ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
2 июля 2002 г. № 71
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ) ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СИСТЕМЕ
МИНИСТЕРСТВА ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Изменения и дополнения:
[Постановление Министерства торговли Республики Беларусь
от 5 апреля 2007 г. № 24 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/16358 от 26.04.2007 г.)]
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15
ноября 1999 г. № 673 "О некоторых мерах по совершенствованию
координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь
и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 89, 1/788) и
Положением о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной
деятельностью организаций, утвержденным постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 8, 5/9753),
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности
юридических лиц в системе Министерства торговли Республики
Беларусь.
2. Региональным органам управления торговлей и услугами
областных, Минского городского исполнительных комитетов, юридическим
лицам республиканского подчинения, Белорусскому государственному
объединению организаций бытового обслуживания населения (далее -
государственное объединение «Белбыт»), государственное торгово-
производственное объединение «Белресурсы» (далее - ГО «Белресурсы»)
принять к исполнению и довести настоящий приказ до всех
подведомственных организаций и объединений.
________________________________________________________
Пункт 2 - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства торговли Республики Беларусь от 5 апреля
2007 г. № 24 (зарегистрировано в Национальном реестре -
№ 8/16358 от 26.04.2007 г.)
2. Региональным органам управления торговлей и услугами
областных, Минского городского исполнительных комитетов,
юридическим лицам республиканского подчинения, Белорусскому
государственному объединению организаций бытового
обслуживания населения (далее - государственное объединение
«Белбыт»), Белорусскому концерну по материальным ресурсам
(далее - концерн «Белресурсы») принять к исполнению и
довести настоящий приказ до всех подведомственных
организаций и объединений.
________________________________________________________
3. Признать утратившим силу приказ Министерства торговли
Республики Беларусь от 2 марта 2000 г. № 13 "Об утверждении
Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц в системе
Министерства торговли Республики Беларусь" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 51, 8/3481; 2001 г.,
№ 9, 8/4654).
4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
управление финансов, цен, бухгалтерского учета и контроля (Гимпель
В.Е.).
Министр А.Н.КУЛИЧКОВ
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Заместитель Приказ
Министра финансов Министерства торговли
Республики Беларусь Республики Беларусь
И.И.Заяш 02.07.2002 № 71
02.07.2002
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц
в системе Министерства торговли Республики Беларусь
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке организации и проведения проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц в
системе Министерства торговли Республики Беларусь (далее -
Инструкция) разработана в соответствии с Указом Президента
Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 "О некоторых мерах по
совершенствованию координации деятельности контролирующих органов
Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций",
Указом Президента Республики Беларусь от 25 мая 2000 г. № 293 "О
мерах по усилению ведомственного контроля в Республике Беларусь"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №
52, 1/1312; 2002 г., № 15, 1/3449), а также Положением о
ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью
организаций, утвержденным постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 9 января 2002 г. № 22.
2. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности в
организациях республиканского подчинения, а также в организациях, в
которых Министерство торговли Республики Беларусь осуществляет
владельческий надзор проводятся ревизорами отдела бухгалтерского
учета, отчетности и контроля управления финансов, цен,
бухгалтерского учета и контроля Министерства торговли Республики
Беларусь (далее - Министерство).
В проведении проверок и ревизий принимают участие специалисты
всех управлений Министерства с учетом специфики возложенных на них
задач.
3. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности в
организациях государственной, коммунальной и организациях с долей
государственной собственности, осуществляющих свою деятельность в
сфере торговли, бытового обслуживания, проводятся контрольно-
ревизионными подразделениями региональных органов управлений
торговли и общественного питания, бытового обслуживания, ГО
«Белресурсы.
________________________________________________________
Часть первая пункта 3 - с изменениями, внесенными
постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от
5 апреля 2007 г. № 24 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/16358 от 26.04.2007 г.)
3. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной
деятельности в организациях государственной, коммунальной и
организациях с долей государственной собственности,
осуществляющих свою деятельность в сфере торговли, бытового
обслуживания, проводятся контрольно-ревизионными
подразделениями региональных органов управлений торговли и
общественного питания, бытового обслуживания, концерна
«Белресурсы».
________________________________________________________
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
подведомственных предприятий и организаций, где самостоятельное
контрольно-ревизионное подразделение не создано, возлагается на
руководителя службы бухгалтерского учета (главного бухгалтера) этого
органа управления. В осуществлении функций ведомственного контроля
принимают участие подразделения и службы соответствующих органов
управления с учетом специфики возложенных на них задач.
4. По усмотрению и согласованию руководства Министерства,
региональных органов управлений торговли и общественного питания,
бытового обслуживания, ГО «Белресурсы проверки (ревизии) могут
проводиться на договорной основе аудиторскими организациями
(аудиторами).
________________________________________________________
Часть первая пункта 4 - с изменениями, внесенными
постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от
5 апреля 2007 г. № 24 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/16358 от 26.04.2007 г.)
4. По усмотрению и согласованию руководства
Министерства, региональных органов управлений торговли и
общественного питания, бытового обслуживания, концерна
«Белресурсы» проверки (ревизии) могут проводиться на
договорной основе аудиторскими организациями (аудиторами).
________________________________________________________
4.1. Министерство согласовывает назначение на должность и
освобождение от должности руководителей контрольно-ревизионных служб
в составе структурных подразделений областных исполнительных
комитетов и Минского городского исполнительного комитета, а также
организаций, непосредственно подчиненных Министерству торговли
Республики Беларусь.
Руководитель контрольно-ревизионной службы республиканского
органа государственного управления по должности является членом
коллегии.
5. Контрольно-ревизионная служба Министерства:
осуществляет методологическое руководство и консультационную
помощь по организации ведомственного контроля региональным органам
управления торговли и общественного питания, бытового обслуживания,
а также структурным подразделениям областных исполнительных
комитетов и Минского городского исполнительного комитета,
организациям, непосредственно подчиненным Министерству торговли
Республики Беларусь, имеющим собственные контрольно-ревизионные
службы;
координирует контрольно-ревизионную работу региональных органов
управления торговли и общественного питания, бытового обслуживания,
а также структурных подразделений областных исполнительных комитетов
и Минского городского исполнительного комитета и организаций,
непосредственно подчиненных Министерству торговли Республики
Беларусь;
осуществляет контроль и проводит ревизии (проверки)
финансово-хозяйственной деятельности всех подчиненных или входящих в
состав Министерства организаций, объединений государственной формы
собственности, а также в организациях с долей государственной
собственности;
принимает меры по организации внутриведомственного и
внутрихозяйственного контроля на подведомственных организациях и
объединениях, повышению его эффективности;
ведет учет проведенных Министерством, региональными органами
управления торговли и общественного питания, бытового обслуживания
областных исполнительных комитетов и Минского городского
исполнительного комитета, организациями, объединениями,
непосредственно подчиненными Министерству торговли Республики
Беларусь, ревизий и проверок, их результатов и принятых по ним мер;
вносит предложения руководству Министерства по согласованию
назначения на должность и освобождения от должности руководителей
контрольно-ревизионных служб в составе структурных подразделений
управлений торговли и общественного питания, бытового обслуживания,
а также структурных подразделений областных исполнительных комитетов
и Минского городского исполнительного комитета, организаций,
непосредственно подчиненных Министерству торговли Республики
Беларусь;
обобщает и составляет необходимую отчетность в соответствии с
законодательством для представления в установленные адреса и сроки;
с целью предупреждения фактов злоупотреблений и нарушений в
финансово-хозяйственной деятельности анализирует акты ревизий,
вносит конкретные предложения по их предотвращению, доводит до
сведения организациям торговли и бытового обслуживания;
не реже одного раза в два года проводит ревизии исполнения смет
расходов на содержание центрального аппарата Министерства;
осуществляет повышение квалификации работников
контрольно-ревизионных служб, проводит семинары по обмену опытом.
Глава 2
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОВЕРКИ (РЕВИЗИИ)
6. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверки
(ревизии), являются:
проверка соблюдения юридическим лицом законодательства в сфере
экономических отношений;
проверка законности совершаемых юридическим лицом хозяйственных
и финансовых операций, обеспечения сохранности государственного
имущества;
своевременное выявление, пресечение и предотвращение
правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики
Беларусь, установление причин и условий, способствующих их
совершению;
принятие мер по возмещению причиненного вреда;
выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности
экономической деятельности юридического лица;
соблюдение действующего порядка установления и применения цен и
тарифов;
выполнение указаний по устранению недостатков и нарушений,
выявленных предыдущей проверкой (ревизией);
проверка правильности и своевременности рассмотрения
руководством предприятий предложений, заявлений и жалоб граждан.
7. В своей деятельности работники контролирующих органов
обязаны:
строго руководствоваться Конституцией Республики Беларусь,
законами, иными актами законодательства Республики Беларусь, в том
числе настоящей Инструкцией;
принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению
фактов нарушения законодательства, возмещению вреда, причиненного
государству, привлечению к ответственности виновных лиц, применению
предусмотренных законодательством экономических санкций.
Глава 3
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
8. Комплексные документальные проверки (ревизии) финансово-
хозяйственной деятельности организаций, объединений республиканского
подчинения, а также организаций с долей государственной
собственности проводятся в соответствии с годовым планом,
утвержденным руководителями Министерства, в организациях
коммунальной собственности, осуществляющих свою деятельность в сфере
торговли, бытового обслуживания в соответствии с квартальными и
годовыми планами, утвержденными руководителем регионального органа
управления торговли и общественного питания, бытового обслуживания,
ГО «Белресурсы.
________________________________________________________
Часть первая пункта 8 - с изменениями, внесенными
постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от
5 апреля 2007 г. № 24 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/16358 от 26.04.2007 г.)
8. Комплексные документальные проверки (ревизии)
финансово-хозяйственной деятельности организаций,
объединений республиканского подчинения, а также
организаций с долей государственной собственности
проводятся в соответствии с годовым планом, утвержденным
руководителями Министерства, в организациях коммунальной
собственности, осуществляющих свою деятельность в сфере
торговли, бытового обслуживания в соответствии с
квартальными и годовыми планами, утвержденными
руководителем регионального органа управления торговли и
общественного питания, бытового обслуживания, концерна
«Белресурсы».
________________________________________________________
Проверка (ревизия) проводится за период деятельности ревизуемой
организации, следующий за тем периодом, который был обревизован при
предыдущей ревизии, до начала месяца, в котором проводится данная
ревизия.
На предприятии вывешивается объявление о проведении ревизии и
расположения ревизионной группы.
Тематические проверки (ревизии) проводятся по усмотрению
соответствующего органа управления без соблюдения периодичности.
Юридические лица с долей государственной собственности, в
которых в отчетном периоде ведомственной контрольно-ревизионной
службой проведены ревизии финансово-хозяйственной деятельности,
освобождаются от обязательных ежегодных аудиторских проверок.
9. Проверки (ревизии), проводимые контролирующими органами,
могут быть плановыми и внеплановыми.
Плановые проверки (ревизии) одного и того же юридического лица
проводятся, как правило, один раз в год. В отдельных случаях
руководитель органа государственного управления вправе принять
решение о проведении плановой проверки (ревизии)
финансово-хозяйственной деятельности организации один раз в два-три
года.
Внеплановые проверки (ревизии) одного и того же юридического
лица проводятся только по поручению Президента Республики Беларусь,
Совета Министров Республики Беларусь, Комитета государственного
контроля Республики Беларусь, Совета по координации контрольной
деятельности в Республике Беларусь, налоговых, правоохранительных и
судебных органов, за исключением встречных проверок. Иные
контролирующие органы вправе обращаться к указанным государственным
органам и Совету с предложениями о необходимости проведения
внеплановых проверок.
10. Обоснованность назначения проверки (ревизии), за
исключением проводимой по поручению Президента Республики Беларусь,
Совета Министров Республики Беларусь, Комитета государственного
контроля Республики Беларусь, может быть обжалована юридическим
лицом в вышестоящий контролирующий орган, а также в соответствующий
совет по координации контрольной деятельности в области или в Совет
по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь.
Подача жалобы не приостанавливает проведение проверки (ревизии).
11. Проверка (ревизия) проводится на основании предписания
Министра торговли Республики Беларусь, руководителя регионального
органа управления торговли и общественного питания, бытового
обслуживания, организаций, непосредственно подчиненных Министерству
торговли Республики Беларусь, или их заместителей.
В предписании указываются наименование контролирующего органа,
проводящего проверку (ревизию), и юридического лица, в отношении
которого проводится проверка (ревизия), фамилия и инициалы
проверяющего, его должность (состав ревизионной группы), тема
проверки (ревизии) и срок ее проведения.
На основании указанных предписаний при необходимости могут
проводиться встречные проверки юридических лиц, осуществляющих
финансово-хозяйственные операции с юридическим лицом, в отношении
которого согласно предписанию проводится проверка (ревизия).
В случае необходимости проведения целевых проверок (ревизий)
нескольких юридических лиц по отдельным вопросам предписание
выдается на проведение проверок (ревизий) нескольких субъектов,
занимающихся определенным видом деятельности.
Общий срок проведения проверки (ревизии) определяется исходя из
объема работы с учетом конкретных задач и особенностей проверяемого
юридического лица и не должен превышать 30 рабочих дней. Указанный
срок может быть продлен руководителем контролирующего органа или его
заместителем.
12. Проведению проверки (ревизии) должна предшествовать
подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень
вопросов, подлежащих проверке (ревизии), а при необходимости
разрабатывается программа или рабочий план ее проведения,
утверждаемые лицом, назначившим проверку (ревизию).
В необходимых случаях проверка (ревизия) проводится по
постановлению органа предварительного следствия или на основании
судебного акта. Конкретный перечень подлежащих проверке вопросов в
этих случаях согласовывается контролирующим органом с органом,
назначившим (инициировавшим) проверку (ревизию).
13. Перед началом проведения проверки (ревизии) работник,
проводящий проверку (ревизию), или руководитель ревизионной группы
обязан предъявить руководителю проверяемого юридического лица
(обособленного подразделения юридического лица), а при его
отсутствии уполномоченному заместителю руководителя юридического
лица (обособленного подразделения юридического лица) служебное
удостоверение, предписание на проведение проверки (ревизии), а также
внести необходимые сведения в книгу учета проверок (ревизий).
Глава 4
ПРАВА РАБОТНИКОВ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫХ СЛУЖБ
14. При проведении проверок (ревизий) работники контролирующих
органов имеют право:
проверять документы, бухгалтерские книги и другие регистры
учета, статистические и бухгалтерские отчеты и балансы, планы, счета
и иные документы, наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц,
ценные бумаги, материальные ценности и другое имущество;
требовать письменные объяснения от должностных лиц проверяемого
юридического лица, других граждан по вопросам, возникающим в ходе
проведения проверки (ревизии);
опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы, иные
места хранения ценностей, финансовых документов и ценных бумаг,
проводить проверки фактического наличия ценностей в них, требовать
от руководителя проверяемого юридического лица проведения
инвентаризаций, а также проводить проверки правильности их
проведения;
привлекать специалистов для определения количества и качества
сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, оказанных
услуг и выполненных работ, для проверки фактических затрат сырья и
материалов, состояния зданий и сооружений, для контрольных обмеров
объемов ремонтно-строительных работ и определения их качества, а
также в других необходимых случаях;
в предусмотренном законодательством порядке знакомиться в
учреждениях банков с подлинными документами и счетами, в том числе
валютными, а также получать сведения, справки и копии документов,
связанных с операциями проверяемых юридических лиц, о состоянии
счетов и оборотов по ним, состоянии открытых им кредитов и по другим
вопросам, возникающим в ходе проверки (ревизии);
запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения
проверки (ревизии), у других государственных органов и иных
государственных организаций;
получать от организаций независимо от форм собственности
справки и копии документов по операциям и расчетам с проверяемым
юридическим лицом, а при необходимости проводить встречные проверки
путем ознакомления с подлинными документами, записями в регистрах
учета и получать объяснения от должностных лиц и иных работников;
требовать у проверяемого юридического лица копии документов и
выписки из них, заверенные подписью уполномоченного должностного
лица и печатью этого юридического лица;
передавать по согласованию с лицом, назначившим проверку
(ревизию), материалы в правоохранительные органы, принимать меры по
возмещению вреда и привлечению к ответственности лиц, действия
(бездействия) которых повлекли нарушение юридическим лицом
законодательства, регулирующего экономические отношения.
Законодательством могут быть предусмотрены иные права
работников контролирующих органов при проведении проверок
(ревизий).
Должностные лица организаций обязаны выполнять требования
работников контролирующих органов, указанных в данном пункте. За
невыполнение данных требований указанные лица несут ответственность,
установленную законодательством.
15. Работником, проводящим проверку (ревизию), или ревизионной
группой принимаются меры к тому, чтобы материально ответственные и
другие должностные лица проверяемого юридического лица
присутствовали при проверке (ревизии) вверенных им ценностей,
контрольных обмерах объемов выполненных работ, контрольных запусках
в производство сырья и материалов, а также при других действиях по
проверке деятельности данного юридического лица. В случае отказа
материально ответственного или другого должностного лица
присутствовать при проверке (ревизии) вверенных им ценностей,
контрольных обмерах и других действиях работник, проводящий проверку
(ревизию), вправе ее провести без участия указанных лиц с
привлечением представителей государственных органов или работников
проверяемого юридического лица, определенных его руководителем.
Лица, присутствующие при проведении проверки, также подписывают
документы, составленные по ее результатам.
16. При выявлении фактов нарушения законодательства в части
расходования государственных финансовых и материальных ресурсов,
невыполнения обязательств перед бюджетом, других нарушений
финансовой дисциплины проверяющими должны быть установлены размер
причиненного вреда, причины нарушений и лица, действия (бездействие)
которых повлекли нарушение юридическим лицом законодательства,
регулирующего экономические отношения.
При выявлении фактов совершения подлога документов проверяющие
имеют право изымать подлинные документы, взамен которых в делах
проверяемого юридического лица оставляются копии или описи изъятых
документов, заверенные подписями работника контролирующего органа и
главного бухгалтера (другого должностного лица) проверяемого
юридического лица.
17. Контроль финансово-хозяйственной деятельности производится
путем:
изучения действующей у проверяемого юридического лица системы
внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа;
проверки документов в целях установления законности проведенных
хозяйственных и финансовых операций, оказания услуг, выполнения
работ;
сопоставления данных первичного бухгалтерского учета с данными
отчетности, данных учета и отчетности с соответствующими плановыми
данными (сметой, балансом доходов и расходов и другое);
сопоставления записей, документов и фактических данных по одним
операциям с записями, документами и фактическими данными по
связанным с ними другим операциям;
проверки действительности совершения сделок, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств и материальных
ценностей, оказания услуг, выполнения работ;
проведения встречных проверок;
сличения в установленном законодательством порядке имеющихся у
проверяемого юридического лица выписок банка по расчетным, валютным
и другим счетам с подлинными записями по этим счетам в банке, а
также ознакомления с документами, послужившими основанием для
производства указанных записей, в целях сопоставления их с копиями;
сличения в предусмотренных законодательством случаях и порядке
копий платежных документов, имеющихся у проверяемого юридического
лица, с платежными документами, хранящихся в банке;
контрольного обмера объемов выполненных работ;
взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и
готовых изделий;
контрольного запуска сырья и материалов в производство,
контрольного анализа сырья, материалов и готовой продукции для
установления действительных расходов сырья и материалов,
соответствия продукции государственным стандартам, правильности
списания на производство сырья и материалов, а также установления
норм их расходов;
проверки полноты оприходования готовой продукции, соблюдения
норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных
ценностей;
проверки соблюдения установленного порядка ведения
бухгалтерского учета денежных средств и материальных ценностей,
организации их охраны, состояния пропускной системы;
проверки состояния внутрихозяйственного контроля;
других контрольных действий, связанных с изучением вопросов,
определенных программой проверки (ревизии).
18. При ревизии кассовых операций проверяется:
соответствие фактического наличия денежных средств в кассе
данным бухгалтерского учета, обеспечена ли сохранность;
соблюдение кассовой дисциплины;
расходование наличных денежных средств, в том числе валютных;
полнота и своевременность оприходования денежной наличности,
полученной в банке, от реализации товарно-материальных ценностей,
услуг и других поступлений наличных денег;
соблюдение установленного лимита остатка наличных денег в
кассе;
правильность и достоверность отражения кассовых операций на
счетах бухгалтерского учета;
правильность, законность и целесообразность использования
денежных средств на служебные командировки, в том числе зарубежные,
на хозяйственные нужды; соблюдается ли при этом установленный
порядок выдачи денежных средств под отчет и возврата
неиспользованных сумм.
19. При ревизии банковских операций проверяется:
законность, достоверность и целесообразность операций,
проведенных по расчетному (текущему), валютному и другим имеющимся
счетам у проверяемых субъектов;
соответствие остатков денежных средств, числящихся по выпискам
к счетам банка, с аналогичными данными по главной книге;
полнота и своевременность поступления и оприходования
ценностей, за которые произведена оплата, обратив особое внимание на
сложившуюся практику предварительной оплаты, проведение при
необходимости встречных проверок;
имеются ли на каждую запись по выпискам банка подтверждающие
документы;
не было ли случаев применения банком кредитных санкций:
установить причины применения таких санкций и какие были приняты
меры по восстановлению нормального порядка кредитования.
20. При ревизии выполнения производственной программы по
выпуску продукции проверяется:
выполнение договорных обязательств. При этом данные об объемах
приводятся в суммарном и количественном выражении;
достоверность отчетных данных о количестве произведенной и
реализованной продукции, повлекших снижение объемов производства и
реализации;
качество изготавливаемых и реализуемых товаров, правильность
калькуляции и обоснование применения цен;
своевременность и обоснованность списания на затраты
производства сырья, материалов, топлива и их соответствие при этом
утвержденным нормам;
нет ли случаев бесквитанционных заказов, неоприходования и
хищения выручки, а также сохранность, учет и использование
квитанционных книжек как бланков строгой отчетности;
правильность определения состава затрат, включаемых в
себестоимость продукции, работ и услуг;
законность и целесообразность произведенных расходов;
правильность отражения на счетах бухгалтерского учета объема
незавершенного производства и проводится ли на предприятии его
инвентаризация.
21. При ревизии расчетных операций проверяются:
законность и реальность задолженности по расчетам с
поставщиками, покупателями, с разными дебиторами и кредиторами,
проведение при необходимости встречных проверок;
периодичность проведения сверки расчетов с разными
организациями и физическими лицами;
состояние расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;
при наличии просроченной дебиторской и кредиторской
задолженности - причины ее образования и виновные лица, своевременно
не принявшие мер по ее погашению;
соблюдение порядка списания с баланса безнадежной дебиторской и
кредиторской задолженности;
случаи сокрытия на счетах по учету расчетных операций недостач,
краж, хищений, растрат и потерь от порчи товарно-материальных
ценностей, основных средств и в целом имущества;
состояние расчетов по недостачам, растратам и хищениям,
принимаемые меры по их возмещению;
соблюдение сроков исковой давности, осуществление контроля за
продвижением исков в судах и взысканием по исполнительным листам.
22. При ревизии фондов и финансовых результатов проверяются:
правильность производимых отчислений в государственные целевые
бюджетные и внебюджетные фонды, целевое расходование этих средств;
правильность определения финансового результата, его достоверность,
обратив внимание на законность отнесения затрат на внереализационные
расходы;
обоснованность получения и целевое использование бюджетных
ассигнований, кредитов и займов, в том числе полученных в виде
ссуд;
законность и целенаправленность использования фондов,
образующихся при распределении прибыли, нет ли случаев отнесения на
уменьшение фондов предоставленных займов, кредитов другим
юридическим лицам;
при выявлении фактов сокрытия (занижения) прибыли (дохода) иных
объектов налогообложения требовать от проверяемых организаций
представления в налоговые органы уточненных расчетов по налогам во
избежание применения с их стороны финансовых санкций в полном объеме
в соответствии со статьями 9, 10 Закона Беларуси от 20
декабря 1991 г. "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики
Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г.,
№ 4, ст.75);
причины убыточности в целом и отдельных видов деятельности
юридического лица.
23. При ревизии использования и сохранности основных средств,
оборудования, техники и инвентаря проверяются:
использование действующих производственных мощностей;
соблюдение нормативных сроков ввода в эксплуатацию основных
средств;
наличие неиспользуемого оборудования, его качественное
состояние, условия хранения;
обоснованность отчуждения государственной собственности, оценки
основных фондов, в том числе при реализации, передаче и сдаче их в
аренду (лизинг); правильность проведения при этом расчетов;
правильность оформления и обоснованность ликвидации основных
средств: приходуются ли материалы, в том числе драгоценные металлы,
полученные от ликвидации, их оценка;
соблюдение норм амортизационных отчислений и правильность
отражения в учете сумм износа;
соответствие фактического наличия ценностей данным
бухгалтерского учета, условия хранения техники.
24. При ревизии использования и сохранности имущества,
товарно-материальных ценностей проверяются:
состояние складского хозяйства, условия хранения и обеспечения
сохранности;
своевременность и полнота оприходования полученных ценностей;
соответствие фактического наличия ценностей данным
бухгалтерского учета;
своевременность и правильность проведения инвентаризаций,
соблюдение сроков;
правильность определения результатов инвентаризации и отражения
их в бухгалтерском учете, а также обоснованность списания недостач,
потерь в пределах и сверх норм естественной убыли;
правильность списания горюче-смазочных материалов в
соответствии с путевыми листами.
25. При ревизии использования трудовых ресурсов, средств на
оплату труда и премирования проверяются:
соблюдение действующего положения об оплате труда и
премировании и его воздействие на заинтересованность каждого
работника в результатах своего труда;
правильность установления должностных окладов, доплат, надбавок
в соответствии с заключенными контрактами;
обоснованность выплаты премий, достоверность показателей,
принятых для начисления премий;
соблюдение правил оформления документов для назначения и
выплаты пособий на детей малообеспеченным семьям и правильность их
начисления и выплат;
правильность оформления первичных документов по начислению
заработной платы (нарядов, путевых листов) и соответствия
показателей этих документов документам по приходу и расходу
продукции, а также отражения данных операций по бухгалтерскому
учету;
правильность составления расчетно-платежных ведомостей на
оплату труда и соответствие сальдо по счету расчетов и балансу
юридического лица, своевременность выплаты заработной платы;
достоверность составления отчетности по труду и заработной
плате, правильность определения списочной и среднесписочной
численности работников.
26. При ревизии состояния бухгалтерского (финансового) учета и
отчетности необходимо руководствоваться Законом Республики Беларусь
от 18 октября 1994 г. "О бухгалтерском учете и отчетности" в
редакции Закона Республики Беларусь от 25 июня 2001 г. (Ведамасцi
Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., № 34, ст.566;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., №
63, 2/785) и другими нормативными правовыми актами Республики
Беларусь.
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 октября 1994
г. "О бухгалтерском учете и отчетности" юридическое лицо
самостоятельно выбирает форму бухгалтерского учета, исходя из
конкретных условий хозяйствования, разрабатывает систему
внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа,
устанавливает правила документирования хозяйственных операций,
ведения регистров бухгалтерского учета, проведения инвентаризаций и
проверок, составления внутрихозяйственной отчетности и организации
внутрихозяйственного контроля, утверждая ежегодно учетную политику.
В связи с этим необходимо проверить:
наличие графика документооборота и его выполнение,
распределение должностных обязанностей работников бухгалтерии;
своевременность составления и качество оформления первичных
документов, журналов-ордеров, оборотных ведомостей, бухгалтерской
(финансовой) отчетности;
соответствие данных аналитического учета по всем счетам, данным
синтетического учета;
достоверность бухгалтерских данных, характеризующих основные
экономические показатели ревизуемого юридического лица (прибыль,
себестоимость, доходы, отчисления в фонды и их использование);
правильность и своевременность представления бухгалтерской и
статистической отчетности в адреса и сроки, установленные Законом
Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. "О бухгалтерском учете и
отчетности";
состояние хранения бухгалтерских документов;
состояние ведомственного контроля.
Глава 5
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ (РЕВИЗИИ)
27. По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены
нарушения актов законодательства, регулирующих экономические
отношения, составляется акт. Результаты проверки (ревизии), в ходе
которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются
справкой.
Акты и справки подписываются проводившим проверку (ревизию)
работником контролирующего органа (руководителем ревизионной
группы), руководителем юридического лица (обособленного
подразделения юридического лица), а при его отсутствии -
уполномоченным заместителем руководителя юридического лица
(обособленного подразделения юридического лица), а также лицом,
выполняющим функции главного (старшего на правах главного)
бухгалтера проверяемого юридического лица, а при необходимости
другими участниками проверки (ревизии).
В случае отказа уполномоченного представителя юридического лица
от подписания акта проверки (ревизии) в нем делается соответствующая
запись. Представитель юридического лица вправе письменно изложить
мотивы отказа от подписания акта.
28. При наличии возражений по акту проверки (ревизии)
подписывающие его должностные лица проверяемого юридического лица
делают об этом запись перед своей подписью и не позднее 5 рабочих
дней со дня подписания акта представляют в письменном виде
возражения по его содержанию в контролирующий орган, назначивший
проверку (ревизию). Проводивший проверку (ревизию) работник
контролирующего органа (руководитель ревизионной группы) вправе
потребовать также письменные объяснения по выявленным нарушениям у
должностных лиц юридического лица (уполномоченных должностных лиц
обособленного подразделения юридического лица) и у иных лиц,
действия (бездействие) которых повлекли нарушения юридическим лицом
законодательства, регулирующего экономические отношения. Данные
объяснения и возражения прилагаются к акту проверки (ревизии). По
истечении установленного 5-дневного срока возражения к рассмотрению
не принимаются.
Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, проверяется
проводившим проверку (ревизию) работником (руководителем ревизионной
группы), и по ним составляется письменное заключение, с которым
должны быть ознакомлены соответствующие должностные лица
проверяемого юридического лица (уполномоченные должностные лица
обособленного подразделения юридического лица).
29. В случае, если выявленное нарушение может быть сокрыто или
по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их
устранению и привлечению к ответственности лиц, чьи действия
(бездействие) повлекли нарушение юридическим лицом законодательства,
регулирующего экономические отношения, проводящим проверку (ревизию)
работником контролирующего органа (руководителем ревизионной группы)
до окончания проверки (ревизии) составляется отдельный промежуточный
акт.
Промежуточный акт подписывается проводящим проверку (ревизию)
работником контролирующего органа (руководителем ревизионной
группы), руководителем юридического лица (обособленного
подразделения юридического лица), а при его отсутствии -
уполномоченным заместителем руководителя юридического лица
(обособленного подразделения юридического лица), а также лицами,
причастными к выявленным нарушениям, от которых в обязательном
порядке истребуются письменные объяснения. В случае отказа
должностного лица проверяемого юридического лица от подписания
промежуточного акта в этом акте делается соответствующая запись.
Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в общий акт
проверки (ревизии).
Один экземпляр общего и промежуточного актов направляется
проверяемому юридическому лицу (вручается его уполномоченному
представителю).
30. В акте проверки (ревизии) с учетом особенностей проведения
отдельных видов проверок (ревизий) должны быть указаны:
основание назначения проверки (ревизии), дата и номер
предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц,
проводивших проверку (ревизию);
даты начала и завершения проверки или ревизии (в случае
перерывов указывается их период), а также место составления акта
проверки (ревизии);
должности, фамилии и инициалы работников проверяемого
юридического лица, обязанных в соответствии с настоящей Инструкцией
подписать акт проверки (ревизии), с обязательным указанием периода
их работы на занимаемых должностях, а также иных лиц, привлекаемых к
проверке (ревизии);
наименование, местонахождение и подчиненность проверяемого
юридического лица, его учетный номер налогоплательщика, реквизиты
расчетного счета;
наличие книги учета проверок (ревизий), а также информации о
произведенной в ней записи о данной проверке (ревизии);
кем и когда были проведены предыдущие проверки (ревизии) за
проверяемый период по аналогичной тематике, какие приняты меры по
выявленным фактам нарушения актов законодательства;
какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким
методом и за какой период проверены;
место, время (если оно установлено) и характер совершенного
экономического правонарушения, акты законодательства, требования
которых нарушены, установленная законодательством ответственность за
данный вид нарушения;
факты несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет и финансовых планов;
факты сокрытия или несвоевременного перечисления в бюджет
платежей и других сумм, прочих нарушений финансовой дисциплины,
неправильного ведения бухгалтерского учета и составления отчетности,
невыполнения требований по осуществлению внутрихозяйственного учета
и контроля;
установление в ходе проверки (ревизии) недостачи денежных
средств и материальных ценностей, потери от переплаты работникам,
поставщикам и подрядчикам по счетам и расчетам, прочим дебиторам;
размер причиненного вреда (при его наличии) и другие
последствия выявленных нарушений;
должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие)
которых повлекли нарушения юридическим лицом законодательства,
регулирующего экономические отношения;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о
совершенном правонарушении.
31. В акте проверки (ревизии) должны быть соблюдены
объективность, ясность и точность изложения выявленных фактов. Не
допускается включения в акт проверки (ревизии) различного рода не
подтвержденных документально предположений и данных о деятельности
проверяемого юридического лица.
Однородные нарушения могут отражаться в ведомостях (таблицах),
прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки (ревизии), в которых
указываются все необходимые данные по каждому факту нарушения:
размер причиненного вреда (при его наличии), период, на протяжении
которого совершалось нарушение, даты и номера документов и другие. В
акте могут приводиться обобщенные итоговые данные и примеры.
В необходимых случаях к акту могут быть приложены копии или
выписки из различных документов, а также справки и расчеты,
составленные на основании проверенных документов, заверенные в
установленном порядке.
32. По окончании проверки (ревизии) орган, проводивший проверку
(ревизию) информирует вышестоящий государственный орган,
собственника проверенного юридического лица (уполномоченное им лицо)
о выявленных фактах нарушений законодательства и вносит предложения
по их устранению и предотвращению.
33. При выявлении фактов причинения вреда, недостач и хищений
денежных средств (иного имущества), необоснованных списаний денежных
средств и товарно-материальных ценностей об этом немедленно ставится
в известность лицо, назначившее проверку (ревизию). Материалы таких
проверок (ревизий) передаются правоохранительным органам в
оригиналах в 10-дневный срок со дня составления акта проверки
(ревизии).
Материалы проверки (ревизии) направляются в правоохранительные
органы с сопроводительным письмом, в котором указываются
наименование проверенного юридического лица; его местонахождение;
характер выявленных нарушений; какие требования актов
законодательства не соблюдены; должности, фамилии и инициалы лиц,
действия (бездействие) которых повлекли нарушение юридическим лицом
законодательства, регулирующего экономические отношения, с
приложением документов, регламентирующих их должностные обязанности.
В случае привлечения контролирующими органами юридического лица и
(или) руководителя юридического лица к экономической или
административной ответственности к акту прилагаются соответствующие
документы.
К материалам проверок (ревизий) должны быть приложены
подлинники бухгалтерских, финансовых, производственно-хозяйственных
документов и регистров оперативного и бухгалтерского учета, в том
числе хранившиеся на магнитных носителях информации в виде
электронных документов, свидетельствующие о совершении (сокрытии)
нарушений законодательства.
Персональную ответственность за своевременность, полноту и
надлежащее качество направляемых в правоохранительные органы
материалов проверок (ревизий) несет руководитель органа, назначивший
проверку (ревизию).
34. Оформленный в соответствии с требованиями настоящей
Инструкции акт проверки (ревизии) направляется (передается)
должностному лицу контролирующего органа, уполномоченному
рассматривать материалы о совершенном правонарушении.
35. Руководитель органа, назначивший проверку (ревизию) обязан
не позднее 30-дневного срока со дня получения материалов рассмотреть
их и внести в пределах своей компетенции решение по устранению
отмеченных нарушений и недостатков, возмещению ущерба, привлечению к
ответственности виновных лиц, обеспечить контроль за выполнением
этого решения.
|
