Постановление МИНИСТЕРСТВА АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
4 апреля 2002 г. № 11
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ
СТРОИТЕЛЬНЫХ АВАРИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
-----------------------------------------------------------
Название - в редакции постановления Министерства
архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15
ноября 2006 г. № 33 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/15577 от 27.12.2006 г.)
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН
АВАРИЙ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
-----------------------------------------------------------
![Изменения и дополнения:
Постановление Министерства архитектуры и строительства
Республики Беларусь от 15 ноября 2006 г. № 33
(зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/15577 от
27.12.2006 г.)]
В целях установления порядка организации и проведения
технического расследования причин аварий зданий и сооружений,
происшедших в процессе строительства, эксплуатации или консервации
объектов, а также передачи сообщений об авариях, требований к
оформлению и направлению в соответствующие органы материалов по
результатам расследования аварий Министерство архитектуры и
строительства Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке расследования
строительных аварий на территории Республики Беларусь.
-----------------------------------------------------------
Пункт 1 - в редакции постановления Министерства
архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15
ноября 2006 г. № 33 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/15577 от 27.12.2006 г.)
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке
расследования причин аварий зданий и сооружений на
территории Республики Беларусь.
-----------------------------------------------------------
2. Признать утратившим силу с 1 июля 2002 г. постановление
Госстроя БССР от 7 мая 1976 г. № 12 "Об утверждении Положения о
порядке назначения и проведения экспертизы, разработке, утверждений
и оплате экспертных заключений при возникновении аварийных ситуаций
и аварий на строительных объектах на территории БССР".
3. Не применять с 1 июля 2002 г. постановление Госстроя СССР от
5 июня 1986 г. № 76 "Об утверждении Положения о порядке
расследования причин аварий зданий, сооружений, их частей и
конструктивных элементов".
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2002 г.
Министр Г.Ф.КУРОЧКИН
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Письмо Министерства по Письмо Министерства
чрезвычайным ситуациям промышленности
Республики Беларусь Республики Беларусь
04.06.2001 № 16/6/1918 03.03.2001 № 20/2060
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства архитектуры
и строительства
Республики Беларусь
04.04.2002 №11
(в редакции постановления
Министерства архитектуры
и строительства
Республики Беларусь
15.11.2006 № 33)
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке расследования строительных аварий на территории Республики
Беларусь
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке расследования строительных аварий на
территории Республики Беларусь (далее - Инструкция) разработана с
учетом требований Закона Беларуси от 5 июля 2004 года «Об
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в
Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2004 г., № 109, 2/1049), иных нормативных правовых актов
Республики Беларусь и устанавливает порядок организации и проведения
расследования строительных аварий зданий и сооружений, их частей и
конструктивных элементов (далее - объекты), происшедших в процессе
строительства, реконструкции, ремонта, реставрации (далее -
строительство), эксплуатации объектов, консервации не завершенных
строительством объектов, а также порядок передачи сообщений о
строительных авариях, требования к оформлению и направлению в
соответствующие органы материалов по результатам расследований.
Инструкция обязательна для исполнения всеми органами
государственного управления, в том числе местными исполнительными и
распорядительными органами, юридическими лицами и гражданами.
2. Целью расследования строительных аварий объектов является
установление факторов, вызвавших аварии, их обобщение, учет, анализ,
разработка предложений и принятие мер по предотвращению строительных
аварий путем корректировки нормативных правовых актов, технических
нормативных правовых актов, широкого информирования проектных,
строительных и эксплуатационных организаций о причинах происшедших
строительных аварий и мерах по их предотвращению.
3. Обязательному расследованию в соответствии с настоящей
Инструкцией подлежат обстоятельства строительных аварий на всех
объектах независимо от форм собственности и источников
финансирования строительства.
4. Строительная авария (далее - авария) представляет собой
внезапное неконтролируемое разрушение объекта строительства либо его
части, происходящее в процессе его (ее) строительства или
эксплуатации.
Внезапное неконтролируемое разрушение объекта представляет
собой возникшие по техногенным (конструктивным, производственным,
технологическим, эксплуатационным) причинам или из-за природно-
климатических воздействий (землетрясение, ветровой напор, снеговая
нагрузка), интенсивность которых не превышала расчетных нагрузок,
обрушения и повреждения здания, сооружения, их частей или отдельных
конструктивных элементов, при которых отмечается в конструктивных
элементах превышение предельно допустимых деформаций, угрожающих
безопасному ведению работ и повлекших приостановку производства или
эксплуатации объекта и (или) причинение телесных повреждений и (или)
гибель одного и более человек.
Авариями не считаются и относятся к признакам предаварийного
состояния повреждения здания, сооружения, отдельных конструктивных
элементов и деталей без их обрушения, не повлекшие приостановки
строительных работ или эксплуатации объекта, а также не создавшие
опасности для здоровья и жизни людей или состояния окружающей среды.
В этом случае строительные и эксплуатирующие организации, владельцы
(арендаторы) зданий и сооружений обязаны немедленно принять меры по
временному усилению дефектных конструкций и срочно организовать их
обследование организациями, имеющими право на выполнение указанных
работ, с целью предотвращения строительных аварий.
5. В случае возникновения аварии обнаружившие ее заказчик,
застройщик, инженер (инженерная организация), подрядчик, собственник
(владелец) и (или) пользователь объекта, а также государственные
органы в пределах их компетенции обязаны:
5.1. организовать неотложную помощь пострадавшим;
5.2. обеспечить сохранность обстановки места аварии путем:
обеспечения неизменности положения обрушившихся и поврежденных
конструкций после аварии либо фиксации положения обрушившихся и
поврежденных конструкций до их разборки (фотографированием,
составлением эскизов, схем) в случае, когда необходима их срочная
разборка для спасения пострадавших;
установления границ опасной зоны и ограничения доступа в нее
людей, за исключением специалистов для диагностики конструкций, их
усиления или демонтажа обрушившихся конструкций для спасения
пострадавших;
5.3. при необходимости принять меры по предотвращению
загрязнения окружающей среды и дальнейшего распространения
разрушений и других последствий аварии;
5.4. безотлагательно уведомить об аварии устно (по телефону),
а также не позднее 5 часов по форме согласно приложению 1 с
использованием различных систем передачи информации (модемной,
телекодовой, факсимильной):
органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь;
местные исполнительные и распорядительные органы;
прокуратуру;
органы государственного строительного надзора;
иные органы, заинтересованные в выяснении обстоятельств
аварии, в том числе территориальные подразделения Департамента
государственной инспекции труда Министерства труда и социальной
защиты Республики Беларусь при групповых несчастных случаях и (или)
случаях с тяжелым или смертельным исходом, происшедших в результате
аварии;
5.5. информировать о причинах возникновения аварии, масштабах
распространения и пострадавших, о ходе ликвидации чрезвычайной
ситуации органы повседневного управления по чрезвычайным ситуациям в
порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
ГЛАВА 2
РАБОТА КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ СТРОИТЕЛЬНЫХ АВАРИЙ
6. Расследование аварии проводится комиссией, которая
создается в течение двух суток с момента аварии заказчиком,
застройщиком, инвестором (если такая обязанность возложена на него
договором между ним и застройщиком либо заказчиком), собственником
(лицом, представляющим собственника), а в случае их отсутствия -
местным исполнительным и распорядительным органом (далее -
организация).
Руководитель организации, создающий комиссию, определяет
состав комиссии, назначает председателя комиссии, определяет срок
проведения расследования.
К участию в работе комиссии привлекаются представители
разработчика проектной документации, подрядчика, изготовителей
строительных материалов и оборудования, заказчика, застройщика,
органа государственного строительного надзора, государственной
экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов.
К работе в составе комиссии могут привлекаться на договорной основе
высококвалифицированные специалисты научно-исследовательских, высших
учебных заведений, проектных и других организаций.
На заседаниях комиссии определяются вопросы, подлежащие
рассмотрению комиссией, распределяются обязанности между ее членами,
устанавливаются рекомендации, мероприятия, принимаются другие
решения. Комиссия имеет право организовывать подкомиссии для
детального изучения отдельных вопросов.
7. Комиссия должна:
принять меры по безопасному производству работ при разборке
или временном укреплении (усилении) конструкций, освобождению
проездов;
установить вероятные причины возникновения аварии, выявить
должностных лиц, причастных к непосредственной причине аварии;
определить материальный ущерб;
разработать мероприятия по ликвидации последствий и
предупреждению аварий.
8. Для установления обстоятельств и причин аварии комиссия
определяет:
качество технических решений, принятых в проекте и рабочей
документации, соблюдение в них требований технических нормативных
правовых актов;
состояние грунтов основания и фундаментов объекта к моменту
аварии, их соответствие проекту;
качество выполнения строительно-монтажных работ, узлов
сопряжения конструкций, соответствие их проекту и требованиям
технических нормативных правовых актов, для чего проводит детальное
обследование обрушившихся и сохранившихся конструкций;
виды и характер работ, производившихся на объекте и вблизи
него непосредственно перед аварией;
качество примененных материалов, изделий и конструкций,
соответствие их проекту и требованиям государственных стандартов и
технических условий (прочность, размеры, объемная масса, марка);
порядок и место отбора проб, количество образцов материалов
или элементов конструкций для необходимых испытаний, а также
характер и объем последних;
признаки предаварийного состояния здания, сооружения и
принятые меры к предупреждению аварии;
метеорологические условия перед аварией, величины фактических
нагрузок, действовавших на строительные конструкции в момент аварии,
температурных и других воздействий, а также состояние конструкций;
допущенные при эксплуатации отклонения от требований правил по
технической эксплуатации здания, сооружения, подъемно-транспортного
и технологического оборудования;
наличие технического паспорта и ведение журнала по
эксплуатации технологического оборудования, здания, сооружения, а в
случае отсутствия указанных документов определяет допущенные при
эксплуатации нарушения, влияющие на состояние здания, сооружения или
на их несущие конструктивные элементы, а также дефекты конструкций,
обнаруженные в процессе эксплуатации здания, сооружения;
фактические объемы обрушений (разрушений) здания, сооружения,
их частей и конструктивных элементов, на основе чего устанавливает
размер материального ущерба от аварии, объем затрат на разборку и
восстановление, а также потери от остановки производства на
действующих предприятиях;
причину, вызвавшую обрушение конструкций или просадку
основания здания, сооружения и приведшую к их аварии;
должностных лиц, непосредственно ответственных за
проектирование, строительство, изготовление материалов, изделий,
конструкций или эксплуатацию здания, сооружения, на которых
произошла авария (в зависимости от выявленных причин аварии);
другие обстоятельства.
9. Комиссия устанавливает:
объем и характер выполненных к моменту аварии строительно-
монтажных работ - по данным общего журнала и специальных журналов
работ, актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной
приемки ответственных конструкций, оформленных в соответствии с
требованиями строительных норм и правил «Организация строительного
производства» (СНиП 3.01.01-85*), утвержденных постановлением
Госстроя СССР от 2 сентября 1985 г. № 140, производственной,
исполнительной, эксплуатационной и другой необходимой документации,
а по эксплуатируемому зданию, сооружению - по данным акта приемки
объекта в эксплуатацию;
ситуацию на объекте в момент аварии - на основе имеющихся
документов, опроса очевидцев аварии и должностных лиц организации,
который оформляется членом комиссии протоколом по форме согласно
приложению 2, объяснительными записками по форме согласно приложению
3.
10. В обязательном порядке предоставляются документы,
затребованные комиссией от проектных и строительных организаций,
организаций - поставщиков строительных материалов, изделий,
конструкций и оборудования, органов лицензирования и сертификации и
других организаций, имевших отношение к объекту аварии, а также
копии архивных документов.
11. Комиссия в процессе расследования аварии проводит осмотр
объекта, на котором произошла авария, анализирует представленные
материалы, устанавливает на основе проведенного анализа количество
необходимых фотоснимков, эскизов общего вида обрушившихся здания,
сооружения, отдельных поврежденных элементов конструкций, их узлов,
сопряжений и соединений, а также основания здания или сооружения.
12. Комиссия подготавливает:
рекомендации и мероприятия по ликвидации последствий аварии,
сроки и порядок разборки завалов, состав обмеров и других работ в
процессе разборки, необходимых для получения данных о причинах
аварии;
рекомендации о возможности продолжения строительства или
эксплуатации здания, сооружения;
предложения о необходимости проведения дополнительных
обследований объекта с целью определения возможности и условий его
полного восстановления, экспертизы по вопросам, связанным с
выявлением обстоятельств и причин аварии, составления проверочных
расчетов конструкций здания и сооружения (по принятым проектным
решениям, фактическим нагрузкам, материалам и их характеристикам с
учетом допущенных отступлений от проектов, уменьшения размеров
сечения элементов и сварных соединений) с указанием объема
необходимых работ и организаций или лиц, которым поручается
выполнение этих работ.
13. Организация и оплата проведения экспертизы, лабораторных
испытаний, инженерно-технических, технологических и
гидрогеологических изысканий и иных работ, связанных с рассмотрением
причин аварии и устранением ее последствий, в том числе затраты на
фотосъемку объекта аварии, а также оформление материалов
расследования, включающее организацию печатания и размножения в
необходимых количествах материалов расследования, обеспечиваются:
подрядчиком - при аварии на строящемся объекте;
заказчиком, застройщиком, собственником объекта
строительства - при аварии на введенном в эксплуатацию объекте
строительства.
ГЛАВА 3
СОСТАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ АВАРИЙ
14. По результатам расследования комиссия составляет акт
расследования строительной аварии по форме согласно приложению 4 и в
пятидневный срок направляет его заказчику, застройщику, инвестору, в
Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь,
прокуратуру. По решению организации, назначившей комиссию, акт
комиссии может направляться также в иные органы государственного
управления и организации.
К акту расследования строительной аварии прилагаются следующие
документы:
особые мнения, если таковые имеются;
протоколы заседаний, включая те, где были приняты решения об
экспертизе, привлечении специалистов, проведении дополнительных
исследований, рассмотрении пояснений должностных лиц;
схемы, чертежи, зарисовки и фотоснимки объекта с необходимыми
пояснениями;
результаты лабораторных испытаний материалов, изделий,
элементов конструкций и инженерно-геологических исследований;
поверочные расчеты конструкций и оснований;
копии справок местной метеостанции и другие материалы,
полученные в ответ на запросы комиссии;
заключения экспертов;
справка о материальном ущербе, включающая стоимость ликвидации
аварии (ориентировочную), потери производства в натуральном
выражении (для эксплуатируемых предприятий) и потери в денежном
выражении (при необходимости); продолжительность простоя объекта в
результате аварии (в сутках);
список лиц (с указанием организаций, где они работают, и
занимаемых должностей), которые участвовали в расследовании аварии,
но не вошли в состав комиссии; письменные свидетельства очевидцев,
их опрос, пояснения должностных лиц, другие материалы организаций и
лиц, обратившихся в комиссию;
материалы опроса очевидцев и объяснения должностных лиц.
Все документы должны быть прошнурованы и иметь сквозную
нумерацию страниц, составляется опись документов, которую
подписывает председатель комиссии.
15. Организация, назначившая комиссию, рассмотрев причины
аварии, контролирует реализацию мер, предложенных комиссией, а также
в двухнедельный срок со дня утверждения акта осуществляет меры,
исключающие возможность возникновения аварий по аналогичным
причинам.
Приложение 1
к Инструкции о порядке
расследования строительных
аварий на территории
Республики Беларусь
Сообщение об аварии
1. Полное наименование объекта, на котором произошла авария
____________________________________________________________________
2. Месторасположение объекта (почтовый или строительный адрес)
____________________________________________________________________
3. Дата и время суток аварии__________________________________
____________________________________________________________________
4. Назначение объекта (промышленное, гражданское,
сельскохозяйственное,транспортное)__________________________________
5. Краткая техническая характеристика объекта (этажность,
материал конструкций)______________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
6. Краткая характеристика масштаба аварии (объем и характер
обрушений, обрушившиеся конструкции, их материал и объем, наличие
подъездных путей)___________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
7. Последствия аварии (срок прекращения строительства или
приостановки технологического процесса)_____________________________
8. Количество пострадавших и тяжесть травм___________________
____________________________________________________________________
9. Сведения о принятых мерах, информация о комиссиях и их
составе_____________________________________________________________
10. Причины, сопутствующие развитию аварии и прогрессирующего
обрушения___________________________________________________________
____________________________________________________________________
11. Предполагаемая причина аварии_____________________________
____________________________________________________________________
12. Срок эксплуатации объекта (дата приемки объекта в
эксплуатацию)_______________________________________________________
13. Заказчик строительства или эксплуатирующая организация
____________________________________________________________________
14. Проектная организация, разработавшая проект
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
15. Строительные организации, возводившие объект
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Руководитель
_______________ ____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
_________________________
(дата передачи сообщения)
Примечание. Пункты 11-15 заполняются при наличии фактических
данных.
Приложение 2
к Инструкции о порядке
расследования строительных
аварий на территории
Республики Беларусь
ПРОТОКОЛ
опроса по поводу аварии, происшедшей
____________________________________________________________________
(дата и время)
на__________________________________________________________________
(адрес объекта, наименование организации)
Фамилия, имя,отчество_______________________________________________
Год рождения _____________образование_______________________________
Профессия (должность)______________________________________________
Стаж работы в организации по профессии______________________________
Домашний адрес_____________________________________________________
____________________________________________________________________
Об известных ему обстоятельствах аварии сообщил____________________
(в произвольной форме
излагается__________________________________________________________
информация об аварии и фактах, имеющих к ней отношение)
____________________________________________________________________
Для уточнения известных опрашиваемому фактов ему были поставлены
следующие вопросы:
вопрос______________________________________________________________
____________________________________________________________________
ответ_______________________________________________________________
____________________________________________________________________
Протокол мной прочитан, с моих слов записано правильно.
___________________ _______________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Опрос проводил и протокол составил.
___________________ _______________________________
(подпись) (инициалы,фамилия,должность)
Приложение 3
к Инструкции о порядке
расследования строительных
аварий на территории
Республики Беларусь
Комиссии, проводящей
расследование причин аварии,
происшедшей
____________________________
(дата и время)
на_____________________________
(адрес объекта, наименование
организации)
Объяснительная записка
____________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность и место работы лица, дающего
пояснения)
____________________________________________________________________
Образование лица,дающего пояснения__________________________________
Стаж работы лица, дающего пояснения:
в данной организации________________________________________________
в данной должности__________________________________________________
Домашний адрес лица,дающего пояснения_______________________________
____________________________________________________________________
(в произвольной форме дается объяснение по известным фактам,
связанным с аварией,
____________________________________________________________________
высказываются соображения об обстоятельствах и причинах
происшедшего, указывается на действия
____________________________________________________________________
или отсутствие действия своих и других должностных лиц,
высказываются предложения по поводу
____________________________________________________________________
предупреждения аналогичных аварий в дальнейшем)
____________ ________________
(дата) (подпись)
Приложение 4
к Инструкции о порядке
расследования строительных
аварий на территории
Республики Беларусь
УТВЕРЖДАЮ
___________________________
(должность, подпись,
фамилия, инициалы)
___________________________
___________________________
(дата)
АКТ
расследования строительной аварии
________________ _________________________
(дата) (место составления)
Комиссия,назначенная______________________________________________
(кем назначена,наименование,дата,номер документа)
____________________________________________________________________
в составе председателя______________________________________________
(фамилия, имя, отчество,занимаемая должность и
____________________________________________________________________
место работы)
____________________________________________________________________
членов комиссии:____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы)
____________________________________________________________________
с участием приглашенных специалистов________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность,
____________________________________________________________________
место работы)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
составила настоящий акт по расследованию аварии, происшедшей на
____________________________________________________________________
(наименование здания, сооружения, его местонахождение,
принадлежность,
____________________________________________________________________
дата и время суток, когда произошла авария)
Подробное описание аварии с указанием объема (площади)
обрушившихся и частично поврежденных конструкций, последовательности
обрушения, последствий (полная, частичная приостановка строительства
или эксплуатации, количество пострадавших, ориентировочные потери) и
других данных, характеризующих в целом масштаб аварии
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Основные технические характеристики здания, сооружения, их
размеры, примененные несущие и ограждающие конструкции
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(размеры здания в плане, количество пролетов, шаг колонн, описание
конструкций)
____________________________________________________________________
Наименование:
проектной организации, разработавшей проект или осуществившей
привязку типового или повторно применяемого проекта
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
экспертных органов, давших заключение по проекту
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
организаций, поставивших строительные конструкции, изделия и
материалы, примененные в разрушенной части здания, сооружения
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
строительной организации, осуществлявшей строительство
____________________________________________________________________
монтажной организации, осуществлявшей монтаж конструкций
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
организации, в эксплуатации которой находилось здание,
сооружение__________________________________________________________
____________________________________________________________________
Даты начала строительства и основных этапов возведения частей
здания, сооружения; состояние строительства; дата начала и условия
эксплуатации здания, сооружения; дата ввода в эксплуатацию; основные
дефекты, обнаруженные в процессе эксплуатации здания, сооружения
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Фамилии должностных лиц, непосредственно руководивших
строительством, техническим и авторским надзором или эксплуатацией
здания, сооружения, на которых произошла авария; наличие у них
специального технического образования или права на производство
работ ____________________________________________________________
Обстоятельства, при которых произошла авария, и условия работы
конструкций в момент аварии:
атмосферные условия (температура воздуха, сила ветра, величина
снегового покрова)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
нагрузки и воздействия, в том числе не предусмотренные проектом
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
работы, производившиеся при строительстве или эксплуатации
здания, сооружения или вблизи их непосредственно перед аварией (в
том числе взрывы, забивка свай, рыхление грунта, подвеска грузов к
существующим конструкциям) _________________________________________
____________________________________________________________________
зафиксированные признаки предаварийного состояния здания,
сооружения и принятые строящей или эксплуатирующей организацией меры
по предупреждению аварии___________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
другие обстоятельства, которые могли способствовать началу или
развитию аварии_____________________________________________________
____________________________________________________________________
Краткое изложение объяснений очевидцев аварии
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Оценка качества проектных решений, выполненных строительно-
монтажных работ, примененных строительных конструкций, изделий и
материалов__________________________________________________________
Оценка отступлений от проекта и нарушения требований
технических нормативных правовых актов, правил по технической
эксплуатации зданий и сооружений, подъемно-транспортного
оборудования; соблюдение требований по ведению исполнительской
документации________________________________________________________
____________________________________________________________________
Оценка результатов испытаний материалов, конструкций и
дополнительных исследований, назначенных комиссией
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Оценка деятельности работников технического и авторского
надзора (с указанием фамилий и должностей) и организаций,
осуществляющих контроль за качеством строительно-монтажных работ и
примененных конструкций, изделий и материалов (по результатам
расследования аварии)_______________________________________________
Краткое изложение объяснений должностных лиц, ответственных за
проектирование, строительство и эксплуатацию разрушившихся здания,
сооружения, их частей или отдельных конструкций
____________________________________________________________________
Заключение комиссии, в котором указываются:
1) установленная причина, приведшая к аварии здания,
сооружения:
недостаточная прочность, жесткость или устойчивость
конструкций;
перегрузка в результате неправильного учета действующих
нагрузок;
изменение расчетной схемы работы конструкций при монтаже;
ослабление сечений элементов конструкций, узлов, сварных швов;
подвеска к конструкциям различного вида дополнительного
оборудования;
отсутствие защиты конструкций, работающих в агрессивной среде;
неравномерная осадка фундаментов; вспучение грунта; замачивание
лессовидных просадочных грунтов;
нарушения проекта и рабочей документации или рабочего проекта,
требований технических нормативных правовых актов и государственных
стандартов, вызвавшие аварию (отступление от рабочих чертежей или
проекта производства работ, несоблюдение строительных норм и правил
производства работ, а также технических условий и государственных
стандартов при изготовлении конструкций, примененных для
строительства, нарушение правил технической эксплуатации зданий,
сооружений, технологического, подъемно-транспортного оборудования,
ошибки в проекте);
2) должностные лица, причастные к непосредственной причине
аварии______________________________________________________________
3) рекомендации и мероприятия по ликвидации последствий аварии
(меры по ускорению возобновления строительства или эксплуатации
сохранившейся части здания, сооружения до полного восстановления
разрушившейся части, необходимые меры по усилению конструкций
сохранившейся части, мероприятия по восстановлению обрушившейся
части здания, сооружения), а также по предотвращению аварий по
аналогичным причинам________________________________________________
____________________________________________________________________
4) при авариях на эксплуатируемых здании, сооружении дается
заключение об их состоянии перед аварией и выполнении правил
технической эксплуатации, указывается дата последнего планово-
предупредительного ремонта (плановая и фактическая)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Приложения к акту:
1. особые мнения, если таковые имеются;
2. протоколы заседаний, включая те, где были приняты решения об
экспертизе, привлечении специалистов, проведении дополнительных
исследований, рассмотрении пояснений должностных лиц;
3. схемы, чертежи, зарисовки, фотоснимки с пояснениями;
4. результаты лабораторных испытаний материалов, изделий, элементов
конструкций; инженерно-геологических исследований и другие
материалы;
5. поверочные расчеты конструкций и оснований;
6. заключение экспертов;
7. справка о материальном ущербе, включающая стоимость ликвидации
аварии (ориентировочную), потери производства в натуральном
выражении (для эксплуатируемых предприятий) и потери в денежном
выражении (при необходимости); продолжительность простоя объекта в
результате аварии (в сутках);
8. материалы опроса очевидцев и объяснения должностных лиц;
9. список лиц (с указанием организаций, где они работают, и
занимаемых должностей), которые участвовали в расследовании аварии,
но не вошли в состав комиссии; письменные свидетельства очевидцев,
их опрос, пояснения должностных лиц, другие материалы организаций и
лиц, обратившихся в комиссию;
10. материалы, полученные в ответ на запросы комиссии;
11. другие материалы.
Председатель комиссии
___________ ___________________ __________________________
(подпись) (инициалы, фамилия) (служебный телефон)
Члены комиссии: ___________________ __________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
___________________ __________________________
Представители привлеченных организаций:
_______________________________ ______________________
(должность, организация) (подпись)
_______________________________ ______________________
-----------------------------------------------------------
Положение - в редакции постановления Министерства
архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15
ноября 2006 г. № 33 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/15577 от 27.12.2006 г.)
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства архитектуры
и строительства
Республики Беларусь
04.04.2002 № 11
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке расследования причин аварий зданий
и сооружений на территории Республики Беларусь
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение о порядке расследования причин аварий зданий и
сооружений на территории Республики Беларусь (далее - Положение)
устанавливает порядок организации и проведения технического
расследования причин аварий зданий и сооружений, их частей и
конструктивных элементов, происшедших в процессе строительства,
реконструкции, расширения, ремонта, реставрации (далее -
строительство), эксплуатации или консервации объектов, а также
порядок передачи сообщений об авариях, требования к оформлению и
направлению в соответствующие органы материалов по результатам
расследований.
Указанные порядок и требования обязательны для всех органов
государственного управления, местных исполнительных и
распорядительных органов, юридических лиц и граждан.
2. Целью расследования причин аварий зданий и сооружений
являются установление факторов, вызвавших аварии, их обобщение,
учет, анализ, разработка предложений и принятие мер по
предотвращению аварий путем корректировки нормативно-технических,
типовых и при необходимости других документов по проектированию,
строительству и эксплуатации зданий и сооружений, широкого
информирования проектных, строительных и эксплуатационных
организаций о причинах происшедших аварий и мерах по их
предотвращению.
3. Обязательному техническому расследованию в соответствии с
настоящим Положением подлежат причины аварий на всех зданиях и
сооружениях (объектах), за исключением зданий и сооружений 3-го
класса ответственности без человеческих жертв, групповых несчастных
случаев, приостановки производства, а также объектов военного и
специального назначения Министерства обороны Республики Беларусь.
Расследование причин аварий зданий 3-го класса ответственности,
не сопровождающихся несчастными случаями и приостановкой
производства, может производиться по решениям местных исполнительных
и распорядительных органов, министерств и других органов
государственного управления.
К зданиям и сооружениям 3-го класса ответственности согласно
приказу Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь
от 30 октября 1992 г. № 91 "Об установлении класса ответственности
зданий и сооружений жилищно-гражданского и производственного
назначения" относятся жилые дома высотой до 3 этажей, здания
вспомогательного и хозяйственного назначения в составе комплексов
общественного, промышленного и сельскохозяйственного назначения,
временные здания и сооружения, предприятия розничной торговли с
торговой площадью до 50 кв.м, предприятия общественного питания с
количеством мест до 20, предприятия бытового обслуживания с
количеством рабочих мест до 5.
4. К авариям в настоящем Положении относятся:
обрушения и повреждения здания, его части или отдельного
конструктивного элемента по техногенным (конструктивным,
производственным, технологическим, эксплуатационным) причинам или
из-за природно-климатических воздействий (землетрясение, ветровой
напор, снеговая нагрузка), интенсивность которых не превышала
расчетных нагрузок, а также других случайных воздействий;
обрушения зданий и сооружений или их частей (в том числе и 3-го
класса ответственности), повлекшие гибель одного и более человек, а
также обрушения с количеством пострадавших более 10 человек или
вызвавшие приостановку производства;
возникновение предаварийного состояния, при котором отмечается
в конструктивных элементах превышение предельно допустимых
деформаций, угрожающих безопасному ведению работ и повлекших
приостановку производства или эксплуатации объекта.
Повреждения отдельных конструктивных элементов и деталей без их
обрушения, не повлекшие приостановки строительных работ или
эксплуатации объекта, а также не создавшие опасности для здоровья и
жизни людей или состояния окружающей среды, авариями не считаются. В
этом случае строительные и эксплуатирующие организации, владельцы
(арендаторы) зданий и сооружений обязаны немедленно принять меры по
временному усилению дефектных конструкций и срочно организовать их
обследование организациями, имеющими право на выполнение указанных
работ с целью предотвращения аварий.
5. Руководитель предприятия, учреждения, организации или
физическое лицо, осуществляющие строительство или эксплуатацию
здания, сооружения, на которых произошла авария, обязаны:
немедленно сообщить о происшедшей аварии в органы и
подразделения по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, принять
необходимые меры по спасению пострадавших и оказанию им необходимой
помощи, а также по предотвращению дальнейшего распространения
разрушений и других последствий аварии, установлению границ опасной
зоны и ограничению доступа в нее людей, за исключением специалистов
для диагностики конструкций, их усиления или демонтажа;
если авария и ее последствия не распространились за пределы
территории объекта, а также в случае, когда необходима срочная
разборка обрушившихся конструкций для спасения пострадавших,
возобновления безопасной эксплуатации здания, сооружений, до начала
работ технической комиссии поручить комиссии по чрезвычайным
ситуациям объекта организовать ликвидацию последствий аварии и
предварительное расследование ее причин;
обеспечить неизменность положения обрушившихся и поврежденных
конструкций после аварии до начала работы технической комиссии;
зафиксировать положение обрушившихся и поврежденных конструкций
до их разборки (фотографированием, составлением эскизов, схем) в
случае, когда необходима их срочная разборка для спасения
пострадавших, обеспечить сохранность обрушившихся конструкций;
представить технической комиссии всю документацию и информацию,
необходимую для осуществления технической комиссией своих
полномочий.
Глава 2
СООБЩЕНИЯ ОБ АВАРИЯХ
6. Руководитель предприятия, учреждения, организации или
физическое лицо, осуществляющие строительство или эксплуатацию
здания, сооружения, на которых произошла авария, должны обеспечить
немедленную передачу сообщения в органы и подразделения по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, местным исполнительным и
распорядительным органам, инспекциям департамента государственного
строительного надзора, вышестоящим по подчиненности организациям, а
при групповых несчастных случаях и (или) случаях с тяжелым или
смертельным исходом на производстве, происшедшим в результате
аварии, - также территориальному подразделению департамента
государственной инспекции труда Министерства труда и социальной
защиты Республики Беларусь и органу прокуратуры по месту аварии.
Форма сообщения об аварии приведена в приложении 1.
Инспекции департамента государственного строительного надзора в
течение суток передают сообщения об авариях в департамент
государственного строительного надзора Министерства архитектуры и
строительства Республики Беларусь.
7. Сообщения об авариях, приведших к групповым несчастным
случаям и (или) случаям с тяжелым или смертельным исходом, а также
при возникновении местных и региональных чрезвычайных ситуаций
согласно классификации в статье 5 Закона Беларуси от 5
мая 1998 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" (Ведамасцi
Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 19, ст.212)
руководители комиссий по чрезвычайным ситуациям объекта передают
Республиканскому центру управления и реагирования на чрезвычайные
ситуации при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь или его подразделениям на местах, а об авариях, приведших к
республиканским чрезвычайным ситуациям, - Комиссии по чрезвычайным
ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь.
Передача сообщений об авариях может производиться по
телефонным, телеграфным и радиоканалам связи с использованием
различных систем передачи информации (модемной, телекодовой,
факсимильной).
Глава 3
РАБОТА МЕСТНОЙ КОМИССИИ, КОМИССИИ ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ТЕХНИЧЕСКОЙ КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ПРИЧИН АВАРИЙ
8. Расследование причин аварий производится техническими
комиссиями, а в случаях, когда необходима срочная разборка
обрушившихся конструкций, их частей или конструктивных элементов для
спасения пострадавших или возобновления безопасной эксплуатации
зданий и сооружений, до начала работы технических комиссий для
предварительного расследования причин аварий создаются местные
комиссии. Руководитель объекта, на котором произошла авария, функции
местной комиссии может возложить на комиссию по чрезвычайным
ситуациям объекта.
Расследование причин аварий, связанных с обрушением отдельного
конструктивного элемента, не сопровождающихся несчастными случаями,
а также аварий на объектах 3-го класса ответственности, не приведших
к групповым несчастным случаям или случаям со смертельным исходом,
проводится местной комиссией или комиссией по чрезвычайным ситуациям
объекта.
В зависимости от характера и последствий аварий председатель
комиссии по чрезвычайным ситуациям объекта в установленном порядке
может привлекать представителей Министерства по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь, газосберегающих и энергосберегающих,
проектных и других необходимых организаций.
9. Местная комиссия либо комиссия по чрезвычайным ситуациям
объекта, на которые возлагаются функции местной комиссии,
привлекаются к работе немедленно после аварии руководителем
предприятия, организации или физическим лицом, осуществляющими
строительство или эксплуатацию здания, сооружения, на которых
произошла авария. При авариях на индивидуальных жилых домах местные
комиссии назначаются местными исполнительными и распорядительными
органами.
В состав местной комиссии, комиссии по чрезвычайным ситуациям
объекта привлекаются представители строительной и проектной
организаций, заказчика строящегося объекта, дирекции или
собственника действующего предприятия (организации, уполномоченной
собственником), представители инспекции департамента
государственного строительного надзора, а при авариях, повлекших
несчастные случаи, - представитель комитета профсоюза строительной
организации или действующего предприятия.
К работе в составе местной комиссии, комиссии по чрезвычайным
ситуациям могут привлекаться на договорной основе
высококвалифицированные специалисты научно-исследовательских, высших
учебных заведений, проектных и других организаций.
Руководитель предприятия, учреждения, создающий местную
комиссию, комиссию по чрезвычайным ситуациям, определяет состав
специалистов, привлекаемых для работы в комиссии.
Председатель местной комиссии, комиссии по чрезвычайным
ситуациям назначается руководителем предприятия, организации,
учреждения, создавшим указанную местную комиссию, комиссию по
чрезвычайным ситуациям.
10. Местная комиссия или комиссия по чрезвычайным ситуациям
объекта до прибытия технической комиссии должна:
организовать оказание первой помощи и эвакуацию пострадавших;
произвести осмотр обрушившихся (поврежденных) конструкций и
оборудования и зафиксировать их положение (на фотографиях,
фотопленках, эскизах), не допускать изменения обстановки (положения
конструкции и оборудования) до начала работы технической комиссии,
если это не связано со спасением пострадавших и с угрозой для жизни
людей. Вынужденные изменения обстановки после аварии должны
осуществляться с ведома председателя местной комиссии, комиссии по
чрезвычайным ситуациям;
принять меры по предотвращению дальнейшего распространения
разрушения, безопасному производству работ при разборке или
временном укреплении (усилении) конструкций, ограничению доступа
людей в зону аварии, освобождению проездов;
опросить очевидцев аварии, установить вероятные причины ее
возникновения. По результатам опроса составляется протокол по форме,
приведенной в приложении 2;
обеспечить сохранность обрушившихся конструкций для дальнейшего
их обследования технической комиссией.
11. Местная комиссия или комиссия по чрезвычайным ситуациям
объекта составляет акт предварительного расследования причин аварии
местной комиссии или комиссии по чрезвычайным ситуациям по форме
согласно приложению 3, который передается руководителю предприятия,
организации, учреждения, объединения, назначившему данную местную
комиссию или комиссию по чрезвычайным ситуациям, а в дальнейшем -
также председателю технической комиссии. По решению технической
комиссии местная комиссия или комиссия по чрезвычайным ситуациям
объекта может привлекаться к расследованию причин аварии или
исполнять другие ее поручения. В случаях, когда расследование
производится только комиссией по чрезвычайным ситуациям объекта или
местной комиссией, организация их работы и оформление документов
осуществляются в порядке, предусмотренном для технической комиссии.
12. Технические комиссии по расследованию причин аварий
назначаются министерствами и другими органами государственного
управления Республики Беларусь по строящимся и эксплуатируемым
объектам, им подведомственным, или соответствующими местными
исполнительными и распорядительными органами по всем другим объектам
независимо от источников их финансирования и формы собственности.
Технические комиссии назначаются в срок не позднее чем в течение
двух суток с момента аварии.
Председатель технической комиссии по расследованию причин
аварии назначается органом, создавшим техническую комиссию. Этим же
органом устанавливается срок проведения указанного расследования.
13. Все затраты, связанные с работой местной комиссии, комиссии
по чрезвычайным ситуациям, технической комиссии и привлеченных ими
специалистов, а также затраты на фотосъемку объекта аварии,
представление технической и другой документации, проведение
лабораторных исследований, выполнение дополнительных
инженерно-геологических изысканий, проведение технических расчетов,
организацию печатания и размножения в необходимых количествах
материалов расследования и техническое оформление этих материалов
несут предприятие или организация, на объекте которых произошла
авария.
Документы, затребованные технической комиссией от проектных и
строительных организаций, предприятий - поставщиков строительных
материалов, изделий, конструкций и оборудования, органов
лицензирования и сертификации и других организаций и предприятий,
имевших отношение к объекту аварии, включая копии архивных
документов, представляются в обязательном порядке.
14. В состав технических комиссий по расследованию причин
аварий включаются представители соответствующих министерств и
органов государственного управления, местных исполнительных и
распорядительных органов, органов Министерства по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь, предприятий, организаций, учреждений
и объединений, на объектах которых произошла авария, инспекций
департамента государственного строительного надзора, генеральной
строительной организации, генеральной проектной организации,
разработавшей проект, при необходимости представители
соответствующих субподрядных строительных и проектных организаций,
предприятий - поставщиков строительных материалов, изделий,
конструкций и оборудования (при необходимости), а также специалисты
по обследованию строительных сооружений в порядке, определяемом
Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь. В
состав технических комиссий включаются владельцы объекта либо их
представители (для негосударственной формы собственности).
15. При расследовании причин аварий устанавливаются факторы, их
вызвавшие, определяется материальный ущерб, разрабатываются
мероприятия по ликвидации последствий и предупреждению аварий и
выявляются должностные лица, причастные к непосредственной причине
аварий. При расследовании устанавливаются с максимальной
достоверностью: нарушения норм и правил проектирования, производства
строительно-монтажных работ или эксплуатации зданий, сооружений;
отступления от проекта, явившиеся непосредственной причиной аварии,
а также факторы, способствовавшие ее возникновению и развитию.
16. Техническая комиссия в процессе расследования причин аварии
проводит осмотр здания, сооружения, на которых произошла авария,
анализирует представленные материалы и акт предварительного
расследования причин аварии местной комиссии, комиссии по
чрезвычайным ситуациям, устанавливает на основе произведенного
анализа количество необходимых фотоснимков, эскизов общего вида
обрушившихся здания, сооружения, отдельных поврежденных элементов
конструкций, их узлов, сопряжений и соединений, а также основания
здания или сооружения.
17. Техническая комиссия устанавливает ситуацию на объекте в
момент аварии на основе имеющихся документов, опроса очевидцев
аварии и должностных лиц строительной организации, заказчика или
действующего предприятия, организации, учреждения, объединения, а
именно:
признаки предаварийного состояния здания, сооружения и принятые
меры к предупреждению аварии;
состояние строительства или условия эксплуатации здания,
сооружения, а также метеорологические условия перед аварией;
виды и характер работ, производившихся в здании, сооружении и
вблизи него непосредственно перед аварией;
другие обстоятельства, необходимые для выяснения причин
аварии.
Данные опроса очевидцев аварии и должностных лиц оформляются
заявлениями, протоколами, объяснительными записками. Форма
объяснительной записки приведена в приложении 4.
18. Техническая комиссия проверяет качество технических
решений, принятых в проекте и рабочей документации, соблюдение в них
требований нормативных документов и государственных стандартов.
19. Техническая комиссия определяет:
качество выполнения строительно-монтажных работ, узлов
сопряжения конструкций, соответствие их проекту и требованиям
нормативных документов, для чего проводит детальное обследование
обрушившихся и сохранившихся конструкций;
качество примененных материалов, изделий и конструкций и
соответствие их проекту и требованиям государственных стандартов и
технических условий (прочность, размеры, объемная масса, марка);
порядок и место отбора проб, количество образцов материалов или
элементов конструкций для необходимых испытаний, а также характер и
объем последних;
величины фактических нагрузок, действовавших на строительные
конструкции в момент аварии, температурных и других воздействий, а
также состояние конструкций;
состояние грунтов основания и фундаментов здания и сооружения к
моменту аварии, их соответствие проекту;
объем дополнительных исследований, необходимость проведения
экспертизы по вопросам, связанным с выявлением обстоятельств и
причин аварии;
объем необходимых проверочных расчетов конструкций здания и
сооружения (по принятым проектным решениям, фактическим нагрузкам,
материалам и их характеристикам с учетом допущенных отступлений от
проектов, уменьшения размеров сечения элементов и сварных
соединений) с указанием организаций или лиц, которым поручается
выполнение этих расчетов;
допущенные при эксплуатации отклонения от требований правил по
технической эксплуатации здания, сооружения, подъемно-транспортного
и технологического оборудования;
наличие технического паспорта и ведение журнала по эксплуатации
технологического оборудования, здания, сооружения в случае
отсутствия указанных документов определяет допущенные при
эксплуатации нарушения, влияющие на состояние здания, сооружения или
на их несущие конструктивные элементы, а также дефекты конструкций,
обнаруженные в процессе эксплуатации здания, сооружения;
фактические объемы обрушений (разрушений) здания, сооружения,
их частей и конструктивных элементов, на основе чего устанавливает
размер материального ущерба от аварии, объем затрат на разборку и
восстановление, а также потери от остановки производства на
действующих предприятиях.
20. Техническая комиссия устанавливает:
объем и характер выполненных к моменту аварии
строительно-монтажных работ по данным общего журнала и специальных
журналов работ, актов освидетельствования скрытых работ и
промежуточной приемки ответственных конструкций, производственной,
исполнительной, эксплуатационной и другой необходимой документации,
а по эксплуатируемому зданию, сооружению - по данным акта приемки
объекта в эксплуатацию;
сроки и порядок разборки завалов, состав обмеров и других работ
в процессе разборки, необходимых для получения данных о причинах
аварии;
причину, вызвавшую обрушение конструкций или просадку основания
здания, сооружения и приведшую к их аварии;
должностных лиц, непосредственно ответственных за
проектирование, строительство, изготовление материалов, изделий,
конструкций или эксплуатацию здания, сооружения, на которых
произошла авария (в зависимости от выявленных причин аварии).
21. Техническая комиссия подготавливает:
рекомендации и мероприятия по ликвидации последствий аварии;
предложения о необходимости проведения дополнительных
обследований здания, сооружения с целью определения возможности и
условий их полного восстановления, а также по продолжению
строительства или эксплуатации сохранившейся части здания,
сооружения.
22. Техническая комиссия выполняет другие работы, необходимость
проведения которых выявляется в ходе расследования аварии.
23. Техническая комиссия имеет право организовывать подкомиссии
для детального изучения отдельных вопросов.
24. Органы, создавшие техническую комиссию, обеспечивают
проведение экспертизы, лабораторных испытаний и исследований,
дополнительных инженерно-геологических изысканий и других работ,
связанных с расследованием причин аварии, а также техническое
оформление материалов расследования.
25. На основании результатов расследования техническая комиссия
составляет акт расследования причин аварии технической комиссии по
форме согласно приложению 5.
Председатель и члены технической комиссии несут ответственность
за полноту, тщательность и объективность расследования причин аварии
в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
26. Техническая комиссия передает в орган, назначивший ее,
следующие документы:
акт расследования причин аварии технической комиссии,
подписанный всеми членами технической комиссии, с приложением особых
мнений, если таковые имеются;
протоколы заседаний, включая те, где были приняты решения об
экспертизе, привлечении специалистов, проведении дополнительных
исследований, рассмотрении пояснений должностных лиц;
схемы, чертежи, зарисовки и фотоснимки объекта с необходимыми
пояснениями;
результаты лабораторных испытаний материалов, изделий,
элементов конструкций и инженерно-геологических исследований;
поверочные расчеты конструкций и оснований;
копии справок местной метеостанции и другие материалы,
полученные в ответ на запросы комиссии;
заключения экспертов;
список лиц (с указанием организаций, где они работают, и
занимаемых должностей), которые участвовали в расследовании аварии,
но не вошли в состав технической комиссии; письменные свидетельства
очевидцев, их опрос, пояснения должностных лиц, другие материалы
организаций и лиц, обратившихся в комиссию.
Все документы должны быть прошнурованы и иметь сплошную
нумерацию страниц; составляется опись документов, которую
подписывает председатель технической комиссии.
Глава 4
ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И КОНТРОЛЯ МАТЕРИАЛОВ
ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ПРИЧИН АВАРИЙ
27. Акты расследования причин аварий технической комиссии в
10-дневный срок подлежат утверждению органами, назначившими
технические комиссии.
Утвержденный акт расследования причин аварии технической
комиссии в 5-дневный срок направляется в местный исполнительный и
распорядительный орган, на территории которого произошла авария, в
инспекцию департамента государственного строительного надзора, в
вышестоящий по подчиненности орган, а при несчастных случаях - в
прокуратуру по месту аварии.
Инспекции департамента государственного строительного надзора в
2-дневный срок направляют утвержденный акт расследования причин
аварии технической комиссии и все материалы расследования в
департамент государственного строительного надзора Министерства
архитектуры и строительства Республики Беларусь.
По решению органа, назначившего комиссию, акт технической
комиссии может направляться также в другие организации и
учреждения.
28. Орган, назначивший техническую комиссию, рассмотрев причины
аварии, в двухнедельный срок со дня утверждения акта обязывает
соответствующие строительные организации или действующие
предприятия, организации, учреждения осуществить меры, исключающие
возможность возникновения аварий по аналогичным причинам,
контролирует реализацию указанных мер. Орган, назначивший
техническую комиссию в установленном порядке, вносит предложения о
привлечении к ответственности лиц, непосредственно причастных к
аварии.
29. Инспекции департамента государственного строительного
надзора осуществляют надзор за соблюдением установленного порядка
расследования причин аварий, происшедших на соответствующих
территориях, ведут учет аварий, осуществляют анализ и разрабатывают
мероприятия по их предупреждению, в установленном порядке направляют
все донесения и материалы расследования аварий в департамент
государственного строительного надзора Министерства архитектуры и
строительства Республики Беларусь.
30. Департамент государственного строительного надзора
Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь
осуществляет общий надзор за соблюдением настоящего Положения,
систематизацию и анализ причин аварий, произошедших на территории
Республики Беларусь, подготавливает необходимую оперативную
информацию и ежегодные технические обзоры причин аварий для
проектных, строительных организаций и органов управления, при
необходимости готовит предложения о внесении соответствующих
изменений в нормативно-техническую и другую документацию с целью
разработки мероприятий по предотвращению аварий.
Департамент государственного строительного надзора Министерства
архитектуры и строительства Республики Беларусь ведет учет аварий в
журнале учета случаев аварий зданий, сооружений, их частей и
конструктивных элементов по форме согласно приложению 6.
Приложение 1
к Положению о порядке
расследования причин
аварий зданий и
сооружений на территории
Республики Беларусь
Сообщение об аварии
1. Полное наименование объекта, на котором произошла авария ___
____________________________________________________________________
2. Месторасположение объекта (почтовый или строительный адрес)
____________________________________________________________________
3. Дата и время суток аварии __________________________________
4. Назначение объекта (промышленное, гражданское,
сельскохозяйственное, транспортное) ________________________________
5. Краткая техническая характеристика объекта (этажность,
материал конструкций) ______________________________________________
____________________________________________________________________
6. Краткая характеристика масштаба аварии (объем и характер
обрушений, обрушившиеся конструкции, их материал и объем, наличие
подъездных путей) __________________________________________________
7. Последствия аварии (срок прекращения строительства или
приостановки технологического процесса) ____________________________
8. Количество пострадавших и тяжесть травм ____________________
9. Сведения о принятых мерах, информация о комиссиях и их
составе ____________________________________________________________
10. Причины, сопутствующие развитию аварии, и прогрессирующего
обрушения __________________________________________________________
11. Предполагаемая причина аварии _____________________________
12. Срок эксплуатации объекта (дата приемки объекта в
эксплуатацию) ______________________________________________________
13. Заказчик строительства или эксплуатирующая организация ____
14. Проектная организация, разработавшая проект _______________
15. Строительные организации, возводившие объект ______________
Должность руководителя __________ _______________
(подпись) (И.О.Фамилия)
_________________________
(дата передачи сообщения)
Примечание. Пункты 11-15 заполняются при наличии фактических
данных.
Приложение 2
к Положению о порядке
расследования причин
аварий зданий и
сооружений на территории
Республики Беларусь
ПРОТОКОЛ
опроса по поводу аварии, происшедшей ___________________________
(дата и время)
на ______________________________________________
(наименование предприятия, здания, сооружения)
Фамилия, имя, отчество _____________________________________________
Год рождения _____________ образование _____________________________
Профессия (должность) ______________________________________________
Стаж работы на предприятии по профессии ____________________________
Домашний адрес _____________________________________________________
Об известных ему обстоятельствах аварии сообщил ____________________
(в произвольной
____________________________________________________________________
форме излагается информация об аварии
____________________________________________________________________
и фактах, имеющих к ней отношение)
Для уточнения известных опрашиваемому фактов ему были поставлены
следующие вопросы:
вопрос _____________________________________________________________
ответ ______________________________________________________________
Протокол мной прочитан,
с моих слов записано правильно _____________ _________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
Опрос проводил и протокол составил __________ _________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
Приложение 3
к Положению о порядке
расследования причин
аварий зданий и
сооружений на территории
Республики Беларусь
АКТ
предварительного расследования причин аварии местной
комиссии, комиссии по чрезвычайным ситуациям
_______________ ___________________
(дата) (место составления)
Местная комиссия, назначенная _________________________________
(кем назначена, наименование,
____________________________________________________________________
дата, номер документа)
в составе председателя _____________________________________________
(фамилия, имя, отчество, занимаемая должность
____________________________________________________________________
и место работы)
членов комиссии ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, занимаемая должность
____________________________________________________________________
и место работы)
составила настоящий акт предварительного расследования причин
аварии, произошедшей на ____________________________________________
(наименование здания, сооружения,
____________________________________________________________________
его местонахождение и принадлежность)
Краткое описание аварии с указанием даты и времени суток, когда она
произошла, объема разрушенных конструкций, количества пострадавших и
других данных, характеризующих аварию ______________________________
____________________________________________________________________
Состояние здания, сооружения перед аварией: стадия строительства,
степень возведения отдельных конструкций и завершения
строительно-монтажных работ, срок эксплуатации и другие данные,
определяющие состояние здания, сооружения __________________________
Краткая характеристика обстоятельств, при которых произошла авария:
состояние погоды; работы, производившиеся при возведении или
эксплуатации здания, сооружения и вблизи их непосредственно перед
аварией; фактические нагрузки и воздействия на конструкции и
основания зданий, сооружений, возникшие в стадии их возведения или
эксплуатации _______________________________________________________
Сведения о вынужденной разборке части обрушившихся конструкций
здания, сооружения, о расположении конструкций до их разборки, место
их хранения после разборки _________________________________________
____________________________________________________________________
Мероприятия, осуществляемые по предотвращению распространения аварии
____________________________________________________________________
Предполагаемые причины аварии по результатам опроса очевидцев аварии
или по объективным данным __________________________________________
Когда, кем и каким организациям передано донесение о произошедшей
аварии _____________________________________________________________
____________________________________________________________________
Перечень приложений* _______________________________________________
Председатель местной комиссии _____________ __________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
Члены комиссии ______________ __________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
______________ __________________
______________ __________________
______________________________
*К акту прилагаются фотоснимки, чертежи, зарисовки или
описания, зафиксировавшие положение конструкций здания, сооружения
до срочной разборки в целях спасения пострадавших, справка о
состоянии погоды, материалы опроса свидетелей аварии и другие
материалы по усмотрению местной комиссии.
Приложение 4
к Положению о порядке
расследования причин
аварий зданий и
сооружений на территории
Республики Беларусь
Технической комиссии, проводящей
расследование причин аварии,
происшедшей _________________________
(дата и время)
на __________________________________
(наименование предприятия, здания,
сооружения)
Объяснительная записка
____________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность и место работы лица, дающего
пояснения)
Образование лица, дающего пояснения ________________________________
Стаж работы лица, дающего пояснения:
на данном предприятии _____________________________________________
в данной должности ________________________________________________
Домашний адрес лица, дающего пояснения _____________________________
(В произвольной форме дается объяснение по известным фактам,
связанным с аварией, высказываются соображения об обстоятельствах и
причинах происшедшего, указывается на действия или отсутствие
действия своих и других должностных лиц, высказываются предложения
по поводу предупреждения аналогичных аварий в дальнейшем)
____________ __________________
(дата) (подпись)
Приложение 5
к Положению о порядке
расследования причин
аварий зданий и
сооружений на территории
Республики Беларусь
УТВЕРЖДАЮ
_________________________________
(должность, подпись, И.О.Фамилия)
_________________________________
_________________________________
(дата)
АКТ
расследования причин аварии технической комиссии
_______________ ___________________
(дата) (место составления)
Техническая комиссия, назначенная _____________________________
(кем назначена, наименование,
____________________________________________________________________
дата, номер документа)
в составе председателя _____________________________________________
(фамилия, имя, отчество,
____________________________________________________________________
занимаемая должность и место работы)
членов комиссии ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы)
с участием приглашенных специалистов _______________________________
(фамилия, имя, отчество,
____________________________________________________________________
должность, место работы)
составила настоящий акт по расследованию причин аварии, произошедшей
на _________________________________________________________________
(наименование здания, сооружения, его местонахождение,
____________________________________________________________________
принадлежность, дата и время суток, когда произошла авария)
Подробное описание аварии с указанием объема (площади) обрушившихся
и частично поврежденных конструкций, последовательности обрушения,
последствий (полная, частичная приостановка строительства или
эксплуатации, количество пострадавших, ориентировочные потери) и
других данных, характеризующих в целом масштаб аварии ______________
____________________________________________________________________
Основные технические характеристики здания, сооружения, их размеры,
примененные несущие и ограждающие конструкции ______________________
(размеры здания в
____________________________________________________________________
плане, количество пролетов, шаг колонн, описание конструкций)
____________________________________________________________________
Наименование:
а) проектной организации, разработавшей проект или осуществившей
привязку типового или повторно применяемого индивидуального проекта
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
б) экспертных органов, давших заключение по проекту ________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
в) предприятий, поставивших строительные конструкции, изделия и
материалы, примененные в разрушенной части здания, сооружения ______
____________________________________________________________________
г) строительной организации, осуществлявшей строительство __________
д) монтажной организации, осуществлявшей монтаж конструкций ________
____________________________________________________________________
е) предприятия, организации, учреждения, в эксплуатации которых
находилось здание, сооружение ______________________________________
Даты начала строительства и основных этапов возведения частей
здания, сооружения, состояние строительства; дата начала и условия
эксплуатации здания, сооружения, дата ввода в эксплуатацию, основные
дефекты, обнаруженные в процессе эксплуатации здания, сооружения ___
____________________________________________________________________
Фамилии должностных лиц, непосредственно руководивших
строительством, техническим и авторским надзором или эксплуатацией
здания, сооружения, на которых произошла авария; наличие у них
специального технического образования или права на производство
работ ______________________________________________________________
____________________________________________________________________
Обстоятельства, при которых произошла авария, и условия работы
конструкций в момент аварии:
атмосферные условия (температура воздуха, сила ветра, величина
снегового покрова) _________________________________________________
____________________________________________________________________
нагрузки и воздействия, в том числе не предусмотренные проектом ____
____________________________________________________________________
работы, производившиеся при строительстве или эксплуатации здания,
сооружения или вблизи их непосредственно перед аварией (в том числе
взрывы, забивка свай, рыхление грунта, подвеска грузов к
существующим конструкциям) _________________________________________
____________________________________________________________________
зафиксированные признаки предаварийного состояния здания, сооружения
и принятые строящей или эксплуатирующей организацией меры по
предупреждению аварии ______________________________________________
____________________________________________________________________
другие обстоятельства, которые могли способствовать началу или
развитию аварии ____________________________________________________
____________________________________________________________________
Краткое изложение объяснений очевидцев аварии ______________________
____________________________________________________________________
Оценка качества проектных решений, выполненных строительно-монтажных
работ, примененных строительных конструкций, изделий и материалов
____________________________________________________________________
Оценка отступлений от проекта и нарушения требований нормативных
документов, правил по технической эксплуатации зданий и сооружений,
подъемно-транспортного оборудования; соблюдение требований по
ведению исполнительской документации _______________________________
____________________________________________________________________
Оценка результатов испытаний материалов, конструкций и
дополнительных исследований, назначенных комиссией _________________
____________________________________________________________________
Оценка деятельности работников технического и авторского надзора (с
указанием фамилий и должностей) и организаций, осуществляющих
контроль за качеством строительно-монтажных работ и примененных
конструкций, изделий и материалов (по результатам расследования
причин аварии) _____________________________________________________
Краткое изложение объяснений должностных лиц, ответственных за
проектирование, строительство и эксплуатацию разрушившихся здания,
сооружения, их частей или отдельных конструкций ____________________
Заключение технической комиссии, в котором указываются:
установленная причина, приведшая к аварии здания, сооружения
(недостаточная прочность, жесткость или устойчивость конструкций;
перегрузка в результате неправильного учета действующих нагрузок;
изменение расчетной схемы работы конструкций при монтаже; ослабление
сечений элементов конструкций, узлов, сварных швов; подвеска к
конструкциям различного вида дополнительного оборудования;
отсутствие защиты конструкций, работающих в агрессивной среде;
неравномерная осадка фундаментов; пучение грунта; замачивание
лессовидных просадочных грунтов);
нарушения проекта и рабочей документации или рабочего проекта,
требований нормативных документов и государственных стандартов,
вызвавшие аварию (отступление от рабочих чертежей или проекта
производства работ, несоблюдение строительных норм и правил
производства работ, а также технических условий и государственных
стандартов при изготовлении конструкций, примененных для
строительства, нарушение правил технической эксплуатации зданий,
сооружений, технологического, подъемно-транспортного оборудования,
ошибки в проекте);
должностные лица, причастные к непосредственной причине аварии
____________________________________________________________________
Рекомендации и мероприятия по ликвидации последствий аварии (условия
и принятые меры по ускорению возобновления строительства или
эксплуатации сохранившейся части здания, сооружения до полного
восстановления разрушившейся части, необходимые меры по усилению
конструкций сохранившейся части, мероприятия по восстановлению
обрушившейся части здания, сооружения), а также по предотвращению
аварий по аналогичным причинам _____________________________________
____________________________________________________________________
При авариях на эксплуатируемых здании, сооружении дается заключение
о их состоянии перед аварией и выполнении правил технической
эксплуатации, указывается дата последнего планово-предупредительного
ремонта (плановая и фактическая) ___________________________________
____________________________________________________________________
Приложения к акту:
а) акт предварительного расследования причин аварии;
б) фотоснимки, чертежи, зарисовки, схемы;
в) результаты лабораторных испытаний материалов, элементов
конструкций;
г) проверочные расчеты конструкций;
д) справка о материальном ущербе, включающая стоимость
ликвидации аварии (ориентировочную), потери производства в
натуральном выражении (для эксплуатируемых предприятий) и потери в
денежном выражении (при необходимости); продолжительность простоя
объекта в результате аварии (в сутках);
е) заключение экспертов;
ж) результаты дополнительных инженерно-геологических
исследований и другие материалы;
з) материалы опроса очевидцев и объяснения должностных лиц;
и) список лиц (с указанием должностей и организаций, в которых
работают), участвовавших в расследовании причин аварии, но не
вошедших в состав технической комиссии;
к) другие материалы по указанию технической комиссии.
Председатель технической комиссии __________ __________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
___________________
(служебный телефон)
Члены технической комиссии ___________ __________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
___________ __________________
___________ __________________
Представители
привлеченных организаций ________________________ __________________
(должность, организация) (подпись)
________________________ __________________
________________________ __________________
* &
Приложение 6
к Положению о порядке
расследования причин
аварий зданий и
сооружений на территории
Республики Беларусь
Журнал учета случаев аварий зданий, сооружений, их частей
и конструктивных элементов
------T-------T------T-------T-------T-------T--------T-------T-------T-------T--------T-------T-------T------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Назна- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объекта ¦Краткая¦Краткая¦ ¦Причи- ¦ ¦ ¦
¦Место- ¦ ¦ ¦Заказ- ¦ ¦(про- ¦техни- ¦харак- ¦ ¦ны, ¦ ¦ ¦
¦распо- ¦ ¦Проект-¦чик ¦ ¦мышлен- ¦ческая ¦тери- ¦Срок ¦сопут- ¦ ¦ ¦
Полное¦ложение¦ ¦ная ¦строи- ¦Строи- ¦ное, ¦харак- ¦стика ¦эксплу-¦ствовав-¦Основ- ¦Коли- ¦
наиме-¦объекта¦Дата и¦органи-¦тель- ¦тельная¦граж- ¦тери- ¦масшта-¦атации ¦шие ¦ные ¦чество ¦Размер
нова- ¦(почто-¦время ¦зация, ¦ства ¦органи-¦дан- ¦стика ¦ба ава-¦объекта¦развитию¦причи- ¦постра-¦ущерба
ние ¦вый или¦суток ¦разра- ¦или ¦зация, ¦ское, ¦объекта¦рии ¦(дата ¦аварии, ¦ны, ¦дав- ¦от
объек-¦строи- ¦аварии¦ботав- ¦эксплу-¦возво- ¦сельско-¦(этаж- ¦(объем ¦приемки¦и ¦вызвав-¦ших и ¦аварии
та ¦тельный¦ ¦шая ¦атирую-¦дившая ¦хозяйст-¦ность, ¦и ¦в эк- ¦причины ¦шие ¦тяжесть¦
¦адрес) ¦ ¦проект ¦щая ¦объект ¦венное, ¦матери-¦харак- ¦сплуа- ¦прогрес-¦аварию ¦травм ¦
¦ ¦ ¦ ¦органи-¦ ¦транс- ¦ал ¦тер ¦тацию) ¦сирую- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦зация ¦ ¦портное ¦конст- ¦обруше-¦ ¦щего об-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и ¦рукций)¦ния) ¦ ¦рушения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прочее) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
------+-------+------+-------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+-------+-------+------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14
------+-------+------+-------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+-------+-------+------
-----------------------------------------------------------
|
