ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЗАЩИТЕ
НАСЕЛЕНИЯ ОТ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ НА
ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
6 февраля 1995 г. N 5
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ О КОНТРОЛЕ РАДИОАКТИВНОГО
ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОТ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ"
В связи с завершением разработки "Положения о контроле
радиоактивного загрязнения от чернобыльской катастрофы" и
согласованием с заинтересованными министерствами и ведомствами
приказываю:
1. Утвердить "Положение о контроле радиоактивного загрязнения
от чернобыльской катастрофы в Республике Беларусь".
2. Ввести в действие "Положение..." с момента его
государственной регистрации в Министерстве юстиции.
3. Возложить контроль за выполнением "Положения..." на
управление научно-технического обеспечения и радиационной
безопасности (А.В.Семешко).
Министр И.А.КЕНИК
РЕКОМЕНДОВАНО УТВЕРЖДЕНО
НКРЗ Беларуси приказом министра по чрезвычайным
от 20 апреля 1994 г. ситуациям и защите населения
протокол N 16 от последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС Республики
Беларусь от 6 февраля 1995 г. N 5
СОГЛАСОВАНО:
Госкомчернобыль
Минздрав
Минсельхозпрод
Главгидромет
Белстандарт
Минюст
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНТРОЛЕ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ
ОТ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
===
1. ВВЕДЕНИЕ
1.1. Радиационный контроль на территории Республики Беларусь
осуществляется в целях ограничения и минимизации последствий
облучения населения республики от загрязнения окружающей среды
радиоактивными веществами в результате аварии на Чернобыльской АЭС и
выбросов АЭС сопредельных государств.
1.2. Под радиационным контролем понимается комплекс
взаимоувязанных и обязательных к исполнению административных,
организационно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий и
правовых мер, направленных на снижение воздействия на население и
других категорий облучаемых лиц радиационного фактора.
1.3. Требования настоящего Положения являются обязательными для
министерств, ведомств, юридических и физических лиц, независимо от
форм собственности (далее - предприятия и организации).
1.4. Министерства и ведомства разрабатывают ведомственные схемы
контроля, а предприятия и организации разрабатывают свои положения о
радиационном контроле, которые должны соответствовать требованиям
действующего законодательства и настоящего Положения.
1.5. Положение о радиационном контроле в Республике Беларусь
пересматривается не реже одного раза в пять лет с учетом изменений
радиационной обстановки на территории республики.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
2.1. Задачей радиационного контроля является получение
объективных данных по радиационной обстановке.
2.2. Радиационный контроль распространяется только на те
объекты окружающей среды и радиационные факторы, которые могут
формировать значимое радиационное воздействие на человека в
сравнении с действующими нормами.
2.3. Контроль за дозами облучения человека (внутренними и
внешними) является неотъемлемой частью системы радиационного
контроля.
2.4. Измеряемыми параметрами объектов радиационного контроля
являются основные характеристики факторов радиационного воздействия
на человека, а именно: для внешнего излучения - мощность
экспозиционной дозы (MЭД) и плотность потока частиц, для внутреннего
- концентрация радионуклидов в объектах контроля (вода, воздух,
почва, продукты питания, организм человека и др.). Перечень
радионуклидов, подлежащих нормированию и контролю, устанавливается
нормативными актами Республики Беларусь, утверждаемыми Минздравом.
2.5. Основой для планирования радиационного контроля и
интерпретации его результатов являются республиканские нормативы,
утверждаемые Минздравом.
3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
3.1. Радиационный контроль проводится на следующих территориях
(зонах):
3.1.1. Зона А - территория, относящаяся к зонам радиоактивного
загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС согласно Закона
Республики Беларусь "О правовом режиме территорий, подвергшихся
радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС".
3.1.2. Зона Б - территория вероятного радиационного воздействия
выбросов АЭС сопредельных государств (30-ти километровые зоны вокруг
Игналинской и Чернобыльской АЭС).
3.1.3. Зона В - остальная территория республики.
3.2. радиационный контроль в зоне А.
3.2.1. Группы контроля.
На загрязненных территориях республики все населенные пункты, а
также хозяйства в том числе личные, предприятия, производящие
продовольственное и непродовольственное сырье и продукцию (далее -
хозяйства) подразделяются на две группы:
- группа 1 - населенные пункты и хозяйства, в которых за
последние 2 года по результатам радиационного контроля не было
зарегистрировано превышений допустимых уровней (РДУ) загрязнения
радионуклидами заготавливаемой, перерабатываемой и реализуемой
продукции;
- группа 2 - населенные пункты и хозяйства, в которых отмечены
факты превышения РДУ производимой продукции за последние 2 года.
3.2.2. Объем и частота контроля.
Для населенных пунктов и хозяйств 1-й группы допускается
выборочный контроль, частота и объем которого определяется
ведомственной схемой радиационного контроля, согласованной с
Минздравом и Госкомчернобылем.
Для населенных пунктов и хозяйств 2-й группы контроль
осуществляется в объемах, обеспечивающих поставку и реализацию сырья
и продукции, соответствующих требованиям республиканских допустимых
уровней загрязнения радионуклидами, утвержденных Минздравом.
Частота и объем контроля определяются видом контролируемой
продукции и эффективностью мероприятий по радиационной защите и
должны гарантировать безусловное исключение возможности поставки
населению продукции с уровнем загрязнения выше допустимого.
3.2.3. Контроль уровня радиоактивного загрязнения продукции,
производимой в общественном секторе в зоне А, осуществляется на двух
уровнях: в месте производства сырья и на перерабатывающих
предприятиях. Все партии сырья и готовой продукции перерабатывающих
предприятий сертифицируются по радиационному фактору. Предприятия
торговли и общественного питания принимают к реализации партии
товара от производителей (поставщиков) только при наличии
сертификата на радиологическое качество.
3.2.4. Организация радиационного контроля потоков сырья и
готовой продукции, производимых на предприятиях и в хозяйствах 2-й
группы, возлагается на соответствующие министерства и ведомства
согласно Закону Республики Беларусь "О правовом режиме территорий,
подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на
Чернобыльской АЭС" по установленным ими схемам контроля.
3.2.5. На всей территории зоны А организуется сеть постоянных
пунктов радиационного мониторинга объектов окружающей среды по
специальным программам (Главгидромет, Минсельхозпрод, Минздрав,
Минлесхоз, Минжилкомхоз, Белкоопсоюз, Беларусьгеология),
разработанными указанными министерствами, рассмотренными и
согласованными межведомственной комиссией по радиационному контролю
при Главгидромете и утвержденными в Госкомчернобыле.
3.2.6. На основании данных радиационного контроля и результатов
измерения содержания радионуклидов в организме человека
осуществляются оценка и прогноз облучения для жителей населенных
пунктов группы 1 один раз в три года, для группы 2- ежегодно.
3.3. Радиационный контроль в зоне Б.
На территории Республики Беларусь в пределах 30-ти километровой
зоны вокруг АЭС сопредельных государств организуются пункты контроля
за радиационной обстановкой (МЭД, концентрация радионуклидов в
воздухе, в воде, атмосферные радиоактивные выпадения).
3.4. Радиационный контроль в зоне В.
В этой зоне осуществляется радиационный мониторинг при помощи
сети постоянных пунктов наблюдения. Объем и частота наблюдений
определяются соответствующими ведомствами и министерствами
(Главгидромет, Минсельхозпрод, Минлесхоз, ПО "Беларусьгеология",
Полесский радиационно-экологический заповедник).
4. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
4.1. Система радиационного контроля в Республике Беларусь
представляет собой трех уровневую структуру, состоящую из:
- государственного контроля и надзора;
- ведомственного контроля;
- общественного контроля.
4.2. Государственный контроль и надзор
4.2.1. Госкомчернобыль осуществляет государственный контроль за
соблюдением правового режима на территориях радиоактивного
загрязнения, общий контроль и координацию деятельности министерств и
ведомств по осуществлению радиационного контроля в рамках
государственной программы преодоления последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС, организацию подготовки кадров, обеспечивающих
деятельность системы радиационного контроля, создает в населенных
пунктах, при необходимости, местные центры радиационного контроля.
4.2.2. Санитарно-эпидемиологическая служба Минздрава
осуществляет государственный надзор за соблюдением всеми
предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и
гражданами Норм радиационной безопасности. Основных санитарных
правил работы с радиоактивными веществами и другими источниками
ионизирующих излучений, нормативных документов, регламентирующих
радиационную безопасность населения и других категорий облучаемых
лиц, индивидуальный дозиметрический контроль внешнего облучения
критических групп населения, а также контроль радиоактивного
загрязнения сельхозпродукции и продуктов питания, производимых в
личных подсобных хозяйствах.
4.2.3. Белстандарт осуществляет государственный надзор за
измерением радиоактивного загрязнения природной среды, всех видов
сырья и продукции, включающий проверку соблюдения метрологических
правил и норм, состояния и правильности применения средств и методик
выполнения измерений, а также метрологический надзор за средствами
измерений, метрологическую аттестацию методик измерений
радионуклидного загрязнения объектов контроля, аккредитацию
подразделений радиационного контроля (испытательных лабораторий) и
ведение их реестра.
Порядок проведения государственного надзора за стандартами и
средствами измерений определен "Временным положением о
государственном надзоре за стандартами и средствами измерений в
Республике Беларусь", утвержденным постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 2 июня 1993 года N 360.
4.2.4. Минздрав осуществляет оценку и прогноз доз облучения
населения для всех зон контроля.
4.2.5. Главгидромет является головной организацией по
методическому обеспечению и руководству работами по оценке
радиационной обстановки, осуществляет общую оценку радиационной
обстановки (радиационный мониторинг) на территории республики.
4.3. Ведомственный контроль
4.3.1. Ведомственный радиационный контроль осуществляют
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики
Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь,
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь,
Белкоопсоюз, другие министерства и ведомства, осуществляющие
заготовку, переработку и реализацию продукции в соответствии с
требованиями своих положений о радиационном контроле и согласно
утвержденным в установленном порядке схемам контроля.
4.3.2. Ведомственный радиационный контроль осуществляют:
Минсельхозпрод.
Радиационный контроль каждой партии сельскохозяйственного сырья
и готовой продукции, производимой в общественном секторе, а
продукции животноводства и в фермерских хозяйствах, в группе 2 зоны
"А" и выборочный контроль в группе 1. Радиационный контроль
сельскохозяйственного сырья и готовой продукции, производимой в
общественном секторе в зоне "В" выборочно - один раз в год.
Контроль продукции реализуемой на рынках.
Определение радиоактивного загрязнения почвы
сельскохозяйственных угодий колхозов, совхозов и фермерских
хозяйств, загрязнения торфа, применяемого в качестве удобрений.
Белкоопсоюз.
Контроль продукции, поступающей на заготовительные пункты из
зоны А (группа-2);
выборочный контроль продукции, заготавливаемой в других зонах;
контроль за поступающим сырьем по сертификатам поставщиков на
перерабатывающих предприятиях;
выдача сертификатов качества на партии готовой продукции с
выборочным лабораторным контролем.
Минлесхоз.
радиационный контроль лесосечного фонда, направляемого в
разработку в зоне "А";
выдачу сертификатов на партии готовой продукции и сырья
заготавливаемого в зоне "А";
контроль даров леса в зоне "А";
контроль ведомственной сельскохозяйственной продукции (сырья)
на месте ее производства во время уборки урожая в зоне "А" в группе
2;
радиационный контроль на рабочих местах в зоне "А";
оповещение населения о радиационной обстановке в лесах и
возможности использования лесной продукции и оформления информации о
ней в лесных массивах.
Минжилкомхоз.
радиационный контроль питьевой воды;
контроль радиоактивных отходов и отходов дезактивации перед
захоронением;
контроль объектов жилищно-коммунального хозяйства и их
территорий в городских поселениях, сточных вод и их осадков на
очистных сооружениях, твердых бытовых и зольных отходов.
4.4. Общественный контроль.
В дополнение к государственному и ведомственному радиационному
контролю общественные и независимые организации в порядке,
определенном Госкомчернобылем, могут в интересах населения
осуществлять общественный (независимый) контроль продукции и
объектов окружающей среды.
4.5. Госкомчернобыль на базе Республиканского научно-учебного и
информационного центра (РНУИЦ) по проблемам радиационной
безопасности, энергетики и радиоэкологического образования
осуществляет совместно с Белстандартом и другими учебными центрами
подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников сети
радиационного контроля вне зависимости от ведомственной
принадлежности, проводит аттестацию кадров, устанавливает
периодичность повышения квалификации специалистов всех категорий,
занятых в системе радиационного контроля.
5. СЕТЬ РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
5.1. Сеть подразделений радиационного контроля строится по
территориально-отраслевому принципу. В системе министерств и
ведомств создаются, при необходимости, республиканские, областные,
городские, районные подразделения радиационного контроля, службы на
предприятиях и в организациях.
В установленном порядке могут создаваться независимые,
коммерческие подразделения радиационного контроля, принадлежащие
гражданам на правах частной собственности.
5.2. В министерствах и ведомствах создаются подразделения,
осуществляющие функции головных (базовых) лабораторий радиационного
контроля, располагающие наилучшими техническими возможностями и
укомплектованные наиболее квалифицированными персоналом.
5.3. Все подразделения радиационного контроля, осуществляющие
или претендующие осуществлять сертификацию продукции или контроль
продукции по показателям ее радиационной безопасности, подлежат
обязательной аккредитации в Национальной системе аккредитации
Республики Беларусь с учетом ее требований.
5.4. По результатам аккредитации все подразделения
радиационного контроля категорируются на 4 класса:
- 1-й класс - лаборатории (научно-исследовательские центры)
радиационных измерений, имеющие возможность реализовать высокоточные
методы абсолютных измерений, осуществлять измерения (испытания)
любой категории сложности в том числе арбитражные, с использованием
современных методов и средств инструментального анализа и различных
методов радиохимических исследований, располагающие комплексом
специальных государственных (национальных) эталонов воспроизведения
единиц активности радионуклидов и эталонов дозиметрических величин,
оснащены образцовыми альфа-, бета- и гамма-спектрометрическими
установками.
- 2-й класс - подразделения (лаборатории), имеющие возможность
измерения характеристик ионизирующих излучений радионуклидов
методами лабораторного анализа (в том числе и радиохимическими) и
инструментальными экспресс-методами;
- 3-й класс - подразделения (лаборатории), имеющие возможность
измерения характеристик ионизирующих излучений радионуклидов только
инструментальными экспресс-методами;
- 4-й класс - подразделения, имеющие возможность измерения
мощности экспозиционной дозы гамма-излучения, отбор и первичную
подготовку проб объектов радиационного контроля для последующих
измерений в подразделениях (лабораториях) 1, 2 и 3-го классов.
5.5. Головные (базовые) лаборатории министерств, ведомств,
республиканские, областные подразделения радиационного контроля
Минздрава и Минсельхозпрода должны иметь классификационную категорию
не ниже 2 класса.
Требования к категориям аккредитуемых подразделений
радиационного контроля разрабатываются с Госкомчернобылем,
Белстандартом и Минздравом.
6. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАДИАЦИОННОГО
КОНТРОЛЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
6.1. Общие положения
На предприятиях в соответствии со статьями Закона Республики
Беларусь "О правовом режиме территорий, подвергавшихся
радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС" организуются подразделения радиационного контроля 3-го и 4-го
классов. Ответственность за работу подразделения несет руководитель
предприятия. Непосредственное руководство подразделением
осуществляет начальник подразделения (радиометрист), который несет
ответственность за качество проводимых измерений. Начальник
подразделения назначается из специалистов, прошедших специальное
обучение по курсу радиометрии и дозиметрии.
Методическое руководство осуществляется подразделениями
радиометрического контроля 1-го и 2-го классов.
Подразделения радиометрического контроля размещаются в
помещениях соответствующих требованиям основных санитарных правил
ОСП-72/80.
Для организации и проведения радиометрических измерений
подразделение должно иметь необходимую нормативно-техническую
документацию, перечень которой согласован комитетом по
стандартизации, метрологии и сертификации и министерством по
чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС.
Оснащение подразделений осуществляется в соответствии с их
назначением. Подразделения должны иметь приборы радиационной
разведки местности, для измерения удельной (объемной) активности
радионуклидов по бета или гамма-излучению, приспособления для взятия
проб, комплект индивидуальных дозиметров и средств индивидуальной
защиты.
Контроль за деятельностью подразделения осуществляют
соответствующие вышестоящие организации, а также контролирующие
органы министерства здравоохранения, комитета по стандартизации,
метрологии и сертификации и министерства по чрезвычайным ситуациям и
защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Оснащение подразделений производится за счет средств
предприятия.
6.2. Задачи подразделения.
6.2.1. контроль пищевых продуктов, сельскохозяйственной
продукции на соответствие содержания в них радионуклидов допустимым
нормативам;
6.2.2. контроль загрязненности радионуклидами объектов внешней
среды.
6.3. Перечень выполняемых работ.
В соответствии с указанными задачами подразделения выполняют:
- отбор проб, первичную обработку, подготовку к измерению;
- определение объемной (удельной) активности радионуклидов в
пищевых продуктах, сельскохозяйственной продукции, воде, почве и
объектах внешней среды;
- контроль уровней загрязненности радионуклидами объектов
внешней среды;
- отбор проб продукции для проведения анализа в подразделениях
1-го и 2-го классов для определения содержания стронция;
- отбор и подготовку контрольных образцов продукции для
получения арбитражного заключения в подразделениях 1-го и 2-го
классов о возможности ее использования;
6.4. Права и обязанности подразделения.
Подразделение имеет право:
- брать пробы продукции у поставщика и потребителя для
проведения арбитражных исследований в подразделениях радиационного
контроля 1-го и 2-го класса;
- запрещать использование сырья и продукции, не отвечающих
требованиям действующих нормативных документов.
Подразделение обязано:
- проводить измерения в соответствии с утвержденными
методиками;
- проводить своевременную проверку и ремонт имеющихся
дозиметрической и радиометрической аппаратуры;
- выдавать сертификат качества на измеряемую продукцию;
- выполнять требования приказов и инструкций, относящихся к
деятельности данного подразделения;
- пройти аккредитацию на право выдавать сертификат на
измеряемую продукцию.
7. ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДАННЫХ
РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
7.1. Продукты питания и сырье для них, произведенные на
территории радиоактивного загрязнения, должны иметь сертификат
(маркировку) с указанием места их производства, содержания
радионуклидов.
7.2. Порядок оформления сертификатов определяется инструкцией,
разработанной министерством-изготовителем продукции, согласованной с
Национальным органом по сертификации Республики Беларусь
(Белстандарт).
7.3. Результаты радиационного контроля объектов окружающей
среды - мощность экспозиционной дозы гамма-излучения в населенных
пунктах, на территориях, занятых сельхозугодьями и лесами, в
административно-производственных зонах; уровни радиоактивного
загрязнения почв; концентрация радионуклидов в воздухе и воде - все
министерства и ведомства, осуществляющие указанные виды контроля,
представляют в Республиканскую межведомственную комиссию по
радиационному контролю при Главгидромете и в Госкомчернобыль
ежегодно к 1 декабря.
7.4. Для расчета годовых эквивалентных доз облучения данные о
гамма-фоне, дозах внешнего облучения, плотности радиоактивного
загрязнения, концентрации радионуклидов в молоке, мясе, картофеле и
других продуктах питания по населенным пунктам министерства и
ведомства представляют в Научно-исследовательский институт
радиационной медицины Минздрава Республики Беларусь и его филиалы в
г.г. Гомеле, Могилеве и Витебске к 10 января и 10 июля ежегодно.
7.5. При получении результатов контроля, превышающих
установленные нормативы, в результате чего требуются корректировки
управленческих решений, или дополнительные мероприятия по
радиационной защите населения, информация об этом представляется
оперативно в установленном порядке в соответствующие министерства и
ведомства.
8. ПРАВА ГРАЖДАН И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
8.1. Граждане и общественные организации республики имеют право
на своевременное получение полной и достоверной информации о
радиационной обстановке. Информация предоставляется
Госкомчернобылем, учреждениями и организациями, осуществляющими
радиационный контроль и надзор.
8.2. Должностные лица, осуществляющие государственный контроль
и надзор в области радиоактивного загрязнения, обладают правами в
соответствии с действующим законодательством.
8.3. Руководители министерств и ведомств, предприятий и
организаций несут персональную ответственность за организацию
радиационного контроля в соответствии с настоящим Положением.
8.4. Руководители предприятий, организаций, кооперативов,
владельцы фермерских и индивидуальных хозяйств, другие субъекты
хозяйствования - поставщики сельхозпродукции и продуктов питания,
промышленной продукции и товаров народного потребления -
привлекаются к административной ответственности в соответствии с
действующим законодательством за выпуск и реализацию продукции,
загрязненной радионуклидами сверх допустимых установленных уровней.
8.5. Должностные лица подразделений радиационного контроля за
нарушение правил применения средств измерений и методик выполнения
измерений, а также за представление неправильных результатов
измерений, умышленное искажение или сокрытие информации о
радиационной обстановке, привлекаются к административной
ответственности в соответствии с действующим законодательством.
____________________________
Государственная регистрация.
Номер: 767/12
Дата: 28.02.95 г.
|
