ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ
ПРАВИЛЬНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
И РЕМОНТ ОБЪЕКТОВ, И ПРОИЗВОДСТВА КОНТРОЛЬНЫХ
ОБМЕРОВ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ И РЕМОНТНЫХ РАБОТ
Утверждено: Министр финансов Республики Беларусь Н.П.Корбут
07.05.1999, Министр архитектуры и строительства Республики Беларусь
Т.Ф.Курочкин 21.05.1999, Министр жилищно-коммунального хозяйства
Республики Беларусь Б.В.Батура 01.06.1999
-----------------------------------------------------------
Утратила силу постановлением Министерства финансов,
Министерства архитектуры и строительства и Министерства
жилищно-коммунального хозяйства от 30 июня 2004 г. №
100/17/19 (зарегистрировано в Национальном реестре - №
8/11353 от 12.08.2004 г.)
Настоящая Инструкция разработана в целях повышения
эффективности контроля за целевым и рациональным использованием
государственных средств, направляемых на строительные и ремонтные
работы, и является обязательной для применения работниками
контролирующих органов, осуществляющих в соответствии с возложенными
на них обязанностями проверки правильности расходования бюджетных
средств, средств целевых бюджетных и внебюджетных фондов и льготных
кредитов, выделяемых на капитальное строительство и ремонт объектов.
Порядок, установленный настоящей Инструкцией, рекомендуется для
использования при проведении проверок на других объектах независимо
от источника финансирования.
1. Подготовка к проведению проверок и контрольных обмеров
1.1. До начала проверки и выхода непосредственно на объект для
проведения контрольного обмера проверяющий должен получить в
бухгалтерии организации-заказчика сводную ведомость оплаченных и
предъявленных для оплаты работ (примерная форма - приложение 1).
1.2. До начала проверки заказчик и подрядные организации
извещаются о времени и месте производства контрольного обмера.
Проверяющий предлагает назначить полномочных представителей
заказчика и подрядчика для участия в производстве обмера и
подписания акта.
В случае отказа подрядной организации направить представителя
контрольный обмер производится проверяющим в присутствии
представителя заказчика. Извещение подрядчика и заказчика
осуществляется письменно или по факсу.
1.3. Руководители проверяемых предприятий, организаций и
учреждений (как заказчиков, так и подрядчиков) создают условия для
полного и точного проведения контрольных обмеров, в том числе
обеспечивают транспортными средствами, измерительными приборами,
инструментами.
2. Порядок проведения предварительной документальной проверки
2.1. В ходе предварительной документальной проверки
устанавливаются:
- наличие разрешения на производство строительных и ремонтных
работ, выданного органами государственного строительного надзора;
- наличие проектно-сметной документации, прошедшей
государственную вневедомственную экспертизу, согласованной и
утвержденной в установленном порядке;
- наличие документации о проведении подрядных торгов по
размещению заказов на строительство объектов;
- наличие лицензии у подрядных организаций на выполнение
соответствующих видов работ, действующей на территории Республики
Беларусь;
- наличие договоров подряда на строительство (ремонт) объектов,
соответствие их установленным правилам;
- правильность авансирования и своевременность расчетов за
выполненные строительные работы;
- соблюдение установленных договором подряда сроков завершения
строительства (ремонта) объекта;
- правильность расчетов за выполненные строительные (ремонтные)
работы, соответствие расчетов требованиям действующих Методических
указаний, утвержденных приказом Министерства архитектуры и
строительства от 31.10.1997 N 463 и рекомендованных приказом
Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 09.01.1998 N 2, и
иных документов, действующих на момент проверки. При этом
проверяется:
- правильность применения индексов, нормативов накладных
расходов, плановых накоплений, временных и прочих лимитированных
затрат, непредвиденных расходов;
- правильность применения единичных расценок сборников ЕРеР,
поправочных коэффициентов к ним;
- соблюдение сметных норм расхода на строительные материалы;
- обоснованность применения цен на строительные материалы;
- соответствие объемов работ в актах приемки выполненных работ
объемам, указанным в сметной документации (по законченным объектам);
- правильность списания строительных материалов по формам
материальных отчетов М-29, М-19;
- правильность оплаты за технический надзор заказчика,
авторский надзор проектного института;
- достоверность расчетов с бюджетом и отчислений в
государственные внебюджетные фонды.
2.2. При установлении порядка расчетов, отличающегося от
общеустановленного (по проценту технической готовности, расчетам за
проектно-технические модули), проверяются соответствие заключенного
договора (контракта) условиям проведенных торгов и действующему
законодательству, соблюдение условий заключенного договора
(контракта).
2.3. При проведении документальной проверки следует
руководствоваться требованиями действующего законодательства.
2.4. К завышениям стоимости строительно-монтажных работ,
выявленным при проверке расчетов за выполненные работы в ходе
предварительной документальной проверки, относятся завышения,
связанные с:
- неправильным применением индексов, нормативов накладных
расходов, плановых накоплений, временных зданий и сооружений и
прочих лимитированных затрат, нормативов транспортных,
заготовительно-складских расходов, коэффициентов на стесненность или
реконструкцию, тарифных ставок, нормативов на содержание технадзора,
осуществление авторского надзора, отчислений на развитие
производственной базы;
- неправильным применением единичных расценок сборников ЕРеР,
поправочных коэффициентов;
- несоблюдением нормативного расхода строительных материалов;
- завышением цен на строительные материалы;
- арифметическими ошибками;
- выполнением строительно-монтажных работ, осуществлением
производственных затрат на объектах, по которым отсутствует
проектно-сметная документация;
- устранением дефектов оборудования.
2.5. Оплата проектной документации на объекты капитального
ремонта государственного жилого фонда, разработанной организацией,
не имеющей лицензии на этот вид деятельности, классифицируется как
нецелевое использование бюджетных средств.
3. Порядок производства контрольного обмера
3.1. Перед производством контрольного обмера следует составить
сводную ведомость выполненных работ по форме приложения 2 на основе
имеющихся у заказчика и подрядчика справок, актов приемки и других
документов. При необходимости для производства контрольного обмера
могут быть использованы накопительные ведомости объемов выполненных
работ подрядчика или заказчика.
3.2. Проверка достоверности объемов выполненных
строительно-монтажных и ремонтных работ производится путем
инструментального обмера их в натуре, исчисления объемов работ в
соответствии с правилами СНиП и сопоставления с учетными данными
объемов выполненных работ у заказчика и подрядной организации и
данными, содержащимися в проектно-сметной документации.
3.3. При отсутствии на законченном строительством объекте учета
выполненных работ, о чем делается запись в акте, контрольный обмер
производится путем замера выполненных работ в натуре и сопоставления
их с утвержденной проектно-сметной документацией.
3.4. Правильность оплаты выполненных работ по конструкциям,
обмер которых затруднен, подтверждается проверкой соответствия
фактически выполненных работ рабочим чертежам и спецификациям при
условии установки конструкций в проектное положение. Кроме того,
используются имеющиеся на стройке первичные документы,
обосновывающие объемы и состав выполненных работ, включая журналы
производства работ и акты на скрытые работы.
3.5. Проверка объемов скрытых работ (засыпанные фундаменты,
конструкции полов, автомобильные дороги, траншеи с уложенными в них
трубопроводами и другие) производится по актам на скрытые работы.
При отсутствии на стройке таких актов объемы выполненных работ
подсчитываются по рабочим чертежам, а в необходимых случаях
проверяющий вправе требовать от подрядчика вскрытия работ в
установленном порядке.
3.6. Выявленные контрольным обмером невыполненные объемы работ
на объектах, этапах, комплексах работ не могут быть зачтены
выполненными объемами на других объектах, технологических этапах и
комплексах работ. При определении завышений стоимости строительных
работ зачет стоимости объемов работ, выполненных на объекте, но не
включенных в акты приемки работ, не производится.
3.7. Незаконченные части конструктивных элементов и видов
работ, по которым не допускается раздельная оплата отдельных
операций, входящих в состав единичных расценок, а также стоимость
строительных материалов и конструкций, завезенных на объект
строительства и не уложенных в дело, но включенных в акты
выполненных работ, относятся к завышению стоимости работ.
3.8. Если контрольным обмером объекта, предъявленного к оплате
как законченный (в том числе пусковых комплексов, предприятий и
объектов, сданных в эксплуатацию), устанавливается неполное
выполнение работ, в акт контрольного обмера как завышение включается
стоимость невыполненных работ.
3.9. При выявлении контрольным обмером замены материалов и
конструкций на более дешевые в ведомость пересчета к акту
контрольного обмера включается стоимость фактически уложенных в дело
материалов, деталей и конструкций. Разница в стоимости работ и
материалов является завышением стоимости выполненных работ.
При этом следует учитывать, что если удешевление произошло в
результате внедрения рационализаторского предложения, мероприятия
подрядной организации или изобретения, оформленного в установленном
порядке, то разница в стоимости выполненных работ с учетом стоимости
материалов завышением не является.
3.10. Если контрольным обмером установлено, что подрядная
организация произвела без соответствующих согласований замену
предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией
материалов и конструкций (облицовочные и отделочные материалы,
сантехпосуда, электрооборудование, осветительная арматура и др.)
более дорогими, то в ведомость перерасчета стоимости работ к акту
контрольного обмера включается первоначальная стоимость материалов и
конструкций, а удорожание их стоимости относится к завышению.
При проведении документальной проверки и контрольного обмера
следует учитывать, что в соответствии с постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 12 февраля 1998 г. N 257 "Об
использовании государственных средств для ремонта и оснащения
служебных помещений" министерства, другие республиканские органы
государственного управления, а также объединения, подчиненные
Правительству Республики Беларусь, государственные предприятия,
организации и учреждения не могут приобретать за счет бюджетных
средств и средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных
фондов для ремонта и оснащения служебных помещений импортные
строительные и отделочные материалы, мебель, электроприборы,
санитарно-техническое оборудование, ковровые изделия, если стоимость
их превышает стоимость аналогичных изделий, производимых в
Республике Беларусь.
3.11. Контрольным обмером работ по монтажу оборудования
проверяется их законченность. Работы по монтажу оборудования
считаются законченными только при наличии актов об индивидуальном
его опробовании вхолостую, а в необходимых случаях - и под
нагрузкой. При отсутствии указанных актов стоимость работ по монтажу
оборудования является завышением.
В случаях, когда контрольным обмером установлено, что в объем
выполненных строительно-монтажных работ кроме стоимости монтажа
включена стоимость оборудования, в акте контрольного обмера
учитывается только стоимость монтажных работ.
3.12. При обнаружении контрольным обмером работ, выполненных
некачественно или без отдельных операций, предусмотренных нормами
СНиП, кроме разрешенных к раздельной оплате, их стоимость относится
к завышению выполненных объемов.
3.13. Контрольный обмер работ, выполняемых хозяйственным
способом и оплачиваемых по мере выполнения объемов работ,
производится так же, как и контрольный обмер подрядных работ.
3.14. Если контрольным обмером выявлено выполненное за счет
бюджетных средств строительство или ремонт, на которые денежные
средства не выделялись и работы еще не оплачены, то проверяющим
ставится вопрос об их оплате за счет собственных источников
заказчика. Если же работы оплачены за счет других статей сметы, то
указанные затраты считаются нецелевым использованием средств.
3.15. Если при контрольном обмере выявлены выполненные сметные
работы, на которые затрачены материалы, не числящиеся по
бухгалтерскому учету, проверяющий должен взять объяснения у
соответствующих должностных лиц. В случае отказа дать объяснения
стоимость работ относится к завышению. При необходимости материалы
проверки передаются в правоохранительные органы.
3.16. К завышениям, выявляемым непосредственно контрольным
обмером, относятся:
- включение в расчетные документы работ и затрат, фактически не
выполненных или ранее оплаченных;
- неправильное применение расценок, норм и цен;
- необоснованное увеличение стоимости монтажных работ за счет
завышения количества единиц и веса оборудования;
- некачественно выполненные работы;
- повторное предъявление к оплате отдельных элементов прямых
затрат, накладных расходов, учтенных в составе комплексных норм,
цен, расценок или входящих и оплаченных в составе процентных
начислений (временные здания и сооружения, зимнее удорожание);
- неполный или несвоевременный возврат подрядной организацией
заказчику стоимости материалов и конструкций от разборки;
- стоимость работ по монтажу и демонтажу строительных машин и
механизмов;
- стоимость работ по устранению брака и переделкам
некачественно выполненных строительных и ремонтных работ;
- работы по текущему ремонту основных средств;
- другие завышения объемов и стоимости работ.
4. Оформление результатов проверок
4.1. По результатам документальных проверок и контрольных
обмеров составляются акты (приложение 3) и ведомости пересчета
стоимости работ (примерная форма - приложение 4). Акты и ведомости
пересчета составляются в трех экземплярах (для органа, проводившего
проверку, заказчика и подрядчика).
4.2. Акты контрольных обмеров и ведомости пересчета стоимости
работ подписываются представителями контролирующего органа,
заказчика и подрядчика. При неявке для участия в контрольном обмере
представителя подрядчика, о чем делается запись в акте, обмер
производится и акт подписывается заказчиком и представителем
контролирующего органа, проводившего обмер.
Второй и третий экземпляры акта контрольного обмера с
ведомостью пересчета в день их составления вручаются представителям
подрядной организации и заказчика под расписку.
При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие его
должностные лица делают об этом оговорку перед своей подписью и не
позднее трех дней со дня подписания акта представляют в письменном
виде возражения в орган, представитель которого проводил контрольный
обмер. Правильность фактов, изложенных в возражениях, должна быть
проверена работником органа, проводившего проверку, и по ним дано
письменное заключение.
4.3. При отсутствии представителя подрядчика на контрольном
обмере или отказе в получении акта контрольного обмера акт
высылается подрядчику почтой не позднее двух рабочих дней со дня его
составления. В этом случае трехдневный срок представления возражений
по результатам контрольного обмера исчисляется с даты отказа в
получении акта.
4.4. Работник, проводивший контрольный обмер, представляет
оформленные материалы руководителю органа, назначившего проверку,
который должен не позднее двухнедельного срока рассмотреть материалы
и в пределах своих полномочий принять необходимое решение по
устранению выявленных нарушений, возмещению ущерба, взысканию
экономических санкций в соответствии с действующим законодательством
и привлечению к ответственности виновных лиц.
Приложение 1
к Инструкции о порядке проведения проверки
правильности расходования государственных средств,
выделенных на капитальное строительство и ремонт
объектов, и производства контрольных обмеров
строительно-монтажных и ремонтных работ
01.06.1999
СВОДНАЯ ВЕДОМОСТЬ
оплаченных и предъявленных для оплаты работ
по строительству (ремонту) по состоянию на __________________
----T-------T------------------------------------T---------------
¦ N ¦Наиме- ¦Предоплата, перечислен аванс, ¦Предъявлено к
¦п/п¦нование¦оплачено выполненных работ, оплачено¦оплате актов
¦ ¦объекта¦в счет выполненных работ, млн.руб. ¦выполненных
¦ ¦ +------------T---------T----T--------+работ, млн.руб.
¦ ¦ ¦наименование¦N ¦дата¦сумма +------T--------
¦ ¦ ¦подрядной ¦платежно-¦ ¦ ¦ дата ¦ сумма
¦ ¦ ¦организации ¦го ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(номер, дата¦поручения¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦договора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦подряда) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------+------------+---------+----+--------+------+--------
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8
+---+-------+------------+---------+----+--------+------+--------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------+------------+---------+----+--------+------+--------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------+------------+---------+----+--------+------+--------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------+------------+---------+----+--------+------+--------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------+------------+---------+----+--------+------+--------
¦ИТОГО (по графам 6, 8, 10, 12)
L----------------------------------------------------------------
Продолжение
----------------------------¬
¦Задолженность заказчика или¦
¦подрядчика на начало месяца¦
¦за период строительства ¦
¦(ремонта), млн.руб. ¦
+-----------T---------------+
¦ подрядчик ¦ заказчик ¦
+----T------+------T--------+
¦дата¦сумма ¦ дата ¦ сумма ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------+------+--------+
¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+----+------+------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------+------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------+------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------+------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+------+------+--------+
¦
-----------------------------
Бухгалтер ____________________
Приложение 2
к Инструкции о порядке проведения проверки
правильности расходования государственных средств,
выделенных на капитальное строительство и ремонт
объектов, и производства контрольных обмеров
строительно-монтажных и ремонтных работ
01.06.1999
СВОДНАЯ ВЕДОМОСТЬ
оплаченных и предъявленных для оплаты работ
по строительству (ремонту) объекта
----T------------T---------T----------------T---------T-----------
¦N ¦Наименование¦Единица ¦Обоснование цены¦Единица ¦Работы,
¦п/п¦объектов ¦измерения¦ ¦измерения+-----------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ месяц
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----T------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кол.¦стоим.
+---+------------+---------+----------------+---------+----+------
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7
+---+------------+---------+----------------+---------+----+------
¦
¦
¦
+-----------------------------------------------------------------
¦ИТОГО по графам 7, 9,....., 31, 33, 35, 37
L-----------------------------------------------------------------
Продолжение
-----------------------------------------------------------------
оплаченные или предъявленные к оплате
------------T---T-----------T-----------T-----------T------------
¦ месяц ¦ ¦ месяц ¦ месяц ¦ проверено ¦общее кол-во
+----T------+ +----T------+----T------+----T------+----T-------
¦кол.¦стоим.¦ ¦кол.¦стоим.¦кол.¦стоим.¦кол.¦стоим.¦кол.¦стоим.
+----+------+---+----+------+----+------+----+------+----+-------
¦ 8 ¦ 9 ¦...¦ 30 ¦ 31 ¦ 32 ¦ 33 ¦ 34 ¦ 35 ¦ 36 ¦ 37
L----+------+---+----+------+----+------+----+------+----+-------
26 27 28 29
-----------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------
Продолжение
-----------------------¬
¦Количество и стоимость¦
¦работ по смете ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
+----------------------+
¦ 38 ¦
L----------------------+
¦
¦
¦
-----------------------+
¦
------------------------
Проверяющий _________________________
Приложение 3
к Инструкции о порядке проведения проверки
правильности расходования государственных средств,
выделенных на капитальное строительство и ремонт
объектов, и производства контрольных обмеров
строительно-монтажных и ремонтных работ
01.06.1999
АКТ
контрольного обмера ___________
На основании удостоверения N ________ от _____________ ____ г.,
выданного _________________________________________________________
(наименование органа, выдавшего удостоверение)
мною ______________________________________________________________
(Фамилия, имя, отчество, должность)
в присутствии представителя заказчика _____________________________
(должность, наименование
___________________________________________________________________
организации и ее подчиненность, фамилия, имя, отчество)
и представителя подрядной организации _____________________________
(должность, наименование
___________________________________________________________________
организации и ее подчиненность, фамилия, имя, отчество)
составлен акт контрольного обмера выполненных работ _______________
___________________________________________________________________
(наименование строительства, объекта ремонта)
за период с _____________ ___ г. по _________________ ___ г.
Проверено контрольным обмером работ на ___________________ руб.
В результате контрольного обмера установлено всего завышений на
сумму _____________ руб.
Завышения стоимости работ возникли в результате _______________
___________________________________________________________________
Перерасчет прилагается.
Проверяющий _________________________
(подпись)
Представитель заказчика ________________
Представитель подрядчика _______________
"____" _____________ _____ г.
Приложение 4
к Инструкции о порядке проведения проверки
правильности расходования государственных средств,
выделенных на капитальное строительство и ремонт
объектов, и производства контрольных обмеров
строительно-монтажных и ремонтных работ
01.06.1999
ВЕДОМОСТЬ
пересчета стоимости работ к акту контрольного обмера _____
от ________ ____ г.
---T-----T------T-------T--------------T---------------T-----T-----
N ¦N ¦Наиме-¦Единица¦Оплачено, ¦Установлено ¦Выяв-¦При-
п/п¦пунк-¦нова- ¦измере-¦предъявлено к ¦контрольным ¦лено ¦меча-
¦тов ¦ние ¦ния ¦оплате ¦обмером ¦завы-¦ние
¦свод-¦объек-¦ +----T----T----+----T----T-----+шений¦
¦ной ¦тов и ¦ ¦кол-¦цена¦сум-¦кол-¦цена¦сумма¦ ¦
¦ведо-¦работ ¦ ¦во ¦ ¦ма ¦во ¦ ¦ ¦ ¦
¦мости¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---+-----+------+-------+----+----+----+----+----+-----+-----+-----
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12
---+-----+------+-------+----+----+----+----+----+-----+-----+-----
-------------------------------------------------------------------
ВСЕГО стоимость в текущих ценах:
в том числе СМР
-------------------------------------------------------------------
Проверяющий _________________________
(подпись)
Представитель заказчика ________________
Представитель подрядчика _______________
|
