ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
14 марта 2006 г. № 38
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ
НАУЧНОЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ПО
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
На основании Положения о Министерстве по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента
Республики Беларусь от 19 января 1999 г. № 35, ПРИКАЗЫВАЮ:
Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации
научной, научно-технической и инновационной деятельности в органах и
подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
Министр Э.Р.Бариев
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства
по чрезвычайным
ситуациям
Республики Беларусь
14.03.2006 № 38
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации научной, научно-технической и инновационной
деятельности в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке организации научной, научно-
технической и инновационной деятельности в органах и подразделениях
по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь определяет порядок
планирования, финансирования и осуществления научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР),
работ по освоению производства новых видов наукоемкой продукции, а
также порядок контроля за ходом указанных работ и приемки
результатов их выполнения научно-исследовательскими организациями,
научно-практическими подразделениями, учреждениями образования и
иными организациями, подчиненными Министерству по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь (далее - научные, учебные и иные
организации МЧС).
2. Основными целями научной, научно-технической и
инновационной деятельности Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь (далее - МЧС, Министерство) являются:
разработка теоретических основ и определение приоритетных
направлений строительства и функционирования государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГСЧС),
гражданской обороны (далее - ГО);
удовлетворение потребностей ГСЧС и ГО в современных и
высокоэффективных материально-технических средствах;
разработка методологической и методической базы для
эффективного решения задач, стоящих перед ГСЧС и ГО;
наращивание и поддержание на достаточном уровне научно-
технического потенциала Министерства;
создание условий для организованного и целенаправленного
проведения мероприятий по совершенствованию ГСЧС и ГО на основе
современных разработок и достижений научной мысли.
3. Достижение этих целей осуществляется путем решения
следующих основных задач:
разработка и реализация научно-технических программ, их
заданий и отдельных проектов, направленных на решение актуальных
задач ГСЧС и ГО, их научно-организационное сопровождение и
информационное обеспечение;
разработка и внедрение в практику современных методов и
средств мониторинга, предотвращения аварий, пожаров и катастроф,
ведения аварийно-спасательных работ, пожаротушения;
обоснование и разработка мер по предупреждению гибели людей и
минимизации социально-экономического и экологического ущерба от
чрезвычайных ситуаций;
теоретическая проработка проблем совершенствования всех видов
обеспечения ГСЧС и ГО на основе всестороннего анализа современного
состояния, исторического и зарубежного опыта;
развитие технической и экспериментальной базы проведения
научных исследований и разработок;
подготовка научных и научно-педагогических кадров, их
рациональное распределение для обеспечения эффективной научной,
научно-технической и инновационной деятельности в интересах ГСЧС и
ГО;
развитие международного научно-технического сотрудничества в
сфере проблем ГСЧС и ГО.
4. Основными субъектами научной, научно-технической и
инновационной деятельности являются:
учреждение «Научно-исследовательский институт пожарной
безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций» МЧС (далее - НИИ
ПБиЧС);
учреждение «Научно-исследовательский центр Витебского
областного управления МЧС» (далее - НИЦ);
научно-практические центры областных и Минского городского
управлений МЧС (далее - НПЦ);
государственное учреждение образования «Командно-инженерный
институт» МЧС;
учреждение образования «Гомельский инженерный институт» МЧС;
учреждение образования «Институт переподготовки и повышения
квалификации МЧС».
5. Участниками научной, научно-технической и инновационной
деятельности научных, учебных и иных организаций МЧС являются:
республиканские органы государственного управления и
организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, иные
организации, которые имеют в установленном законодательством порядке
право на участие в этой деятельности в качестве ее инвесторов,
заказчиков и спонсоров, а также те из них, которые осуществляют ее
информационное, патентно-лицензионное, метрологическое, программное,
организационно-методическое и техническое обеспечение;
координационный совет по научно-техническому обеспечению
пожарной безопасности при МЧС;
научно-технический совет МЧС;
сектор науки МЧС.
6. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
могут выполняться субъектами научной, научно-технической и
инновационной деятельности в инициативном порядке без
дополнительного целевого финансирования либо по договорам с МЧС или
другими заказчиками, предусматривающим оплату работ и услуг
организации-исполнителя.
ГЛАВА 2
ПЛАНИРОВАНИЕ НИОКР К ВЫПОЛНЕНИЮ В ИНИЦИАТИВНОМ ПОРЯДКЕ
7. Научная, научно-техническая и инновационная деятельность
научных, учебных и иных организаций МЧС осуществляется на основе
планирования в соответствии с перспективными планами (программами)
научной и научно-технической деятельности, годовыми планами НИОКР
(для научных организаций), планами научно-исследовательских работ
(для учебных организаций).
8. Перспективные планы (программы) научной и научно-
технической деятельности (далее - перспективные планы) формируются
научными организациями на пятилетний период.
9. Перспективный план НИИ ПБиЧС рассматривается на заседании
научно-технического совета МЧС и утверждается заместителем Министра
по чрезвычайным ситуациям, курирующим вопросы научно-технической
деятельности.
10. Перспективные планы НПЦ и НИЦ рассматриваются ученым
советом НИИ ПБиЧС, согласовываются начальником НИИ ПБиЧС,
начальником сектора науки МЧС и утверждаются начальниками областных
(Минского городского) управлений МЧС.
11. Ежегодные планы НИОКР научных организаций и планы научно-
исследовательских работ учебных организаций на очередной год
вносятся на согласование до 15 декабря предшествующего года.
12. Планы научно-исследовательских работ учебных организаций
МЧС согласовываются начальником сектора науки МЧС и утверждаются
начальником учебной организации.
13. План НИОКР НИИ ПБиЧС согласовывается начальником сектора
науки МЧС и утверждается заместителем Министра по чрезвычайным
ситуациям.
14. Планы НИОКР НПЦ и НИЦ согласовываются начальником НИИ
ПБиЧС, начальником сектора науки МЧС и утверждаются начальниками
областных (Минского городского) управлений МЧС.
15. Годовые планы НИОКР научных организаций МЧС должны
содержать мероприятия перспективных планов.
16. При наличии необходимых оснований и по мере планирования
новых разработок в перспективные и годовые планы могут вноситься
изменения и дополнения. Актуализированные планы вносятся,
рассматриваются, согласовываются и утверждаются в соответствии с
изложенным выше порядком. Изменения по запланированным мероприятиям
утвержденных годовых планов НИОКР должны вноситься не позднее чем за
месяц до окончания срока выполнения соответствующего мероприятия.
17. Копии планов в недельный срок после утверждения
представляются в сектор науки МЧС.
ГЛАВА 3
ПЛАНИРОВАНИЕ НИОКР К ВЫПОЛНЕНИЮ НА ДОГОВОРНОЙ ОСНОВЕ
18. По договорам с МЧС выполняются НИОКР:
финансируемые из средств инновационного фонда Министерства;
финансируемые из средств республиканского бюджета по
направлению «Финансирование научных исследований и разработок,
направленных на научно-техническое обеспечение деятельности
министерств, иных республиканских органов государственного
управления»;
финансируемые из средств республиканского бюджета в качестве
инновационных проектов, заданий президентских, межгосударственных,
государственных, отраслевых и иных программ, по которым МЧС имеет
право в установленном законодательством порядке осуществлять функции
государственного заказчика или финансирующей организации.
19. Решение о целесообразности выполнения и финансирования
конкретных НИОКР принимается Министром по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь, заместителем Министра по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь на основе результатов их предварительного
рассмотрения.
20. Заявки на выполнение НИОКР из средств инновационного фонда
МЧС подаются научными, учебными и иными организациями МЧС в двух
экземплярах в сектор науки МЧС до 15 марта года, предшествующего
началу работ, и должны содержать:
технико-экономическое обоснование необходимости выполнения
НИОКР;
календарный план;
калькуляцию сметной стоимости работ с расшифровками основных
статей затрат.
21. Работы, по которым принято решение о финансировании,
включаются в ежегодно формируемый сектором науки МЧС план проведения
НИОКР и работ по подготовке и освоению производства новых видов
наукоемкой продукции из средств инновационного фонда МЧС.
После утверждения Министром по чрезвычайным ситуациям
указанного плана и согласования его с Государственным комитетом по
науке и технологиям Республики Беларусь (далее - ГКНТ) организация-
исполнитель обязана в недельный срок представить на рассмотрение в
сектор науки МЧС проект договора с Министерством на создание научно-
технической продукции.
22. Заявки на выполнение НИОКР, предлагаемых к финансированию
из средств республиканского бюджета по разделу «Наука»
функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь,
направляются заинтересованными организациями в сектор науки МЧС в 3
экземплярах до 30 апреля года, предшествующего планируемому сроку
начала работ.
23. Заявочная документация на выполнение и бюджетное
финансирование научных исследований и разработок, направленных на
научно-техническое обеспечение деятельности МЧС (далее - научные
исследования и разработки отраслевого назначения), должна содержать:
технико-экономическое обоснование целесообразности выполнения
соответствующих исследований и разработок;
календарный план;
калькуляцию сметной стоимости работ с расшифровками основных
статей затрат.
Заявочные документы подписываются научным руководителем НИОКР
и руководителем организации-исполнителя (юридического лица).
Срок выполнения научных исследований и разработок отраслевого
назначения не должен превышать одного года.
24. Заявочная документация по работам, одобренным МЧС,
направляется в ГКНТ для рассмотрения и принятия решения об их
финансировании из средств республиканского бюджета.
25. Финансирование научных исследований и разработок
отраслевого назначения предусматривается для МЧС в ежегодно
утверждаемых Советом Министров Республики Беларусь лимитах
финансирования научной, научно-технической и инновационной
деятельности из средств республиканского бюджета (далее - лимиты).
26. Решения о финансировании конкретных проектов научных
исследований и разработок отраслевого назначения принимаются МЧС с
учетом объема средств, предусмотренных на эти цели в лимитах на
очередной год, и оформляются в виде соответствующего плана научных
исследований и разработок, утверждаемого Министром по чрезвычайным
ситуациям. Сектор науки МЧС информирует исполнителей о выделении
бюджетного финансирования для выполнения заявленной разработки.
Организация-исполнитель обязана в недельный срок после получения
уведомления представить на рассмотрение в сектор науки МЧС проект
договора с Министерством на создание научно-технической продукции.
27. Заявочная документация на выполнение инновационных
проектов по созданию новых технологий, приборов, материалов и
социальным проблемам, государственным заказчиком которых планируется
МЧС, готовится согласно требованиям, установленным ГКНТ, и
представляется в сектор науки МЧС в 3 экземплярах до 30 апреля года,
предшествующего планируемому сроку начала работ.
Финансирование инновационных проектов из средств
республиканского бюджета осуществляется при условии долевого участия
заинтересованных организаций в размере не менее 50 процентов общего
объема планируемых затрат.
28. Инновационные проекты, одобренные МЧС, направляются в ГКНТ
для организации проведения государственной научно-технической
экспертизы.
Головная организация - исполнитель инновационного проекта,
направляемого на государственную научно-техническую экспертизу,
обязана перечислить ГКНТ заявочный взнос в размере 0,3 процента
предварительного объема бюджетного финансирования в соответствии с
Положением о порядке организации и проведения государственной научно-
технической экспертизы заданий государственных научно-технических
программ и инновационных проектов, финансируемых из республиканского
бюджета, утвержденным постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 6 мая 1998 г. № 712 «О некоторых вопросах регулирования
научно-технической деятельности» (Собрание декретов, указов
Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь,
1998 г., № 13, ст. 346).
29. После утверждения инновационного проекта приказом ГКНТ
организация-исполнитель обязана в недельный срок представить на
рассмотрение в сектор науки МЧС проект договора с Министерством на
создание научно-технической продукции.
30. Заявки на финансирование фундаментальных и прикладных
научных исследований в рамках принятых государственных программ
фундаментальных, ориентированных фундаментальных и прикладных
научных исследований, а также государственных комплексных программ
научных исследований готовятся согласно требованиям, установленным
Национальной академией наук Беларуси (далее - НАН Беларуси), и
представляются в сектор науки МЧС в 3 экземплярах.
Заявочные документы подписываются научным руководителем НИОКР
и руководителем организации-исполнителя (юридического лица).
Срок выполнения фундаментальных и прикладных научных
исследований не должен превышать трех лет.
В заявках на выполнение заданий государственных программ
прикладных научных исследований из средств республиканского бюджета
должно предусматриваться долевое внебюджетное финансирование от
заинтересованных организаций в размере не менее 15 процентов общего
объема планируемых затрат.
31. Проекты, одобренные МЧС, направляются в НАН Беларуси для
организации их рассмотрения и конкурсного отбора.
Работы, прошедшие конкурсный отбор, включаются в ежегодно
утверждаемый постановлением Президиума НАН Беларуси план важнейших
научно-исследовательских работ в области естественных, технических,
гуманитарных и социальных наук по Республике Беларусь.
32. Решения об объемах бюджетного финансирования конкретных
заданий принимаются МЧС с учетом объема средств, предусмотренных на
фундаментальные и прикладные научные исследования в лимитах на
соответствующий год.
После утверждения лимитов сектор науки МЧС формирует план
проведения фундаментальных, ориентированных фундаментальных и
прикладных научных исследований организациями МЧС на текущий год за
счет средств республиканского бюджета. План утверждается Министром
по чрезвычайным ситуациям и заместителем Председателя Президиума НАН
Беларуси.
33. Организация-исполнитель обязана в недельный срок после
получения уведомления сектора науки МЧС представить на рассмотрение
проект договора с Министерством на выполнение научно-
исследовательских работ.
34. Заявки на выполнение и бюджетное финансирование заданий
государственных научно-технических программ, государственным
заказчиком которых является МЧС, представляются в 3 экземплярах по
формам, установленным ГКНТ. Кроме того, документация по проектам
заданий, направленных на создание изделий, веществ и материалов,
ориентированных на дальнейшее серийное освоение и реализацию на
коммерческой основе, должна содержать краткий бизнес-план,
утвержденный головной организацией-разработчиком и согласованный с
организацией - изготовителем продукции.
Финансирование проектов заданий по разработке изделий, веществ
и материалов должно предусматривать долевое участие заинтересованных
организаций в размере не менее 50 процентов общего объема
планируемых затрат.
35. Проекты заданий, прошедшие в МЧС предварительную научно-
техническую экспертизу, направляются в ГКНТ для организации
проведения государственной научно-технической экспертизы.
Головная организация - исполнитель проекта обязана перечислить
ГКНТ заявочный взнос в размере 0,3 процента предварительного объема
бюджетного финансирования.
36. После утверждения приказом ГКНТ основного задания
государственной научно-технической программы и состава работ по нему
на соответствующий год организация-исполнитель по заданию обязана в
недельный срок заключить договор на создание научно-технической
продукции с головной организацией по программе, которая, в свою
очередь, заключает с МЧС дополнительное соглашение к контракту на
выполнение программы в целом.
37. Научные, учебные и иные организации МЧС могут выполнять
НИОКР по договорам с юридическими лицами, не подчиненными МЧС, в том
числе работы, финансируемые из:
внебюджетных средств предприятий и организаций;
средств инновационных фондов республиканских органов
государственного управления и иных организаций, подчиненных Совету
Министров Республики Беларусь;
средств республиканского и местных бюджетов в качестве
инновационных проектов, заданий президентских, межгосударственных,
государственных, отраслевых, региональных и других программ;
средств, выделяемых в качестве грантов специализированными
научными и иными фондами, в том числе зарубежными и международными.
38. Научные, учебные и иные организации МЧС, планирующие к
выполнению данные НИОКР, предварительно согласовывают с МЧС свое
участие в них. С этой целью до взятия на себя каких-либо
обязательств по реализации работы подразделение обязано письменно
информировать сектор науки МЧС о планируемом выполнении НИОКР с
представлением развернутой информации о характере работы, сроках ее
выполнения, объемах и источниках финансирования. До направления
заявочной или договорной документации потенциальному заказчику
(финансирующей организации) она должна представляться в сектор науки
МЧС для рассмотрения.
39. В течение двух недель после получения указанных выше
материалов сектор науки МЧС информирует организацию-заявителя о
принятом руководством МЧС решении о целесообразности и рекомендуемых
условиях участия в выполнении НИОКР.
40. Копии договоров на выполнение НИОКР с организациями, не
подчиненными МЧС, представляются в сектор науки МЧС в недельный срок
после заключения договоров.
41. Все НИОКР, выполняемые на договорной основе, в
двухнедельный срок после заключения договора в обязательном порядке:
должны включаться в ежегодные планы подразделений;
подлежат государственной регистрации в соответствии с
действующим порядком государственной регистрации научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических
работ.
ГЛАВА 4
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НАУЧНОЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
42. Научная, научно-техническая и инновационная деятельность
осуществляется в соответствии с государственным стандартом
Республики Беларусь (далее - СТБ) 1080-97 «Порядок выполнения научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию научно-
технической продукции» и СТБ 972-2000 «Разработка и постановка
продукции на производство», другими государственными стандартами и
нормативными правовыми актами.
43. Отчеты о выполнении НИОКР должны оформляться согласно
межгосударственному стандарту (далее - ГОСТ) 7.32-2001 «Отчет о
научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления»,
разрабатываемая конструкторская документация - согласно ГОСТам серии
«Единая система конструкторской документации», документация на
компьютерные программы - в соответствии с ГОСТами серии «Единая
система программной документации».
44. В недельный срок после заключения договора на выполнение
НИОКР организация-исполнитель обязана представить в государственное
учреждение «Белорусский институт системного анализа и
информационного обеспечения научно-технической сферы» (далее - ГУ
«БелИСА») регистрационную карту, техническое задание или технико-
экономическое обоснование на выполняемые работы.
45. После получения организацией-исполнителем уведомления о
государственной регистрации НИОКР в сектор науки МЧС должны
направляться копии уведомления и регистрационной карты.
46. НПЦ и НИЦ обязаны ежеквартально до 25-го числа последнего
месяца квартала представлять в НИИ ПБиЧС отчет, содержащий
информацию о достигнутых результатах выполнения каждого из пунктов
годового плана НИОКР независимо от конечного срока его выполнения.
47. Отчет о выполнении планов НИОКР должен содержать следующую
информацию:
исполненные и выполняющиеся мероприятия (пункты плана и
приложений к нему) с краткой информацией о проделанной работе по
ним;
невыполненные мероприятия (пункты плана) с указанием причин
невыполнения и исполнителей, отвечающих за выполнение данных
мероприятий;
мероприятия (пункты плана), срок исполнения которых перенесен,
с указанием причин и оснований для переноса (кем перенесено, номер и
дата документа);
выполненные внеплановые мероприятия.
Мероприятия (пункты плана) с информацией об исполнении должны
указываться в отчете в том же порядке, в котором они изложены в
плане.
48. Вместе с квартальными отчетами в НИИ ПБиЧС представляются
сводные показатели деятельности в соответствии с методикой оценки
деятельности НПЦ и НИЦ, которая разрабатывается и утверждается НИИ
ПБиЧС по согласованию с сектором науки МЧС.
49. В трехдневный срок после окончания срока выполнения
каждого из пунктов (подпунктов) годового плана НИОКР в НИИ ПБиЧС
также должны направляться отчетные материалы, предусмотренные
планом.
50. НИИ ПБиЧС ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего
за отчетным кварталом, проводит анализ, обобщение и рейтинговую
оценку результатов деятельности НПЦ и НИЦ и представляет в сектор
науки МЧС сводную таблицу по показателям деятельности и
аналитическую записку, а также отчет о выполнении плана НИОКР НИИ
ПБиЧС вместе со сводной таблицей по показателям деятельности НИИ
ПБиЧС по форме, утверждаемой заместителем Министра по чрезвычайным
ситуациям.
51. Организации, заключившие с МЧС договоры на создание научно-
технической продукции, в срок до 15-го числа последнего месяца
выполнения каждого из этапов работ представляют в сектор науки МЧС в
3 экземплярах подписанный руководителем организации-исполнителя
проект акта сдачи-приемки научно-технической продукции и отчетные
материалы в соответствии с договором.
52. Обоснованные предложения по внесению изменений в состав
работ по НИОКР, выполняемым по договорам с МЧС, могут вноситься в
сектор науки МЧС не позднее чем за 2 месяца до окончания этапа
работ, по которому предлагаются изменения.
53. Не позднее чем за 2 недели до завершения выполнения НИОКР,
финансируемой по договору с МЧС, сектор науки МЧС готовит проект
приказа МЧС о назначении приемочной комиссии. Приемка результатов
выполнения НИОКР проводится комиссией в течение месяца после
планового срока завершения работы и оформляется актом сдачи-приемки.
54. В течение 2 недель после завершения НИОКР, прошедших
государственную регистрацию, организация-исполнитель обязана
представить в ГУ «БелИСА»:
информационную карту;
отчет о научно-исследовательской работе, утвержденный
руководителем организации-исполнителя и оформленный в соответствии с
ГОСТ 7.32-2001;
пояснительную записку к опытно-конструкторской и опытно-
технологической работе, утвержденную руководителем организации-
исполнителя и оформленную согласно ГОСТ 2.105-79.
55. В недельный срок после получения справки о поступлении
документов в фонд научно-технических документов ГУ «БелИСА»
организация-исполнитель обязана представить ее копию в сектор науки
МЧС.
56. Общий контроль за осуществлением научной, научно-
технической и инновационной деятельности научных, учебных и иных
организаций МЧС возлагается на сектор науки МЧС.
57. Текущий оперативный контроль за выполнением НПЦ и НИЦ
запланированных мероприятий осуществляется НИИ ПБиЧС.
58. Результаты научной деятельности НИИ ПБиЧС рассматриваются
раз в квартал, результаты научной деятельности НПЦ и НИЦ
рассматриваются раз в полугодие на оперативном совещании при
заместителе Министра по чрезвычайным ситуациям.
59. По результатам оперативного совещания НИИ ПБиЧС совместно
с сектором науки МЧС готовится протокол, который утверждается
заместителем Министра.
60. При опубликовании результатов НИОКР, выполненных по
договору с МЧС, это должно быть указано в публикации.
61. Если публикация посвящена не частным техническим
проблемам, а затрагивает концептуальные вопросы функционирования
органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, ГСЧС и ГО,
осуществления МЧС государственной научно-технической политики, перед
направлением для опубликования авторы обязаны согласовать ее с МЧС.
В течение 10 дней после получения материалов сектор науки МЧС
информирует авторов о принятом руководством МЧС решении о
целесообразности опубликования в печати.
|
