ПРИКАЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПО АВИАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
17 апреля 1996 г. № 40
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ РУКОВОДСТВА ДЛЯ
ИНСПЕКТОРСКИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПО АВИАЦИИ
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВИАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
-----------------------------------------------------------
Утратил силу приказом Министерства транспорта и
коммуникаций от 12 июля 2007 г. № 322-ц
Проводимая работа по дальнейшему использованию воздушного
транспорта неразрывно связана с повышением качества транспортных
услуг и обеспечением безопасности полетов, вследствие чего требует
совершенствования и систематизации деятельности инспекторских
органов.
С целью упорядочения регулирования деятельности авиации
Республики Беларусь и инспекторских органов по обеспечению
безопасности полетов приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 мая 1996 г. Руководство
для инспекторских органов Государственного комитета по авиации по
регулированию деятельности авиации Республики Беларусь.
2. Руководителям авиакомпании и авиапредприятий организовать
изучение Руководства с командно-руководящим составом, работниками
инспекторских органов по обеспечению безопасности полетов и
использовать в практической работе.
3. Контроль за выполнением приказа возложить на начальника
управления государственной инспекции по безопасности полетов.
Председатель Г.К.ФЕДОРОВ
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Государственного
комитета по авиации
Республики Беларусь
17.04.1996 № 40
Введено в действие
с 1 мая 1996 г.
РУКОВОДСТВО
для инспекторских органов Государственного комитета по авиации
по регулированию деятельности авиации Республики Беларусь
Глава 1
1. Общие положения
1.1. Настоящее Руководство разработано в соответствии с
положениями Конвенции о международной организации гражданской
авиации, положениями о Государственном комитете по авиации
(Госкомавиации) Республики Беларусь, управления государственной
инспекции по безопасности полетов Госкомавиации Республики Беларусь
и предназначено для оказания помощи инспекторским органам в их
работе.
1.2. Государство осуществляет регулирование деятельности
эксплуатантов через Государственный комитет по авиации Республики
Беларусь ведением систем:
а) сертификации и регистрации эксплуатантов;
б) регулярного инспектирования деятельности и авиационной
безопасности эксплуатантов;
в) расследования и анализа авиационных происшествий (АП) и
инцидентов.
1.3. Устанавливая систему сертификации и регистрации
эксплуатантов, последующего их инспектирования, государство получает
возможность обеспечивать защиту общественных интересов (пассажиров,
потребителей), оказывать влияние на деятельность эксплуатантов и
осуществлять над ним контроль в части соблюдения требований
действующего в Республике Беларусь законодательства и нормативных
актов, не посягая при этом на его хозяйственную самостоятельность и
прямую ответственность за обеспечение безопасности полетов.
1.4. На инспекторские органы возложены задачи по осуществлению
постоянного контроля за выполнением требований нормативных актов,
регулирующих организацию, обеспечение и выполнение полетов, за
разработкой и реализацией мероприятий по предупреждению авиационных
происшествий и инцидентов, обеспечению безопасности полетов в
соответствии со своими полномочиями.
1.5. Инспекторские органы объединений, авиакомпаний,
авиапредприятий подчиняются непосредственно своим руководителям, в
функциональном отношении подчиняются управлению государственной
инспекции по безопасности полетов Госкомавиации Республики Беларусь.
1.6. В своей деятельности инспекторские органы руководствуются
Воздушным Кодексом Республики Беларусь, другими законодательными
актами, правилами, наставлениями, положениями, а также иными
нормативными актами по обеспечению безопасности полетов.
1.7. Численность инспекторского состава определяется в
зависимости от масштабов, осуществляемых в Республике Беларусь
воздушных перевозок.
1.8. Структура, права, обязанности и ответственность
инспекторских органов определяются в соответствующих положениях,
утвержденных в установленном порядке.
1.9. Работники инспекции для оперативного выполнения
функциональных обязанностей обеспечиваются средствами связи и
служебным транспортом на территории эксплуатантов.
Глава 2
2.1. Основные функции инспекторских органов авиации
2.1.1. Инспекторские органы наделены полномочиями по
осуществлению контрольно-надзорной и организационно-правовой
деятельности, а также полномочиями по даче обязательных к исполнению
указаний, применению административных мер и штрафных санкций,
предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
2.1.2. К контрольно-надзорным функциям относятся:
- контроль за состоянием безопасности полетов;
- контроль за техническим состоянием и эксплуатацией воздушных
судов и аэродромов;
- контроль за разработкой и выполнением мероприятий по
предупреждению авиационных происшествий и других нарушений,
связанных с безопасностью полетов;
- проверка уровня подготовки и практических навыков
командно-руководящего, летного, диспетчерского,
инженерно-технического состава и других специалистов;
- проверка качества техники пилотирования, самолетовождения и
практической работы в полете членов экипажа;
- контроль за качеством подготовки документов для выдачи
Свидетельства эксплуатанта;
- участие в подготовке документов по ограничению деятельности
эксплуатанта, если он не выполняет или не в состоянии выполнить
сертификационные требования;
- своевременная информация о любых недостатках, требующих их
устранения на всех этапах деятельности эксплуатанта;
- другие виды контрольно-надзорной деятельности.
2.1.3. К организационно-правовым функциям относятся:
- разработка профилактических мероприятий, рекомендаций и
предложений по обеспечению безопасности полетов;
- ведение Государственного реестра воздушных судов, аэродромов,
эксплуатантов (за исключением военных);
- выдача и продление удостоверений о годности воздушных судов к
полетам (за исключением военных);
- участие в расследовании авиационных происшествий, инцидентов
и других нарушений, связанных с безопасностью полетов, в оформлении
материалов расследования;
- другие виды организационно-правовой деятельности.
2.1.4. В целях принятия мер по устранению нарушений и вызвавших
их причин инспекторы дают устные указания и инспекторские
предписания всем должностным лицам по вопросам безопасности полетов
и требуют их выполнения в установленные сроки. Кроме этого,
инспекторские органы могут применять штрафные санкции в размерах,
предусмотренных законодательством Республики Беларусь, а также
запрещать полеты и эксплуатацию воздушных судов при обнаружении
недостатков или нарушений, угрожающих безопасности полетов, с
последующим докладом должностным лицам.
2.1.5. При выполнении своих функций инспекторские органы не
разделяют с эксплуатантом и не уменьшают прямой ответственности
эксплуатанта за обеспечение безопасности полетов и выполнение
законодательных актов Республики Беларусь в области авиации.
Глава 3
3.1. Основные требования к инспекторским органам
3.1.1. Эффективность осуществляемого государством в интересах
общества контроля в отношении регулирования деятельности по
обеспечению безопасности полетов при выполнении воздушных перевозок,
авиационных работ, полетов авиации общего назначения в значительной
степени зависит от компетентности инспекторских органов.
3.1.2. Персонал инспекторских органов должен иметь такой
уровень образования и квалификации в плане теоретических знаний и
практического опыта, который бы отличался в лучшую сторону при
сравнении с уровнем инспектируемого персонала эксплуатанта
(объединения, авиакомпании, авиапредприятия).
Условия работы и уровни окладов инспекторских органов должны
быть сравнимы с аналогичными условиями труда и оплаты персонала
эксплуатанта, деятельность которого они будут инспектировать и
контролировать.
3.1.3. Инспекторы получают квалификацию применительно к типу
воздушного судна, пройдя подготовку на летных курсах в официально
признанных учебных заведениях или учебных центрах ГА.
3.1.4. В порядке исключения допускается прохождение подготовки
пилота-инспектора у эксплуатанта, которого он сам будет
инспектировать.
При необходимости, с согласия руководства инспекторского
органа, пилоты-инспекторы (и другие летные специалисты) могут
поддерживать свою летную квалификацию в подразделениях эксплуатанта.
3.1.5. Лица, рассматриваемые в качестве кандидатов на должность
пилотов-инспекторов, должны иметь предшествующий стаж работы на
командно-летных или инструкторских должностях не менее трех лет, где
ими был получен необходимый опыт в области осуществления воздушных
перевозок и подготовки летного состава.
3.1.6. Лица, которые являются кандидатами на должность
инспектора по контролю за техническим обслуживанием воздушных судов
или обслуживанию пассажиров (клиентуры) и т.д., должны иметь
специальное высшее техническое образование и обладать опытом работы
по направлению своей специальности в области авиации, авиационной
промышленности или ВВС не менее трех лет. Кроме того, необходимо,
чтобы они имели свидетельства, удостоверения или дипломы,
соответствующие кругу их обязанностей (свидетельство бортинженера,
диплом инженера-механика по планеру и силовой установке, инженера по
АиРЭО и т.д.).
3.1.7. Инспектор должен при выполнении своих обязанностей
проявлять принципиальность и тактичность, разъясняя при этом, что
задачей инспектирования является оказание содействия эксплуатанту и
проводимые им мероприятия направлены па повышение безопасности
полетов.
Глава 4
Организация специальной подготовки и технической учебы
инспекторского состава
4.1. Специальная подготовка
4.1.1. Специальная подготовка инспекторского состава включает:
- первоначальную специальную подготовку;
- подготовку в инспекции;
- повышение квалификации.
Ответственность за организацию и уровень специальной подготовки
инспекторского состава несут руководители инспекторских органов.
4.1.2. Первоначальная специальная подготовка осуществляется на
факультете повышения квалификации (ФПК) при высшем авиационном
колледже или УНПЦ по специальным программам.
4.1.3. Подготовка инспекторского состава организуется в
соответствии с планом его работы и проводится в форме:
- самостоятельной подготовки;
- разборов работы;
- специальной учебы;
- учебно-методических сборов.
4.1.4 Самостоятельная подготовка является основной формой
достижения необходимого уровня подготовки инспекторского состава.
Самостоятельная подготовка включает:
- самостоятельное изучение документов, регламентирующих вопросы
безопасности полетов, техническое состояние и использование
воздушных судов и аэродромов;
- самостоятельную работу по отдельным вопросам, выдаваемым
работникам инспекции руководителями инспекторских органов.
4.1.5. Разборы работы за определенный период времени являются
эффективной формой поддержания и повышения уровня подготовки
инспекторского состава.
В процессе разбора подводятся итоги деятельности, вскрываются
недостатки и их причины, намечаются пути улучшения работы,
заслушиваются сообщения инспекторов о формах и методах их работы.
4.1.6. Специальная учеба проводится в форме классно-групповых
занятий в установленный день.
На занятиях по спецучебе изучаются документы, регламентирующие
вопросы безопасности полетов, техническое состояние и использование
воздушных судов и аэродромов, а также вопросы по специальной
тематике, включающей внедрение единой методики инспектирования на
основе научной организации труда и современных технических средств
контроля.
4.1.7. Учебно-методические сборы организуются 1 раз в год. Они
организуются в форме работы секций инспекторов отдельных
специальностей. В процессе проведения сборов заслушиваются доклады
по обмену опытом работы инспекции и наиболее актуальным вопросам их
деятельности.
4.1.8. Повышение квалификации инспекторского состава
осуществляется на ФПК в высшем авиационном колледже или УНПЦ 1 раз
в 6 лет по специальным программам.
Работники инспекции, имеющие действующие летные свидетельства
специалистов, чередуют прохождение ФПК и курсов повышения
квалификации (КПК) согласно требованию руководящих документов.
4.2. Организация и проведение технической учебы
4.2.1. Тематика технической учебы разрабатывается на основании:
- указаний Государственного комитета по авиации Республики
Беларусь и предложений руководителей объединений, авиакомпаний,
авиапредприятий;
- анализа состояния безопасности полетов и организации летной
работы;
- анализа АП и инцидентов;
- анализа характерных отказов авиационной техники;
- изменений и дополнений к Руководству по летной эксплуатации
(РЛЭ) ВC и других документов, регламентирующих летную работу;
- доработок и изменений конструкции ВС и их систем, а также
связанных с ними изменений правил летной эксплуатации;
- особенности эксплуатации ВС в различные периоды суток и года;
- методов выявления, диагностирования и предупреждения отказов
авиационной техники.
4.2.2. Техническая учеба проводится для изучения вновь
поступивших изменений и дополнений к РЛЭ ВС, а также руководящих
документов, касающихся обеспечения безопасности полетов.
4.2.3. Проведение занятий должно учитываться в журнале
технической учебы инспекторского состава.
Привлечение специалистов, необходимых для проведения занятий,
согласовывается с их руководителями.
4.2.4. Ответственность за организацию, методическое обеспечение
и качество занятий возлагается на руководителей инспекторских
органов.
Глава 5
Проведение инспектирования
5.1. Инспектирование средств и оборудования эксплуатанта, его
представительств при аэропортах.
5.1.1. Данное инспектирование должно проводиться периодически в
каждом месте, в котором эксплуатант имеет оборудование и службы
своих представительств, связанные с производством полетов его
воздушных судов. Целью инспектирования является оценка пригодности
различных аэронавигационных, связных, метеорологических средств и
оборудования, связанных с организацией и выполнением полетов, а
также оценка наземных служб и компетенции соответствующего
персонала. При этом в задачу инспектирования входит определение
того, что данные средства и оборудование соответствуют установленным
требованиям, грамотно используются квалифицированным персоналом при
правильном ведении соответствующей документации. Для получения
полной картины работы представительств и эффективности используемого
оборудования, служб, порядка действий персонала желательно, чтобы
это инспектирование проводилось во время отправления или прибытия
воздушных судов.
Инспектор с помощью представителя эксплуатанта в аэропорту
должен проанализировать степень укомплектованности его наземных
служб и правильность распределения обязанностей между ними. В ходе
такого инспектирования проверяется наличие руководств, необходимых
для работы персонала наземных служб (руководств по производству
полетов, по технической эксплуатации, подготовке персонала и т.д.),
и проводится проверка уровня знаний вышеупомянутых документов. На
основании анализа используемых эксплуатантом методов эксплуатации
аэродрома и относящихся к нему средств и оборудования в нормальных и
аварийных условиях инспектор должен сделать свое заключение.
5.1.2. Инспектор должен представиться соответствующим
официальным лицам аэропорта и уведомить их о своем намерении
провести инспектирование, а также, согласно установленным правилам,
запросить разрешение на посещение инспектируемых объектов (зон), где
расположены органы управления по обеспечению безопасности, таможня и
иммиграционные власти.
5.1.3. При проведении инспектирования аэропортов в других
государствах инспектор должен запросить разрешение и согласовать
проверку соответствующим аэропортовым полномочным органом и
объяснить, что его целью является исключительно определение того,
что проверяемый объект соответствует международным правилам
эксплуатации гражданской авиации государства-эксплуатанта.
5.1.4. Инспекционные проверки аэропортов проводятся в местах
отправления, транзита и прибытия. Обычно такие проверки должны
проводиться без предварительного предупреждения эксплуатанта и
включать в себя выборочную инспекцию воздушных судов и экипажей для
определения наличия и соответствия требованиям следующей
документации:
- свидетельство о регистрации ВC;
- удостоверения о годности ВС к полетам;
- разрешение на бортовые радиостанции;
- свидетельства членов летного экипажа, включая медицинские
свидетельства, а также свидетельства обслуживающего ВС технического
персонала;
- руководство по летной эксплуатации самолета;
- руководство по производству полетов;
- бортовой журнал;
- карты, схемы захода на посадку по приборам;
- штурманский журнал (палетка);
- контрольные перечни;
- страховой полис;
- свидетельство эксплуатанта.
5.1.5. Инспекторские проверки на перронах также дают
возможность инспектору оценить методы и процедуры эксплуатанта,
используемые для выполнения требований руководящих документов,
относящихся к следующим аспектам:
- состав летного экипажа, распорядок его работы, полетное
время;
- квалификация летного экипажа;
- правила руководства полетами;
- организация управления воздушным движением (УВД);
- метеоинформация;
- порядок загрузки воздушного судна;
- расчет массы и центровки;
- порядок заправки;
- эксплуатационная надежность воздушных судов;
- порядок наземного обслуживания;
- оборудование пассажирского салона, обслуживание пассажиров и
обеспечение их безопасности.
5.1.6. Инспектирование технического обслуживания. Обеспечение и
контроль правил летной и технической эксплуатации воздушных судов,
работоспособность бортовых систем по материалам средств объективного
контроля (СОК), по программам и нормативам обработки полетной
информации.
5.2. Инспектирование на маршрутах (в полете)
5.2.1. Этот вид инспектирования предоставляет инспектору
возможность наблюдать за действиями в кабине экипажа и пассажирском
салоне в ходе выполнения полетов и давать оценку деятельности и
общей компетенции летного состава и других членов экипажа воздушного
судна, контролировать координацию их действий, проявляемую
бдительность, выполнение соответствующих авиационных правил,
инструкций, содержащихся в Руководстве по летной эксплуатации ВС
технологий работы членов экипажа, НПП и других нормативных
документов.
5.2.2. Основной целью проведения инспектирования на маршрутах
является оценка соответствия сертификационным требованиям
организации и качества выполнения полетов используемых средств,
оборудования, а также способность летного экипажа и наземного
персонала обеспечивать выполнение полетов в рамках предоставленных
полномочий и прав. Инспектору следует использовать эту возможность
для определения подготовленности персонала при выполнении
обязанностей и функций, начиная с предполетной и заканчивая
послеполетной подготовкой.
5.2.3. Важно, чтобы при проведении инспектирования в ходе
полета инспекторы были ознакомлены с Руководством по летной
эксплуатации, НПП, процедурами, правилами и методами, также
оборудованием, которые используются и применяются эксплуатантом.
Обычно инспектирование на маршрутах должно проводиться инспекторами,
которые имеют квалификацию применительно к данному типу воздушного
судна и используемому маршруту.
5.2.4. Во избежание совпадений инспектирования с проверкой
запланированной самим эксплуатантом, инспектирование на маршрутах, в
полете, по возможности, должно планироваться заранее. При наличии в
экипаже двух проверяющих необходимо руководствоваться НПП ГА и
Положением об инспекторских органах. Право контроля остается за
инспектором.
5.2.5. В ходе проверки инспектор посещает летную службу
(штурманскую комнату или место подготовки экипажа к полету), где он
должен встретиться с командиром воздушного судна и персоналом,
участвующим в планировании и обеспечении полета.
5.2.6. Инспектирование на маршрутах должно включать в себя
проверку аспектов, которые предусматриваются для оценки при
выполнении полета на этапе инспектирования летной эксплуатации в
ходе процесса сертификации, для получения Свидетельства
эксплуатанта. Инспекторы должны использовать те же критерии оценки,
которые используются при сертификации. Основным различием между
оценкой в ходе сертификации и инспектированием на маршрутах является
то, что последняя является оценкой выполнения полетов, которые уже
санкционированы в Свидетельстве эксплуатанта и осуществляются с
пассажирами на борту.
5.2.7. Все проверки на маршрутах должны проводиться таким
образом, чтобы это не приводило к вмешательству в выполнении
обязанностей экипажем или снижению его бдительности во время полета.
5.2.8. Если в ходе полета в действиях экипажа появляется
непоследовательность или слабые эксплуатационные знания ограничений
воздушного судна, правил управления, систем или оборудования
воздушного судна, порядка действий в нормальных или аварийных
условиях, инспектор должен отложить опрос экипажа по определению его
знаний до проведения после полетного разбора.
5.2.9. На некоторых этапах инспектирования на маршруте или при
завершении полета инспектор также должен провести проверку
аварийного оборудования воздушного судна. При этом следует
проконтролировать общие методы обеспечения безопасности в
пассажирском салоне, включая меры предосторожности в зоне бортовой
кухни, пригодность и использование сидений бортпроводников и
пользование оборудованием, а также размещение ручной клади и
выполнение указаний "пристегнуть ремни - не курить". Он также должен
проверить знание бортпроводниками вопросов размещения и
использования аварийного оборудования, применения различных
аварийных правил и методов, а также убедиться в том, что они имеют
должную подготовку по использованию аварийного оборудования и
применения соответствующего порядка действий.
5.2.10. В ходе полета инспектор должен следить за всеми
сообщениями по линии управления воздушным движением на земле и в
воздухе, а также за осуществлением управления полетом со стороны
персонала УВД.
Все обнаруженные недостатки в работе службы УВД, службы
аэронавигационной информации (САИ), аэродрома или нарушения
соответствующих правил и процедур, а также недостатки в работе
средств и оборудования, которые могут оказать отрицательное
воздействие на безопасность, должны быть немедленно доведены до
соответствующих полномочных органов.
5.2.11. По завершении каждого инспекционного полета по маршруту
важно, чтобы инспектор обсудил с командиром воздушного судна и
соответствующими членами экипажа результаты инспектирования, включая
как положительные, так и отрицательные их стороны.
5.3. Инспектирование базовых объектов
5.3.1. Инспектирование базовых объектов должно проводиться на
основной базе по производству полетов эксплуатанта, вспомогательных
базах и отдельно расположенных объектах, предназначенных для
технического обслуживания. Целью инспектирования является оценка
соответствия объектов эксплуатанта установленным требованиям по
обеспечению полетов, а также действующим правилам и нормам, принятым
в гражданской авиации.
5.3.2. До проведения инспектирования базовых объектов
инспекторы должны внимательно изучить инструкции эксплуатанта,
включая инструкции по производству полетов, техническому
обслуживанию, подготовке персонала, взаимодействию служб и т.д.
5.3.3. По прибытии на базу эксплуатанта инспектор должен
представиться руководителю инспектируемой службы эксплуатанта,
предъявить свое удостоверение личности, разъяснить план проведения
инспектирования объектов и мероприятий по обеспечению безопасности
полетов. В ходе инспектирования для подтверждения выполнения
установленных процедур, правил и практических методов, применимых к
различным областям производства полетов, технического обслуживания и
подготовки персонала эксплуатанта, инспекторы должны сверяться с
положениями соответствующих руководств. Должно быть получено
подтверждение того, что инспектируемая служба и его персонал
функционируют согласно указаниям, изложенным в соответствующих
руководствах.
5.3.4. При проведении инспектирования базовых объектов
инспекторам необходимо удостовериться в том, что строения, включая
ангары, цеха и помещения для технического обслуживания и ремонта,
административные помещения, зоны руководства полетами, проведение
работ по техническому обслуживанию авиационной техники и классы
подготовки персонала обеспечены соответствующим оборудованием,
успешно функционируют и пригодны для выполнения предусматриваемых
задач.
5.4. Анализ программ подготовки персонала
Для того, чтобы удостовериться, что программа подготовки
персонала в точности и соответствии современным требованиям,
инспектор должен изучить документы, относящиеся к программе летной и
наземной подготовки авиаспециалистов. Для оценки содержания программ
наземной подготовки, а также отдачи и эффективности в работе
инструкторов, инспектор должен в ходе проверки базовых объектов
проследить за рядом этапов осуществления этой программы.
5.5. Документация подготовки персонала
Инспектор должен убедиться в том, что в отношении каждого
специалиста, которому требуется пройти подготовку по техническому
обслуживанию, обслуживанию пассажиров, летную или наземную
подготовку, подготовку на тренажерах, в области аварийных
мероприятий или руководства полетами имеется соответствующая
документация для учета такой подготовки, подтверждающая, что:
а) соответствующее обучение, предписываемое программой
подготовки персонала, было проведено в соответствии с требованиями и
в указанные сроки;
б) в такой документации отражены сведения о каждом проходящем
подготовку лице, включая посещаемость, активность, способность и
успеваемость;
в) такая достаточная и точная документация ведется и хранится.
5.6. Документация производства полетов и летная документация
Для определения точности, соответствия предъявляемым
требованиям используемого порядка действий и подтверждения
выполнения установленных эксплуатантом правил и процедур, а также
соответствующих правил полетов авиации, следует изучить достаточное
количество полетов, документации по загрузке и центровке, учетных
документов по топливу и маслам, бортжурналов воздушных судов,
разрешений на выполнение полетов, журналов бортрадистов и штурманов,
рейсовых журналов, расшифровок СОК и всех других документов,
связанных с производством полета, записей.
5.7. Учетная документация технического обслуживания воздушных
судов
Эту документацию следует изучать для того, чтобы убедиться в
том, что техническое обслуживание каждого воздушного судна
проводится согласно руководству эксплуатанта по техническому
обслуживанию и соответствует правилам. В частности, следует
проверять своевременность проведения различных видов работ,
капитального ремонта или замены оборудования.
Основной целью изучения такой документации является определение
того, ведет ли эксплуатант предписываемую правилами учетную
документацию и отвечает ли она требованиям, правильно ли она
составлена и сохраняется ли она в течение установленного периода
времени.
5.8. Квалификационная проверка летного экипажа
5.8.1. Инспекторы должны убедиться в том, что квалификационные
проверки летных экипажей эксплуатанта проводятся в соответствии с
установленными стандартами и нормами и что частота их соответствует
требованиям, относящихся к ним правил. В том случае, если инспектор
лично проводит квалификационную проверку членов экипажа, он должен
иметь соответствующее свидетельство и подготовку по типу воздушного
судна, используемого при проверке. В противном случае он может
наблюдать или контролировать такие проверки, проводимые надлежащим
образом назначенным пилотом-инспектором или
специалистом-инспектором. Инспектор должен наблюдать или
контролировать проведение специально выделенными пилотом-инспектором
или специалистом-инспектором достаточного количества проверок
ежегодно с тем, чтобы гарантировать эффективный контроль качества
выполнения указанных проверок.
5.8.2. Квалификационную проверку пилота следует проводить таким
образом, чтобы он, как минимум, продемонстрировал свои твердые
знания, навыки (умение) в отношении:
а) воздушного судна, его систем и агрегатов;
б) правильного управления воздушным судном, конфигурацией
управляющих поверхностей, путевого управления, управления высотой и
угловым пространственным положением в соответствии с процедурами,
правилами, порядком действий и ограничениями, содержащимися в
руководстве по летной эксплуатации данного типа ВС, руководстве
эксплуатанта по производству полетов и других документах и
инструкциях, используемых для данного воздушного судна;
в) выполнение правил полета по маршруту, снижения, захода на
посадку по приборам, ухода на второй круг и соответствующих правил
УВД;
г) координации действий экипажа.
5.8.3. Целью квалификационной проверки других членов экипажа
является определение их знаний и подготовленности в отношении всей
текущей информации и процедур (правил) эксплуатанта, применимых к
используемому при проверке типу воздушного судна.
5.8.4. Следует удостовериться в том, что пилот и члены экипажа
обладают в настоящее время достаточной подготовкой, квалификацией,
применительно к данному воздушному судну.
5.8.5. Перечисленные ниже проверки пилотов эксплуатанта должны
проводиться пилотом-инспектором эксплуатанта, либо
пилотом-инспектором Госкомавиации Республики Беларусь, имеющим
соответствующую подготовку по данному типу воздушного судна:
а) проверка пилотов, получающих первоначальный допуск к
самостоятельной работе по типу воздушного судна;
б) проверка всех командиров воздушных судов (обычно проводится
пилотом-инспектором эксплуатанта, если такой назначен);
в) проверка назначенных эксплуатантом пилотов-инспекторов как
минимум один раз в год;
г) проверка выделенных эксплуатантом кандидатов на должность
пилотов-инспекторов;
д) проверка пилотов, которые требуют повторной проверки
вследствие того, что они не выдержали испытаний в ходе предыдущей
проверки;
е) проверка пилотов для повышения их уровня квалификации
(класса);
ж) проверка пилотов, переучивающихся на другой тип воздушного
судна;
з) проверка пилотов, имевших авиационное происшествие или
инциденты, при которых была поставлена под вопрос их квалификация.
5.9. Повторяемость инспектирования
5.9.1. В качестве минимальных требований к повторяемости
проведения различного инспектирования устанавливается следующий
порядок:
---------------------------------------T---------------------------
Тип ¦ Частота
---------------------------------------+---------------------------
Инспекция средств и оборудования один раз в три месяца
эксплуатанта
Очередная инспекция аэродромов один раз в год
Инспекция перрона один раз в три месяца
Инспекция на маршрутах (в полете) один раз в три месяца
Инспекция базовых объектов один раз в шесть месяцев
Предлагаемая выше повторяемость инспектирования может быть
несколько изменена в зависимости от масштабов и разнообразия полетов
эксплуатанта, а также ограниченности штата инспекторских органов.
5.10. Меры, принимаемые инспекторскими органами по результатам
инспектирования
5.10.1. По результатам инспектирования составляется акт (в
произвольной форме) и/или инспекционный контрольный перечень
результатов инспектирования, которые доводятся до эксплуатанта и
докладываются соответствующим государственным органам.
5.10.2. Проверяемым направляется Инспекторское предписание с
указанием сроков по устранению обнаруженных недостатков.
5.10.3. При обнаружении недостатков (необеспечении
установленных требований, стандартов, норм, правил) инспекторские
органы, в соответствии с Положением о них, могут отстранить
специалиста, руководителя от исполнения возложенных на них
обязанностей до устранения недостатков.
5.10.4. При обнаружении недостатков (необеспечении
установленных требований, норм, стандартов, правил) при техническом
обслуживании и ремонте воздушных судов, обеспечении полетов,
обслуживании пассажиров, клиентуры, содержании аэродромов,
оборудования, УВД, инспекторские органы могут приостановить
производственный процесс, включающий в себя: отстранение ВС от
полета, закрытие перрона, мест стоянок, пунктов УВД, аэродрома и
т.д., вплоть до запрещения выполнения полетов.
5.10.5. Приостановить действие Свидетельства эксплуатанта, если
нарушаются условия, изложенные в Свидетельстве эксплуатанта и
дополнениях к нему - специальных положений по эксплуатации.
5.10.6. Приостановить действие Свидетельства о регистрации ВС и
Удостоверения о годности воздушного судна при нарушении Правил о
регистрации ВС и выдаче Удостоверений о годности или необеспечении
безопасности полетов.
5.10.7. Принять другие меры согласно Воздушному кодексу,
нормативным документам, регламентирующим деятельность в области
авиации.
Глава 6
Расследование авиационных происшествий и инцидентов
6.1. Общие положения
6.1.1. Служебное расследование авиационных происшествий и
инцидентов государств-участников Соглашения о гражданской авиации и
использовании воздушного пространства проводится в соответствии с
межправительственным Соглашением о гражданской авиации и
использовании воздушного пространства, стандартами и рекомендациями
приложения 13 к Конвенции о международной гражданской авиации
(ИКАО), а также с учетом национального и международного опыта
расследования.
6.1.2. Единственной целью расследования авиационного
происшествия или инцидента является предотвращение событий,
связанных с использованием воздушного судна в будущем. Расследование
включает в себя: сбор и анализ фактической информации, проведение
необходимых исследований, установление причин события и разработку
рекомендаций по профилактике.
Целью этой деятельности не является установление доли чьей-либо
вины или ответственности.
Любое судебное или административное разбирательство,
направленное на установление доли чьей-либо вины или
ответственности, должно проводиться отдельно от расследования.
6.2. Организация расследования авиационных происшествий.
6.2.1. Для обеспечения объективного и квалифицированного
расследования авиационных происшествий в структуре Государственного
комитета по авиации Республики Беларусь создано управление
государственной инспекции по безопасности полетов.
Государственные органы расследования Договаривающихся
государств организуют и проводят расследование авиационных
происшествий с воздушными судами в соответствии с национальными
нормативными документами, определяющими порядок их расследования.
6.2.2. В целях обеспечения интересов всех Договаривающихся
государств, широкого и оперативного распространения информации об
авиационных происшествиях, включая рекомендации по повышению
безопасности полетов, аудиторское расследование авиационных
происшествий ВС с газотурбинными двигателями на территории любого из
Договаривающихся государств, в тех случаях, когда государство места
события, государство регистрации и/или разработчика, изготовителя,
эксплуатанта ВС не является одним и тем же Договаривающимся
государством, проводится Комиссией по безопасности полетов
Межгосударственного авиационного комитета с участием представителей
заинтересованных Договаривающихся государств.
Кандидатура председателя комиссии, в необходимых случаях,
согласовывается с государством места события.
6.3. Расследование инцидента
6.3.1. Расследование инцидента является наиболее эффективным
средством "ранней" профилактики авиационных происшествий,
позволяющим выявить отклонения от нормативного функционирования
авиационно-транспортной системы и принять меры по их устранению до
того, как эти отклонения приведут к авиационному происшествию.
6.3.2. Инциденты с гражданскими ВС на территории
Договаривающихся государств расследуются в соответствии с
национальными правилами.
6.4. Контроль и участие в расследовании авиационных
происшествий
6.4.1. К участию в расследовании АП допускаются работники
инспекции авиакомпаний, объединений, авиапредприятий (при
необходимости разрешается включать других специалистов).
6.4.2. Контроль за качеством и сроками расследования
осуществляется от момента получения сообщения о событии до отправки
(рассылки) материалов расследования.
6.4.3. Работник инспекции, осуществляющий надзор за
расследованием, имеет право присутствовать на всех заседаниях
комиссии и знакомиться со всеми материалами, относящимися к
расследованию данного события, а также пользоваться другими правами,
предоставленными нормативными документами по расследованию.
6.4.4. Инспекторские органы объединений, авиакомпаний и
авиапредприятий контролируют разработку соответствующими службами
профилактических мероприятий по результатам расследования, доведение
до исполнителей и реализацию этих мероприятий.
6.4.5. Контроль за выполнением мероприятий по предупреждению
авиационных происшествий возлагается на инспекторские органы.
-----------------------------------------------------------
|
