ПРИКАЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ФИНАНСОВЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
14 декабря 2000 г. № 54
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ) ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ ФИНАНСОВЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В целях повышения роли ведомственного контроля в органах
финансовых расследований Республики Беларусь приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности в
органах финансовых расследований Республики Беларусь.
2. Начальникам структурных подразделений Государственного
комитета финансовых расследований Республики Беларусь обеспечить
соблюдение требований настоящего приказа.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя Председателя Колосовского О.В.
Председатель
полковник финансовой милиции Е.М.ДВЕРНИЦКИЙ
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Заместитель Приказ
Министра финансов Государственного комитета
Республики Беларусь финансовых расследований
И.И.Заяш Республики Беларусь
11.12.2000 14.12.2000 № 54
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности в органах финансовых
расследований Республики Беларусь
Глава 1. Общие положения
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом
Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. № 3321-XII "О
бухгалтерском учете и отчетности" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета
Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., № 34, ст.566; Ведамасцi Нацыянальнага
сходу Рэспублiкi Беларусь, 1997 г., № 27, ст.468; 1998 г., № 2,
ст.7), Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. №
673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности
контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими
экономических санкций" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 1999 г., № 89, 1/788), Указом Президента
Республики Беларусь от 25 мая 2000 г. № 293 "О мерах по усилению
ведомственного контроля в Республике Беларусь" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 52, 1/1312),
постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 27 ноября
1995 г. № 642 "Об утверждении Положения о ведомственном контроле за
финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, объединений,
организаций и учреждений" (Собрание указов Президента и
постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., № 33,
ст.813; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000
г., № 5, 5/2296) и определяет порядок проведения проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов
Государственного комитета финансовых расследований Республики
Беларусь (далее - ГКФР).
2. При проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности
необходимо:
руководствоваться актами Президента Республики Беларусь,
постановлениями Правительства Республики Беларусь, иными
нормативными правовыми актами;
принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению
фактов нарушения законодательства, возмещению ущерба, причиненного
государству, привлечению к ответственности виновных лиц, применению
предусмотренных законодательством санкций.
3. Проведение ревизий направлено на обеспечение соблюдения
органами финансовых расследований (далее - ОФР) требований
законодательства в области финансово-хозяйственной деятельности,
сохранности материальных ценностей, целевого и рационального
расходования средств, выделяемых из государственного бюджета по всем
направлениям и видам расходов.
4. Основными задачами ревизий являются:
осуществление контроля за соблюдением ОФР финансовой
дисциплины, целевым и рациональным расходованием государственных
средств, обеспечением надлежащей сохранности денежных средств и
материальных ценностей;
предупреждение, выявление и пресечение хищений, недостач,
злоупотреблений в осуществлении финансово-хозяйственной
деятельности, а также принятие действенных мер к их устранению,
недопущению в дальнейшем и возмещению причиненного материального
ущерба;
принятие исчерпывающих мер по пресечению и предупреждению
фактов нарушения законодательства, возмещение ущерба, причиненного
государству, привлечение к ответственности виновных лиц, применение
предусмотренных законодательством санкций;
проверка правильности и достоверности ведения ОФР
бухгалтерского учета и отчетности, выполнения финансовых
обязательств перед республиканским бюджетом, банковскими
учреждениями и вышестоящим органом;
выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности
экономической деятельности подчиненных ОФР.
Глава 2. Организация проведения ревизий
5. Организация и осуществление ревизий финансово-хозяйственной
деятельности в ОФР возлагаются на финансово-хозяйственное управление
(далее - ФХУ) ГКФР.
6. Ревизии финансово-хозяйственной деятельности осуществляются
работниками ФХУ ГКФР на основании годового плана.
7. Начальник ФХУ ГКФР обеспечивает:
составление годового плана;
утверждение планов ревизий у руководства ГКФР, предварительно
согласованных с руководителями управлений (отделов), работники,
которых привлекаются к участию в ревизии;
соблюдение установленной периодичности проведения ревизий;
8. Ревизии финансово-хозяйственной деятельности в ОФР
проводятся не реже одного раза в два года.
В отдельных случаях руководство ГКФР может принять решение о
проведении ревизии подчиненного ОФР один раз в три года.
9. При необходимости проводятся внеплановые ревизии (по
указанию руководства ГКФР, по постановлениям органов
предварительного следствия, дознания или определения судов
(постановлений судей), при ликвидации ОФР.
10. Ревизии проводятся по письменному приказу (распоряжению)
руководства ГКФР. Для проведения ревизии руководителю ревизионной
группы (ревизору) выдается предписание, в котором указываются
должности, специальные звания, фамилии проверяющих, наименование
ревизуемого ОФР, проверяемый период, цель и срок проведения
ревизии.
Предписание подписывается руководством ГКФР.
Ревизии подвергается период деятельности ревизуемого ОФР,
следующий за тем периодом, который был обревизован предыдущей
ревизией до первого числа месяца, в котором начата ревизия.
При необходимости или наличии постановления органов
предварительного следствия, дознания ревизия проводится за более
длительный период.
Сроки проведения ревизий, состав ревизионных групп определяются
исходя из объема предстоящей работы с учетом конкретных задач каждой
ревизии. Срок проведения ревизии, как правило, не должен превышать
20 календарных дней. Этот срок может быть продлен с разрешения
руководства ГКФР, а при проведении ревизии по требованию органов
предварительного следствия, дознания - с их согласия.
11. Проведению ревизии должна предшествовать подготовительная
работа, в процессе которой изучаются нормативные акты, касающиеся
особенностей деятельности проверяемого ОФР, имеющиеся плановые,
отчетные, статистические данные, материалы предыдущей ревизии, а
также другая информация, характеризующая деятельность и финансовое
состояние ревизуемого ОФР. На основе их изучения определяется
перечень вопросов, подлежащих проверке, разрабатывается план ее
проведения и утверждается руководством ГКФР. В случаях, когда
ревизия проводится по требованию прокуратуры, органов
предварительного следствия, дознания, они определяют конкретный
перечень вопросов, подлежащих ревизии, а также метод осуществления
проверки необходимых документов (сплошной или выборочный).
12. Перед тем как приступить к проведению ревизии, руководитель
ревизионной группы (ревизор) предъявляет руководителю ревизуемого
ОФР служебное удостоверение, а также предписание на проведение
ревизии и знакомит его с задачами предстоящей ревизии. Затем
участники ревизии приступают к ревизии кассы, а при необходимости -
к опечатыванию складов, кладовых и других мест хранения материальных
ценностей, где намечено проведение инвентаризации.
13. Руководитель ревизуемого ОФР знакомит членов ревизионной
группы с должностными лицами, в чью компетенцию входит круг
вопросов, подлежащих ревизии, предоставляет для работы необходимое
помещение, оборудованное имуществом (сейф, шкаф металлический),
обеспечивающим надлежащую сохранность ревизионных материалов. Кроме
этого, руководители и другие должностные лица ревизуемого ОФР
обязаны:
создавать условия для нормальной работы членам ревизионной
группы, оказывать им содействие в проведении ревизии, выделять в
помощь необходимых работников, освобождая их от выполнения служебных
обязанностей на период участия в ревизии;
обеспечивать ревизорам беспрепятственный осмотр всех помещений,
территорий и других объектов;
предъявлять для проверки по требованию ревизоров в
установленный ими срок денежные средства, бланки строгой отчетности,
материальные ценности, а также все документы, расчеты;
давать справки и пояснения как в устной, так и письменной форме
по вопросам, относящимся к проводимой ревизии;
по требованию ревизоров обеспечивать проведение инвентаризаций
материальных ценностей, контрольных обмеров выполненных работ, а
также присутствие при этом заинтересованных материально
ответственных и других должностных лиц;
принимать в ходе ревизии меры к устранению выявленных
нарушений, привлечению к ответственности виновных лиц и возмещению в
полном размере причиненного по их вине материального ущерба.
Руководители и другие должностные лица, не обеспечившие в
полной мере выполнение вышеперечисленных требований, несут
ответственность в дисциплинарном порядке на основании рапорта
руководителя ревизионной группы (ревизора).
14. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности проводится
путем:
изучения действующей в ОФР системы внутрихозяйственного учета,
контроля и экономического анализа;
проверки плановых, отчетных бухгалтерских документов в целях
установления законности и правильности произведенных операций,
подлинности документов, арифметических расчетов, содержащихся в них,
а также целесообразности произведенных хозяйственных и финансовых
операций;
проверки действительности совершения сделок, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств и материальных
ценностей, оказания услуг;
сопоставления бухгалтерских записей по учету с оправдательными
документами, данных бухгалтерского учета с показателями отчетности,
данных учета и отчетности с соответствующими плановыми
показателями;
сопоставления записей, документов и фактических данных по одним
операциям с записями, документами и фактическими данными по
связанным с ними другим операциям;
внезапной проверки фактического наличия денежных средств,
ценных бумаг, бланков строгой отчетности, материальных ценностей, их
соответствия данным учета;
проведения встречных проверок, то есть сличения имеющихся в
ревизуемом органе записей, документов, данных с соответствующими
записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от
которых получены или которым выданы денежные средства, материальные
ценности и документы;
сличения в необходимых случаях имеющихся в ревизуемом ОФР
выписок банка по текущим, валютным, депозитным и другим счетам с
подлинными записями по этим счетам в банке, а также копий платежных
документов с подлинными платежными документами, хранящимися в
учреждении банка;
анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности;
проведения инвентаризаций имущества и финансовых обязательств,
взвешивания, пересчета, обмера для правильности их списания и
установления норм расхода;
проверки полноты оприходования материальных ценностей,
соблюдения норм естественной убыли при хранении и транспортировке;
проверки правильности указываемых в отчетности показателей.
15. При проведении ревизии применяются методы сплошной и
выборочной проверки документов. При сплошной проверке исследуются
все без исключения документы, относящиеся к данному виду операции.
При выборочной проверке исследуется часть документов. Объем
выборочной проверки определяется ревизором в зависимости от объема и
характера проверяемых операций. Ревизии подвергаются документы,
связанные с операциями по кассе и каждому бюджетному (текущему)
счету в банках за время, истекшее после предыдущей ревизии до
момента проверки фактического наличия денег в кассе в ходе
проводимой ревизии: сплошным порядком - за время, указанное в
утвержденном задании, но не менее чем за три месяца подряд,
выборочно - по усмотрению руководителя ревизионной группы
(ревизора), но в обязательном порядке с момента окончания предыдущей
ревизии до окончания месяца, в котором она была завершена, и с
первого числа месяца по день проверки фактического наличия ценностей
в кассе, произведенной в ходе проводимой ревизии. При этом ревизор
обязан указать, какие конкретно объем и период проверены выборочно.
В случаях, когда выборочной проверкой установлены факты
нарушения законодательства, следует вести сплошную проверку
документов, а в случае необходимости - за период, охваченный
предыдущими ревизиями.
16. При выявлении нарушений, связанных с хищениями и
злоупотреблениями, ревизор перепроверяет документы за весь период,
охваченный предыдущей ревизией, и отражает в акте ревизии эти
нарушения с указанием, когда, за какой период и кем (должность,
звание, фамилия и инициалы) проводилась ревизия органа и суммы
ущерба.
Глава 3. Права, обязанности и ответственность ревизора
17. При проведении ревизий ревизор имеет право:
требовать предъявления первичных, сводных, накопительных
документов, смет, отчетов, балансов, регистров бухгалтерского,
статистического и оперативного учета, договоров, приказов, указаний,
распоряжений и всех других документов, регламентирующих
финансово-хозяйственную деятельность ревизуемого ОФР, а также
наличных денежных средств, ценных бумаг, бланков строгой отчетности
и материальных ценностей в местах их хранения;
назначать и проводить внеочередные полные или частичные
инвентаризации денежных средств, расчетов, материальных ценностей,
контрольные обмеры выполненных ремонтно-строительных работ, а также
другие проверки с привлечением специалистов ревизуемого ОФР;
опечатывать кассы, складские и служебные помещения, архивы и
иные места хранения материальных ценностей и финансовых документов;
осматривать служебные, складские и другие помещения,
находящиеся на территории ревизуемого ОФР;
знакомиться в учреждениях банка и других организациях с
подлинными документами и счетами, связанными с деятельностью
проверяемого ОФР, а при необходимости проводить в них встречные
проверки и получать копии документов, справок, объяснений от
должностных лиц по операциям и расчетам с ревизуемым ОФР;
изымать необходимые документы, подтверждающие хищения и
злоупотребления, а также документы, содержащие фиктивные операции,
подлоги, подделки. Изъятие ревизорами необходимых подлинных
документов производится в тех случаях, когда сохранность их в
ревизуемом ОФР не гарантируется. Взамен изъятых документов в делах
оставляются копии или описи изъятых документов, заверенные подписями
ревизоров и руководителя финансовой службы проверяемого органа, с
уведомлением руководителя ревизуемого ОФР;
требовать от должностных лиц ревизуемого ОФР как устных, так и
письменных объяснений, справок по вопросам, возникающим в ходе
проведения ревизии. При отказе должностного лица от письменного
объяснения ревизор рапортом докладывает руководителю данного ОФР;
требовать от руководителей ревизуемого ОФР принятия
незамедлительных мер по устранению выявленных ревизией нарушений и
недостатков;
вносить предложения об устранении выявленных ревизией
недостатков, нарушений и возмещении причиненного материального
ущерба, а в необходимых случаях - о назначении служебного
разбирательства для установления причин допущенного ущерба, его
размера и виновных должностных лиц.
18. В практической деятельности по осуществлению функции
контроля ревизор обязан:
знать и руководствоваться актами Президента Республики
Беларусь, законами и иными нормативными правовыми актами Республики
Беларусь, приказами, инструкциями, указаниями ГКФР;
проявлять непримиримость ко всякого рода нарушениям и
недостаткам, добиваясь при этом их устранения и недопущения в
дальнейшей финансово-хозяйственной деятельности ОФР;
обосновывать документально и объективно сущность выявленных
недостатков и нарушений, размер ущерба, причины, повлекшие его
образование, с указанием виновных должностных лиц;
информировать в процессе ревизии руководителя, как назначившего
ревизию, так и ревизуемого ОФР, о выявленных нарушениях и требовать
их устранения до окончания ревизии;
оказывать практическую помощь ревизуемому ОФР в улучшении
постановки бухгалтерского учета, организации профилактической
работы, в обеспечении сохранности денежных средств и материальных
ценностей и по другим вопросам;
повышать свои теоретические знания и квалифицированно применять
их в практической деятельности при проведении ревизий.
19. Ревизор несет ответственность в установленном
законодательством порядке за халатное, недостоверное, поверхностное
проведение ревизии, вследствие чего им не были своевременно выявлены
недостачи, хищения и другие нарушения, а также за сознательное
сокрытие выявленных им нарушений.
Глава 4. Выполнение отдельных контрольных действий
20. При проверке состояния бухгалтерского учета и отчетности
необходимо руководствоваться Законом Республики Беларусь "О
бухгалтерском учете и отчетности", при этом ревизор должен обратить
внимание на:
проведение мероприятий по внедрению передовых форм и методов
учета, применение средств вычислительной техники и программного
обеспечения;
соответствие организации бухгалтерского учета, состояние
первичной документации действующим нормативным правовым актам;
обеспечение своевременного и правильного отражения всех
хозяйственных операций, контроль за соблюдением сметно-финансовой
дисциплины;
соответствие аналитического учета данным синтетического учета,
недопущение представления вышестоящему органу недостоверных балансов
и отчетов, соблюдение сроков их представления;
проведение анализа годовой и периодической отчетности,
выполнение заключений и указаний вышестоящих органов по отчетам и
балансам ревизуемого органа;
обеспечение сохранности бухгалтерских документов,
своевременность сдачи их в архив;
наличие приспособленного помещения для хранения бухгалтерских
документов, соблюдение всех условий отбора и хранения документов.
21. Ревизия кассы должна носить внезапный характер и
производиться, как правило, в начале ревизии в присутствии лица,
ответственного за хранение денег и других ценностей, находящихся в
кассе, и представителя от ревизуемого ОФР. По усмотрению ревизора
может проводиться повторная проверка кассы в период ревизии.
На время проверки кассовые операции не производятся,
посторонние лица в помещение кассы не допускаются. Одновременно
кассир составляет отчет о кассовых операциях на текущий день,
выводит остатки денег по кассовой книге и дает расписку, что все
приходные и расходные документы включены им в отчет и к моменту
ревизии кассы неоприходованных и несписанных денег не имеется.
После составления и проверки кассового отчета кассир открывает
опечатанное хранилище (сейф, несгораемый шкаф) и предъявляет для
проверки имеющиеся у него в наличии деньги, ценности, денежные
документы и бланки строгой отчетности. Фактическое наличие денег в
кассе устанавливается путем покупюрного пересчета всех денег. В том
же порядке проверяются ценности, денежные документы, бланки строгой
отчетности.
Фактическое наличие денег, ценностей, денежных документов и
бланков строгой отчетности сопоставляется с данными бухгалтерского
учета и кассовой книги.
Частные расписки, неоформленные кассовые ордера, счета и другие
документы, находящиеся в кассе, в остаток наличия денежных средств
не включаются и оправдательными документами не являются. Все
предъявленные кассиром частные расписки и другие неоформленные
документы должны быть отражены в акте проверки кассы с указанием,
кому, по чьему распоряжению, на какие цели, в какой сумме были
выданы деньги. Хранение в кассе наличных денег и других ценностей,
не принадлежащих данному органу, запрещается.
После проверки наличия денежных средств и других ценностей в
кассе и сопоставления их с остатком по кассовой книге ревизор
оформляет результаты проверки актом, в котором указывает остаток
денежных средств, а также ценностей, бланков строгой отчетности,
фактически и по учетным данным, а также полученный результат. Акт
подписывается ревизором, кассиром и представителем ОФР, принимавшим
участие в проверке. В случае выявления в кассе недостачи или
излишков денежных средств и других ценностей кассир обязан
представить ревизору письменное объяснение, в котором указывает
причины их возникновения. Выданные деньги из кассы, не
подтвержденные подписью получателя в расходном ордере или другом
заменяющем его документе, в оправдание остатка наличных денег не
принимаются. Эта сумма считается недостачей и взыскивается с
кассира. Излишки денежных средств, не подтвержденные приходными
документами, подлежат оприходованию и зачислению на финансовые
результаты.
При ревизии кассы необходимо также установить:
наличие письменного договора (обязательства) кассира о полной
индивидуальной материальной ответственности за сохранность всех
принятых им денежных средств, бланков строгой отчетности, ценных
бумаг и других ценностей;
обеспечение полной сохранности денег при хранении в кассе, а
также при доставке их или сдаче в учреждение банка;
проведение не реже одного раза в квартал внезапных проверок
кассы и наличие актов проверок;
осуществление ежедневной сдачи кассиром кассовых отчетов.
Ревизия кассовых операций осуществляется только сплошным
методом.
При ревизии кассовых операций следует проверить:
соблюдение кассовой дисциплины, других требований правил
ведения кассовых операций;
полноту и своевременность оприходования денег, полученных в
банке, от реализации товарно-материальных ценностей, услуг и других
поступлений наличных денег, а также своевременность и полноту
возвращения в учреждения банка неиспользованных денежных средств;
правильность, законность использования средств на служебные
командировки, в т.ч. зарубежные, на хозяйственные нужды, соблюдения
установленного порядка выдачи денег под отчет и возврата
неиспользованных сумм;
соблюдение установленного лимита остатка наличных денежных
средств в кассе;
правильность оформления кассовых документов, своевременность
погашения приходных и расходных ордеров или документов, их
заменяющих;
достоверность кассовых отчетов, правильность подсчета итогов и
выведения остатков в кассовой книге;
соответствие сумм, записанных в кассовой книге (книге учета
денежных средств), суммам, указанным в первичных приходно-расходных
документах;
правильность отражения кассовых операций на счетах
бухгалтерского учета.
При ревизии банковских операций необходимо установить, какие
счета открыты ревизуемому ОФР в банковских учреждениях. Банковские
операции по каждому открытому счету проверяются только сплошным
методом по первичным документам, бухгалтерским записям, выпискам
банка.
При ревизии банковских операций необходимо проверить:
законность, достоверность и целесообразность операций,
проведенных по текущим, валютному и другим имеющимся у органа
счетам;
соответствие данных по выпискам банка операциям, отраженным в
бухгалтерском учете. При этом ревизор должен убедиться в подлинности
и полноте выписок по счетам в банках, проверить наличие в них
необходимых реквизитов (штамп, подписи, шифры банковских операций и
т.д.). Особое внимание следует обращать на операции с наличными
деньгами, для чего проводятся встречные проверки в банковских
учреждениях;
соответствие остатков денежных средств, числящихся по выпискам,
счетам банка с аналогичными учетными данными;
наличие на первичных банковских документах (платежное
поручение, требование и др.) отметок банка об исполнении операций;
содержание операций, указанных в первичных документах, и
сопоставить их с содержанием бухгалтерских записей и шифрами в
выписке банка;
обоснованность исправительных и сторнировочных записей по
банковским счетам путем изучения первичных документов и
корреспонденции по существу произведенных операций;
при наличии в выписках банка подчисток, исправлений сумм или
шифров операций, а также в других случаях, вызывающих у ревизора
сомнение в правильности операции, ему следует сверить эти выписки с
первоисточниками, имеющимися в банке;
полноту и своевременность поступления и оприходования
ценностей, за которые произведена оплата, обратив особое внимание на
предварительную оплату;
наличие перечислений денежных средств в конце квартала, года
сторонним организациям за невыполненную работу, неоказанные услуги,
неполученные материальные ценности и возврата этих средств в начале
следующего квартала (года).
22. При ревизии правильности планирования ассигнований на
содержание ОФР, исполнения сметы расходов по отдельным статьям
необходимо установить:
наличие утвержденных планов и смет на содержание ОФР;
обоснование проектов планов и смет соответствующими расчетами и
своевременность представления их вышестоящему ОФР;
наличие при финансовом планировании заявок, планов, расчетов
соответствующих ОФР;
отсутствие в планах и сметах излишних ассигнований на
содержание ОФР в целом и по отдельным статьям;
своевременность представления ОФР уведомлений об уменьшении или
увеличении плановых назначений по смете расходов.
При ревизии исполнения сметы ревизор устанавливает:
соответствие полученного финансирования суммам, утвержденным по
смете, а использование средств - открытым кредитам;
наличие перерасходов по отдельным статьям сметы и причины их
образования;
случаи использования выделенных ассигнований не по назначению;
проводимые мероприятия, направленные на соблюдение режима
экономии в расходовании государственных средств.
При ревизии расходов по отдельным статьям сметы следует
проверить:
наличие случаев длительного нахождения в резерве без назначения
на должность лиц рядового и начальствующего состава,
целесообразность и обоснованность расходования средств на эти цели;
правильность выплаты подъемного пособия и возмещения других
расходов лицам при их перемещении по службе;
наличие фактов нерационального расхода средств при приобретении
материальных ценностей;
законность расходования средств на проведение государственных
праздников и знаменательных дат, соблюдение в разрешенных случаях
установленных норм расходования средств на указанные цели;
случаи незаконного расходования средств на организацию и
проведение вечеров, концертов, совещаний, конференций и других
мероприятий;
законность и целесообразность приобретения работниками ОФР
билетов для проезда в городском общественном транспорте;
рациональность расходования средств на подписку газет и
журналов, приобретение справочной и другой литературы;
осуществляемый контроль за расходованием средств на
междугородные телефонные переговоры, случаи длительных и не
связанных со служебной деятельностью переговоров;
правильность расходования средств и списания материалов на
капитальный и текущий ремонты зданий и сооружений, объемы
выполненных работ по отдельным объектам, осуществление нового
строительства за счет средств капитального ремонта;
соблюдение установленных норм, тарифов и расценок при оплате
коммунальных услуг (освещение, отопление, водоснабжение), аренды
помещений;
правильность выплаты продовольственно-путевых денег и денежной
компенсации взамен продовольственного пайка, соблюдение норм выплаты
и порядка оформления документов путем их сверки с данными строевого
учета личного состава (приказами, отпускными удостоверениями,
командировочными предписаниями);
состояние учета, законность выдачи и полноту поступления денег
от личного состава ОФР за выданные им путевки в санатории и дома
отдыха.
23. При ревизии операций по начислению и выплате денежного
довольствия и заработной платы ревизор должен проверить:
правильность применения установленных тарифных коэффициентов по
соответствующим штатным должностям, специальным званиям,
установления должностных окладов рабочим и соответственно
правильность произведенных выплат должностных окладов, окладов по
званию, надбавок за выслугу лет, денежной компенсации взамен
продовольственного пайка и т.п.;
правильность определения стажа на выплату процентной надбавки
за выслугу лет;
обоснованность применения различного рода повышающих
коэффициентов, доплат, надбавок к должностным окладам;
своевременность и правильность расчетов с работниками при
изменении условий оплаты труда;
правильность применения действующего положения о премировании
работников, соблюдение всех условий и выполнение всех показателей,
дающих право на выплату премий;
правильность расчетов при выплате за время отпуска, за работу в
ночное время, праздничные и выходные дни, сверхурочную работу,
выходного пособия при увольнении, за период временной
нетрудоспособности и др.;
правильность оформления в соответствии с законодательством
оплаты труда лиц, работающих по совместительству;
обоснованность и правильность выплаты разницы в окладах при
временном заместительстве;
правильность оформления документов, назначения и выплаты
пособий семьям, имеющим детей.
При проверке первичных документов по денежному довольствию и
заработной плате необходимо установить:
соблюдение порядка оформления личных карточек, ведомостей на
выплату денежного довольствия и заработной платы личному составу,
рабочим и служащим, правильность итогов в расчетно-платежных
ведомостях;
наличие фактов двойных выплат денежного довольствия и
заработной платы, а также выплат вымышленным лицам. В этих целях
следует сверить численность, фамилии и инициалы, должности
работников, указанные в расчетных и платежных ведомостях, а также в
других кассовых документах по произведенным досрочно расчетам, со
штатной расстановкой личного состава по органу и последующим
изменениям согласно приказам по личному составу и проверить наличие
трудовых книжек;
правильность отражения невыданного денежного довольствия и
заработной платы по счету депонентов, порядок выдачи денег с этого
счета, случаи выплат не тем лицам, которым они были депонированы;
правильность назначения работников на должности и выплаты им
денежного довольствия, соответствие выплаты денежного довольствия
сроку, указанному в аттестате;
наличие выплат компенсации за неиспользованный отпуск в
случаях, не предусмотренных законодательством, а также правильность
предоставления и использования отпусков, определения времени
нахождения в пути следования к месту проведения отпуска и обратно;
наличие выплат выходного пособия работникам в случаях, не
предусмотренных законодательством.
При ревизии операций по денежному довольствию и заработной
плате ревизор должен также проверить:
соответствие фактической численности и расстановки работников
утвержденным штатам, наличие фактов содержания сверхштатных
работников;
содержание на штатных должностях лиц, фактически не работающих
в ревизуемом органе или работающих в других органах и сторонних
организациях, в случаях, запрещенных законом;
использование работников ОФР на работе, не соответствующей
штатной должности, работников, состоящих в штатах других ОФР, а
также назначение лиц за счет других штатных должностей;
правильность выплаты заработной платы работникам, не состоящим
в штате органа, за выполненные работы и оказанные услуги, обратив
при этом внимание на надлежащее оформление трудовых соглашений за
выполненные ими работы с указанием объема и характера работы,
должности, адреса исполнителя, реквизитов его паспорта, правильность
выплаченных сумм сторонним лицам в соответствии с действующими
нормами и расценками;
наличие трудовых книжек на рабочих и служащих в ревизуемом ОФР,
правильность их заполнения.
24. При ревизии состояния расчетов необходимо установить
соблюдение расчетной дисциплины, достоверность и законность
операций, связанных с образованием дебиторской и кредиторской
задолженности, реальность дебиторской задолженности и правильность
произведенного ее списания, своевременность взыскания дебиторской и
погашения кредиторской задолженности.
Ревизию расчетных операций следует проводить по данным
аналитического учета и первичным документам в разрезе балансовых
счетов и статей.
При ревизии расчетов ревизор должен проверить:
достоверность, законность и целесообразность операций,
проведенных по текущим, валютному и другим счетам в банке;
своевременность и полноту расчетов с бюджетом по налогам, а
также другим платежам;
наличие фактов сокрытия дебиторской задолженности путем
сальдирования ее с кредиторской задолженностью, переноса на другие
счета баланса, необоснованного списания и т.п.;
реальность и обоснованность числящейся задолженности по
расчетам с поставщиками, разными дебиторами и кредиторами, время и
причины ее образования, какие меры принимались к взысканию
дебиторской и погашению кредиторской задолженности;
соблюдение установленного порядка списания задолженности,
случаи перечисления средств в погашение нереальной задолженности;
своевременность передачи дел по спорным долгам в суд, а также
регрессных исков по возмещению ущерба, причиненного ОФР;
состояние проводимой работы по взаимной сверке расчетов с
дебиторами и кредиторами, наличие подтверждений о суммах
задолженности, правильность регулирования установленных
расхождений;
наличие случаев незаконного авансирования, отпуска ценностей и
предоставления услуг в кредит, а также оплаты бестоварных счетов;
обоснованность удержаний по исполнительным листам алиментов и
других сумм, а также налогов, своевременность перечисления их по
принадлежности;
обоснованность реализации основных средств и материальных
ценностей, соблюдение применения действующих цен при их реализации;
состояние договорной работы, порядок приобретения материальных
ценностей на конкурсной основе (проведение тендера); количество,
качество и своевременность получения оплаченных материальных
ценностей, выполнения работ и оказания услуг; ведение претензионной
работы (предъявление штрафных санкций) в случае непоставки,
недопоставки либо поставки в неустановленный срок материальных
ценностей, а также некачественного и несвоевременного выполнения
работ и услуг.
Тщательно должны быть проверены расчеты по счетам "Расчеты по
возмещению материального ущерба", "Расчеты по недостачам", при этом
следует установить:
полноту отнесения на виновных лиц недостач и хищений денежных
средств и других ценностей, наличие на счете и причины неотнесения
на виновных лиц сумм по выявленным хищениям и недостачам, факты
завуалированных недостач и хищений на других балансовых счетах (по
расчетам с рабочими и служащими, с подотчетными лицами, по учету
материалов и др.);
соблюдение порядка и сроков передачи дел о хищениях в органы
предварительного следствия, дознания для привлечения виновных к
ответственности;
состояние работы по рассмотрению в суде трудовых споров,
гражданских исков о взыскании с виновных лиц, допустивших недостачи
и хищения, в возмещение причиненного материального ущерба (в тех
случаях, когда это взыскание не могло быть произведено в
административном порядке);
наличие случаев и причины возврата судом, прокуратурой,
органами предварительного следствия, дознания материалов по
недостачам, хищениям и прочим потерям вследствие некачественного их
оформления, меры, принятые к виновным в этом лицам, по возмещению
материального ущерба;
полноту применения в надлежащих случаях требований
законодательства о материальной ответственности лиц рядового и
начальствующего состава за ущерб, причиненный государству, а также
рабочих и служащих за ущерб, причиненный нанимателю;
обеспечение взыскания задолженности по недостачам и хищениям,
организацию контроля за взысканием по исполнительным листам, а также
за возможностью взыскания списанной в убыток и учитываемой за
балансом задолженности неплатежеспособных дебиторов;
обоснованность списания потерь, образовавшихся вследствие
недостач, хищений, порчи ценностей;
взыскание стоимости выданного обмундирования, исчисленной
пропорционально времени, оставшемуся до окончания срока носки, с
уволенных со службы по отрицательным мотивам лиц рядового и
начальствующего состава.
При проверке операций с денежными переводами, адресованными
учреждениям и отдельным лицам, ревизор должен установить:
правильность и обоснованность почтовых переводов;
соответствие операций по почтовым переводам, отраженным по
учету, аналогичным операциям в банковских учреждениях и связи;
своевременность оприходования сумм по почтовым переводам и
выдачи их адресатам;
своевременность отправки по новому адресу переводов лицам,
убывшим из данного органа, или возврата отправителям этих переводов
при убытии адресата;
при ревизии расчетов с дебиторами и кредиторами, операций по
почтовым переводам рекомендуется использовать метод встречной
проверки как путем запроса соответствующих документов (справок,
выписок) от учреждений банка, связи и других организаций, так и
путем личной проверки в этих учреждениях.
При ревизии операций по страховым взносам в Фонд социальной
защиты населения следует проверить:
правильность начисления страховых взносов и своевременность
перечисления их по принадлежности;
правильность выплаты за счет средств Фонда пособий по временной
нетрудоспособности.
При ревизии подотчетных сумм необходимо проверить:
соблюдение установленных правил выдачи авансов, использование
подотчетных сумм по назначению, соответствие данных аналитического
учета подотчетных сумм данным синтетического учета;
своевременность сдачи подотчетными лицами авансовых отчетов и
остатков неизрасходованных сумм, наличие фактов выдачи подотчетных
сумм лицам, которые не отчитались за ранее полученные авансы;
соблюдение установленных норм выдачи денег на командировочные
расходы и сроков пребывания в командировке, своевременность
представления авансовых отчетов, наличие соответствующих отметок на
командировочных удостоверениях и всех необходимых для оплаты
документов при авансовом отчете (счета гостиниц, проездные билеты);
правильность возмещения командированным лицам суточных,
расходов по найму помещения, стоимости проезда и других расходов;
подлинность документов, приложенных к авансовым отчетам (чеков,
счетов, квитанций, билетов). В необходимых случаях должны быть
проведены встречные проверки на предмет достоверности этих
документов;
состояние расчетов и правильность операций по взаимным расчетам
с вышестоящим органом и внутрихозяйственные расчеты.
25. При ревизии операций с основными средствами следует
проверить организацию бухгалтерского учета основных средств, в
частности:
ведение инвентарных карточек на основные средства с
обязательным отражением в них реквизитов основных средств
(наименование объекта, его инвентарный номер, завод-изготовитель,
номер акта и дата приема, первоначальная стоимость, источник
приобретения, краткая характеристика и др.);
своевременность и правильность оприходования поступивших
основных средств, вновь приобретенных и полученных в порядке
безвозмездного поступления;
закрепление основных средств за материально ответственными
лицами и наличие их расписок в приеме на ответственное хранение;
правильность оформления ввода в эксплуатацию законченных
объектов капитального строительства;
соблюдение порядка ликвидации основных средств, оприходование
материалов, полученных от нее;
основания для выбытия основных средств в порядке безвозмездной
передачи другим ОФР;
правильность учета основных средств, взятых или сданных в
аренду, оформление взаимоотношений и условия договоров аренды
(состав и стоимость объектов, размер арендной платы,
продолжительность аренды, обязанности сторон по выполнению
договорных условий), своевременность и полноту взыскания платы за
сдаваемые в аренду основные средства;
наличие в составе основных средств малоценных и
быстроизнашивающихся предметов;
соблюдение действующего порядка начисления износа основных
средств по установленным нормам, в том числе на автотранспорт;
полноту и качество проведенных инвентаризаций основных средств,
своевременность оформления инвентаризационных материалов, причины
неучтенных основных средств, при необходимости следует провести
выборочную инвентаризацию отдельных видов основных средств.
При проверке затрат на капитальный ремонт необходимо установить
правильность оформления документации на производство капитального
ремонта основных средств.
При проведении ревизии необходимо обращать внимание на
использование оперативной техники и средств связи, для чего ревизор
должен проверить:
правильность и целесообразность расходов на приобретение и
ремонт оперативно-технических средств;
наличие оперативно-технических средств и их соответствие
потребностям ОФР;
случаи разукомплектования, порчи и утраты
оперативно-технических средств и принятые меры по привлечению
виновных в этом лиц к ответственности в соответствии с
законодательством;
наличие неиспользуемой и ненужной оперативной техники как на
складе, так и непосредственно в отделах ревизуемого ОФР, с какого
времени и по каким причинам хранится эта техника, принимаемые меры к
ее передаче или реализации в установленном порядке;
состояние учета оперативно-технических средств, принятие
оперативно-технических средств, находящихся на складе и в
эксплуатации, под материальную ответственность соответствующими
должностными лицами;
случаи получения ОФР некомплектных оперативно-технических
средств и принимаемые меры к их укомплектованию.
26. При ревизии сохранности и правильности использования
материальных ценностей необходимо проверить соблюдение основных
положений по учету, хранению и списанию в расход материальных
ценностей, организацию контроля за работой материально ответственных
лиц, произвести внезапную полную или выборочную проверку
фактического наличия материалов и других ценностей с оформлением
отдельного акта.
При проверке складского хозяйства и материального учета ревизор
должен установить:
обеспеченность ОФР складскими помещениями и их соответствие
предъявляемым требованиям к условиям сохранности материальных
ценностей, наличие технических средств охранно-пожарной сигнализации
и противопожарного оборудования;
правильность размещения материальных ценностей на стеллажах,
полках и ящиках, наличие ярлыков с указанием наименования имущества
и материалов;
полноту принятия материальных ценностей материально
ответственными лицами на хранение и наличие заключенных с ними
письменных договоров о материальной ответственности;
наличие приказа или распоряжения по ОФР о порядке оформления
операций на складе и перечень должностных лиц, которым предоставлено
право подписывать документы на получение и отпуск со склада
материалов, образцов их подписей на складе и в финансовой службе;
состояние складского учета, ведение количественного учета
материально ответственным лицом, оформление приходно-расходных
документов и сдачу их в финансовую службу, осуществление финансовыми
работниками контроля за правильностью записей в карточках складского
учета движения материальных ценностей;
соблюдение установленного порядка отпуска материальных
ценностей для служебных целей, правильность списания их на расходы,
наличие случаев отпуска материальных ценностей без документов или по
временным распискам, расходования материальных ценностей не по
назначению, в том числе незаконного отпуска сторонним организациям и
частным лицам;
организацию учета материалов и правильность его ведения в
соответствии с законодательством.
В ходе ревизии необходимо проверить соблюдение действующих
правил инвентаризации, в частности:
наличие созданных в установленном порядке постоянно действующих
рабочих инвентаризационных комиссий;
полноту охвата проводимыми инвентаризациями всех материальных
ценностей, соблюдение сроков и порядка проведения, составление и
оформление инвентаризационных описей, сличительных ведомостей и
результатов инвентаризаций протоколами инвентаризационных комиссий,
правильность и своевременность отражения в учете результатов
инвентаризаций;
наличие случаев незаконного списания недостач, в том числе за
счет излишков под видом пересортицы, материальных ценностей под
видом естественной убыли до установления недостачи данного вида
материалов, правильность и обоснованность списания естественной
убыли от потерь и порчи;
наличие фактов передачи имущества и материальных ценностей при
смене материально ответственных лиц без издания приказа,
установления сроков передачи и инвентаризации ценностей.
Проверяя операции с материальными ценностями, ревизор должен
установить:
отсутствие на счете "Материалы" недостач материальных
ценностей;
какие приняты меры к истребованию непоступивших материальных
ценностей;
соблюдение установленного порядка учета и списания малоценных и
быстроизнашивающихся предметов, наличие в их составе ценностей,
подлежащих учету на счетах основных средств, достоверность
организованного учета табельного имущества, инструментов, инвентаря
в эксплуатации, обоснованность и соблюдение установленных норм
выдачи спецодежды и табельного имущества;
состояние учета, обоснованность выдачи и своевременность
возврата спортивного инвентаря и имущества.
При проверке соблюдения действующего порядка выдачи
доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и отпуска
материалов по доверенностям ревизору следует установить:
порядок регистрации выданных доверенностей, отсутствие выдачи
новых доверенностей лицам, не отчитавшимся в использовании ранее
полученных доверенностей, срок действия которых истек;
своевременность возвращения неиспользованных доверенностей на
следующий день после истечения срока их действия с отметкой об этом
в соответствующих корешках книжки доверенностей или журнале учета
выданных доверенностей;
наличие сданных документов доверенным лицом после каждого
получения материальных ценностей, свидетельствующих о выполнении
поручения и о сдаче на склад соответствующему должностному лицу
полученных им материалов;
порядок осуществляемого контроля работниками финансовой службы
за использованием доверенностей.
27. В ходе ревизии денежных средств и иных ценностей, изъятых
по уголовным делам и административным правонарушениям, необходимо
проверить, как осуществляются учет, хранение денег и иных ценностей,
изъятых по уголовным делам и административным правонарушениям, их
передача по принадлежности в порядке, установленном
Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь и Кодексом
Республики Беларусь об административных правонарушениях, другими
нормативными правовыми актами;
наличие оснований (постановлений) о производстве обыска,
протокола обыска, постановления о сдаче денег и ценностей в
финансовую службу для сдачи на ответственное хранение в учреждение
банка денег и ценностей, изъятых у правонарушителей;
своевременность и полноту сдачи работниками дознания и
следователями изъятых у граждан денег и ценностей;
наличие оснований (решение суда, прокуратуры) для возврата
денег и ценностей, изъятых у лиц, наличие документов на возврат
(расписок) в получении денег и ценностей и отметок о предъявленных
документах, удостоверяющих личность получателя;
отсутствие случаев хранения ценностей свыше установленного
шестимесячного срока со дня объявления окончательного приговора,
решения суда (прокуратуры) о возврате ценностей, своевременность
пересылки невостребованных ценностей для реализации в
государственное хранилище ценностей;
своевременность и полноту сдачи на депозитный (другой) счет
поступивших в кассу денег, изъятых при осуществлении оперативных
мероприятий, а также перечисления в доход государства
конфискованных, бесхозяйных и невостребованных денег;
своевременность оформления документов для передачи в банк на
хранение ценных бумаг (акций, облигаций и др.), а также перечисления
денег и отправки ценностей арестованных по принадлежности.
28. При ревизии бланков строгой отчетности ревизор должен
проверить:
наличие приказа руководителя ОФР о назначении лица,
ответственного за прием, учет, хранение и выдачу бланков строгой
отчетности, а также лиц, имеющих право получать эти бланки;
наличие договоров о полной материальной ответственности с
лицами, ответственными за прием, учет, хранение и выдачу бланков
строгой отчетности, а также с лицами, получающими эти бланки и
осуществляющими их оперативный учет в подразделениях;
наличие установленных документов по учету бланков строгой
отчетности и правильность их ведения;
своевременность и полноту оприходования бланков строгой
отчетности;
соблюдение установленного порядка расходования (выдачи) и
уничтожения бланков строгой отчетности;
фактическое наличие бланков строгой отчетности путем проведения
инвентаризации;
наличие актов инвентаризации бланков строгой отчетности,
оформленных комиссией, назначаемой руководителем ОФР.
29. При проверке состояния учета, содержания и эксплуатации
автотранспорта устанавливаются:
соблюдение установленного лимита автотранспорта;
законность расходования и списания запчастей;
соблюдение норм расхода горюче-смазочных материалов,
правильность оформления путевых листов, соответствие пробегов по
путевым листам показаниям спидометра и его пломбирование;
своевременность перехода с зимних (летних) норм списания
горюче-смазочных материалов;
правильность и своевременность заполнения документов на ввод в
эксплуатацию автомобилей, наличие актов приема-передачи
автомобилей;
наличие, правильность ведения карточек учета работы шин,
карточек учета работы аккумуляторных батарей;
наличие отчетов о расходовании горюче-смазочных материалов;
законность и правильность оформления списания пришедших в
негодное состояние автомобилей и оборудования, оприходование
полученных от разборки списанных машин узлов и агрегатов, годных к
использованию, а также наличие случаев использования запасных частей
на восстановление списанных автомобилей и на ремонт автотранспорта в
сторонних организациях;
наличие письменного распоряжения по ОФР о назначении лица,
ответственного за эксплуатацию автотранспорта, опломбирование гибких
валов и спидометров;
своевременность выставления регрессных исков и полнота
возмещения сумм с организаций и лиц за ущерб, нанесенный в
результате дорожно-транспортных происшествий;
правильность и своевременность оформления документов по
обязательному страхованию транспортных средств, проведения расчетов
со страховой организацией по возмещению ущерба, нанесенного в
результате дорожно-транспортных происшествий.
30. При проверке состояния экономической работы, бухгалтерского
учета и отчетности ревизор должен проверить:
проведение мероприятий по организации учета с применением
современных средств вычислительной техники;
достоверность отчетных данных, характеризующих основные
экономические показатели;
организацию бухгалтерского учета, своевременность составления и
качество оформления первичной документации, обеспечение правильного
отражения всех хозяйственных операций;
соответствие данных аналитического учета по счетам данным
синтетического учета;
выполнение заключений и указаний вышестоящего органа по отчетам
и балансам;
обеспечение сохранности бухгалтерских документов,
своевременность сдачи их в архив, наличие приспособленного помещения
для хранения бухгалтерских документов, соблюдение всех условий
отбора и хранения документов;
наличие в планах работы органа вопросов экономической работы,
конкретность и актуальность предусмотренных в них мероприятий,
контроль за их выполнением;
наличие утвержденных положения о финансовой службе, должностных
обязанностей;
укомплектованность финансовой службы, организацию
профессиональной подготовки и повышения квалификации работников;
состояние аналитической работы, организацию системы сбора и
накопления информации по экономическим вопросам, ее использование в
практической деятельности.
В ходе ревизии ревизор проверяет выполнение предложений,
заключений вышестоящего органа по актам предыдущих ревизий
финансово-хозяйственной деятельности, бухгалтерским отчетам, а в
случае полного или частичного невыполнения предложений и указаний
устанавливает причины невыполнения и виновных лиц.
Глава 5. Оформление и рассмотрение результатов ревизий
31. По результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности
ОФР составляется акт. Результаты ревизии, в ходе которой не выявлено
нарушений актов законодательства, оформляются справкой. Работники,
принимавшие участие в проведении ревизий, результаты проверки
оформляют отдельными справками. Акты и справки подписываются лицами,
проводившими ревизию, руководителем и начальником финансовой службы
ревизуемого ОФР, а при необходимости - другими участниками ревизии.
32. При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие
его должностные лица ревизуемого ОФР делают об этом оговорку перед
своей подписью и не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта
представляют в письменном виде возражения или замечания в орган,
назначивший ревизию. К акту прилагаются также письменные объяснения
должностных лиц ревизуемого органа и лиц, непосредственно виновных в
установленных ревизией нарушениях. Обоснованность доводов и
правильность фактов, изложенных в возражениях, должны быть проверены
работником ревизионной службы (ревизором), проводившим ревизию, и по
ним дано письменное заключение, с которым должно быть ознакомлено
руководство проверяемого ОФР.
33. В случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление
может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять
срочные меры к их устранению и привлечению к ответственности
виновных лиц, не ожидая окончания ревизии, составляется отдельный
(промежуточный) акт, который кроме лица, производящего ревизию, и
должностного лица ревизуемого органа подписывают лица, причастные к
выявленным нарушениям, от которых в обязательном порядке истребуются
письменные объяснения. Одновременно проверяющий должен предложить
руководству ревизуемого ОФР принять меры по устранению нарушений,
недопущению их в дальнейшем и возмещению причиненного ущерба.
Промежуточные акты составляются также по результатам проверки
кассы (фактического наличия денег в кассе или у подотчетного лица,
материальных ценностей у материально ответственных лиц, а также в
схожих случаях). Один экземпляр акта передается лицу, подписавшему
его. Факты, изложенные в промежуточных актах, включаются в общий акт
ревизии.
34. Акт ревизии составляется, как правило, в двух экземплярах,
из которых первый направляется руководителю, назначившему ревизию, а
второй остается в обревизованном ОФР.
При проведении ревизии по требованию прокуратуры, органов
предварительного следствия, дознания им направляется с
сопроводительным письмом первый экземпляр акта ревизии вместе со
всеми приложениями, объяснениями должностных лиц и заключениями по
ним, а при необходимости и подлинными документами.
35. В акте ревизии должны быть указаны:
основание назначения ревизии, дата и номер приказа
(распоряжения) о ее проведении, должность, фамилия, имя и отчество
лица, составившего акт ревизии;
даты начала и завершения ревизии (в случае перерывов
указывается их период), а также место составления акта ревизии;
должности и фамилии работников проверяемого ОФР, обязанных в
соответствии с настоящей Инструкцией подписать акт ревизии, с
обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях, а
также иных лиц, привлекаемых к ревизии;
наименование и местонахождение проверяемого ОФР;
кем и когда были проведены предыдущие ревизии, какие
принимались меры по выявленным фактам нарушения актов
законодательства;
какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким
методом и за какой период проверены;
факты несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет;
факты сокрытия или несвоевременного перечисления причитающихся
бюджету платежей и других сумм, прочих нарушений финансовой
дисциплины, неправильного ведения бухгалтерского учета и составления
отчетности, невыполнения требований по осуществлению
внутрихозяйственного учета и контроля;
установленные в ходе ревизии недостачи денежных средств и
материальных ценностей, потери от переплаты работникам, поставщикам
и подрядчикам по счетам и расчетам, прочим дебиторам;
размер причиненного ущерба и другие последствия выявленных
нарушений;
должности и фамилии лиц, по вине которых допущены
соответствующие нарушения, а также сведения о том, какие именно
действия (бездействие) этих должностных лиц повлекли нарушения в
деятельности ОФР;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о
совершенном правонарушении.
Однородные нарушения могут отражаться в ведомостях (таблицах),
прилагаемых к каждому экземпляру акта ревизии, в которых указываются
все необходимые данные по каждому факту нарушения: сумма ущерба,
период, на протяжении которого совершалось нарушение, даты и номера
документов, виновные лица и др. В акте могут приводиться обобщенные
итоговые данные и примеры.
В необходимых случаях к акту могут быть приложены копии или
выписки из различных документов, а также справки и расчеты,
составленные на основании проверенных документов, заверенные в
установленном порядке.
36. Акт ревизии рекомендуется составлять в процессе проведения
ревизии по мере окончания проверки отдельных вопросов. Акт должен
отражать выявленные ревизией недостатки, нарушения нормативных
правовых актов Республики Беларусь, приказов, указаний, инструкций
ГКФР с указанием должностных лиц, допустивших данные нарушения,
размера нанесенного ущерба. Записи в актах должны быть подкреплены
копиями документов или выписками из них (счетов, ведомостей,
ордеров, чеков, нарядов и т.д.).
37. Акт ревизии должен быть кратким и исчерпывающим. Его не
следует загромождать отчетными данными и таблицами периодической
отчетности без соответствующего их анализа. Необходимо избегать
многословного, детального описания фактов нарушений, выделять
главное, что характеризует то или иное нарушение. Достаточно
привести в акте 3-4 примера и общий результат, а подробную справку о
допущенных нарушениях приложить к акту. Эта справка подписывается
ревизором и начальником финансовой службы ОФР. Однородные недостатки
и нарушения рекомендуется группировать в соответствующем разделе
акта или приложении к нему.
38. В акте ревизии пункты обозначаются порядковыми нарастающими
цифрами (арабскими) независимо от разделов и подразделов акта.
Структура акта ревизии строго не установлена, так как в
зависимости от характера деятельности ревизуемого ОФР, программы и
особенностей ревизии построение акта и его содержание могут быть
различными.
39. В изложении акта должны быть соблюдены объективность,
ясность и точность описания выявленных фактов. Не допускается
включение в акт проверки различного рода не подтвержденных
документами предположений и данных о деятельности ревизуемого ОФР. В
акте ревизии не дается оценка действиям должностных лиц, а также не
применяются такие выражения как "антигосударственная практика",
"преступная деятельность", "безответственное отношение" и т.п.
Не допускается включение в акт нарушений, основанных только на
показаниях должностных лиц, без документального подтверждения
нарушений.
Отражение в акте нарушений и недостатков, выявленных другими
контролирующими органами, осуществляется лишь в тех случаях, когда
для их устранения не было принято должных мер или когда эти
нарушения и недостатки носят систематический характер.
40. Если в ходе ревизии приняты меры к устранению выявленных
нарушений и недостатков, наказанию виновных лиц, то об этом делается
соответствующая запись в акте.
41. Приложения к акту предварительно подбираются и нумеруются в
последовательности, вытекающей из текста акта. В обязательном
порядке к акту ревизии прилагаются:
акт ревизии кассы;
акты проверок материальных ценностей и другие акты проверок;
подлинные документы, если они в установленном порядке были
изъяты ревизором в ходе ревизии (прилагаются к первому экземпляру
акта, о чем делается оговорка в других экземплярах акта);
опись всех изъятых документов, подписанная ревизором и
начальником финансовой службы обревизованного ОФР;
письменные объяснения руководителя и начальника финансовой
службы, а в случае необходимости и других работников обревизованного
ОФР;
копия изданного приказа руководителем обревизованного ОФР по
результатам ревизии или утвержденный им план мероприятий по
устранению выявленных нарушений и недостатков и улучшению
финансово-хозяйственной деятельности.
42. На основании составленного акта ревизором даются за своей
подписью предложения по устранению выявленных недостатков, нарушений
и мерах, предупреждающих их возникновение в дальнейшем, с указанием
сроков выполнения предложений.
Предложения по акту не должны содержать вопросов, по которым
требуется решение вышестоящего органа. Предложения должны быть
увязаны с актом и разработаны в порядке пунктов акта. Предложения по
однородным нарушениям и недостаткам, указанным в акте ревизии,
обобщаются в одно предложение.
Предложения представляются руководителю обревизованного ОФР
одновременно с актом ревизии.
43. При выявлении фактов причинения ущерба, недостач и хищений
денежных средств (материальных ценностей), должностного подлога и
других нарушений законодательства, влекущих уголовную
ответственность, об этом немедленно ставится в известность лицо,
назначившее ревизию. Материалы таких ревизий передаются в 10-дневный
срок правоохранительным органам в оригиналах в установленном
порядке. Одновременно руководитель соответствующего ОФР на основании
рапорта ревизора отстраняет от работы виновных должностных лиц.
Глава 6. Принятие мер и контроль за устранением
выявленных недостатков
44. Результаты ревизии могут рассматриваться на коллегиях,
оперативных (служебных) совещаниях ГКФР и территориальных ОФР.
45. Руководитель ГКФР, назначивший ревизию, обязан в
тридцатидневный срок рассмотреть ее результаты и принять необходимое
решение о подготовке указания, заключения или приказа в зависимости
от выявленных нарушений, суммы ущерба и необходимости привлечения к
ответственности виновных должностных лиц. В данных документах в
обязательном порядке подтверждаются к исполнению предложения, данные
руководителем ревизионной группы (ревизором), при необходимости
отдельные пункты предложений отменяются. Указания и заключения
утверждаются руководством ГКФР и направляются руководителям
обревизованного ОФР.
Проект указания, заключения или приказа для доклада
руководителю органа, назначившего ревизию, подготавливает и
представляет начальнику ФХУ ГКФР руководитель ревизионной группы
(ревизор).
Должностные лица, рассматривающие материалы ревизий, обязаны
глубоко вникать в содержание актов, документов, объяснений и при
необходимости указывать ревизорам на все допущенные ими недостатки,
ошибки, упущения.
46. Руководители обревизованных ОФР обязаны в назначенный
вышестоящим органом срок представить письменную информацию о
выполнении утвержденных предложений ревизионной группы (ревизора) по
акту ревизии, а также о результатах проведенных ими мероприятий по
устранению выявленных ревизией нарушений и недостатков с приложением
копий документов о привлечении к ответственности виновных лиц. В
случае непринятия мер к устранению выявленных ревизией нарушений,
недостатков и возмещению в полном размере причиненного ущерба они
привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности.
47. В дальнейшем ФХУ ГКФР обязано обеспечить контроль за
выполнением принятых решений. Оно же при необходимости принимает
решение о направлении информации о результатах ревизии в другие ОФР
в целях недопущения подобных нарушений. Кроме того:
осуществляет контроль за своевременным выполнением указаний и
предложений, направленных на устранение выявленных ревизиями
недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, в
том числе путем специальных проверок по этому вопросу;
изучает, обобщает и анализирует материалы ревизий и на основе
этого вносит предложения об улучшении системы контроля за
соблюдением финансовой дисциплины, экономным расходованием и
сохранностью государственных средств, предотвращении недостач и
хищений денежных средств и материальных ценностей, улучшении
организации учета и отчетности, выявлении и использовании
внутрихозяйственных резервов;
ведет учет проведенных ревизий, их результатов и принятых по
ним мер;
представляет в Министерство финансов Республики Беларусь отчет
о контрольно-ревизионной работе.
|
