Постановление МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
13 февраля 2003 г. № 12
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РАССЛЕДОВАНИЮ
ПРИЧИН И УЧЕТУ АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ, ПРОИСШЕДШИХ ПРИ
ПЕРЕВОЗКЕ ОПАСНЫХ ГРУЗОВ ПО ВОЗДУХУ, НЕ ПОВЛЕКШИХ ЗА СОБОЙ
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
Во исполнение Закона Беларуси от 6 июня 2001 г. "О
перевозке опасных грузов" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2001 г., № 56, 2/775) и в соответствии с Указом
Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 "О
совершенствовании системы республиканских органов государственного
управления и иных государственных организаций, подчиненных
Правительству Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2001 г., № 92, 1/3078) Министерство по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по техническому
расследованию причин и учету аварий и инцидентов, происшедших при
перевозке опасных грузов по воздуху, не повлекших за собой
несчастных случаев.
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его
официального опубликования.
Министр
генерал-лейтенант внутренней службы В.П.АСТАПОВ
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Заместитель Заместитель Заместитель
Министра труда и Министра внутренних дел Министра природных
социальной защиты Республики Беларусь ресурсов и охраны
Республики Беларусь А.С.Щурко окружающей среды
В.В.Король 29.11.2002 Республики Беларусь
01.12.2002 В.И.Малишевский
19.11.2002
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель Первый заместитель
Министра здравоохранения Председателя
Республики Беларусь Государственного
В.В.Колбанов комитета по авиации
25.11.2002 Республики Беларусь
В.Г.Мельник
12.11.2002
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства по
чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь
13.02.2003 № 12
ИНСТРУКЦИЯ
по техническому расследованию причин и учету аварий
и инцидентов, происшедших при перевозке опасных грузов по воздуху,
не повлекших за собой несчастных случаев
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция по техническому расследованию причин и учету
аварий и инцидентов, происшедших при перевозке опасных грузов по
воздуху, не повлекших за собой несчастных случаев (далее -
Инструкция), разработана в соответствии со статьей 25 Закона
Республики Беларусь "О перевозке опасных грузов".
2. Настоящая Инструкция устанавливает порядок технического
расследования причин и учета аварий и инцидентов при перевозке
опасных грузов по воздуху, не повлекших за собой несчастных случаев,
на поднадзорных департаменту по надзору за безопасным ведением работ
в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь (далее - Проматомнадзор) авиационных
предприятиях (далее - авиапредприятия).
3. Действие настоящей Инструкции распространяется на все
авиапредприятия, организации гражданской авиации независимо от форм
собственности, связанные с перевозкой опасных грузов по воздуху,
проектированием, изготовлением и эксплуатацией воздушных судов,
перевозящих опасные грузы.
Действие настоящей Инструкции не распространяется на
техническое расследование причин аварий и инцидентов, происшедших
при перевозке опасных грузов воздушными судами, принадлежащими
государственной авиации.
4. К опасным грузам следует относить вещества, материалы и
изделия, обладающие свойствами, проявление которых при перевозке
может послужить причиной взрыва и (или) пожара, привести к гибели,
заболеванию, травмированию, отравлению, облучению или ожогам людей и
(или) животных, а также вызвать повреждение сооружений, транспортных
средств, иных объектов перевозки и (или) нанести вред окружающей
среде.
5. Настоящей Инструкцией предусмотрено, что к аварии следует
относить событие, происшедшее с опасным грузом и (или) транспортным
средством, перевозящим такой груз (взрыв, возгорание, утечка,
просыпание опасного вещества, повреждение тары, упаковки или иное
событие), и причинение ущерба материальным ценностям и (или) вреда
окружающей среде.
6. К инциденту следует относить событие, относящееся к
перевозке опасных грузов по воздуху и связанное с ней, которое
происходит не обязательно на борту воздушного судна и приводит к
телесному повреждению какого-либо лица, нанесению ущерба имуществу,
пожару, повреждению, просыпке, утечке жидкости или радиации и другим
явлениям, свидетельствующим о нарушении упаковочного комплекта, но
не являющееся происшествием, связанным с опасными грузами. Любое
событие, связанное с перевозкой опасных грузов, которое создает
серьезную угрозу воздушному судну или находящимся на его борту
лицам, также может рассматриваться как инцидент, связанный с
опасными грузами.
7. Потребители транспортных работ и услуг по перевозке опасных
грузов при получении информации об аварии, инциденте обязаны
незамедлительно сообщить о происшедшем в Государственный комитет по
авиации Республики Беларусь (далее - Госкомавиация), Проматомнадзор,
органам прокуратуры Республики Беларусь, департамент государственной
инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики
Беларусь (далее - департамент государственной инспекции труда) и в
территориальные органы Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь.
8. При возникновении в результате аварии или инцидента
опасности, угрожающей населению, производственным объектам, зданиям,
сооружениям и окружающей среде, оперативная информация должна быть
незамедлительно передана руководителям этих производственных
объектов, владельцам зданий и сооружений, территориальным органам
здравоохранения, территориальным органам (подразделениям) по
чрезвычайным ситуациям, местным исполнительным и распорядительным
органам, территориальным органам по надзору за охраной окружающей
среды, в необходимых случаях - милиции и органам прокуратуры
Республики Беларусь.
9. После получения информации о происшедшей аварии или
инциденте Госкомавиация, Проматомнадзор, департамент государственной
инспекции труда совместно организуют их техническое расследование.
10. Контроль за соблюдением установленного настоящей
Инструкцией порядка технического расследования причин аварий и
инцидентов, а также своевременным выполнением мероприятий по
устранению причин, вызвавших аварию или инцидент, и ликвидацию их
последствий в пределах своей компетенции осуществляют
Проматомнадзор, Госкомавиация, департамент государственной инспекции
труда и республиканские органы государственного управления.
Глава 2
ТЕХНИЧЕСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПРИЧИН АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ
11. По каждому факту возникновения аварии, инцидента при
перевозке опасных грузов по воздуху проводится техническое
расследование их причин.
12. Техническое расследование причин аварии, инцидента
проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем
Проматомнадзора с участием представителя департамента
государственной инспекции труда.
13. В состав указанной комиссии включаются:
представители исполнительного и распорядительного органа и
(или) органа местного самоуправления, на территории которых
произошла авария;
представители авиапредприятий;
представители других заинтересованных организаций в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
14. В случаях аварий, приведших к гибели людей, загрязнению
окружающей среды и иным тяжелым последствиям, а также к
необходимости оказания финансовой помощи со стороны государства,
расследование может проводиться государственной комиссией,
создаваемой по решению Президента Республики Беларусь.
15. При техническом расследовании причин аварий, происшедших с
опасными грузами (взрыв, возгорание), в состав комиссии включаются
представители территориальных органов (подразделений) Министерства
по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
16. В необходимых случаях для участия в техническом
расследовании причин аварии по согласованию могут привлекаться
представители других организаций (научно-исследовательских,
проектных, конструкторских, заводов-изготовителей) в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
17. Не допускается изменять обстановку, сложившуюся в
результате аварии, инцидента, до начала работы комиссии по
техническому расследованию, если это не приведет к усугублению
обстановки и не угрожает жизни и здоровью людей. Вынужденные
изменения в обстановке после аварии, инцидента должны осуществляться
по распоряжению ответственного руководителя работ по ликвидации
последствий аварий и инцидентов. Все выполненные в этом случае
изменения первоначальной обстановки должны быть зафиксированы.
18. Комиссия по техническому расследованию причин аварии,
инцидента должна незамедлительно начать расследование и в течение 10
дней закончить расследование, составить акт технического
расследования и другие необходимые документы.
19. Акт технического расследования составляется согласно
приложению 1 к настоящей Инструкции и подписывается всеми членами
комиссии. Член комиссии, имеющий особое мнение по содержанию акта,
при его подписании делает запись: "С особым мнением", которое
прикладывается отдельно.
20. Срок расследования может быть увеличен Проматомнадзором,
назначившим комиссию, в зависимости от характера аварии, инцидента и
необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз.
21. При техническом расследовании причин аварии, инцидента
руководитель авиапредприятия, на котором произошла авария, инцидент,
обязан представлять комиссии по техническому расследованию,
привлекаемым комиссией организациям и экспертам запрашиваемую
информацию.
22. Комиссия по техническому расследованию причин аварии,
инцидента имеет право получать в ходе расследования письменные и
устные объяснения от очевидцев происшедшего, должностных лиц.
23. Комиссия при проведении технического расследования причин
аварии, инцидента имеет право в пределах своей компетенции
знакомиться с информацией, составляющей коммерческую тайну.
Члены комиссии несут установленную законодательством
ответственность за разглашение коммерческой тайны.
24. По требованию комиссии авиапредприятие обязано обеспечить
за свой счет:
24.1. привлечение к техническому расследованию
специалистов-экспертов, выполнение расчетов и лабораторных
исследований, изготовление фотоснимков, эскизов поврежденных
объектов и места аварии, инцидента и других документов, необходимых
для выяснения обстоятельств и причин аварии, инцидента;
24.2. предоставление специальной одежды, средств индивидуальной
защиты, транспортных средств и средств связи, необходимых для
расследования причин аварии, инцидента;
24.3. изготовление и размножение в необходимом количестве
экземпляров материалов технического расследования причин аварии,
инцидента.
25. В ходе технического расследования устанавливаются:
25.1. техническое состояние воздушного судна до возникновения
аварии, инцидента, обстоятельства и причины, предшествующие
аварийной ситуации;
25.2. полнота принятых мер по предупреждению аварий, инцидентов
при перевозке опасных грузов по воздуху;
25.3. соответствие технико-эксплуатационных характеристик и
технического состояния воздушного судна, а также характер нарушений
норм летно-технической эксплуатации воздушного судна, перевозящего
опасные грузы, и допущенные нарушения законодательства:
инструкций завода - изготовителя воздушного судна;
Воздушного кодекса Республики Беларусь;
других нормативных документов;
25.4. подготовленность и правильность действий авиационного
персонала и лиц, сопровождающих опасные грузы;
25.5. лица, допустившие нарушения законодательства о труде,
нормативных правовых актов по перевозке опасных грузов, с указанием
допущенных ими нарушений;
25.6. мероприятия по ликвидации последствий аварии, инцидента и
предотвращению повторения подобных аварий, инцидентов, размер
(процент) разрушений и вред, причиненный транспортным средствам,
оборудованию, сооружениям, а также юридическим и физическим лицам, и
причинение вреда окружающей среде вне авиапредприятия.
26. Документы технического расследования причин аварии,
инцидента должны включать:
26.1. приказ о назначении комиссии по техническому
расследованию причин аварии, инцидента;
26.2. акт технического расследования причин аварии, инцидента;
26.3. протокол осмотра места аварии, инцидента, планы, схемы,
фотоснимки;
26.4. схему места аварии, инцидента;
26.5. распоряжение председателя комиссии о назначении
технической экспертизы и другие распоряжения, изданные комиссией по
техническому расследованию причин аварии, инцидента;
26.6. заключение экспертной комиссии о причинах аварии,
инцидента, результаты лабораторных и других исследований,
экспериментов, анализов;
26.7. специальное донесение пожарного аварийно-спасательного
отряда, части, поста в городах, районах, на объектах МЧС, если они
вызывались для ликвидации аварии, инцидента;
26.8. протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии,
инциденту, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение
требований безопасности при перевозке опасных грузов;
26.9. справки об обучении и проверке знаний авиационного
персонала, а также прохождении им инструктажа по охране труда;
26.10. сведения о материальном ущербе;
26.11. сведения об экологическом вреде;
26.12. другие материалы, характеризующие аварию, инцидент.
27. Техническое оформление материалов расследования (акта и
приложений к нему) осуществляется авиапредприятием, на котором
произошла авария. Авиапредприятие обязано не позднее 3 дней после
окончания технического расследования причин аварии, инцидента
разослать их:
27.1. по аварии - Госкомавиации, Проматомнадзору, органам
прокуратуры Республики Беларусь, департаменту государственной
инспекции труда и республиканским органам государственного
управления, участвующим в расследовании;
27.2. по инциденту - Госкомавиации и Проматомнадзору.
28. При необходимости материалы технического расследования
причин аварии, инцидента представляются заинтересованным
республиканским органам государственного управления в соответствии с
действующим законодательством Республики Беларусь.
29. Госкомавиация должна обеспечить изучение и анализ
обстоятельств и причин аварии, инцидента, намеченных комиссией
мероприятий авиационным персоналом, работающим на родственных
авиапредприятиях в аналогичных условиях, и принять меры по
недопущению на них подобных аварий и инцидентов.
30. По результатам технического расследования причин аварии,
инцидента Госкомавиация издает приказ (распоряжение) о выполнении
предложенных комиссией мероприятий об устранении причин, приведших к
аварии, инциденту, и наказании лиц, допустивших нарушения требований
нормативных правовых актов по перевозке опасных грузов по воздуху.
31. Если авария, инцидент произошли из-за проектных недоработок
или конструктивных недостатков воздушного судна и установленного на
нем оборудования, тары и упаковки, авиапредприятие обязано направить
рекламацию в соответствующие проектные и конструкторские организации
или на завод-изготовитель, а копию - в Госкомавиацию.
32. При необходимости копия обоснованной рекламации
направляется в Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации
при Совете Министров Республики Беларусь.
33. Авиапредприятием в установленный в акте технического
расследования срок представляется письменная информация о выполнении
мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию
причин аварии, инцидента, Проматомнадзору и Госкомавиации.
Глава 3
УЧЕТ АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ
34. Регистрация и учет аварий, инцидентов, расследованных в
соответствии с настоящей Инструкцией, должны вестись в специальном
журнале по форме согласно приложению 2 к настоящей Инструкции.
Ответственность за правильность регистрации и учета возлагается на
авиапредприятие.
35. Авиапредприятие несет ответственность в соответствии с
действующим законодательством Республики Беларусь за несвоевременное
сообщение об аварии, инциденте или сокрытие их от технического
расследования, умышленное искажение обстоятельств и причин аварии,
инцидента и несохранение до расследования обстановки и состояния
оборудования такими, какими они были в момент происшествия,
искажение статистических данных, характеризующих размер
материального вреда от аварии, инцидента, а также несвоевременное
или некачественное выполнение организационных и технических
мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию
причин аварии, инцидента.
36. Республиканские органы государственного управления на
основании актов технического расследования и информации,
представляемой авиационными предприятиями, осуществляют учет (сбор,
накопление) и анализ данных по авариям и инцидентам.
Приложение 1
к Инструкции по
техническому расследованию
причин и учету аварий и
инцидентов, происшедших
при перевозке опасных грузов
по воздуху, не повлекших за
собой несчастных случаев
АКТ
технического расследования причин аварии, инцидента при
перевозке опасных грузов по воздуху, не повлекших за собой
несчастных случаев, происшедших ______________________ 200_ г.
(число, месяц)
1. Название авиапредприятия, которому принадлежит воздушное
судно, и его адрес: ________________________________________________
____________________________________________________________________
2. Состав комиссии:
председатель __________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
члены: ________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
3. Характеристика авиапредприятия (кратко), воздушного судна,
места аварии, инцидента ____________________________________________
В этом разделе наряду с другими сведениями необходимо:
указать режим работы воздушного судна до аварии, инцидента;
дать заключение о состоянии воздушного судна перед аварией,
инцидентом и выполнении правил и норм летно-технической
эксплуатации;
указать, были ли ранее на данном авиапредприятии аналогичные
аварии, инциденты, разрабатывались ли мероприятия по предупреждению
аварий, инцидентов (когда, кем и какие) и как выполнялись эти
мероприятия.
4. Обученность авиационного персонала (где и когда проходил
обучение и инструктаж по технике безопасности, проверку знаний в
квалификационной комиссии) _________________________________________
5. Причины и обстоятельства аварии, инцидента _________________
В конце этого раздела классифицировать происшествие как аварию
или инцидент.
6. Размер причиненного вреда __________________________________
7. Допущенные нарушения требований законодательства Республики
Беларусь и технических нормативных правовых актов в области
перевозки опасных грузов ___________________________________________
8. Работники, допустившие эти нарушения _______________________
9. Меры, принятые для локализации и ликвидации последствий
аварии, инцидента __________________________________________________
____________________________________________________________________
10. Предложения по предупреждению подобных аварий _____________
11. Иные сведения об аварии по решению комиссии _______________
12. Расследование проведено "___" ______________ 200__ г.
13. Акт составлен "___" ______________ 200__ г.
Приложение: материалы расследования на ______ листах.
Председатель комиссии ____________
(подпись)
Члены комиссии: _____________
(подпись)
_____________
* &
Приложение 2
к Инструкции по
техническому расследованию
причин и учету аварий и
инцидентов, происшедших
при перевозке опасных грузов
по воздуху, не повлекших за
собой несчастных случаев
ЖУРНАЛ
регистрации аварий (инцидентов), происшедших на
авиапредприятиях, подконтрольных Проматомнадзору, при перевозке
опасных грузов по воздуху, не повлекших за собой
несчастных случаев
---T---------T-------T---------T---------T----------T----------T---------T-------------T-----------T------------T--------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Причины и¦ ¦ ¦ ¦Длительность ¦ Лица, ¦Мероприятия,¦
¦Наимено- ¦Дата ¦Категория¦краткое ¦Материаль-¦Экологиче-¦Кем ¦ простоя от ¦допустившие¦предложенные¦Отметка
№ ¦вание ¦аварии,¦ и ¦описание ¦ный ущерб ¦ский вред ¦расследо-¦возникновения¦ аварию, ¦комиссией по¦о выпол-
п/п¦авиапред-¦инци- ¦характер ¦обстоя- ¦от аварии,¦от аварии,¦вались ¦ аварии, ¦инцидент, и¦техническому¦нении
¦приятия ¦дента ¦ аварии, ¦тельств ¦инцидента,¦инцидента ¦причины ¦инцидента до ¦принятые к ¦расследова- ¦меропри-
¦ ¦ ¦инцидента¦аварии, ¦тыс.руб. ¦ ¦аварии, ¦ пуска в ¦ ним меры ¦нию причин ¦ятий
¦ ¦ ¦ ¦инцидента¦ ¦ ¦инцидента¦эксплуатацию,¦ наказания ¦аварии, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ч (сут.) ¦ ¦инцидента ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---+---------+-------+---------+---------+----------+----------+---------+-------------+-----------+------------+--------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12
---+---------+-------+---------+---------+----------+----------+---------+-------------+-----------+------------+--------
|
