ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПРИКАЗ
23 декабря 1997 г. N 434-ОД г.Минск
О таможенном контроле за радиоактивными веществами
В соответствии со статьей 44 Таможенного кодекса Республики
Беларусь и во исполнение Протокола, подписанного таможенной службой
Республики Беларусь и таможенной службой Российской Федерации от
30 июня 1995 года
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить "Порядок организации таможенного контроля за
радиоактивными веществами".
2. Начальникам таможен довести настоящий приказ до личного
состава таможен, таможенных агентов и субъектов хозяйствования,
расположенных в зоне деятельности таможни.
3. Настоящий Порядок подлежит государственной регистрации и
вступает в силу с момента регистрации.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя Председателя Комитета Деревяшко А.Н.
И.о.Председателя Комитета В.В.Макаревич
Согласовано Утверждено
Председатель Проматомнадзора Приказ и.о.Председателя
при МЧС Республики Беларусь Государственного таможенного
В.И.Яцевич комитета Республики Беларусь
23 декабря 1997 г. N 434-ОД
Согласовано Согласовано
Председатель Государственного Председатель Комитета
Комитета пограничных войск Государственной безопасности
Республики Беларусь Республики Беларусь
А.А.Павловский В.А.Мацкевич
3 декабря 1997 г.
ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ
===
1. Общие положения.
1.1. Целью таможенного контроля радиоактивных веществ
(далее - ТКРВ) является обеспечение радиационной безопасности
населения Республики Беларусь, пресечение незаконного перемещения
через таможенную границу радиоактивных веществ, выявление таможенных
и иных правонарушений, выполнение других требований законодательства
и нормативно-технических документов.
1.2. Объектами ТКРВ являются находящиеся под таможенным
надзором транспортные средства, грузы и иные вещи, перемещаемые
через таможенную границу.
1.3. Измеряемыми параметрами при проведении ТКРВ являются:
мощность экспозиционной дозы, плотность потока нейтронов, удельная
активность, плотность потока альфа-бета-частиц.
1.4. ТКРВ проводится должностными лицами таможенных органов,
прошедшими централизованное обучение и уполномоченными начальником
таможенного органа на проведение таможенного контроля за
радиоактивными веществами.
2. В настоящем Порядке используются следующие термины и
определения:
2.1. Радиоактивные вещества - вещи (в т.ч. вещества),
содержащие делящиеся и радиоактивные материалы, включая
радиоактивные отходы.
2.2. Делящиеся материалы - материалы, в которых может возникать
цепная реакция деления ядер. К делящимся материалам отнесены
материалы, содержащие уран-233, 235, плутоний-238, 239, 241 или
любые сочетания этих радионуклидов.
2.3. Радиоактивный материал - материал (вещество), в состав
которого входит радионуклид или радионуклиды.
2.4. Радионуклид - радиоактивные атомы с данным массовым числом
и атомным номером, а для изомерных атомов - и с данным определенным
энергетическим состоянием атомного ядра. Радионуклиды (и
нерадиоактивные нуклиды) элемента называют его изотопами.
2.5. Радиоактивные отходы (РАО) - неиспользуемые жидкие и
твердые радиоактивные вещества, образующиеся в результате
деятельности учреждения, общая активность, удельная активность и
радиоактивное загрязнение поверхностей которых превышает уровни,
установленные в "Нормах радиационной безопасности" (НРБ - 76/87).
2.6. Ионизирующее излучение - излучение, взаимодействие
которого со средой приводит к образованию ионов разных знаков.
2.7. Источник ионизирующего излучения - вещь (объект),
содержащая радиоактивное вещество, испускающее или способное
испускать ионизирующее излучение.
2.8. Альфа-излучение - ионизирующее излучение, состоящее из
альфа-частиц (ядер атома гелия), испускаемых при ядерных
превращениях.
2.9. Бета-излучение - электронное (и позитронное) ионизирующее
излучение, с непрерывным энергетическим спектром, испускаемое при
ядерных превращениях. Характеризуется граничной энергией спектра.
2.10. Гамма-излучение - фотонное (электромагнитное)
ионизирующее излучение, испускаемое при ядерных превращениях или
аннигиляции частиц.
2.11. Нейтронное излучение - ионизирующее излучение, состоящее
из нейтронов.
2.12. ТУК - транспортировочный упаковочный комплект,
соответствующий требованиям "Правил безопасности при
транспортировании радиоактивных веществ" (ПБТРВ-73) и иным
нормативно-техническим документам.
2.13. Радиационный груз - радиоактивное вещество, перемещаемое
через таможенную границу.
2.14. Таможня отправления - таможенный орган, установивший
таможенный режим перевозки вещей под таможенным надзором.
2.15. Таможня назначения - таможенный орган, в который должны
быть доставлены перевозимые под таможенным надзором вещи с целью
получения разрешения на их использование в соответствующем
таможенном режиме либо на перемещение таких вещей через таможенную
границу.
2.16. Специализированные подразделения - подразделения
радиационного контроля, предусмотренные "Положением о контроле
радиоактивного загрязнения от Чернобыльской катастрофы в Республике
Беларусь", утвержденным приказом Министерства по чрезвычайным
ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС Республики Беларусь от 06.02.95 г. N 5
(рег.N 767/12 от 28.02.95 г.).
3. Порядок проведения ТКРВ.
3.1. Таможенный контроль радиоактивных веществ проводится в
форме:
- осмотра, заключающегося в проверке внешнего вида ТУК на
предмет их соответствия установленным требованиям;
- досмотра с применением технических средств, в виде первичного
радиационного контроля и дополнительного радиационного контроля;
- таможенного исследования в виде углубленного радиационного
обследования.
При этом, ТКРВ проводится в порядке, определяемом настоящим
Положением и иными нормативными актами.
3.2. ТКРВ проводится при наличии данных о перемещении
радиоактивных веществ, а также путем произвольной (по решению
должностных лиц таможенных органов) выборки.
4. Организация проведения первичного радиационного контроля.
Первичный радиационный контроль с помощью стационарных систем
радиационного контроля (далее - ССРК) проводится до предъявления
вещей, транспортных средств и перемещаемых на них грузов, к
таможенному оформлению.
Первичный радиационный контроль проводится также и в тех
случаях, когда в пункте таможенного оформления (далее - ПТО) нет
ССРК, но имеются дозиметры - сигнализаторы типа РМ-1202, РМ-1203.
4.1. В случае срабатывания ССРК должностное лицо таможенного
органа докладывает ответственному за работу смены ПТО и информирует
старшего смены пограничного наряда.
В ПТО необорудованных ССРК первичный радиационный контроль
проводится с помощью дозиметров - сигнализаторов, при срабатывании
которых должностное лицо таможенного органа докладывает
ответственному за работу смены ПТО и информирует старшего смены
пограничного наряда.
4.2. Ответственный за работу смены ПТО, получив доклад о
срабатывании ССРК либо дозиметра - сигнализатора, ставит в
известность должностное лицо таможенного органа, уполномоченное
начальником таможенного органа на право проведения ТКРВ.
Для проведения всего комплекса ТКРВ должностное лицо,
уполномоченное на проведение ТКРВ, обеспечивается автомобильным
транспортом.
4.3. Вещи, вызвавшие срабатывание ССРК либо
дозиметров-сигнализаторов, размещаются в установленном месте зоны
таможенного контроля, имеющем ограждение. Допуск к ним
ограничивается. Определяется зона радиационной опасности, по
периметру которой мощность эквивалентной дозы не превышает 20 мкр/ч
по показаниям прибора радиационного контроля.
5. Дополнительный радиационный контроль вещей, вызвавших
срабатывание ССРК либо дозиметров-сигнализаторов.
Дополнительный радиационный контроль проводится после
предъявления вещей к таможенному оформлению с применением приборов
радиационного контроля, предназначенных для определения конкретных
параметров измеряемых величин.
5.1. Для проведения данного этапа ТКРВ используются приборы
радиационного контроля, поверенные в органах Белстандарта, типа:
МКС-01Р, ЕL-1103, ЕL-1119 либо аналогичные приборы (ДБГ, ДРГ и
т.п.), кроме бытовых.
5.2. Задачи дополнительного радиационного контроля:
- выяснение причин срабатывания ССРК либо приборов
радиационного контроля;
- определение местонахождения источника ионизирующего
излучения;
- отделение от радиационного груза людей, животных и изоляция
выявленного объекта, содержащего источник ионизирующего излучения, с
соблюдением норм радиационной безопасности;
5.2.1. Определение местонахождения источника ионизирующего
излучения.
Данный этап ТКРВ проводится должностными лицами таможенного
органа, уполномоченными на проведение ТКРВ, с привлечением
специалистов специализированных подразделений и требует соблюдения
требований "Норм радиационной безопасности" и "Основных санитарных
правил работы с радиоактивными веществами и другими источниками
ионизирующих излучений" (НРБ-76/87 и ОСП-72/87).
Методика определения расположения источника ионизирующего
излучения приведена в приложении 1.
По окончании проведения данного этапа ТКРВ составляется
протокол радиационного обследования (приложение 2) в двух
экземплярах, который заверяется личной номерной печатью и подписью
должностного лица таможенного органа, уполномоченного на проведение
ТКРВ и специалистами специализированных подразделений. Первый
экземпляр хранится в таможенном органе, проводившем дополнительный
радиационный контроль, второй экземпляр прилагается к
товарно-сопроводительным документам грузоперевозчика.
После определения местонахождения источника ионизирующего
излучения проводится предварительная идентификация с помощью
переносного гамма-спектрометра. Его целью является определение
радиоизотопного состава (по методике, в зависимости от типа
прибора).
По результатам дополнительного радиационного контроля
определяются: меры радиационной безопасности, рекомендуемые
специалистами специализированных подразделений; целесообразность
производства таможенного исследования (экспертизы); необходимость
привлечения представителей Проматомнадзора; определение перечня
вопросов, указываемых в поручении или постановлении о проведении
экспертизы.
6. Углубленное радиационное обследование.
6.1. Углубленное радиационное обследование проводится в
соответствии с "Положением об организации таможенных исследований и
экспертиз в таможенных органах Республики Беларусь", утвержденным
приказом Председателя ГТК 19.12.94 г. N 377-ОД (рег.N 668/12 от
03.01.95 г.).
Отбор и изъятие проб (образцов) для таможенного исследования
проводится должностными лицами таможенного органа, уполномоченными
на проведение ТКРВ, самостоятельно, либо с привлечением специалистов
специализированных подразделений. По окончании проведения экспертизы
должностные лица таможенного органа должны получить от специалистов
таможенной лаборатории или специализированных лабораторий заключение
об отнесении пробы (образца) к радиоактивному веществу, определение
его радиоизотопного (качественного), количественного состава и
удельной активности вещества, а также рекомендации по мерам
радиационной безопасности.
7. Порядок таможенного оформления и контроля вещей,
декларированных как радиационные.
7.1. Для производства таможенного оформления и проведения
таможенного контроля радиоактивных веществ необходимы не только
документы, установленные нормативными актами ГТК, но и специальные
документы, выдаваемые Проматомнадзором, участвующим в регулировании
перемещения радиоактивных веществ через таможенную границу и
реализации разрешительной системы безопасного обращения с ними.
7.2. Перечень основных документов и сведений, необходимых для
производства таможенного оформления и проведения таможенного
контроля радиоактивных веществ, основные их образцы и порядок их
представления таможенным органам устанавливается нормативными актами
ГТК. Одним из основных документов для целей ТКРВ является
разрешение, выданное Проматомнадзором МЧС РБ, на перемещение
радиоактивных веществ через таможенную границу Республики Беларусь.
7.3. Таможенные органы вправе затребовать дополнительные
документы и сведения, необходимые для таможенных целей.
7.4. При наличии разрешения Проматомнадзора МЧС Республики
Беларусь на перемещение радиоактивных веществ, если есть основания
предполагать несоответствие задекларированного и предъявленного к
оформлению радиационного груза, а также видимые повреждения ТУК,
либо пломбировки, должностным лицом таможенного органа принимается
решение о проведении осмотра и досмотра с применением технических
средств. Дополнительный радиационный контроль вещей, декларированных
как радиационные, проводится по методике, изложенной в приложении 3
(вскрытие ТУК запрещается), совместно с представителями
Проматомнадзора МЧС Республики Беларусь.
8. Принятие решения по результатам дополнительного
радиационного контроля.
Должностным лицом таможенного органа принимается решение: о
выдаче разрешения на перемещение через таможенную границу либо на
совершение действий, определенных одним из таможенных режимов;
задержании (изъятия) либо возврате радиационного груза при условии
отсутствия признаков контрабанды, непосредственно объектами которых
являются радиоактивные вещества. О принятом решении информируется
старший смены пограничного наряда.
Условием возврата радиационного груза в случаях нарушения
порядка перемещения радиоактивных веществ является:
- проставление на каждом экземпляре товарно-транспортных
накладных, счетов и грузовой таможенной декларации направляющего
штампа. Над направляющим штампом делается запись "Возврат в связи с
невыполнением условий перемещения радиоактивных веществ";
- при ввозе на таможенную территорию Республики
Беларусь - представление 2-го экземпляра протокола радиационного
обследования грузоперевозчику;
- при вывозе - представление 2-го экземпляра протокола
радиационного обследования грузоперевозчику для предъявления в
таможне назначения, где должностные лица таможенного органа,
уполномоченные на проведение ТКРВ, проводят дополнительный
радиационный контроль. Его целью является подтверждение результатов
измерений, зафиксированных в протоколе радиационного обследования,
составленного в таможне отправления. Для соблюдения условий
безопасного транспортирования необходимы письменные рекомендации
представителей Проматомнадзора при МЧС РБ.
В случае непринятия мер по добровольному распоряжению
радиационным грузом перевозчиком (владельцем) либо отказе в вывозе
груза из Республики Беларусь, транспортное средство (груз)
задерживается. Помещается в специально оборудованное помещение на
временное хранение в таможенном органе либо в помещение (склад)
субъекта хозяйствования, имеющего лицензию на право хранения
радиоактивных веществ и подконтрольных Проматомнадзору МЧС РБ.
Передача радиационного груза осуществляется в случаях,
предусмотренных законодательством и оформляется актом передачи. При
необходимости в нем оговаривают особые условия хранения указанного
груза, в процессе хранения должна быть обеспечена надлежащая охрана
радиационного груза силами таможенных органов либо подразделений
органов МВД, если радиоактивное вещество находится за пределами
пункта пропуска через границу.
9. Порядок доклада и оформления документации при обнаружении
радиоактивных веществ.
9.1. Должностное лицо таможенного органа докладывает
оперативному дежурному таможни и начальнику смены пограничного
наряда о срабатывании ССРК.
9.1. Должностное лицо таможенного органа докладывает
оперативному дежурному таможни и начальнику смены пограничного
наряда о срабатывании ССРК.
9.2. При наличии признаков таможенных правонарушений, предметом
которых являются радиоактивные вещества, должностные лица таможенных
органов действуют в соответствии с Приказом Государственного
таможенного комитета Республики Беларусь от 29.11.96 г. N 357-ОД "Об
утверждении инструкции о порядке учета и предоставления информации о
фактах незаконного перемещения радиоактивных материалов".
9.3. В журнал регистрации транспортных средств заносятся
следующие данные:
- дата и время срабатывания датчиков;
- данные водителя и сопровождающих лиц (Ф.И.О., паспортные
данные, место работы и должность);
- наименование предприятия-получателя, предприятия-отправителя
груза с указанием адресов;
- предприятие-перевозчик с указанием адреса;
- вид транспортного средства, гос.номер, марка;
- наименование, количество, характер груза;
- наличие разрешения Проматомнадзора МЧС РБ на перемещение
радиоактивных веществ (материалов) с указанием номера и даты выдачи.
При необходимости заносятся более подробные сведения или
снимаются копии таможенных, транспортных и других документов. В
журнал регистрации транспортных средств заносятся вышеуказанные
данные о всех транспортных средствах, перемещающих радиационные
грузы через таможенную границу РБ (при наличии и при отсутствии
разрешения Проматомнадзора МЧС РБ).
9.4. Оперативный дежурный таможни докладывает о каждом факте
задержания радиационного груза оперативному дежурному ГТК и
оперативному дежурному КГБ в зоне деятельности таможни. Оперативный
дежурный ГТК докладывает о таких фактах в УОТК, УОБК и АТП и
оперативному дежурному ГКПВ.
9.5. Сводная информация о радиационных грузах (предъявленных к
таможенному оформлению, либо задержанных или изъятых) ежемесячно, до
5 числа месяца, следующего за текущим, направляется в УОБК и АТП.
9.6. Данные о результатах ТКРВ и экспертизы хранятся в
таможенных органах не менее 3 лет.
Приложение 1
к Порядку организации
таможенного контроля за
радиоактивными веществами
Методика определения расположения
источника ионизирующего излучения
Методика определения расположения источника ионизирующего
излучения заключается в следующем. В случае, если объект имеет
значительную протяженность (железнодорожный вагон, грузовой
автомобиль, контейнер и т.п.) и заполнен однородным грузом (щебенка,
порошок, мелкие детали и т.д.), то измерения проводят по средней
линии (по высоте) длинной боковой стенки объекта.
Шаг измерений - 1...3 м. Для точки, показания прибора в которой
максимальны, проводят измерения в серединах промежутков между ней и
двумя соседними точками измерений. Эту процедуру повторяют несколько
раз, пока не определят положение на линии измерений точки, в которой
значение измеряемой величины максимально. Для этой точки проводят
аналогичную процедуру в вертикальном направлении.
Таким образом определяют точку на боковой поверхности объекта,
в которой значение измеряемой величины максимально. Аналогичную
процедуру проводят и для противоположной боковой поверхности. Если
максимальное и минимальное показания прибора в этой серии измерений
отличаются друг от друга более чем в 10 раз, можно считать, что
источник имеет локальный характер и расположен в месте обнаруженного
максимума измеряемой величины. Если максимум и минимум величины
разнятся в 2 раза, источник радиации следует считать распределенным
по всему объему груза. В промежуточных случаях размеры источника
следует считать сравнимыми с размерами объекта. После установления
наличия источника ионизирующего излучения в объекте, выявленного при
радиационном обследовании и оценки степени локализации содержащегося
в нем радиоактивного источника, измеряют в точке максимума на
поверхности объекта мощность дозы гамма-иэлучения и плотность потока
нейтронов, а также плотность поверхностного загрязнения объекта
альфа- и бета-излучающими радионуклидами.
При условии, что объект имеет значительную протяженность
(железнодорожный вагон, грузовой автомобиль, контейнер и т.п.) и
заполнен грузом в виде отдельных упаковок (коробки, ящики, канистры
и т.д.), то измерения проводят на поверхности каждой упаковки, с
целью нахождения той упаковки, показания прибора на поверхности
которой максимальны. Критерием того, что радиоактивный источник
содержится именно в данной упаковке, может служить уменьшение
показаний прибора при удалении его от найденной упаковки на
расстояние, равное не менее чем четырем максимальным поперечным
размерам упаковки. Если упаковка достаточно велика, проводят
дополнительные измерения по вышеописанной схеме с целью максимально
возможной локализации радиоактивного источника в пределах упаковки и
выявления максимальных значений плотности потока нейтронов и
мощности дозы гамма-излучения на ее поверхности, а также
поверхностного загрязнения ее альфа- и бета-излучающими
радионуклидами.
Если объект имеет небольшие размеры (чемодан, сумка и т.д.), то
следует убедиться, что на его поверхности действительно имеется
повышенный уровень излучения, определить точку, в которой оно
максимально, и измерить в ней мощность дозы гамма-излучения,
плотность потока нейтронов и уровень поверхностного загрязнения
альфа- и бета-излучающими радионуклидами.
Приложение 2
к Порядку организации
таможенного контроля за
радиоактивными веществами
ПРОТОКОЛ N ______
РАДИАЦИОННОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ
Наименование объекта _________________________________
Наименование груза ___________________________________
Количество ___________________________________________
Транспортное средство ____________ гос.номер _________
Дата поступления:
Дата обследования:
Прибор ______________ зав.N __________________________
Поверен: _____________________
РЕЗУЛЬТАТЫ ОБСЛЕДОВАНИЯ
---T--------------------T-------------------T----------------------
N ¦Наименование объекта¦Место расположения ¦ Измеряемые параметры
п/¦ ¦точек измерения +----------T-----------
п ¦ ¦ ¦ min ¦ max
---+--------------------+-------------------+----------+-----------
Заключение: ___________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Подпись и личная номерная печать должностного лица
уполномоченного на проведение ТКРВ.
Приложение 3
к Порядку организации
таможенного контроля за
радиоактивными веществами
Методика радиационного контроля груза, декларированного как
радиационный.
При контроле радиационных грузов таможенными органами при их
вывозе, ввозе или транзите может проводиться выборочная проверка
соответствия данных, заявленных в документах, необходимых для
таможенных целей, фактическому содержимому предъявленного
радиационного груза. Методика контроля радиационных грузов состоит в
проведении измерений специально предназначенным для этого прибором
(как правило, типа МКС-01Р) мощности дозы гамма-излучения и (или)
плотности потока нейтронов на поверхности упаковочного комплекта.
После проведения контрольных измерений проверяют соответствие
мощности дозы излучения заявленным транспортному индексу и категории
упаковки радиационного груза, а также наличие и правильность
оформления всех необходимых разрешительных документов; соответствие
используемого УКТ перевозимому в нем радиоактивному содержимому и
соблюдение требований "Правил безопасности при транспортировании
радиоактивных веществ" (ПБТРВ-73). При необходимости проверяют
наличие нейтронного излучения и другие его декларированные
параметры.
____________________________
Государственная регистрация.
Номер: 2219/12.
Дата: 09.01.98 г.
|
