ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
24 декабря 1998 г. № 393
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ
Во исполнение п.3.2.4 Мероприятий Минприроды по выполнению
Национальной программы рационального использования природных
ресурсов и охраны окружающей среды на 1996-2000 гг., утвержденных
приказом Минприроды от 13 января 1997 г. № 4, приказываю:
1. Утвердить Временные методические указания по установлению
лимитов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и
размещения отходов производства и потребления.
2. Управлению организационной работы, экономики
природопользования и информации обеспечить доведение Временных
методических указаний до территориальных органов министерства.
Министр М.И.РУСЫЙ
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства
природных ресурсов и охраны
окружающей среды
Республики Беларусь
24.12.1998 № 393
ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по установлению лимитов выбросов, сбросов
загрязняющих веществ в окружающую среду
и размещения отходов производства и потребления
Настоящие Временные методические указания разработаны в
соответствии с Законами Республики Беларусь "Об охране окружающей
среды", "Об отходах производства и потребления", "О налоге за
пользование природными ресурсами (экологический налог)", а также
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря
1997 г. № 1736 "О ставках экологического налога, лимитах добычи
природных ресурсов и допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих
веществ" и постановлением Совета Министров РБ от 10
января 1998 г. № 20 "О нормативах платы за размещение отходов
производства и потребления".
Временные методические указания призваны обеспечить единство
принципов и требований при установлении лимитов выбросов, сбросов
загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов
производства и потребления на период стабилизации экономики
республики.
Временные методические указания предназначены для органов
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь и рекомендуются для городских и районных исполнительных
комитетов.
1. Общие положения
1.1. Лимитами допустимых выбросов, сбросов, размещения отходов
являются объемы предельных (для данного периода) выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод в
водные объекты и другие места, размещения отходов, превышение
которых влечет за собой кратное взимание действующей ставки
экологического налога или норматива платы за размещение отходов.
1.2. В соответствии с действующим законодательством лимиты
допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую
среду устанавливаются:
в целом по республике - Советом Министров Республики Беларусь
по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей
среды и Министерства экономики;
по каждому району и городу - облисполкомами и Минским
горисполкомом по согласованию с соответствующими органами
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;
по каждому субъекту хозяйствования (природопользователю) -
районными и городскими исполнительными и распорядительными органами
по согласованию с соответствующими органами Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды.
При этом следует иметь в виду, что Совет Министров и
облисполкомы утверждают лимиты только для природопользователей,
отчитывающихся по формам государственной статистической отчетности
2-ос (воздух) и 2-ос (вода), а городские и районные исполнительные и
распорядительные органы - для каждого природопользователя (для всех
плательщиков экологического налога: как отчитывающихся по формам
государственной статистической отчетности, так и не отчитывающихся).
1.3. Лимиты размещения отходов по каждому субъекту
хозяйствования (природопользователю) устанавливаются облисполкомами
и Минским горисполкомом по согласованию с соответствующими органами
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
При этом облисполкомы своими решениями могут делегировать право
установления лимитов размещения отходов по каждому
природопользователю городским и районным исполнительным и
распорядительным органам.
1.4. Лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ
в окружающую среду, размещения отходов производства и потребления
каждому природопользователю следует устанавливать ежегодно не
позднее 10 февраля очередного календарного года (до внесения платы
за январь текущего года).
1.5. Районные и городские инспекции природных ресурсов и охраны
окружающей среды не позднее 15 октября направляют в областные
комитеты расчеты по установлению в соответствии с настоящими
Указаниями лимитов субъектам хозяйствования (природопользователям),
состоящим на учете по государственной статистической отчетности 2-ос
(вода) и 2-ос (воздух).
Областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и
охраны окружающей среды не позднее 15 ноября представляют в
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
предложения по установлению лимитов в целом по области по указанным
в первом абзаце данного пункта субъектам хозяйствования для
подготовки проекта постановления Совета Министров Республики
Беларусь.
2. Порядок установления лимитов выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух
2.1. Основой для определения лимита выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный воздух действующим субъектам хозяйствования
(природопользователям) является разрешение на выброс загрязняющих
веществ в атмосферный воздух, выдаваемое органами Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды, в котором определены
объемы предельных выбросов для данного периода (временный норматив).
2.2. Величина лимита устанавливается как сумма предельных (на
данный период) объемов выбросов загрязняющих веществ по каждому
ингредиенту* (общий объем выбросов).
_____________________________
*Для полноты и правильности расчета экологического налога
(платы за сверхлимитные объемы выбросов) природопользователям
следует на основании общего лимита выбросов загрязняющих веществ, с
учетом полученного в органах Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды разрешения на выбросы загрязняющих веществ,
определить перечень ингредиентов и объемы выбросов по ним,
согласовать его с органами Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды и утвердить своим приказом, копия которого
направляется в государственные налоговые инспекции и в органы
Минприроды по месту своего нахождения.
2.3. Величина лимита выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух от стационарных источников субъектов
хозяйствования (природопользователей) устанавливается:
2.3.1. для предприятий I-IV категорий опасности - не более
временных нормативов, определенных в разрешениях на выброс, с учетом
фактической производительности и прогнозируемых обоснованных темпов
прироста производства.
При непредставлении природопользователем обоснования темпов
прироста производства лимиты выбросов устанавливаются с учетом
фактической производительности и прогнозируемых по республике темпов
прироста производства;
2.3.2. для новых и реконструируемых предприятий (объектов)
устанавливаются на основе временных нормативов выбросов с учетом
планируемой производительности в соответствии с разрешением на
выброс.
2.4. При отсутствии у природопользователя разрешения органов
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды на выброс
загрязняющих веществ лимиты выбросов не устанавливаются.
2.5. Лимиты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
не устанавливаются для передвижных источников, буровых установок с
двигателями внутреннего сгорания, а также неорганизованных
источников выбросов, которым не устанавливаются предельно допустимые
выбросы (ПДВ).
2.6. Лимиты выбросов загрязняющих веществ по каждому
природопользователю утверждаются соответствующими исполнительными
органами власти (рекомендуемый проект решения исполкома - приложения
1, 2).
3. Порядок установления лимитов сброса загрязняющих веществ
в водные объекты, на поля фильтрации,
в выгреба и другие места
3.1. Основой для определения лимитов сброса загрязняющих
веществ в водные объекты и другие места (поля фильтрации, выгреба,
накопители, подземные горизонты и т.п.) является разрешение на
специальное водопользование, выдаваемое органами Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды.
3.2. Величина лимита устанавливается по объему сбрасываемых
сточных вод соответствующей категории качества
(нормативно очищенные; нормативно чистые; загрязненные; сбрасываемые
на поля фильтрации, в накопители, выгреба).
3.3. Величина лимита допустимых сбросов загрязняющих веществ со
сточными водами в водные объекты и другие места (поля фильтрации,
выгреба, накопители, подземные горизонты) устанавливается не более
объема сбросов сточных вод и по категории качества, определенным в
разрешении на специальное водопользование, с учетом фактической
производительности и прогнозируемых по республике темпов прироста
производства.
При соответствующем обосновании природопользователя для
установления лимита допускается принимать темпы прироста
производства для отдельного предприятия.
3.4. При отсутствии установленных (согласованных) объемов и
нормативов качества сточных вод лимит допустимых сбросов сточных вод
устанавливается по данным государственной статистической отчетности
2-ос (вода), увеличенным на ожидаемый прирост объема сбросов в
соответствии с прогнозируемым по республике ростом объема
производства.
3.5. Для субъектов хозяйствования (природопользователей), не
отчитывающихся по форме 2-ос (вода), лимит сбросов сточных вод (по
объему и категории качества) устанавливается на основе расчетов
природопользователей, согласованных с органами Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды.
3.6. Лимиты сбросов загрязняющих веществ в водоемы и другие
места каждому природопользователю утверждаются соответствующими
исполнительными органами власти (рекомендуемый проект решения
исполкома - приложения 1, 2).
4. Порядок установления лимитов размещения отходов
производства и потребления
4.1. Основой для определения лимита размещения отходов по
каждому субъекту хозяйствования (природопользователю) является
разрешение на размещение отходов, выдаваемое органами Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды.
4.2. Величина лимита устанавливается по классу опасности
отходов и месту их размещения*.
______________________________
*Для полноты и правильности расчета экологического налога
(платы за сверхлимитные объемы размещения отходов)
природопользователям следует на основании общего лимита размещения
отходов (каждого класса опасности), с учетом полученного в органах
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды разрешения
на размещение отходов, определить каждый вид отхода и объемы их
размещения, согласовать его с органами Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды и утвердить своим приказом, копия
которого направляется в государственные налоговые инспекции и в
органы Минприроды по месту своего нахождения.
4.3. Величина лимита размещения отходов устанавливается не
более объема размещения отходов, определенного в разрешении на
размещение отходов, с учетом фактической производительности и
прогнозируемых по республике темпов прироста производства.
При соответствующем обосновании природопользователя для
установления лимита допускается принимать темпы прироста
производства для отдельного предприятия.
4.4. При отсутствии у природопользователя разрешения органов
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды на
размещение отходов лимиты размещения отходов не устанавливаются.
4.5. Лимиты размещения отходов каждому природопользователю
утверждаются соответствующими органами исполнительной власти
(рекомендуемый проект решения исполкома - приложения 1, 2).
5. Расчет прироста объемов выбросов, сбросов,
размещения отходов в соответствии с прогнозируемыми по республике
темпами роста производства
5.1. Ожидаемый прирост объемов выбросов, сбросов в окружающую
среду или размещения отходов производства и потребления определяется
как произведение фактических объемов выбросов, сбросов, размещения
отходов (соответственно) на сумму приростов производства (в %) в
истекающем году (ожидаемый) и предусмотренный в прогнозе
социально-экономического развития республики на очередной год
(расчетный) по формуле
(n + n)
c (в, о) 1 2
Vпр = Vф х ----------,
100
где Vпр - ожидаемый прирост объема выбросов (сбросов, отходов),
тонн в год, тыс.куб.м в год;
с (в, о)
Vф - фактический объем выбросов (сбросов, отходов) в
году, предшествующем текущему году, тонн в год, тыс.куб.м в год;
n - средний по республике ожидаемый прирост объема производства
1
в текущем году, %;
n - средний по республике прогнозируемый прирост объема
2
производства в расчетном году, %.
Приложение 1
к Временным методическим указаниям
по установлению лимитов выбросов,
сбросов загрязняющих веществ в
окружающую среду и размещения отходов
Рекомендуемый проект решения облисполкома
_______ ОБЛАСТНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
РЕШЕНИЕ №
"__"______________ 199__ г. г.______________
О лимитах допустимых выбросов (сбросов)
загрязняющих веществ в окружающую среду
и размещения отходов*
_____________________________
*Можно это решение дополнить пунктами, касающимися нормативов
платы за сброс в коммунальную и ведомственную канализацию, либо
разделять на отдельные решения по экологическому налогу (сбросам,
выбросам, платежам за сброс в коммунальную и ведомственную
канализацию) и платежам за размещение отходов.
Во исполнение постановлений Совета Министров Республики
Беларусь "О ставках экологического налога, лимитах добычи природных
ресурсов и допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ" от
"__"_________ 199__ г. и "О нормативах платы за размещение отходов
производства и потребления" от "__"________ 199__ г. __________
областной исполнительный комитет решил:
1. Принять к сведению, что ставки экологического налога и
нормативы платы за размещение отходов установлены Советом Министров
в постановлениях _____________________
2. Утвердить лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих
веществ в окружающую среду на 1999 год по районам и городам согласно
приложению 1.
3. Районным и городским исполнительным комитетам по
согласованию с гор(рай)инспекциями природных ресурсов и охраны
окружающей среды:
3.1. утвердить лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ
по каждому природопользователю:
3.1.1. природопользователям, отчитывающимся по формам
государственной статистической отчетности 2-ос (воздух) и 2-ос
(вода) (за 1997 год) в соответствии с объемами, определенными в
приложении 1;
3.1.2. остальным природопользователям на основании разрешений
на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду и разрешений на
специальное водопользование, выдаваемых органами Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды, с учетом фактических
объемов и ожидаемого прироста объема выбросов (сбросов);
3.2. утвердить лимиты размещения отходов производства и
потребления по каждому природопользователю.
Председатель исполкома ____________ __________________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
Управляющий делами ____________ __________________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
Приложение 2
к решению облисполкома
Лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих
веществ в окружающую среду по районам и городам
___________ области на 1999 год
------T------------T------------------------------------------------
Район,¦Лимиты ¦Лимиты допустимых сбросов сточных вод
город ¦допустимых ¦ (млн.куб.метров в год)
¦выбросов +---------------------------------T--------------
¦загрязняющих¦в поверхностные водоемы ¦на поля
¦веществ в +-----T---------------------------+фильтрации, в
¦атмосферный ¦всего¦в том числе ¦накопители,
¦воздух от ¦ +-------T------T------------+выгреба
¦стационарных¦ ¦норма- ¦норма-¦загрязненных¦
¦источников ¦ ¦тивно ¦тивно ¦ ¦
¦(тыс.тонн в ¦ ¦очищен-¦чистых¦ ¦
¦год) ¦ ¦ных ¦ ¦ ¦
------+------------+-----+-------+------+------------+--------------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7
------+------------+-----+-------+------+------------+--------------
Приложение 2
к Временным методическим указаниям
по установлению лимитов выбросов,
сбросов загрязняющих веществ в
окружающую среду и размещения
отходов
Рекомендуемый проект решения рай(гор)исполкома
________ РАЙОННЫЙ (ГОРОДСКОЙ) ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
РЕШЕНИЕ №
"__"________ 1999 г. г.________________
О лимитах добычи природных ресурсов,
допустимых выбросов (сбросов)
загрязняющих веществ в окружающую
среду и размещения отходов*
_____________________________
*Можно разделять решения отдельно по добыче, выбросам, сбросам
и платежам за размещение отходов.
В соответствии с постановлениями Совета Министров Республики
Беларусь "О ставках экологического налога, лимитах добычи природных
ресурсов и допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ" от
"__"_________ 199__ г. и "О нормативах платы за размещение отходов
производства и потребления" от "__"_________ 199__ г., во исполнение
решения ______________ областного исполнительного комитета от
"__"___________ 199__ г. № ____ _____________ исполнительный комитет
решил:
1. Принять к сведению, что ставки экологического налога и
нормативы платы за размещение отходов установлены Советом Министров
в постановлениях ______________________
2. Утвердить лимиты добычи природных ресурсов на 1999 год по
каждому природопользователю согласно приложению 1.
3. Утвердить лимиты допустимых выбросов и сбросов загрязняющих
веществ на 1999 год по каждому природопользователю согласно
приложению 2.
4. Утвердить лимиты допустимых объемов размещения отходов
производства и потребления согласно приложению 3.
5. Установить, что при отсутствии у природопользователя
разрешений органов Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды на выбросы загрязняющих веществ и размещение
отходов лимиты выбросов загрязняющих веществ и размещения отходов
для них не устанавливаются.
6. Всем предприятиям, организациям - плательщикам налога за
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и платы за
размещение отходов на основании лимитов, установленных согласно
приложениям 2 и 3, и полученных в органах Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды разрешений на выбросы
загрязняющих веществ определить перечень ингредиентов, выбрасываемых
в атмосферный воздух, и их объемы, а также перечень каждого вида
отходов и объемы их размещения, согласовать их с органами
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и
утвердить своим приказом. Копии приказов направить в государственные
налоговые инспекции и в органы Минприроды по месту своего нахождения
для полноты и правильности исчисления налога.
Председатель исполкома ______________ __________________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
Управляющий делами ______________ __________________________
(подпись) (И.О.Фамилия)
Приложение 1
к решению рай(гор)исполкома
Лимиты допустимых объемов добычи природных ресурсов
на 1999 г.
-------------------T------------------------------------------------
Наименование ¦Лимит добычи природного ресурса
природопользователя+----------T----------T------------T-------------
¦вода из ¦вода из ¦ песок ¦и т.д.
¦поверхн. ¦подземных ¦строительный¦(ед.изм.)
¦источников¦источников¦(ед.изм.) ¦
¦(ед.изм.) ¦(ед.изм.) ¦ ¦
-------------------+----------+----------+------------+-------------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5
-------------------+----------+----------+------------+-------------
Приложение 2
к решению рай(гор)исполкома
Лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих
веществ в окружающую среду на 1999 г.
------------T------------T------------------------------------------
Наименование¦Лимиты ¦Лимиты допустимых сбросов сточных вод
природополь-¦допустимых ¦ (млн.куб.метров в год)
зователя ¦выбросов +----------------------------T-------------
¦загрязняющих¦в поверхностные водоемы ¦на поля
¦веществ в +-----T----------------------+фильтрации,
¦атмосферный ¦всего¦в том числе ¦в накопители,
¦воздух от ¦ +-------T------T-------+выгреба
¦стационарных¦ ¦норма- ¦норма-¦загряз-¦
¦источников ¦ ¦тивно ¦тивно ¦ненных ¦
¦(тыс.тонн/ ¦ ¦очищен-¦чистых¦ ¦
¦год) ¦ ¦ных ¦ ¦ ¦
------------+------------+-----+-------+------+-------+-------------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7
------------+------------+-----+-------+------+-------+-------------
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от _____________ № ____ и решением ___________ облисполкома
от ______ № ____
------------T------------T-----T-------T------T-------T-------------
________ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
------------+------------+-----+-------+------+-------+-------------
По остальным природопользователям
------------T------------T-----T-------T------T-------T-------------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
------------+------------+-----+-------+------+-------+-------------
Приложение 3
к решению рай(гор)исполкома
* &
Лимиты размещения отходов производства и
потребления на 1999 г.
------------T---------------------------------------------------T----------------------------------------------T------------
Наименование¦Размещение отходов на полигоне, ¦Складирование отходов на территории ¦Размещение
природополь-¦тыс.тонн в год ¦предприятия, тыс.тонн в год ¦осадка
зователя +---------T---------T---------T---------T-----------+---------T---------T---------T---------T------+сточных вод,
¦1 кл. ¦1 кл. ¦1 кл. ¦1 кл. ¦нетоксичные¦1 кл. ¦1 кл. ¦1 кл. ¦1 кл. ¦неток-¦тыс.тонн
¦опасности¦опасности¦опасности¦опасности¦ ¦опасности¦опасности¦опасности¦опасности¦сичные¦в год
------------+---------+---------+---------+---------+-----------+---------+---------+---------+---------+------+------------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4
------------+---------------------------------------------------+----------------------------------------------+------------
|
