МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПРИКАЗ
г.Минск
7 апреля 1994 г. N 26
-----------------------------------------------------------
Утратил силу постановлением Министерства юстиции от 8
сентября 2003 г. № 21 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/9988 от 15.09.2003 г.)
Во исполнение распоряжения Совета Министров Республики Беларусь
от 25 марта 1994 года N 287р, -
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Методические правила подготовки проектов
нормативных актов, вносимых на рассмотрение Совета Министров
Республики Беларусь.
2. Указанные Правила ввести в действие с 12 апреля 1994 года.
Первый заместитель Министра В.О.Сукало
Утверждены
приказом министра юстиции
Республики Беларусь
от 7 апреля 1994 г. N 26
МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА
подготовки проектов нормативных актов, вносимых на
рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь
===
Настоящие правила применяются при подготовке проектов
нормативных актов, вносимых на рассмотрение Совета Министров
Республики Беларусь, как в соответствии с поручениями вышестоящих
органов, так и по собственной инициативе.
I. Организация подготовки проектов
1. Если подготовка проекта поручена нескольким министерствам
(ведомствам) *), разработку проекта организует то министерство
(ведомство), на которое возложен "созыв" или которое в поручении
указано первым.
Подготовка проекта законодательного акта или решения Совета
Министров, как по поручению вышестоящего органа, так и по
собственной инициативе, организуется по указанию руководителя или
заместителя руководителя министерства (ведомства).
------------------------------------
*) Здесь и в дальнейшем под термином "министерства (ведомства)"
понимаются министерства, государственные комитеты, ведомства,
исполкомы областных, Минского городского Советов народных депутатов.
2. До принятия решения об организации разработки проекта по
инициативе министерства (ведомства) требуется всесторонне оценить
необходимость издания нового акта, для чего следует:
убедиться, действительно ли данный вопрос не решен в
законодательстве либо имеющиеся нормы законодательства не
соответствуют задачам развития экономики, государственного и
социально-культурного строительства;
четко уяснить существо предложений об издании нового акта и
цели, которые имеется в виду достигнуть его изданием;
выяснить, достаточно ли глубоко и всесторонне изучена проблема,
учтены ли ранее вносившиеся предложения и результаты их
рассмотрения, а также сложившееся общественное мнение по данной
проблеме;
определить затраты материальных, финансовых и других ресурсов,
необходимых для осуществления намечаемых мероприятий, а также
источник покрытия затрат и оценить, целесообразны ли такие затраты с
точки зрения ожидаемых результатов;
установить, в какой мере подготовка акта затрагивает интересы
других министерств и ведомств, выяснить, не имеется ли у них
убедительных доводов, препятствующих разработке такого акта;
решить, не следует ли внести предложение о включении проекта
акта в план подготовки важнейших законодательных актов и решений
Правительства, учитывая значимость вопроса, широту намечаемого
правового регулирования, заинтересованность других министерств и
ведомств республики, а также возможность и целесообразность
кодификации законодательства по данному вопросу.
3. При подготовке проекта составляется план работы, где
предусматривается:
изучение материалов, необходимых для разработки проекта;
разработка предложений по существу вопросов, составляющих
содержание проекта;
обсуждение подготовленных предложений и составление проекта;
подготовка перечней актов, подлежащих признанию утратившими
силу и изменению в связи с принятием проекта;
направление проекта на заключение соответствующим органам и
организациям;
рассмотрение полученных замечаний и предложений;
уточнение проекта;
визирование проекта и представление в Совет Министров.
4. План работы целесообразно обсудить с участниками разработки
проекта, внести необходимые уточнения и утвердить у руководства
министерства (ведомства), организующего работу. Утвержденный план
направляется министерствам (ведомствам), указанным в поручении о
подготовке проекта.
5. Для разработки проекта могут создаваться комиссии из
представителей заинтересованных министерств, ведомств, а также
ученых и других квалифицированных специалистов.
6. Участие в работе над проектом юридического управления
(отдела) или иного отдела, выполняющего его функции, юрисконсульта
министерства (ведомства) *) является обязательным.
Юридический отдел обеспечивает соблюдение требований настоящих
Методических правил при подготовке проектов.
В соответствии с распоряжением Совета Министров от 25 марта
1994 г. N 287 проекты, не отвечающие требованиям правил,
Министерство юстиции возвращает на доработку.
-------------------------------
*) В дальнейшем - юридический отдел
II. Изучение материалов, необходимых для разработки
проектов
7. Приступая к выработке конкретных нормативных предписаний,
следует изучить относящиеся к теме проекта:
законодательные акты и решения Правительства;
ведомственные нормативные акты;
практику применения действующих нормативных актов;
научные труды и исследования, публикации в печати, предложения
государственных и общественных организаций;
нормативный материал, решающий близкие по содержанию вопросы, и
законодательство других государств.
8. При изучении относящегося к теме проекта законодательства и
практики его применения необходимо:
выявить нормативные акты и отдельные нормативные предписания,
содержащиеся в других актах, установить какие из них являются
действующими;
определить, какие нормы должны сохранить свою силу и впредь, а
какие подлежат изменению или признанию утратившими силу в связи с
изданием подготавливаемого акта;
установить, не имеется ли противоречий, неувязок, пробелов и
других недостатков в действующем законодательстве.
9. Подготовка проекта нового акта осуществляется в случаях:
когда решается новый самостоятельный вопрос или требуется
внести коренные изменения в законодательство;
когда по данному вопросу имеется несколько действующих актов,
которые целесообразно объединить, а в соответствующих случаях и
кодифицировать;
когда необходимо внести изменения по существу во многие пункты
(статьи) действующего акта;
когда акт, в который предлагается внести изменения, в
значительной мере устарел или многие его статьи (пункты) признаны
утратившими силу, либо в него ранее неоднократно вносились
изменения.
10. Если достаточно ограничиться изменением (дополнением)
актов, в проекте излагается новый текст изменяемых положений или
приводится текстуальное изложение дополнений конкретных пунктов
(статей).
Если подлежит изменению пункт или статья, в которые уже
неоднократно вносились изменения, то в проекте следует изложить
новую редакцию этого пункта или статьи с учетом всех ранее внесенных
изменений.
Вместо внесения изменений в текст ранее изданного акта не
следует готовить проекты с указанием, что акт (пункт, статья)
принимается "во изменение", "в частичное изменение", "в дополнение"
этого акта.
III. Форма и структура проектов
11. Форма подготавливаемого акта определяется исходя из
компетенции органа, который должен решать данный вопрос (Верховный
Совет, Совет Министров), содержания проекта и сложившейся
законодательной практики.
12. Проекты нормативных актов Верховного Совета
подготавливаются в форме законов и постановлений.
13. Проекты нормативных решений Совета Министров
подготавливаются в форме постановлений. С учетом характера
намечаемого правового регулирования они могут также излагаться в
форме документов, утверждаемых постановлением Совета Министров
(проект которого в таких случаях подготавливается одновременно), в
частности, в форме положения, устава, порядка, правил и т.п.
14. Проекты решений Совета Министров ненормативного характера
должны подготавливаться в форме распоряжений.
15. К совместным актам относятся постановления:
Президиума Верховного Совета и Совета Министров;
Совета Министров и Национального банка.
16. Структура проекта должна обеспечивать последовательное
логичное расположение нормативного материала, облегчать его
восприятие, способствовать правильному пониманию и применению акта.
17. Каждому проекту дается наименование, в котором должно быть
выражено основное содержание проекта. Наименование проекта должно
соответствовать его содержанию и быть кратким.
18. В тех случаях, когда это необходимо, во вступительной части
(преамбуле) проекта разъясняются цели и мотивы издания.
Нормативные предписания в преамбулу не включаются и излагаются
в постановляющей части, следующей за преамбулой.
19. В начале проекта располагаются нормативные предписания
общего порядка, устанавливающие принципы правового регулирования и
содержащие правила, которые должны учитываться при применении
последующих нормативных предписаний.
Далее в проекте помещаются нормативные предписания,
сгруппированные по отдельным вопросам, касающиеся той или иной
стороны правового регулирования. При этом раньше помещаются нормы,
содержание которых необходимо знать для уяснения существа
последующих записей.
В частности в проекте акта, регулирующего порядок той или иной
деятельности, нормативные предписания располагаются в порядке
последовательности производства действий. Затем в проекте
излагаются:
дополнительные положения, которые являются необходимыми в
определенных случаях с учетом конкретных особенностей правового
регулирования. К дополнительным положениям могут быть отнесены также
отдельные нормативные записи, которые хотя и касаются всех или
нескольких нормативных предписаний, однако, в силу особого характера
и ограниченной сферы применения, их нецелесообразно помещать в
начале проекта вместе с общими положениями;
переходные положения, которыми решаются вопросы распространения
действия вновь устанавливаемых норм на правоотношения, возникшие до
вступления в силу подготавливаемого акта;
заключительные положения, к которым относятся предписания о
сроке введения в действие акта в целом или отдельных норм о
признании актов утратившими силу или об изменении актов.
20. Внутреннее деление текста проекта зависит от его объема и
содержания.
Частям проекта, выражающим законченную мысль и содержащим, как
правило, одну норму, присваиваются цифровые обозначения.
Проекты постановлений Совета Министров могут подразделяться на
пункты. Пункты могут делиться на абзацы и подпункты, а подпункты
могут также делиться на абзацы.
Проекты законодательных актов могут подразделяться на статьи
или пункты. Статья закона (указа) может подразделяться на части и
пункты, а пункт постановления - на абзацы и подпункты.
Нумерация пунктов, статей должна быть единой для всего проекта.
21. Каждый пункт, статья проекта должен содержать законченную
мысль и включать, как правило, одно нормативное предписание.
Несколько связанных между собой нормативных предписаний помещаются в
один пункт, статью в тех случаях, когда это необходимо для их
правильного понимания и применения.
Не допускается объединение в одном пункте, статье мало
связанных между собой нормативных предписаний.
22. При формулировании пунктов, статей проекта необходимо
обеспечить стройность изложения нормативных предписаний. Если в
тексте пункта, статьи не представляется возможным изложить некоторые
материалы, то их помещают в приложении с отсылкой в пункте, статье к
соответствующему порядковому номеру приложения. В частности, в
пунктах, статьях проектов, как правило, не приводятся объемные
перечни организаций, лиц, видов работ, многочисленные цифровые
данные, графические изображения, образцы документов и т.п.
23. Примечания к пунктам, статьям проектов допускаются в
исключительных случаях, когда соответствующее предписание нельзя
изложить в тексте пункта, статьи без ущерба для его смысла.
24. Структура проекта должна быть построена таким образом,
чтобы облегчалось правильное понимание и применение нормативного
акта. Большие проекты делятся на разделы (главы). При этом
нормативные предписания общего порядка обычно объединяются в раздел,
именуемый "Общие вопросы". В отдельные разделы проекта объединяются
также нормативные предписания, относящиеся к какому-либо одному
правовому институту или вопросу.
Помещаемые в конце проекта дополнительные, переходные и
заключительные положения также могут выделяться в самостоятельные
разделы (главы).
Каждому разделу (главе) дается название, выражающее его
основное содержание.
25. Нормативные предписания должны включать все необходимые
моменты конкретных правовых норм и не содержать излишней
детализации.
26. В проекте должен быть четко определен круг организаций и
лиц, на которых распространяется действие нормативных предписаний.
27. Каждое нормативное предписание следует формулировать так,
чтобы не возникло сомнений относительно срока его действия
независимо от того, можно ли сделать вывод о сроке действия
подготавливаемого акта из его заголовка или вступительной части.
28. В проект акта временного характера не включаются
нормативные предписания, действие которых имеется в виду не
ограничивать сроком.
29. В проектах постановлений Правительства нормативного
характера должен быть указан срок введения их в действие, в тех
случаях, когда они должны вступить в силу не с момента их принятия.
В проектах законодательных актов срок введения их в действие
указывается в случаях, когда они должны вступить в силу не по
истечении 10 дней после опубликования в официальном источнике.
30. Если предполагается издание специального акта о порядке
введения в действие закона, то одновременно с проектом закона
готовится проект постановления Верховного Совета, предусматривающий
порядок введения акта в действие.
31. Наименование организаций и других объектов указывается в
проекте в точном соответствии с их официальным наименованием.
Употребление сокращенных наименований допускается лишь в случаях,
когда сокращенные наименования являются официальными. При первом
упоминании объекта в проекте приводится его полное наименование, а в
скобках указывается сокращенное наименование, которым данный объект
обозначается в дальнейшем тексте проекта.
32. Отсылки в одних пунктах (статьях) к другим пунктам
(статьям) проекта, а также к ранее принятым актам законодательства
применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь
нормативных предписаний или избежать повторений.
33. Отсылка к ранее изданному акту должна содержать: указание,
каким органом издан акт, его дату, номер, а при первом упоминании
этого акта - также его полное наименование и источник официального
опубликования, если он был опубликован.
34. Текст проекта должен излагаться сжато, доступным языком,
лаконичными фразами, исключающими различное толкование норм.
35. В проекте должна соблюдаться точность терминологии.
Термины следует употреблять только в одном значении. Если
термин имеет различные значения, то из текста должно быть понятно, в
каком значении он в данном проекте употребляется. Следует избегать
употребления иностранных слов и терминов узкоспециального характера.
Если употребление таких терминов и выражений необходимо, следует
специально указать, что понимается под тем или иным термином.
36. Если требуется многократно упомянуть орган или иной объект,
либо круг органов (объектов), а равно если неоднократно
употребляется то или иное понятие, выражаемое группой слов, то
допустимо пользоваться условными обозначениями, дав при этом
пояснение в соответствующем месте проекта.
37. Если в проекте необходимо неоднократно называть тот или
иной нормативный акт, допустимо при первом упоминании привести его
полное наименование с указанием источника официального
опубликования, а в дальнейшем тексте приводить сокращенное
обозначение акта. В частности, в решениях Правительства опускается
заглавие акта и источник его официального опубликования.
Когда в проекте неоднократно упоминаются законодательные акты,
допустимо полные их реквизиты приводить в проекте лишь при первом
упоминании акта, а в дальнейшем тексте ограничиваться одним
названием акта.
При упоминании в проектах Конституции Республики Беларусь,
кодексов и других общеизвестных актов законодательства дата их
издания и другие реквизиты не приводятся.
38. Реквизиты акта, его оформление должно соответствовать
принятым в Верховном Совете или Совете Министров правилам
делопроизводства.
IY. Порядок подготовки перечней актов законодательства,
подлежащих признанию утратившими силу или изменению
в связи с принятием проекта
39. Предложения о признании утратившими силу или об изменении
ранее изданных актов в связи с принятием проекта подготавливаются в
качестве составной части проекта и излагаются в виде перечней таких
актов либо в конце проекта, либо в приложениях к нему.
40. В перечни включаются:
постановления съездов БССР;
постановления ЦИК БССР;
постановления Президиума ЦИК БССР;
Указы и постановления Президиума Верховного Совета БССР;
Законы БССР;
Законы Республики Беларусь;
Постановления Верховного Совета Республики Беларусь;
постановления ЦИК и СНК БССР;
постановления ЦК КП(б)Б и Совета Министров БССР;
постановления ЦК КПБ и Совета Министров БССР;
постановления ЦК КПБ, Совета Министров БССР и Белсовпрофа;
постановления ЦК КПБ, Совета Министров БССР, Белсовпрофа и ЦК
ЛКСМБ;
постановления Совета Министров БССР и Белсовпрофа;
постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь
и Совета Министров Республики Беларусь;
постановления Совета Министров и Национального банка;
постановления и распоряжения Совнаркома БССР, Совета Министров
БССР, Совета Министров Республики Беларусь;
постановления Экономсовета БССР;
постановления Экономсовещания при СНК БССР;
постановления Совнархоза БССР;
постановления НКТ БССР.
41. Перечни законодательных актов и решений Правительства,
подлежащих признанию утратившими силу и изменению в связи с
принятием подготавливаемого акта (в дальнейшем - перечни), должны
быть юридически обоснованными, охватывать акты, утрачивающие
действие в связи с принятием нового акта или поглощаемые им, а также
включать акты, которые необходимо привести в соответствие с новым
актом.
42. При подготовке перечней нормативные акты подлежат изучению
не только в тех частях, которые затрагиваются проектом, но и во всех
других частях с тем, чтобы при возможности включить в проект
дополнительные положения, а весь ранее изданный акт признать
утратившим силу.
43. Если ранее изданный акт утрачивает действие не полностью,
он включается в перечень только в той части, которая противоречит
подготавливаемому акту или поглощается им. В случаях, когда
большинство пунктов (статей), в том числе и не относящихся к теме
проекта, не должно действовать впредь, в перечень включается акт в
целом с оговоркой о пунктах (статьях), сохраняющих свое значение.
44. Производя анализ, необходимо сопоставить с проектом все
имеющиеся в законодательстве республики нормы по теме проекта. При
этом требуется особенно тщательно проверить все отметки имеющиеся на
актах (о внесенных изменениях, о распространении акта и т.д.), в том
числе дополнительные отметки, которых не было при изучении
законодательства в начале подготовки проекта, и тщательно изучить
тексты актов, в том числе тех, к которым сделаны отсылки в тексте
актов по теме проекта.
45. Требуется установить организации, интересы которых могут
быть затронуты в связи с подготовкой предложений, об изменении или
признании актов утратившими силу, для будущего согласования с ними
соответствующих вопросов, если они не были предметом обсуждения в
процессе разработки содержания проекта.
Для обсуждения связанных с подготовкой таких предложений
вопросов, не рассматривающихся при разработке содержания проекта, в
необходимых случаях могут проводиться совещания с представителями
заинтересованных министерств и ведомств.
46. Учет актов (норм), подлежащих изучению, а также результатов
изучения и обсуждения актов целесообразно вести по форме,
предусматривающей графы:
а) предложения о признании акта (его части) утратившим силу или
об его изменении;
б) акты, к которым имеются отсылки в тексте основного акта, с
указанием результатов их изучения;
в) отметки, имеющиеся на контрольном экземпляре акта, с
указанием результатов их изучения;
г) часть акта (пункт, статья или другая отделимая часть)
подготавливаемого акта, в связи с которой акт (его часть) подлежит
признанию утратившими силу или изменению;
д) министерства (ведомства), с которыми должны быть согласованы
подготовленные предложения о признании акта (его части) утратившим
силу или об изменении акта;
е) вопросы, подлежащие обсуждению с заинтересованными
министерствами (ведомствами);
ж) результаты обсуждения;
з) отметки о запросах, направленных заинтересованным
министерствами (ведомствам), и о полученных ответах.
47. Признанию утратившими силу и изменению подлежат нормативные
акты как опубликованные в официальных источниках, так и
неопубликованные.
48. В виде самостоятельных позиций в перечень включаются, как
основной акт, так и акты, которыми в его текст были внесены
изменения и дополнения.
Акты, которые, не внося изменений и дополнений в текст
основного акта, предусматривают указания, изменяющие и дополняющие
его по существу, включаются для признания утратившими силу в тех
случаях, когда они противоречат подготавливаемому акту или
поглощаются им.
49. В перечень в виде самостоятельных позиций также включаются
все противоречащие подготавливаемому акту или поглощаемые им акты о
последующих распространениях на другие органы, организации, иные
субъекты хозяйствования и физические лица основного акта, если он
полностью включается в перечень.
Если в перечень включаются только отдельные части акта или
основной акт подлежит признанию утратившим силу в какой-либо части,
то акты, распространяющие действие основного акта в целом, также
включаются для признания их утратившими силу, но в соответствующей
части.
Если решение о распространении ранее изданного акта,
относящегося к теме проекта лишь в определенной части, сохраняет
свое значение только в части, не относящейся к теме проекта, то
основной акт включается в перечень с указанием, что он признается
утратившим силу с сохранением его действия в соответствующей части
(не относящейся к теме проекта).
В тех случаях, когда решение о распространении акта, ранее
признанного утратившим силу с сохранением действия этого
распространения, должно быть признано утратившим силу полностью, в
перечень включаются в виде самостоятельных позиций как основной акт,
так и акт, предусматривающий распространение его действия.
50. В перечни включаются также акты по теме проекта, которые
фактически утратили значение ранее до разработок подготавливаемого
акта, а также акты по теме проекта, которые ранее были признаны
утратившими силу в общей форме (то есть без перечисления их).
51. Акты и части актов временного значения, срок действия
которых истек, в перечни не включаются. Если отнесение акта к
временным вызывает сомнение, то такой акт включается в число
подлежащих признанию утратившими силу.
52. В тех случаях, когда в актах, наряду с временными нормами,
срок действия которых истек, содержатся нормы постоянно действующие,
и все эти нормы подлежат признанию утратившими силу, в перечень
включается весь акт.
Данное правило не распространяется на акты о государственных
планах развития народного хозяйства, о государственном бюджете,
планах материально-технического снабжения народного хозяйства
республики, о кассовых и кредитных планах. По таким актам в перечень
включаются только те утрачивающие свое значение нормы по теме
проекта, срок действия которых не ограничен определенным временем.
53. В случаях, когда действие акта временного значения в
последующем было продлено на неопределенный срок, либо
распространено на другие организации (лица) в виде постоянно
действующей нормы, в перечень включаются как основной акт, так и акт
о продлении или распространении его действия.
54. Если акт утрачивает свое значение в связи с принятием
проекта в соответствующей части, а остальные его пункты (статьи)
отменены ранее или предусматривают признание утратившими силу ранее
изданных актов, то такой акт включается в перечень полностью.
55. Если пункт (статья), подлежащий признанию утратившим силу,
содержит указание на приложение, которое также подлежит признанию
утратившим силу, то в перечень включается только этот пункт
(статья), а приложение отдельно не оговаривается. Если же приложение
не может быть признано утратившим силу полностью, то в перечень
включаются только отдельные (статьи), пункты, подпункты, абзацы
приложения.
Если в пункте (статье) акта, наряду с утверждением приложения,
содержится указание по другим вопросам, сохраняющее свое значение, а
приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в
перечень включается только пункт (статья) в части, относящейся к
приложению, а приложение отдельно не оговаривается.
В случаях, когда отсылка к приложению содержится не только в
отменяемом пункте (статье), но и в других пунктах (статьях) акта,
сохраняющих свое значение, то пункт (статья) включается в перечень с
указанием о сохранении действия приложения в части, относящейся к
другим пунктам (статьям) данного акта. Это указание не
распространяется на случаи, когда приложение утратило свое значение
и по всем другим пунктам (статьям), независимо от того, включаются
они или нет в перечень.
56. Если тот или иной акт не может быть полностью включен в
число подлежащих признанию утратившими силу, следует, как правило,
предусмотреть его новую редакцию, ограничиваясь в соответствующих
случаях исключением, дополнением или заменой отдельных фраз, слов и
т.п.
Следует избегать формулировки "признать утратившим силу в
части...".
57. При необходимости внести изменения в акты по теме проекта,
независимо от того, подготавливаются ли перечни актов, подлежащих
признанию утратившими силу, в проект включаются перечни актов,
подлежащих изменению.
В этот перечень включаются акты (статьи, пункты), которые
даются в новой редакции (в частности, путем исключения, дополнения
или замены отдельных слов, фраз и т.п.).
58. Акты, имеющие гриф "Не для печати", "Без опубликования в
печати", "Не подлежит оглашению", включаются в перечни без указания
заголовка.
59. Если в перечень актов, подлежащих признанию утратившими
силу, включаются отдельные пункты (статьи) полностью, а другие
только в определенной части, то сначала следует указывать пункты
(статьи), подлежащие признанию утратившими силу полностью.
60. В перечне все акты располагаются в хронологическом порядке
по дате их издания. В пределах одной и той же даты акты указываются
в соответствии с их номерами или номерами статей источника
официального опубликования. При подготовке перечней в виде
приложений к проекту эти перечни должны содержать порядковую
нумерацию включенных в них актов, которая производится перед
представлением проекта на утверждение.
61. Перечни, подготовленные в виде приложений к проекту,
подлежат обязательному направлению на согласование вместе с
проектом.
62. Подготовленные перечни перед представлением проекта в Совет
Министров необходимо проверить по контрольным экземплярам актов для
выяснения, все ли отсылки к ранее изданным актам были учтены после
их согласования с министерствами и ведомствами, не оказались ли
включенными в них акты (или их отделимые части), уже признанные
утратившими силу.
Необходимо также проверить, не включены ли эти акты в другой
перечень, уже представленный на утверждение.
Y. Уточнение, согласование проектов и представление
их в Совет Министров
63. Проект после завершения его разработки передается на
рассмотрение членам комиссии по подготовке проекта и начальнику
юридического отдела того министерства (ведомства) республики,
которое организует разработку проекта.
64. Юридический отдел тщательно изучает проект и проверяет,
были ли соблюдены при его разработке требования настоящих
Методических правил, в частности, соблюдены ли основные требования,
предъявляемые к содержанию проекта, правильно ли избрана форма акта,
осуществлена ли взаимная увязка нормативных предписаний с
действующими нормами ранее принятых актов, включены ли в проект
предложения по устранению множественности правовых норм.
65. Замечания и предложения членов комиссии по подготовке
проекта, а также соответствующих управлений и отделов министерства
(ведомства) республики, организующего разработку проекта,
рассматриваются, как правило, на заседании указанной комиссии.
В рассмотрении замечаний и предложений обязательно участвует
начальник юридического отдела министерства (ведомства), которое
организует разработку проекта.
Если проект разрабатывался не в комиссионном составе, то
замечания юридического отдела рассматриваются управлением (отделом),
разрабатывающим проект, с участием представителя юридического
отдела.
66. Уточненный проект направляется министерством (ведомством)
организующим разработку проекта, на заключение заинтересованным
министерствам, ведомствам, а в соответствующих случаях также
центральным органам общественных организаций, научным учреждениям,
предприятиям, учреждениям и организациям.
При направлении проектов на заключение необходимо исходить из
того, что органы и организации, которым направляется проект, должны
иметь достаточно времени для тщательного его изучения. В
сопроводительном письме указывается срок, к которому ожидается
получение ответа.
67. Если по проекту были высказаны существенные замечания,
министерство (ведомство), организующее разработку проекта, проводит
рассмотрение таких замечаний, как правило, на совещаниях с участием
представителей всех органов (организаций), высказавших замечания и
предложения. Если проект разрабатывался комиссией, то рассмотрение
таких замечаний обычно проводится на заседании комиссии.
69. После внесения в проект необходимых уточнений с учетом
полученных замечаний он направляется на официальное согласование
руководителям всех министерств и ведомств, участвовавших в
разработке проекта в соответствии с поручением вышестоящих органов,
а также руководителям министерств и ведомств, по согласованию с
которыми проект, согласно поручению, должен быть разработан.
Министры и руководители ведомств рассматривают поступившие к
ним на согласование проекты и в кратчайший срок дают по ним
соответствующие заключения или сообщают свое мнение. Заключения и
мнения, расходящиеся с позициями проекта, должны быть
мотивированными.
70. Если по проекту, направленному на согласование, высказаны
замечания, то Министр или руководитель ведомства, организующего
разработку проекта, прежде чем вносить проект в Совет Министров
принимает меры для устранения разногласий.
71. Если в процессе согласования проекта разногласия устранить
не удалось, министерство (ведомство), организующее подготовку
проекта, излагает в представлении свое мотивированное мнение по
каждому неучтенному замечанию. Руководители министерств (ведомств),
имеющие иную точку зрения, подписывают представление, визируют
проект с оговоркой о своих замечаниях и могут приложить их к проекту
в виде документа.
72. Проект вносится в Совет Министров от имени участвовавших в
его подготовке организаций за подписью их руководителей, а в случае
их отсутствия - первых заместителей министров. В сопроводительном
письме обосновывается необходимость принятия акта (если не было
поручения о его подготовке), излагаются принципиально новые
нормативные положения и те изменения, которые предлагается внести в
законодательство, а также указывается с какими органами согласован
проект.
В соответствующих случаях к проекту прилагаются
финансово-экономические расчеты, статистические данные и другие
сведения, которые необходимы для обоснования вносимых предложений.
73. Если проект был возвращен Советом Министров на доработку,
то дополнительная работа по проекту должна проводиться с соблюдением
настоящих Методических правил. При повторном внесении проекта в
представлении приводятся сведения о выполнении указаний Совета
Министров.
----------------------------
Государственная регистрация.
Номер: 314/12.
Дата: 11.04.94 г.
|
