Постановление МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
19 апреля 2002 г. № 8
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ
ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ НА
ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 января 2000
г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №
8, 2/138), постановлением Совета Министров РБ от 29
мая 2000 г. № 774 "О реализации Закона Республики Беларусь "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №
54, 5/3294) и в целях конкретизации требований, предъявляемых к
расследованию, учету и классификации инцидентов на опасных
производственных объектах, Министерство по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь постановляет:
Внести следующие изменения и дополнения в Положение о порядке
технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных
производственных объектах, утвержденное постановлением Министерства
по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28 июня 2000 г. № 9
"Об утверждении Положения о порядке технического расследования
причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №
75, 8/3742):
1. В подпункте 4.1 слова "Комитету по надзору за безопасным
ведением работ в промышленности и атомной энергетике при
Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь" заменить
словами "департаменту по надзору за безопасным ведением работ в
промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь";
2. Главу 5 изложить в следующей редакции:
"Глава 5
КЛАССИФИКАЦИЯ, ТЕХНИЧЕСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ, УЧЕТ, АНАЛИЗ
И КОНТРОЛЬ ЗА УСТРАНЕНИЕМ ПРИЧИН ИНЦИДЕНТОВ НА ОПАСНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ
25. В соответствии с основными понятиями и определениями статьи
1 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 8, 2/138) и
Государственного стандарта Союза ССР ГОСТ 27.002-89 "Надежность в
технике. Основные понятия. Термины и определения" применяется
следующая классификация инцидентов:
25.1. отказ I степени - это внезапная остановка работы
технического устройства или технологической системы, применяемых на
опасном производственном объекте, без взрыва, разрушения этого
устройства, системы, зданий или сооружений с прекращением или
уменьшением выпуска продукции опасным производственным объектом, где
установлено это устройство, или с прекращением выполнения других
производственных функций на 1 сутки и более, выброс опасных веществ
с загрязнением окружающей среды или созданием опасной для жизни
людей концентрации этих веществ в пределах территории предприятия;
25.2. отказ II степени - это внезапная остановка работы
технического устройства или технологической системы, применяемых на
опасном производственном объекте, без взрыва, разрушения этого
устройства, системы, зданий или сооружений с прекращением выпуска
этим устройством продукции или выполнения производственных функций
менее чем на 1 сутки;
25.3. повреждение I степени - это внезапное проявление
неисправности технического устройства, технологической системы,
применяемых на опасном производственном объекте, требующее
непланового вывода их в ремонт более чем на 1 сутки без уменьшения
выпуска продукции объектом, на котором установлено это устройство, и
требующее затрат на восстановление более шестимесячной нормы
амортизационных отчислений на устройство;
25.4. повреждение II степени - это внезапное проявление
неисправности технического устройства, технологической системы,
применяемых на опасном производственном объекте, требующее на
устранение более 1 смены, при затратах менее шестимесячной нормы
амортизационных отчислений на устройство без уменьшения суточного
выпуска продукции объектом, на котором установлено это устройство;
25.5. нарушение - это факт невыполнения требований Закона
Республики Беларусь "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов", иных нормативных правовых актов,
устанавливающих правила ведения работ на опасных производственных
объектах, конструкторской документации, технологических
регламентов.
Инциденты в виде нарушений на степени не делятся.
26. Техническое расследование причин инцидентов осуществляется
организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, при
этом:
26.1. порядок проведения работ по техническому расследованию
причин инцидентов определяется руководителем организации по
согласованию с Проматомнадзором;
26.2. результаты технического расследования причин инцидента
оформляются актом по форме согласно приложению 5;
26.3. при техническом расследовании причин инцидентов,
повлекших за собой несчастные случаи, кроме акта технического
расследования причин инцидентов составляется заключение согласно
Инструкции о специальном расследовании несчастных случаев на
объектах и производствах, подконтрольных Комитету по надзору за
безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при
Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь,
утвержденной приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь от 1 сентября 1999 г. № 54 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 77, 8/1001);
26.4. все инциденты, повлекшие за собой несчастные случаи с
тяжелым и смертельным исходом, расследуются комиссией, назначаемой
приказом Проматомнадзора под председательством его представителя.
Состав комиссии определяется в соответствии с требованиями
вышеуказанной Инструкции. При необходимости в состав комиссии по
согласованию с руководством Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь (далее - МЧС) могут включаться представители
территориальных органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;
26.5. отказы I степени на объектах предприятий химических
отраслей и хлебопродуктов, утилизации боеприпасов, взрывных и горных
работ, нефтедобычи, металлургических производств, в газовом
хозяйстве и на магистральных газо-, нефте-, продуктопроводах,
паровых и водогрейных котлах, сосудах, работающих под давлением,
эскалаторах расследуются комиссией, назначаемой приказом
Проматомнадзора под председательством его представителя. В отдельных
случаях по решению Проматомнадзора комиссия и ее председатель могут
назначаться приказом руководителя эксплуатирующей организации или ее
вышестоящей организации с обязательным включением в состав комиссии
представителя Проматомнадзора;
26.6. отказы II степени и повреждения I степени, отказы I
степени на подъемных сооружениях расследуются комиссией предприятия.
В отдельных случаях по решению Проматомнадзора в состав комиссии
может включаться его представитель;
26.7. повреждения II степени и нарушения расследуются в
порядке, установленном руководителем организации и согласованном с
органом Проматомнадзора.
27. Все инциденты учитываются в организациях. Проматомнадзор
учитывает инциденты, относящиеся к отказам I, II степени,
повреждениям I степени:
27.1. учет инцидентов, относящихся к отказам I и II степени,
повреждениям I степени, должен вестись в эксплуатирующих
организациях в специальном журнале по форме согласно приложению 6;
повреждения II степени регистрируются по этой же форме в
отдельном журнале. При заполнении журнала в графе 2 указываются
крупные производственные подразделения предприятия (филиалы,
производства и др.), на опасном производственном объекте которых
допущен инцидент. В графе 5 при указании характеристики инцидента
должен быть указан вид этого инцидента (отказ I или II степени,
повреждение). Меры по устранению инцидента в графе 10 могут
указываться только более важные, но должно быть указано
местонахождение полного их перечня;
27.2. о каждом происшедшем на опасном производственном объекте
отказе I и II степени, повреждении I степени администрация
эксплуатирующей организации должна немедленно передать в инспекцию,
управление Проматомнадзора или оперативному дежурному по
Проматомнадзору в г.Минске по форме 1 согласно приложению 2.
28. Организации должны анализировать причины инцидентов и не
менее одного раза в 6 месяцев представлять в Проматомнадзор и свою
вышестоящую организацию сведения по форме согласно приложению 6
(выписка из журнала учета) с аналитической запиской, где должны быть
указаны намечаемые меры по устранению причин инцидентов, полнота и
своевременность их выполнения.
29. В организациях должен быть организован картотечный или
компьютерный контроль за выполнением мероприятий, предлагаемых
комиссиями по техническому расследованию причин инцидентов и лицами,
осуществляющими производственный контроль, по результатам анализа
причин инцидентов, в том числе повреждений II степени и нарушений.
30. Нарушения, выявляемые уполномоченными лицами,
осуществляющими производственный контроль, лицами по надзору,
другими специалистами и руководителями организации, инспекторами
государственных органов надзора, экспертами, регистрируются
(записываются) в предписаниях или актах обследования, в экспертных
заключениях. Все указанные документы должны регистрироваться в
организациях в соответствующем журнале и находиться на контроле
уполномоченного лица (или органа), осуществляющего производственный
контроль, до устранения всех отмеченных в этих документах
нарушений.
31. Проматомнадзор осуществляет контроль учета и анализа
инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку
достаточности разработанных и принимаемых мер по устранению причин и
предупреждению инцидентов, их выполнения в установленные сроки.
32. При классификации инцидентов рекомендуется
руководствоваться примерным перечнем видов инцидентов по отраслям
промышленности, видам работ, опасным производствам и объектам
согласно приложению 7".
3. Дополнить Положение приложением 7 следующего содержания:
"Приложение 7
к Положению о порядке
технического расследования
причин аварий и инцидентов
на опасных производственных
объектах
Примерный перечень видов инцидентов по отраслям промышленности,
видам работ, опасным производствам и объектам
1. По системам газоснабжения и магистральным трубопроводам:
1.1. отказы I степени: повреждения (механические, коррозионные
и др.) сосудов для хранения сжиженных углеводородных газов,
вызвавшие их утечку в окружающую среду и не повлекшие за собой
взрыва;
1.2. отказы II степени: неисправность в работе автоматики
защиты и регулирования, устраняемая вмешательством оператора при
отключенной газоиспользующей установке;
1.3. повреждения I степени: отключение газораспределительного
пункта, шкафного регуляторного пункта, газораспределительного узла в
результате срабатывания предохранительных защитных устройств без
прекращения газоснабжения потребителей (жилых домов, общественных
зданий);
электрокоррозионные повреждения подземных газопроводов без
выхода газа;
обрыв наполнительного шланга на карусели или наполнительных
установках, на сливных станках, при сливе газа из железнодорожных
цистерн на газонаполнительных станциях, автомобильных
газозаправочных станциях, автомобильных газонаполнительных пунктах,
не вызвавший воспламенения газа или взрыва;
1.4. повреждения II степени: нарушение устойчивой работы
газораспределительного пункта, шкафного регуляторного пункта,
газораспределительного узла, установок электрохимической защиты;
отключение газоиспользующих установок в результате срабатывания
автоматики безопасности;
механические повреждения подземных газопроводов без выхода
газа;
повреждения магистрального трубопроводного транспорта газов
(механические, коррозионные и др.), его элементов и устройств без
выхода газа;
повреждения магистрального трубопроводного транспорта опасных
жидкостей (механические, коррозионные и др.), его элементов,
резервуаров без истечения жидкости;
нарушение режима одоризации газа на газораспределительных
станциях.
2. Разработка рудных месторождений подземным способом:
2.1. отказы I степени: внезапные остановки главных
вентиляционных и подъемных установок рудников;
внезапные остановки горизонтов рудников, магистральных
конвейеров для транспортирования руды, готовой продукции;
внезапные остановки обогатительных фабрик и их отделений
погрузки;
2.2. отказы II степени: остановка технологических секций
(линий), сушильных агрегатов, сгустителей, магистральных конвейеров
для транспортировки готовой продукции и отходов производства;
внезапная остановка отвалообразователей;
2.3. повреждения I степени: неисправность предохранительной и
защитной аппаратуры подъемной машины;
неисправность резервных вентиляторных установок, вторых линий
электропередачи и реверсивных устройств, отсутствие
контрольно-измерительной аппаратуры;
отсутствие или неправильная эксплуатация аппаратуры контроля за
содержанием метана на исходящих струях лавы;
2.4. повреждения II степени: неисправность
контрольно-измерительной аппаратуры на главных вентиляторных и
подъемных установках.
3. Открытые горные работы (не связанные с добычей торфа и
сапропелей):
3.1. отказы II степени: выход из строя (поломка) поворотного
круга экскаватора, стрелы экскаватора, рукояти экскаватора, ковша
экскаватора, привода электрического или гидравлического
экскаватора;
3.2. повреждения I степени: поломка зубьев шестерен редуктора
привода подъемной (тяговой) лебедки экскаватора с емкостью ковша
более 5 куб.метров;
3.3. повреждения II степени: поломка направляющих блочков
открывания днища ковша экскаватора с емкостью ковша более 5
куб.метров;
4. Строительство метрополитенов и подземных сооружений:
4.1. отказы I степени: разрушение узлов и деталей участковых
вентиляторных установок, водоотливов, компрессорных установок;
4.2. отказы II степени: прорывы воды, заиловки или обводненной
горной массы (плывуны) в горные выработки и сооружения;
4.3. повреждения I степени: повреждение узлов и деталей
проходческих щитов, электровозов, подземных установок;
4.4. повреждения II степени: падение блоков (тюбингов)
тоннельной обделки при ее монтаже;
произвольный уход подвижных единиц на уклонах рельсового пути в
тоннелях;
провалы дневной поверхности при проходке тоннелей, не приведшие
к травмированию людей и разрушению поверхностных объектов.
5. Металлургическое производство:
5.1. отказы I степени: прогар кожуха плавильного агрегата;
прогар миксера (копильника) плавильного агрегата;
5.2. отказы II степени: выход из строя механизма наклона печи;
несрабатывание блокировок безопасности, не приведшее к
несчастному случаю, аварии;
отключение системы водоохлаждения плавильного агрегата в
процессе плавильных работ;
5.3. повреждения I степени: наличие воды под плавильным
агрегатом во время плавильных работ.
5.4. повреждения II степени: неисправность бадьевого подъемника
плавильного агрегата.
6. Утилизация боеприпасов, взрывные работы:
6.1. отказы II степени: нарушения технологического регламента
при производстве взрывных работ, приведшие к отказу взрыва;
6.2. повреждения I степени: повреждение технологической
магистрали жидкого теплоносителя, применяемого при выплавлении
тротилсодержащих взрывчатых веществ;
6.3. повреждения II степени: внезапное отключение электролинии
при производстве работ по утилизации боеприпасов.
7. Геологоразведка и добыча нефти:
7.1. отказы I степени: неуправляемые нефтегазопроявления,
приведшие к разливу нефти в объеме от 5 до 10 куб.метров или утечке
природного газа в объеме от 5 до 10 тыс.куб.метров;
7.2. отказы II степени: неуправляемые нефтегазопроявления,
приведшие к разливу нефти в объеме от 3 до 5 куб.метров или утечке
природного газа в объеме от 1 до 5 тыс.куб.метров;
7.3. повреждения I степени: неисправность бурового
оборудования, приведшая к простою объекта (скважины) более 1 суток;
7.4. повреждения II степени: неисправность бурового
оборудования, приведшая к простою объекта (скважины) менее 1 суток.
8. Предприятия химической промышленности и хлебопродуктов:
8.1. отказы I степени: повреждение технологических линий,
комплексных установок, трубопроводов, средств автоматизации
технологических процессов, систем автоматической противоаварийной
защиты, инженерных сооружений и коммуникаций; полное или частичное
разрушение или повреждение составляющих их узлов, деталей,
механизмов, блоков, агрегатов, машин, установок, на восстановление
которых (ремонт или замену) и соответственно запуск в эксплуатацию
после остановки цеха, участка, отделения, комплекса, технологической
линии, открытой (наружной) либо комплексной технологической
установки потребовалось более 1 суток.
Локальное загрязнение окружающей среды при отказе I степени не
выходит за пределы территории предприятия и ликвидируется силами его
специализированных подразделений (без привлечения сил и средств МЧС,
других республиканских органов государственного управления и
организаций);
8.2. отказы II степени: повреждение технологических линий,
комплексных установок, трубопроводов, средств автоматизации
технологических процессов, систем автоматической противоаварийной
защиты, инженерных сооружений и коммуникаций; полное или частичное
разрушение или повреждение составляющих их узлов, деталей,
механизмов, блоков, агрегатов, машин, установок, на восстановление
которых (ремонт или замену) и соответственно запуск в эксплуатацию
после остановки цеха, участка, отделения, комплекса, технологической
линии, открытой (наружной) либо комплексной технологической
установки потребовалось менее 1 суток.
Локальное загрязнение окружающей среды при отказе II степени не
выходит за пределы территории объекта (технического устройства) и
ликвидируется силами специализированных подразделений предприятия
(без привлечения сил и средств МЧС, других республиканских органов
государственного управления и организаций);
8.3. повреждения I степени: снижение функциональных
характеристик отдельных узлов, деталей, механизмов, блоков,
агрегатов, входящих в состав объекта (технического устройства), при
сохранении его работоспособности в целом. Работоспособность объекта
(технического устройства) сохраняется при этом ограниченное время
либо уменьшается. Принятие оперативных мер по устранению повреждения
I степени обеспечивает полное восстановление исходной
(регламентируемой) работоспособности и предотвращает перерастание
повреждения объекта (технического устройства) в отказ и далее к
возникновению аварии;
8.4. повреждения II степени: ухудшение функциональных
характеристик отдельных узлов, деталей, механизмов, блоков,
агрегатов, входящих в состав объекта (технического устройства), при
сохранении его работоспособности в целом. Работоспособность объекта
(технического устройства) сохраняется при этом ограниченное время
либо уменьшается. Принятие оперативных мер по устранению повреждения
II степени обеспечивает полное восстановление исходной
(регламентируемой) работоспособности и предотвращает перерастание
повреждения объекта (технического устройства) в его отказ и далее к
возникновению аварии.
9. Котлонадзор:
9.1. отказы I степени: внезапные проявления неисправности
основных элементов энергетических котлов высокого давления,
приведшие к вынужденному простою в отключенном состоянии от 1 до 25
суток, вынужденный (аварийный) простой отопительного котла или
магистральной тепловой сети, вызвавший перерыв теплоснабжения
объекта жилсоцкультбыта в отопительный сезон более 24 часов;
9.2. отказы II степени: вынужденный простой отопительного
котла, участка магистральной тепловой сети, вызвавший перерыв
теплоснабжения объектов жилсоцкультбыта в отопительный сезон до 24
часов, повреждение труб пароперегревателей, экономайзеров котлов,
явившееся причиной вынужденного простоя котлов;
9.3. повреждения I степени: нарушение уплотнительных
поверхностей запорной, регулирующей арматуры котлов, сосудов,
трубопроводов, свищи (парения), образовавшиеся на сварных
соединениях и основном металле трубных систем котлов и
трубопроводов, нарушение герметичности предохранительных устройств
котлов, сосудов, трубопроводов, нарушение тепловой изоляции котлов,
сосудов, трубопроводов, нарушение проектных величин при регулировке
опорно-подвесных систем и тепловых перемещений трубопроводов, не
требующие аварийной остановки котла.
10. Подъемные сооружения (грузоподъемные краны, лифты,
эскалаторы, канатные дороги):
10.1. отказы I степени: повреждения (изгиб, деформация)
расчетных металлоконструкций подъемных сооружений (их элементов),
вызвавшие необходимость в ремонте металлоконструкций;
10.2. отказы II степени: повреждения (изгиб, деформация)
нерасчетных металлоконструкций подъемных сооружений (их элементов),
вызвавшие необходимость в их ремонте.
11. Ядерная и радиационная безопасность:
11.1. инциденты радиационные: любые события, влияние которых на
источник ионизирующего излучения не могут игнорироваться с точки
зрения радиационной безопасности".
Министр В.П.АСТАПОВ
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Заместитель Заместитель Министра Заместитель Министра
Министра архитектуры промышленности сельского хозяйства
и строительства Республики Беларусь и продовольствия
Республики Беларусь И.И.Золоторевич Республики Беларусь
М.М.Абрамчук 15.03.2002 А.Н.Рубаник
13.03.2002 14.03.2002
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель Вице-президент
Министра энергетики концерна "Белнефтехим"
Республики Беларусь А.И.Джус
Э.Ф.Товпенец 18.03.2002
14.03.2002
|
