Постановление МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
14 июня 2007 г. № 52
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРКИ НАЛИЧИЯ И ВЕДЕНИЯ УЧЕТА ДВИЖЕНИЯ И СОСТОЯНИЯ
КАЧЕСТВА МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО
МАТЕРИАЛЬНОГО РЕЗЕРВА НА ПУНКТАХ ОТВЕТСТВЕННОГО
ХРАНЕНИЯ, ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ
НЕКОТОРЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
На основании Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики
Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 756 «О некоторых вопросах
Министерства по чрезвычайным ситуациям», Министерство по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке проведения
проверки наличия и ведения учета движения и состояния качества
материальных ценностей государственного материального резерва на
пунктах ответственного хранения.
2. Внести следующие изменения и дополнения в нормативные
правовые акты:
2.1. дополнить Инструкцию о порядке организации и проведения
проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности в
подчиненных Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь органах, подразделениях и организациях, утвержденную
приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
от 25 ноября 2003 г. № 209 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2003 г., № 139, 8/10289), пунктом 43-1
следующего содержания:
«43-1. В подчиненных МЧС организациях, обеспечивающих
сохранность государственного материального резерва (далее -
учреждения), группой штатных специалистов Департамента по
материальным резервам МЧС (далее - Госрезерв) под руководством
первого заместителя начальника Госрезерва или начальника одного из
отраслевых структурных подразделений Госрезерва проверяется:
выполнение распоряжений (указаний) Госрезерва по доставке
(закладке), отпуску материальных ценностей государственного
материального резерва (далее - госрезерв), своевременность их
освежения и замены, причины невыполнения распоряжений (указаний)
Госрезерва;
соблюдение установленного порядка приемки, оприходования,
отпуска материальных ценностей госрезерва и оформления документации
по этим операциям (приемных актов, накладных, нарядов на отпуск,
перемещение и подработку, актов зачистки и замера, правильность
оформления доверенностей на отпуск материальных ценностей
госрезерва);
полнота использования учреждениями мер имущественной
ответственности (неустойка: штраф, пеня) к поставщикам за допущенные
нарушения государственной дисциплины в выполнении планов и заданий
по работе с материальными ценностями госрезерва;
обеспечение количественной и качественной сохранности
материальных ценностей госрезерва;
организация работы лабораторий, обеспеченность их необходимыми
приборами, оборудованием, правильность отбора проб на анализ при
приемке, хранении и отпуске материальных ценностей госрезерва,
расходование материальных ценностей госрезерва на анализы, полнота
проведения этих анализов;
организация контроля за соблюдением материально ответственными
и другими должностными лицами требований нормативных правовых актов
по хранению материальных ценностей госрезерва, соблюдение порядка
передачи материальных ценностей госрезерва при смене материально
ответственных лиц;
своевременность проведения инвентаризации, зачистки хранилищ
после выпуска отдельных материальных ценностей госрезерва и
отражения в учете результатов инвентаризации и зачистки,
периодичность и порядок проведения контрольных (внезапных) проверок
количества хранящихся материальных ценностей госрезерва в отдельных
хранилищах;
организация и состояние складского учета материальных ценностей
госрезерва, соответствие его данным бухгалтерского учета;
наличие актов ежемесячных сверок движения и соответствие
остатков материальных ценностей госрезерва, числящихся по
бухгалтерскому учету, данным складского учета, соблюдение порядка
регулирования расхождений этих данных при их выявлении;
своевременность предъявления претензий о возмещении стоимости
непоступивших грузов.
Проверки фактического наличия материальных ценностей госрезерва
проводятся путем пересчета количества мест в отдельных штабелях, а
также замера в резервуарах.
Качественная сохранность материальных ценностей госрезерва
определяется визуально путем осмотра и определения сохранности тары,
отсутствия признаков замокания, наличия плесени, других недостатков
и данных лабораторных анализов.
При выявлении недостач, потерь, излишков материальных ценностей
госрезерва, установленных в учреждениях при приемке и хранении,
проверяются:
правильность и своевременность составления коммерческих актов,
актов об установлении расхождений в количестве и качестве и других
необходимых документов, а также предъявления по ним претензий и
исков;
правильность применения норм естественной убыли при списании
фактически установленных недостач при хранении материальных
ценностей госрезерва, а также правильность списания недостач и
потерь, превышающих нормы естественной убыли при хранении или при
отсутствии таких норм, наличие разрешений на списание
сверхнормативных недостач и неоправданных потерь.
При наличии сверхнормативных недостач, неоправданных потерь,
пересортицы и излишков материальных ценностей госрезерва
устанавливаются причины их образования и отслеживаются принятые в
связи с этим меры по возмещению убытков непосредственно с виновных
лиц.
По предъявленным учреждению грузополучателями претензиям на
недогрузы, перегрузы, пересортицы и понижение качества материальных
ценностей проверяются порядок и результаты рассмотрения претензий
(проведение контрольных проверок на складе, наличие письменных
объяснений материально ответственных лиц), а также правильное
отражение в учете удовлетворенных претензий, принятые меры по
возмещению ущерба с виновных лиц, производство расчетов.
По материальным ценностям, поступившим в учреждение, не
принятым в госрезерв и забракованным, проверяются:
наличие надлежащим образом оформленной документации на браковку
материальных ценностей (актов расхождения по количеству и качеству,
коммерческого акта, экспертизы, отбора проб и других документов);
принятие в необходимых случаях мер по подработке и закладке,
замене или реализации забракованных материальных ценностей в
установленном порядке;
предъявление штрафных санкций к поставщикам за некачественную
поставку, взыскание уплаченной стоимости забракованных материальных
ценностей, а также расходов, связанных с их приемкой, хранением,
подработкой и реализацией.
По результатам проверок работы с материальными ценностями
госрезерва проверяющей группой штатных специалистов Госрезерва
составляется отдельный акт, который подписывается руководителем
группы и иными участниками проверяющей группы, а также руководителем
и главным бухгалтером проверяемой организации (или их
заместителями). Результаты этих проверок рассматриваются на коллегии
Госрезерва.»;
2.2. в постановлении Комитета по материальным резервам при
Совете Министров Республики Беларусь от 1 июня 2004 г. № 14 «Об
утверждении Инструкции о порядке и сроках проведения инвентаризации
материальных ценностей государственного материального резерва на
пунктах ответственного хранения» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2004 г., № 94, 8/11110; 2005 г., № 156,
8/13179):
2.2.1. пункт 3 исключить;
2.2.2. в Инструкции о порядке и сроках проведения
инвентаризации материальных ценностей государственного материального
резерва на пунктах ответственного хранения, утвержденной данным
постановлением:
в пункте 1 слова «Комитета по материальным резервам при Совете
Министров Республики Беларусь» заменить словами «по хранению
материальных ценностей госрезерва»;
в пункте 4 слова «Отделы продовольственных и промышленных
товаров Комитета по материальным резервам при Совете Министров
Республики Беларусь (далее - Комрезерв)» заменить словами
«Структурные подразделения Департамента по материальным резервам
Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее -
Госрезерв)»;
в пункте 6 слова «Комрезерв и свой вышестоящий орган
государственного управления» заменить словами «Госрезерв и орган
государственного управления, в подчинении (ведении) которого
находится организация - ответственный хранитель»;
в пункте 7 слова «Отделы продовольственных и промышленных
товаров, отдел бухгалтерского учета и отчетности Комрезерва»
заменить словами «Структурные подразделения Госрезерва»;
в пункте 8 слова «Комрезерва вместе с годовым бухгалтерским
отчетом» заменить словом «Госрезерва».
3. Признать утратившими силу:
постановление Комитета по материальным резервам при Совете
Министров Республики Беларусь от 10 января 2003 г. № 1 «Об
утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций Комитета
по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г.,
№ 16, 8/9050);
постановление Комитета по материальным резервам при Совете
Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2004 г. № 26 «Об
утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности пунктов
ответственного хранения товаров и материалов государственного
материального резерва» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2005 г., № 21, 8/12061);
постановление Комитета по материальным резервам при Совете
Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2004 г. № 9 «О внесении
изменений и дополнений в Инструкцию о порядке организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности
организаций Комитета по материальным резервам при Совете Министров
Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2004 г., № 75, 8/10949).
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его включения
в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Министр Э.Р.Бариев
СОГЛАСОВАНО
Министр финансов
Республики Беларусь
Н.П.Корбут
12.06.2007
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства
по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь
14.06.2007 № 52
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке проведения проверки наличия и ведения учета движения и
состояния качества материальных ценностей государственного
материального резерва на пунктах ответственного хранения
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке проведения проверки наличия и ведения
учета движения и состояния качества материальных ценностей
государственного материального резерва на пунктах ответственного
хранения (далее - Инструкция) предназначена для проверяющих:
должностных лиц Департамента по материальным резервам
Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее -
Госрезерв), осуществляющих на пунктах ответственного хранения
материальных ценностей государственного материального резерва
проверки деятельности по операциям с этими ценностями (далее -
проверки);
специалистов подчиненных Министерству по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь организаций, обеспечивающих сохранность
государственного материального резерва, привлекаемых к проведению
проверок на пунктах ответственного хранения.
2. Основными задачами проверок являются:
проверка исполнения законодательства по операциям с
материальными ценностями государственного материального резерва
(далее - товары);
проверка обеспечения количественной и качественной сохранности
товаров, законности и правильности совершаемых с ними операций;
своевременное выявление, предотвращение и устранение
недостатков и нарушений в работе с товарами на пунктах
ответственного хранения, приведение работы с товарами в полное
соответствие требованиям актов законодательства.
3. Для обеспечения высокого качества проведения проверок
проверяющие обязаны знать и строго руководствоваться требованиями
действующих актов законодательства.
ГЛАВА 2
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
4. Проверки проводятся на основе годового плана, составленного
начальником соответствующего отраслевого структурного подразделения
Госрезерва и утвержденного начальником Госрезерва или его первым
заместителем.
В плане предусматриваются сроки проведения проверок,
ответственные исполнители, участвующие в проведении проверок.
5. Проверки проводятся на основании предписания и задания,
подписанных начальником Госрезерва или его первым заместителем. В
предписании указываются название организации, в отношении которой
проводится проверка, фамилия и инициалы проверяющего, его должность,
тема проверки и срок ее проведения.
6. Проверки проводятся по вопросам, указанным в задании на
проверку с учетом специфики деятельности данного пункта
ответственного хранения. Задание не должно содержать секретные
сведения.
7. Проверяющие допускаются к самостоятельному проведению
проверок после предварительного изучения ими действующих актов
законодательства, собеседования по ним и проведения нескольких
проверок пунктов ответственного хранения под руководством опытных
специалистов.
8. Перед проведением проверки проверяющий должен изучить:
акт предыдущей проверки пункта ответственного хранения и отчет
о выполнении предложений по устранению недостатков, отмеченных в
этом акте;
отчет пункта ответственного хранения о наличии товаров;
документы по закладке, освежению и отпуску товаров на данном
пункте ответственного хранения за период после предыдущей проверки;
документы о проведении инвентаризации товаров;
количество, вид, ассортимент, сорт, дату выработки хранящихся
товаров и наличие приемных актов (сохранных обязательств) на их
закладку.
9. Для проведения проверки проверяющий должен иметь при себе
паспорт, служебное удостоверение, предписание на право проведения
проверки, задание на проверку и командировочное удостоверение.
10. Перед выездом на проверку начальник структурного
подразделения Госрезерва, от которого направляется проверяющий,
производит инструктаж проверяющего и выясняет его подготовленность к
проведению проверки.
ГЛАВА 3
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ
11. Перед началом проведения проверки проверяющий обязан
предъявить руководителю проверяемого пункта ответственного хранения
либо исполняющему его обязанности (далее - руководитель) служебное
удостоверение, предписание на проведение проверки, а также внести
необходимые сведения в книгу учета проверок.
Проверяющий знакомит руководителя с заданием на проверку и
совместно с ним определяет должностных лиц, которые должны принять
непосредственное участие в проверке.
В случае отказа руководителя представить книгу учета проверок в
акте проверки делается соответствующая запись.
12. Проверка начинается с ознакомления с документацией по
организации работы с товарами, учету, отчетности и взаиморасчетам
между пунктом ответственного хранения и Госрезервом.
Обязательной проверке подвергаются:
наличие на пункте ответственного хранения приказа о назначении
ответственных лиц за ведение документации, учет и отчетность,
количественную и качественную сохранность товаров;
наличие действующих инструкций о порядке приемки, хранения и
отпуска товаров и других нормативных правовых актов, знание их
должностными лицами пункта ответственного хранения;
папка документации по товарам (срок хранения папки - не менее 2
лет после полного отпуска товаров) и наличие в ней записей почтовых,
банковских реквизитов, телефонов Госрезерва, копий актов предыдущих
проверок, отчетов, актов об освежении, приемных актов (сохранных
обязательств), материалов об инвентаризации, отгрузочных документов,
переписки с Госрезервом в хронологическом порядке;
правильность оформления, достоверность и своевременность
отправки соответствующим адресатам отчетов, документов об
инвентаризации, об освежении, приемных актов (сохранных
обязательств) и актов на исполнение нарядов на отпуск или
перемещение товаров за период от предыдущей проверки;
соответствие данных о наличии и движении товаров данным
Госрезерва;
проверка правильности ведения учета товаров госрезерва отдельно
от учета ресурсов текущего назначения на забалансовом счете 002
«Товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение»
в ценах, указанных в приходных документах;
проверка отсутствия фактов включения данных учета наличия
товаров госрезерва в баланс основной деятельности ответственного
хранителя;
отражение в бухгалтерском учете операций по закладке товаров,
их освежению и отпуску;
произведение расчетов с соответствующими организациями по актам
об освежении, приемным актам, отгрузкам;
ведение складского учета, соответствие данных бухгалтерского
учета данным складского учета по ежедневным остаткам товаров за
проверяемый период. Выявляется превышение расхода товаров текущего
потребления, одноименных с находящимися в государственном
материальном резерве, над приходом, которое может свидетельствовать
о самовольном расходовании товаров и материалов государственного
материального резерва. При обнаружении такого превышения необходимо
дополнительно провести проверку наличия товаров текущего потребления
и потребовать объяснения должностных лиц. Указанные сведения
заносятся в акт проверки;
обеспеченность пункта ответственного хранения бланками учета и
отчетности по установленной форме;
наличие плана мероприятий (графика) по приведению условий
хранения товаров в соответствие с требованиями технических
нормативных правовых актов и ход их выполнения.
13. После проверки документального оформления проверяющий
совместно с материально ответственным лицом пункта ответственного
хранения в присутствии работника, отвечающего за учет и отчетность,
продолжает проверку непосредственно на месте хранения товаров. При
этом проверяются:
ведение складского учета товаров, правильность отражения
операций по их закладке, освежению и отпуску;
техническое состояние складских емкостей, резервуаров, условия
хранения товаров;
наличие товаров, их ассортимент и качественные показатели - в
установленном для каждого вида товаров порядке (путем подсчета,
обмеров и т.д.);
соответствие товаров требованиям технических нормативных
правовых актов по органолептическим данным, правильность ведения
журналов по качеству за весь проверяемый период;
правильность складирования товаров, соблюдение раздельного
хранения товаров по маркам и сортам от товаров эксплуатационных
ресурсов и т.д.;
наличие сертификатов, подтверждающих качество товара;
наличие паспортов и утвержденных замерных калибровочных таблиц;
наличие проходов для осмотра и подработки товаров;
наличие штабельных ярлыков, правильность их заполнения
(количество товаров, дата выработки, наименование, сорт, схема
обмера или подсчета товаров в штабеле), соответствие учетным данным;
оборудование складских помещений и резервуарных парков
инвентарем;
организация контроля за соблюдением температурно-влажностного
режима;
организация контроля со стороны работников пункта
ответственного хранения за количественной и качественной
сохранностью товаров, своевременностью их освежения;
санитарное состояние внутри склада и прилегающей территории;
противопожарное состояние склада и резервуарных парков и
выполнение противопожарных мероприятий;
организация охраны склада;
устранение недостатков, отмеченных в акте предыдущей проверки;
выполнение пунктом ответственного хранения письменных
распоряжений (указаний) Госрезерва.
14. Одновременно принимаются необходимые меры по устранению
выявленных в ходе проводимой проверки недостатков и нарушений в
учете и организации сохранности товаров.
15. При необходимости внесения изменений в приемный акт
(сохранное обязательство) в ходе проведения проверки в случае
изменения состава должностных лиц, ранее подписавших приемный акт
(сохранное обязательство), вышеуказанный документ переоформляется и
подписывается действующими должностными лицами. Кроме того,
переоформлению датой проверки подлежат обнаруженные неправильно
составленные акты об освежении и другие документы.
ГЛАВА 4
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
16. Результаты проверки, в ходе которой выявлены нарушения
актов законодательства, оформляются актом. Результаты проверки, в
ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства,
оформляются справкой. Акты и справки подписываются проверяющим,
руководителем (исполняющим его обязанности), главным бухгалтером
проверяемого пункта ответственного хранения и материально
ответственным лицом. К акту прилагаются объяснительные работников
пункта ответственного хранения и письменный доклад проверяющего в
адрес Госрезерва.
Акт, справка проверки составляются в 3 экземплярах: первый -
для Госрезерва, второй - для соответствующего государственного
органа, которому подчинен пункт ответственного хранения, и третий -
для пункта ответственного хранения.
17. В справке (акте) проверки указываются:
основания назначения проверки, дата и номер предписания на ее
проведение, должность, фамилия и инициалы проверяющего;
дата начала и завершения проверки (в случае перерывов
указывается их период), а также место составления акта проверки;
должность, фамилия и инициалы работников проверяемого пункта
ответственного хранения, обязанных подписать справку (акт) проверки,
с обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях,
а также лиц, привлекаемых к проверке;
наименование, местонахождение и подчиненность проверяемого
пункта ответственного хранения, его учетный номер плательщика,
реквизиты расчетного счета;
наличие книги учета проверок, а также информация о
произведенной в ней записи о данной проверке;
кем и когда были проведены предыдущие проверки по аналогичной
тематике, какие приняты меры по выявленным фактам нарушения актов
законодательства.
В справке (акте) подробно отражается состояние работы с
товарами на данном пункте в следующем порядке:
общие сведения;
количественная сохранность;
условия хранения;
качественное состояние;
учет и отчетность;
выводы;
предложения.
18. В выводах дается общая оценка состояния работы с товарами,
принимаемых пунктом ответственного хранения мер по дальнейшему
улучшению условий хранения. По обнаруженным недостаткам, которые
невозможно устранить в ходе проверки, выносятся продуманные деловые
предложения, срок их исполнения согласовывается с руководством
пункта ответственного хранения.
В акте проверки должны быть соблюдены объективность, ясность и
точность изложения выявленных фактов.
19. В акте проверки указываются документы и другие
доказательства, подтверждающие факты нарушений количественной и
качественной сохранности товаров и виновность должностных лиц. В
акте в обязательном порядке отражаются, кем и когда отдано
распоряжение о самовольном изъятии и расходовании товаров,
наименование и количество самовольно изъятого товара, кем подписаны
документы и фамилия материально ответственного лица, отпустившего
товар.
Не допускается включение в акт проверки различного рода
неподтвержденных документально предположений и данных.
20. При выявлении фактов причинения вреда, недостач и хищений
товаров, необоснованных списаний товаров проверяющими изымаются
подлинные документы, взамен которых в делах проверяемого пункта
ответственного хранения оставляются копии или описи изъятых
документов, заверенные подписями работника контролирующего органа и
главного бухгалтера (другого должностного лица) проверяемого пункта
ответственного хранения.
О выявлении указанных фактов немедленно ставится в известность
начальник Госрезерва или в его отсутствие его первый заместитель.
Если данные факты указывают на признаки преступления, материалы
проверки в оригиналах, в том числе оригиналы изъятых документов,
передаются по согласованию с начальником Госрезерва или в его
отсутствие его первым заместителем правоохранительным органам в 10-
дневный срок со дня составления акта проверки.
21. В заключительной части акта проверки необходимо указывать,
что невыполнение пунктом ответственного хранения требований
Госрезерва об устранении выявленных и отмеченных в акте нарушений
порядка хранения товаров причиняет вред государственным интересам, а
также не обеспечивает количественной и качественной сохранности
данных товаров, чем создается обстановка, осложняющая осуществление
Госрезервом своей основной задачи - обеспечения сохранности
материальных ценностей государственного материального резерва.
В заключительной части акта проверки также указывается, что при
невыполнении в указанный в акте срок требований по наведению
установленного порядка хранения товаров необходимая информация по
данному факту будет направлена в соответствующие государственные
органы для принятия мер.
22. Проверяющие несут персональную ответственность за качество
проведения проверки и достоверность указанных в акте результатов
проверки. Они имеют право с учетом своих полномочий давать
руководителям пунктов ответственного хранения обязательные для
исполнения предложения по устранению выявленных недостатков и
нарушений в установленные законодательством сроки. Контроль за
устранением выявленных нарушений и возмещением вреда, и уплатой
штрафных санкций осуществляется соответствующим отраслевым отделом
Госрезерва, проводившим проверку.
23. По завершении проверки с ответственными работниками пункта
ответственного хранения проводится инструкторско-методическое
занятие по организации учета и отчетности, сохранности, расчетам за
товары, другим вопросам, возникшим во время проверки.
|
