внимание
будет уделено стимулированию модернизации производств с коротким
временным производственным и оборотным циклом и быстрой окупаемостью
вложенных средств; техническому перевооружению и развитию отраслей и
производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими
технологиями экспортной и импортозамещающей направленности,
способствующим созданию новых рабочих мест.
15. В рамках государственной финансовой поддержки субъектов
малого предпринимательства основными приоритетными направлениями в
2002-2005 годах будут:
поддержка проектов, направленных на выпуск
экспортоориентированных продукции, работ и услуг;
поддержка проектов с использованием новейших технологий при
выпуске продукции массового спроса, создающих конкурентную среду на
потребительском рынке;
поддержка проектов, имеющих долевое внебюджетное
финансирование;
поддержка проектов, направленных на импортозамещение.
16. В целях создания благоприятных условий для доступа
субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, в том
числе упрощения процедуры получения кредитов, необходимо:
совершенствовать механизмы государственной финансовой поддержки
субъектов малого предпринимательства, в том числе путем частичной
компенсации их расходов по выплате процентов за пользование
кредитами, выдаваемыми банками, и выплаты лизинговых платежей по
договорам финансовой аренды (лизинга) в части оплаты банковских
процентов за пользование лизингодателем заемными средствами на
приобретение объекта лизинга;
содействовать субъектам малого предпринимательства в
льготировании процентной ставки по кредитам, выдаваемым банками и
небанковскими кредитно-финансовыми организациями субъектам малого
предпринимательства, занимающимся приоритетными видами
деятельности;
в связи с недостатком собственных средств содействовать
привлечению иностранных и частных инвестиций в экономику г.Минска;
внести предложения об организации кредитной кооперации
(внебанковского кредитования) инновационных проектов;
проработать возможность организации венчурного финансирования и
создания венчурных предприятий.
17. Одной из форм государственной поддержки малого
предпринимательства является расширение возможностей по эффективному
использованию имущества, находящегося в коммунальной собственности,
для развития производственной деятельности субъектов малого
предпринимательства.
В связи с этим необходимо:
с целью создания банка данных предусмотреть проведение
инвентаризации всех или большинства производственных и
административных помещений г.Минска для выявления неиспользуемых или
неэффективно используемых производственных и других площадей,
находящихся во владении организаций государственной формы
собственности;
исходя из приоритетных направлений развития экономики г.Минска,
внедрения передовых и конкурентоспособных технологий, предусмотреть
предоставление в аренду на льготных условиях на 1-2 года субъектам
малого предпринимательства выявленные неэффективно используемые
площади с правом последующего выкупа;
активизировать работу по передаче нежилых помещений,
производственных площадей и технологического оборудования
организаций, находящихся в коммунальной собственности, субъектам
малого предпринимательства на условиях долгосрочной аренды, выкупа,
передачи оборудования в лизинг;
проработать вопрос эффективности использования коммунального
имущества для развития и поддержки субъектов малого
предпринимательства.
18. Решению вопросов экономической и организационной поддержки
субъектов малого предпринимательства призваны способствовать центры
поддержки предпринимательства, основной задачей которых является
содействие субъектам малого предпринимательства в обеспечении
комплексной и адресной поддержки малого бизнеса в различных
направлениях: информационном, консультационном, финансовом,
имущественном, технологическом, обучающем, а также в оказании
широкого спектра деловых услуг. Элементы инфраструктуры малого
бизнеса позволяют доводить государственную поддержку до ее
получателей - субъектов малого предпринимательства.
В соответствии с этим планируется дальнейшее развитие
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на региональном
уровне посредством расширения сети центров поддержки
предпринимательства за счет создания новых по направлениям
деятельности субъектов негосударственных форм собственности.
19. С целью контроля за деятельностью действующих центров
поддержки предпринимательства и инкубаторов малого
предпринимательства предполагается проводить мониторинг их
деятельности с последующим анализом и подготовкой предложений по
продлению либо лишению данного им статуса.
20. В целях дальнейшего совершенствования системы поддержки
предпринимательства создан Минский городской совет по развитию
предпринимательства при Минском городском исполнительном комитете
(далее - совет). При совете создан ряд комиссий по определенным
направлениям деятельности, которые сегодня активно работают. Кроме
того, в настоящее время во всех районах г.Минска созданы аналогичные
советы по развитию предпринимательства.
21. Для оптимизации работы по совершенствованию региональной
государственной политики в области поддержки и развития малого
предпринимательства необходимо ориентировать органы государственного
управления на более тесное взаимодействие с общественными
организациями (объединениями) предпринимателей, налаживание обратной
информационной связи и партнерских отношений.
В связи с этим в 2002-2005 годах предполагается активизировать
работу данных организаций с целью более широкого привлечения
предпринимателей к решению социально-экономических задач г.Минска и
налаживанию более тесного сотрудничества между местными органами
власти и деловыми кругами г.Минска.
22. В рамках информационного обеспечения малого
предпринимательства в 2002-2005 годах предполагается:
обеспечение доступности информации государственных органов,
касающихся вопросов регулирования предпринимательской деятельности,
для субъектов малого предпринимательства посредством распространения
ее через городской и районные советы по развитию
предпринимательства, общественные организации (объединения, союзы)
предпринимателей и т.д.;
распространение и актуализация информационных, аналитических
материалов по вопросам поддержки и развития малого
предпринимательства через средства массовой информации (телевидение,
газеты "Минский курьер", "Ва-Банкъ", "Вечерний Минск" и т.д.);
оказание помощи субъектам малого предпринимательства при
разработке учредительных документов, бизнес-планов и т.п.,
представление информации о перечнях коммунального имущества,
предназначенного для передачи в аренду или продажу, справочной
информации (адреса, телефоны) об органах, осуществляющих
государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, налоговых органах регионального уровня, субъектах
предпринимательской инфраструктуры, учебных заведениях,
осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации
кадров для сферы малого предпринимательства г.Минска, банках,
осуществляющих кредитование субъектов малого предпринимательства
(включая информацию об основных условиях кредитования),
расположенных на территории г.Минска, и т.д.
23. В сфере учебно-методологического обеспечения малого
предпринимательства в городе предполагается:
оказание квалифицированной методической помощи и обучение
субъектов негосударственного сектора экономики посредством
проведения соответствующих семинаров и учебных занятий на базе
действующих центров поддержки предпринимательства;
осуществление финансовой и организационной помощи организациям,
осуществляющим поддержку предпринимательства, подготовку,
переподготовку и повышение квалификации для сферы малого
предпринимательства, для разработки и издания ими необходимых
учебно-методических пособий;
реализация мер по обеспечению доступности образования по
основам предпринимательской деятельности для населения г.Минска.
Глава 6
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
24. Выполнение всех указанных мер должно способствовать
обеспечению устойчивого развития малого предпринимательства в
г.Минске, повышению эффективности его работы и созданию
альтернативного сектора экономики.
25. В результате реализации мероприятий, определенных в
настоящей Концепции, планируется:
увеличить объем промышленного производства малого
предпринимательства в общем объеме с 11% в 2002 году до 13-15% в
2005 году;
довести долю малого и среднего предпринимательства в общем
объеме выручки, полученной от реализации продукции, с 30% в 2002
году до 35-40% в 2005 году;
увеличить общее число занятых в сфере малого
предпринимательства до 130-140 тысяч человек.
Приложение
к Концепции государственной
поддержки и развития малого
предпринимательства в
г.Минске на 2002-2005 годы
Удельный вес малого предпринимательства в общих показателях
по г.Минску
в процентах
-----------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Удельный вес в общем объеме ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленного производства ¦ 10,1 ¦ 11,8 ¦ 11,0 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем розничного товарооборота ¦ 10,3 ¦ 8,0 ¦ 13,3 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем платных услуг, оказываемых ¦ ¦ ¦ ¦
¦населению ¦ 9,0 ¦ 7,1 ¦ 7,2 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем подрядных работ ¦ 23,0 ¦ 23,4 ¦ 20,4 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем инвестиций в основной капитал ¦ 8,0 ¦ 15,7 ¦ 12,9 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Выручка от реализации товаров (работ, ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг) ¦ 21,2 ¦ 29,1 ¦ 30,5 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Прибыль от реализации товаров (работ, ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг) ¦ 16,0 ¦ 19,4 ¦ 20,3 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Уровень рентабельности организаций ¦ 17,0 ¦ 18,0 ¦ 12,3 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Среднесписочная численность работников ¦ 13,0 ¦ 18,7 ¦ 18,0 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Среднемесячная заработная плата ¦ 18889 ¦ 47211 ¦ 92820 ¦
L----------------------------------------+--------+--------+---------
|
