РЕШЕНИЕ МИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
26 сентября 2001 г. № 81
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, НАХОДЯЩИМСЯ
В СОБСТВЕННОСТИ МИНСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2001-2005 ГОДЫ
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 10 августа 2000 г. № 1240 "О Концепции управления
государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001-2005 годы"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №
80, 5/3822) Минский областной Совет депутатов решил:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию управления имуществом,
находящимся в собственности Минской области, на 2001-2005 годы
(далее - Концепция).
2. Городским и районным Советам депутатов утвердить аналогичные
концепции управления имуществом, находящимся в собственности районов
и городов.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
заместителя председателя Минского областного исполнительного
комитета Позняка А.Н.
4. Решение опубликовать в газете "Мiнская праўда".
Председатель Совета О.А.КУЗНЕЦОВ
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Минского областного
Совета депутатов
26.09.2001 № 81
КОНЦЕПЦИЯ
управления имуществом, находящимся в собственности
Минской области, на 2001-2005 годы
Глава 1. Общие положения
1. Концепция управления имуществом, находящимся в собственности
Минской области, на 2001-2005 годы (далее - Концепция) определяет
основные цели, задачи и принципы управления имуществом, находящимся
в собственности Минской области, закрепленным за коммунальными
унитарными предприятиями и учреждениями, которая реализуется
посредством управления этими предприятиями и учреждениями, а также
имущественными правами Минской области, вытекающими из его участия в
негосударственных коммерческих организациях.
Концепция разработана в целях повышения эффективности
использования имущества, находящегося в собственности Минской
области, путем совершенствования системы управления юридическими
лицами, в ведении которых находится имущество, усиления роли области
в регулировании экономических процессов, совершенствования системы
реформирования коммунальной собственности, контроля за деятельностью
всех участников управления имуществом, определения мер
ответственности за нереализацию либо недобросовестную реализацию
предоставленных полномочий по управлению имуществом, находящимся в
собственности Минской области.
Концепция направлена на реализацию правовых норм Конституции
Республики Беларусь, которая предоставляет всем лицам равные права
для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме
запрещенной законодательством, и гарантирует равную защиту и равные
условия, обеспечивая тем самым развитие всех форм собственности.
В настоящей Концепции под управлением имуществом, находящимся в
собственности Минской области, понимаются действия Минского
областного исполнительного комитета (далее - облисполком) и его
органов управления, руководителей коммунальных унитарных предприятий
и учреждений по владению, пользованию и распоряжению имуществом,
закрепленным за этими лицами, а также по обеспечению имущественных
прав Минской области в других юридических лицах, направленные на
извлечение прибыли от использования имущества или достижение
установленных целей управления.
2. Объектами управления, рассматриваемыми в настоящей
Концепции, являются:
2.1. коммунальные унитарные предприятия и учреждения,
находящиеся в собственности Минской области, как имущественные
комплексы, в том числе объекты недвижимости и объекты незавершенного
строительства;
2.2. акции и доли, принадлежащие Минской области, в уставных
фондах хозяйственных обществ.
3. Данная Концепция не рассматривает управление:
3.1. землей, недрами, лесами, воздушным пространством и другими
природными ресурсами, находящимися в собственности Минской области;
3.2. государственным имуществом, находящимся в оперативном
управлении государственных органов;
3.3. государственным имуществом воинских и специальных
формирований Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства
внутренних дел Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности
Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск
Республики Беларусь;
3.4. государственным имуществом, находящимся за рубежом в
ведении дипломатического корпуса Министерства иностранных дел
Республики Беларусь;
3.5. государственным имуществом, составляющим казну Минской
области (золотой запас, драгоценные металлы, драгоценные камни и
иное имущество);
3.6. объектами интеллектуальной собственности.
4. Настоящая Концепция не рассматривает вопросы экономической
несостоятельности (банкротства) коммунальных унитарных предприятий в
рамках системы управления имуществом, находящимся в собственности
Минской области, которые регулируются специальным
законодательством.
5. Концептуальные подходы в области управления имуществом,
находящимся в собственности Минской области, направлены на
достижение следующих целей:
5.1. повышение эффективности использования государственного
имущества;
5.2. совершенствование управления коммунальными унитарными
предприятиями, учреждениями, находящимися в собственности Минской
области, а также хозяйственными обществами, акции (доли) которых
принадлежат Минской области;
5.3. пополнение доходов областного и местных бюджетов за счет
повышения эффективности управления государственным имуществом;
5.4. создание благоприятных условий для привлечения
инвестиций.
Глава 2. Основные задачи управления имуществом,
находящимся в собственности Минской области
6. Для реализации целей, определенных настоящей Концепцией, в
процессе совершенствования системы управления имуществом,
находящимся в собственности Минской области, должны быть решены
следующие задачи:
6.1. определены и зафиксированы в уставах коммунальных
унитарных предприятий, находящихся в собственности Минской области,
органы управления облисполкома;
6.2. регламентированы процессы управления, направленные на
совершенствование системы заинтересованности и ответственности
органов управления облисполкома, коммунальных унитарных предприятий
и учреждений;
6.3. оптимизировано количество коммунальных унитарных
предприятий, учреждений, находящихся в собственности Минской
области;
6.4. определены цели управления по каждому объекту управления;
6.5. реализованы права Минской области как равноправного
участника (акционера) хозяйственных обществ с участием Минской
области;
6.6. задействована система реформирования собственности Минской
области в целях привлечения инвестиций;
6.7. создана система экономического контроля за деятельностью
коммунальных унитарных предприятий, учреждений, находящихся в
собственности Минской области, а также представителей государства в
органах управления хозяйственных обществ, акции которых принадлежат
Минской области;
6.8. снижено количество убыточных предприятий;
6.9. снижены расходы бюджетного финансирования на содержание
учреждений и убыточных предприятий;
6.10. сформирован и уточнен перечень субъектов коммунальной
собственности, имущество которых находится исключительно в
собственности государства, а также хозяйственных обществ,
участвовать в которых Минская область экономически заинтересована;
6.11. произведена инвентаризация имущества, находящегося в
собственности Минской области, анализ его состояния и учета;
6.12. максимально вовлечено неиспользуемое и неэффективно
используемое имущество и объекты незавершенного строительства в
хозяйственный оборот;
6.13. отработан порядок регистрации договоров о залоге
(ипотеке) имущества юридических лиц;
6.14. усовершенствована система контроля за выполнением условий
аренды, залога и купли-продажи имущества, находящегося в
собственности Минской области.
7. Система управления имуществом, находящимся в собственности
Минской области, базируется на сочетании таких элементов, как:
7.1. учет индивидуальных особенностей объектов управления при
принятии решений;
7.2. самостоятельность в принятии решений соответствующими
органами управления облисполкома в пределах, определенных
законодательством;
7.3. обеспечение обязательного порядка определения способа
достижения цели, результата деятельности или состояния объекта
управления;
7.4. установление порядка подготовки, подбора и назначения
руководителей коммунальных унитарных предприятий и учреждений,
находящихся в собственности Минской области, мотивации их труда;
7.5. контроль за состоянием имущества, находящегося в
собственности Минской области, и деятельностью руководителей
коммунальных унитарных предприятий и учреждений области по
сохранению имущества и его эффективному использованию;
7.6. представление отчетности в органы управления облисполкома,
принятие решений по результатам анализа отчетности;
7.7. ответственность должностных лиц за результаты управления.
8. Критерием оценки эффективности управления имуществом,
находящимся в собственности Минской области, является достижение
цели управления при максимальной экономии ресурсов. Этот критерий
должен учитываться при оценке работы коммунальных унитарных
предприятий и учреждений, находящихся в собственности Минской
области.
9. Построение и функционирование системы управления
определяются законами Республики Беларусь, декретами и указами
Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства
Республики Беларусь, решениями Минского областного Совета депутатов,
решениями облисполкома, а взаимодействие органов управления
облисполкома определяется положениями об этих органах, уставами
коммунальных унитарных предприятий, находящихся в собственности
Минской области, а также контрактами с их руководителями.
10. Минский областной комитет по управлению государственным
имуществом и приватизации (далее - Минскоблгосимущество) проводит в
соответствии с законодательством государственную политику по
управлению и распоряжению государственным имуществом, относящимся к
собственности Минской области, и координирует деятельность в этой
сфере районных, городских исполнительных комитетов и органов
управления облисполкома.
Глава 3. Управление коммунальными унитарными предприятиями и
учреждениями, находящимися в собственности Минской области
11. Главной целью управления коммунальными унитарными
предприятиями, находящимися в собственности Минской области,
является достижение прогнозируемых показателей их деятельности.
12. Для достижения цели управления коммунальными унитарными
предприятиями, находящимися в собственности Минской области,
следует:
12.1. определить цели Минской области применительно к каждому
коммунальному унитарному предприятию, учреждению, которые отражаются
в их учредительных документах;
12.2. установить порядок отчета руководителей коммунальных
унитарных предприятий и учреждений, находящихся в собственности
Минской области, о проводимой работе по достижению установленных
целей;
12.3. совершенствовать порядок принятия управленческих решений
при недостижении цели;
12.4. оптимизировать организацию контроля за деятельностью
коммунальных унитарных предприятий и учреждений, находящихся в
собственности Минской области.
13. Определение способов достижения цели применительно к
каждому коммунальному унитарному предприятию и учреждению,
находящемуся в собственности Минской области, состоит в:
13.1. представлении предложений о способе достижения целей и
сведениях о результатах деятельности предприятий, учреждений;
13.2. доведении органами управления облисполкома в
установленном законодательством порядке прогнозных показателей
деятельности этих предприятий и учреждений;
13.3. организации обучения специалистов предприятий, а также
представителей государства в органах управления хозяйственных
обществ с акциями (долями), принадлежащими Минской области.
14. В случаях недостижения установленной цели управления для
повышения эффективности хозяйственной деятельности коммунального
унитарного предприятия применяются:
14.1. разгосударствление, по решению собственника, предприятия
как имущественного комплекса путем преобразования его в открытое
акционерное общество или его приватизации в соответствии с
законодательством;
14.2. реструктуризация предприятия как имущественного
комплекса;
14.3. санация и банкротство;
14.4. ликвидация предприятия.
Глава 4. Органы управления облисполкома
15. Органы управления облисполкома:
15.1. по согласованию с облисполкомом определяют цели и предмет
деятельности созданного или создаваемого коммунального унитарного
предприятия и учреждения;
15.2. в установленном порядке доводят показатели деятельности
коммунального унитарного предприятия, задания по обновлению основных
фондов предприятия;
15.3. устанавливают сроки и периодичность представления отчетов
руководителей коммунальных унитарных предприятий и учреждений о
проводимой работе;
15.4. проводят анализ деятельности предприятий и учреждений с
оценкой результатов работы их руководителей;
15.5. создают резерв руководящих кадров;
15.6. проводят в установленном порядке ревизии, аудиторские
проверки хозяйственной деятельности предприятий;
15.7. выявляют неиспользуемые и неэффективно используемые
объекты недвижимости посредством ежегодно проводимой инвентаризации
имущества и объектов незавершенного строительства коммунальных
унитарных предприятий, создают банк данных отдельно по пустующим,
неиспользуемым и неэффективно используемым зданиям, производственным
объектам и объектам, не завершенным строительством;
15.8. разграничивают и упорядочивают полномочия участвующих в
управлении объектами недвижимости и объектами незавершенного
строительства;
15.9. по согласию сторон-собственников вносят предложения о
передаче неиспользуемых объектов недвижимости и объектов
незавершенного строительства в собственность городов и районов или
республиканскую собственность, а также от одного коммунального
унитарного предприятия другому в целях эффективного использования
указанных объектов новым собственником (владельцем), подтвержденного
бизнес-планами;
15.10. вносят предложения по совершенствованию системы
стимулирования коммунальных унитарных предприятий, находящихся в
собственности Минской области, за эффективное использование объектов
недвижимости;
15.11. вовлекают в гражданский оборот неиспользуемые и
неэффективно используемые объекты, объекты незавершенного
строительства. В этих целях в установленном порядке:
15.12. выставляют их на аукционные торги, в том числе и с
применением метода понижения первоначальной цены;
15.13. сдают их в аренду с правом выкупа, в том числе на
условиях лизинга;
15.14. в установленном порядке решают вопросы о продаже на
условиях стартовой цены, равной одной минимальной заработной плате,
при обязательном условии введения объекта в гражданский оборот в
срок до трех лет и соблюдения порядка перепрофилирования объекта;
15.15. регулярно отчитываются перед облисполкомом о проделанной
работе.
16. Управление коммунальным унитарным предприятием
(учреждением) осуществляет его руководитель, который действует на
основании устава предприятия (учреждения) и несет ответственность за
результаты деятельности предприятия (учреждения).
Глава 5. Участие Минской области в управлении хозяйственными
обществами, акции (доли) которых принадлежат Минской области
17. Целями эффективной реализации имущественных прав Минской
области в хозяйственных обществах, акции (доли) которых принадлежат
Минской области, являются:
17.1. увеличение неналоговых доходов соответствующих местных
бюджетов, а также доходов коммунальных унитарных предприятий -
учредителей хозяйственных обществ;
17.2. увеличение доли Минской области в уставных фондах
хозяйственных обществ путем реструктуризации их задолженности перед
бюджетом;
17.3. развитие и совершенствование системы корпоративного
управления с участием Минской области;
17.4. эффективное использование имущества, принадлежащего
хозяйственным обществам с участием Минской области;
17.5. улучшение финансово-экономических показателей
деятельности хозяйственных обществ с участием Минской области;
17.6. привлечение инвестиций в хозяйственные общества с
участием Минской области.
18. Интересы Минской области в органах управления хозяйственных
обществ с участием Минской области представляют представители
государства, назначаемые уполномоченными органами управления
облисполкома.
19. Для обеспечения достижения эффективного участия Минской
области в управлении обществами органы управления облисполкома:
19.1. координируют деятельность и определяют цели, которыми
руководствуются представители государства и которые отражаются в
заключаемых с ними договорах;
19.2. принимают меры по защите экономических интересов Минской
области при осуществлении деятельности хозяйственных обществ;
19.3. вносят предложения о размере доли области в уставных
фондах хозяйственных обществ в зависимости от необходимости
выполнения этими обществами общегосударственных задач;
19.4. обеспечивают подготовку и аттестацию специалистов в
области управления хозяйственными обществами с долей Минской
области;
19.5. при необходимости вносят предложения о применении особого
права государства "золотая акция";
19.6. вносят предложения и обеспечивают передачу акций и долей
имущества, принадлежащих Минской области, в хозяйственных обществах
в доверительное управление;
19.7. разрабатывают и устанавливают порядок согласования с
представителями государства в хозяйственных обществах вопросов,
выносимых на рассмотрение их органов управления;
19.8. в соответствии с законодательством Республики Беларусь
определяют меры ответственности представителей государства в
хозяйственных обществах и порядок возмещения убытков, нанесенных ими
в результате неправомерных действий;
19.9. вносят предложения по передаче в республиканскую
собственность акций, долей государства, находящихся в собственности
Минской области, либо по передаче акций, долей из республиканской
собственности в собственность административно-территориальных единиц
в зачет их финансовых обязательств;
19.10. вносят предложения по совершенствованию механизма
выпуска и реализации государственных ценных бумаг, обеспечиваемых
акциями;
19.11. вносят предложения по использованию акций и
имущественных долей, находящихся в собственности Минской области, в
качестве обеспечения кредитов, направляемых на реализацию целевых
проектов и программ;
19.12. вносят предложения по обеспечению возможности инвесторам
приобретать принадлежащие Минской области акции за свободно
конвертируемую валюту;
19.13. вносят при необходимости в уставный фонд создаваемого
акционерного общества принадлежащие Минской области акции других
обществ.
20. Контроль за эффективностью управления акциями или долями,
находящимися в собственности Минской области, осуществляется
соответствующими органами управления облисполкома, которым переданы
акции, доли в управление, и Минскоблгосимуществом путем:
20.1. анализа деятельности уполномоченных облисполкомом органов
по управлению акциями и долями, принадлежащими Минской области, и
работы в них представителей государства;
20.2. оценки изменения доходов от управления находящимися в
собственности Минской области акциями и долями;
20.3. оценки выполнения хозяйственными обществами с участием
Минской области взятых обязательств по достижению прогнозных
показателей эффективности деятельности, соблюдения договорных
условий по сохранению и использованию объектов инфраструктуры,
переданных им во владение и пользование;
20.4. оценки деятельности представителей государства в органах
управления хозяйственных обществ с участием Минской области.
Глава 6. Реформирование собственности Минской области
21. Разгосударствление и приватизация имущества, относящегося к
Минской области, проводятся в целях повышения эффективности
функционирования предприятий при сохранении социальной стабильности
в обществе, обеспечения единой государственной политики по
управлению имуществом, направленной на получение максимальной отдачи
от его приватизации.
22. Для достижения этих целей необходимо:
22.1. создать благоприятные условия для развития
предпринимательства и привлечения инвестиций в экономику Минской
области;
22.2. завершить в основном разгосударствление и приватизацию
объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания
населения;
22.3. провести при необходимости реструктуризацию коммунальных
унитарных предприятий в процессе создания открытых акционерных
обществ;
22.4. обеспечить контроль за ходом выполнения обязательств
новыми собственниками приватизированного имущества. Разработать
систему договоров (купли-продажи), регламентирующих
постприватизационную деятельность предприятий, взаимную
ответственность нового собственника и Минской области, включающую
механизм штрафных санкций за нарушение условий приобретения
предприятий или необоснованное ухудшение условий его
функционирования в постприватизационный период;
22.5. совершенствовать нормативную базу разгосударствления и
приватизации имущества, относящегося к Минской области.
23. За 1991-2000 годы в Минской области разгосударствлено,
полностью или частично приватизировано 293 государственных объекта.
Из общего числа реформированных объектов 104 государственные
предприятия преобразованы в открытые акционерные общества, 12
выкуплены трудовыми коллективами, 158 проданы на аукционах либо по
конкурсу.
24. В соответствии с действующим законодательством гражданам
Минской области было начислено и выдано 67,6 миллионов именных
приватизационных чеков "Имущество". На 1 января 2001 г. использовано
в качестве платежных средств для приобретения объектов приватизации
22 миллиона именных приватизационных чеков "Имущество", что требует
ускорения процессов разгосударствления коммунальных унитарных
предприятий, обеспечивающих создание необходимых условий для
использования гражданами своих именных приватизационных чеков
"Имущество", а также для функционирования рынка ценных бумаг.
25. Исходя из установленных приоритетов и действующих
ограничений, а также необходимости обеспечения разгосударствления и
приватизации государственных объектов в объемах, достаточных для
реализации не используемых гражданами Республики Беларусь именных
приватизационных чеков "Имущество", в 2001-2002 годах необходимо
провести разгосударствление и приватизацию не менее 75 процентов
коммунальных унитарных предприятий с численностью работающих до 200
человек, завершить в основном приватизацию предприятий торговли,
общественного питания и бытового обслуживания. До 2005 года
завершить в основном преобразование в открытые акционерные общества
государственных унитарных предприятий с численностью работающих до
200 человек.
26. Приоритетными способами приватизации небольших объектов
являются их аукционная или конкурсная продажа. Преобразование
коммунальных унитарных и арендных предприятий в открытые акционерные
общества будет осуществляться как по предложениям работников
предприятий, так и по инициативе органов управления облисполкома, а
также субъектов приватизации при условии предоставления проектов
бизнес-планов этих предприятий. Объект в целях его финансового
оздоровления может быть разгосударствлен и приватизирован также на
основании предложения уполномоченного органа управления
облисполкома.
27. Способ приватизации объекта, относящегося к собственности
Минской области, в том числе и акций, определяется облисполкомом на
основании анализа предложений с учетом его социально-экономического
значения.
28. Приватизация коммунальных унитарных и дочерних предприятий,
убыточно работающих более 2 лет, может осуществляться путем их
прямой продажи инвесторам при условии предоставления ими
бизнес-плана.
29. Предусматривается расширение инструментария приватизации за
счет:
29.1. организации купли-продажи акций на биржевом и внебиржевом
рынках;
29.2. продажи акций на аукционах, в том числе по методу
понижения их начальной цены.
30. Систему государственного контроля составляют:
30.1. комплексные и целевые проверки Комитета государственного
контроля Республики Беларусь, правоохранительных органов, органов
управления государственным имуществом и приватизации, финансовых
органов по согласованным планам;
30.2. проверки достоверности представляемых материалов в
процессе разработки, согласования, утверждения и реализации проектов
разгосударствления коммунальных унитарных предприятий и приватизации
иного имущества, относящегося к собственности Минской области, в том
числе акций;
30.3. отчеты руководителей коммунальных унитарных предприятий,
хозяйственных обществ с участием государства, представителей
государства в органах управления хозяйственных обществ, результаты
ревизий и аудиторских проверок.
31. На основании результатов контроля вырабатываются меры
послеприватизационной поддержки хозяйственных обществ.
|
