Постановление МИНИСТЕРСТВА ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
23 апреля 2004 г. № 56
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРОВЕРОК ИНСПЕКЦИЙ МИНИСТЕРСТВА ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО ВОПРОСАМ СОБЛЮДЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ОРГАНИЗАЦИИ
РАБОТЫ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАДАЧ, ВОЗЛОЖЕННЫХ НА НАЛОГОВЫЕ
ОРГАНЫ
![Изменения и дополнения:
Постановление Министерства по налогам и сборам Республики
Беларусь от 24 апреля 2007 г. № 69 (зарегистрировано в
Национальном реестре - № 8/16567 от 01.06.2007 г.)]
На основании Указа Президента Республики Беларусь от 25 мая
2000 г. № 293 «О мерах по усилению ведомственного контроля в
Республике Беларусь», постановления Совета Министров Республики
Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 «О некоторых вопросах
осуществления ведомственного контроля» и в соответствии с Указом
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 «О
некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности
контролирующих органов Республики Беларусь» в редакции Указа
Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2001 г. № 722
Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
-----------------------------------------------------------
Преамбула - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 24
апреля 2007 г. № 69 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/16567 от 01.06.2007 г.)
На основании Указа Президента Республики Беларусь от 25
мая 2000 г. № 293 «О мерах по усилению ведомственного
контроля в Республике Беларусь», постановления Совета
Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 «О
некоторых вопросах осуществления ведомственного контроля» и
в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от
15 ноября 1999 г. № 673 «О некоторых мерах по
совершенствованию координации деятельности контролирующих
органов Республики Беларусь и порядка применения ими
экономических санкций» в редакции Указа Президента
Республики Беларусь от 6 декабря 2001 г. № 722 Министерство
по налогам и сборам Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
-----------------------------------------------------------
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке осуществления
проверок инспекций Министерства по налогам и сборам Республики
Беларусь по вопросам соблюдения законодательства Республики Беларусь
и организации работы по выполнению задач, возложенных на налоговые
органы.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2004 г.
Заместитель Министра А.К.Дейко
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства
по налогам и
сборам
Республики
Беларусь
23.04.2004 № 56
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке осуществления проверок инспекций Министерства по налогам и
сборам Республики Беларусь по вопросам соблюдения законодательства
Республики Беларусь и организации работы по выполнению задач,
возложенных на налоговые органы
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке осуществления проверок инспекций
Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по вопросам
соблюдения законодательства Республики Беларусь и организации работы
по выполнению задач, возложенных на налоговые органы (далее -
Инструкция), разработана на основании Указа Президента Республики
Беларусь от 25 мая 2000 г. № 293 «О мерах по усилению ведомственного
контроля в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2000 г., № 52, 1/1312), постановления Совета
Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 «О некоторых
вопросах осуществления ведомственного контроля» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 8, 5/9753) и в
соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября
1999 г. № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации
деятельности контролирующих органов Республики Беларусь» в редакции
Указа Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2001 г. № 722
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г.,
№ 89, 1/788; 2001 г., № 117, 1/3286).
-----------------------------------------------------------
Пункт 1 - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 24
апреля 2007 г. № 69 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/16567 от 01.06.2007 г.)
1. Инструкция о порядке осуществления проверок
инспекций Министерства по налогам и сборам Республики
Беларусь по вопросам соблюдения законодательства Республики
Беларусь и организации работы по выполнению задач,
возложенных на налоговые органы (далее - Инструкция),
разработана на основании Указа Президента Республики
Беларусь от 25 мая 2000 г. № 293 «О мерах по усилению
ведомственного контроля в Республике Беларусь»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2000 г., № 52, 1/1312), постановления Совета Министров
Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 «О некоторых
вопросах осуществления ведомственного контроля»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г., № 8, 5/9753) и в соответствии с Указом Президента
Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 «О некоторых
мерах по совершенствованию координации деятельности
контролирующих органов Республики Беларусь и порядка
применения ими экономических санкций» в редакции Указа
Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2001 г. № 722
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
1999 г., № 89, 1/788; 2001 г., № 117, 1/3286).
-----------------------------------------------------------
2. Настоящая Инструкция определяет порядок осуществления в
рамках ведомственного контроля проверок инспекций Министерства по
налогам и сборам Республики Беларусь (далее - инспекция МНС) по
вопросам соблюдения законодательства Республики Беларусь и
организации работы по выполнению задач, возложенных на налоговые
органы.
3. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
инспекций МНС проводятся в соответствии с Инструкцией о порядке
организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной
деятельности инспекций Министерства по налогам и сборам,
утвержденной приказом Министерства по налогам и сборам Республики
Беларусь от 30 декабря 2002 г. № 101 (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2003 г., № 13, 8/8984).
4. Определенные пунктом 2 настоящей Инструкции проверки
инспекций МНС проводятся Министерством по налогам и сборам
Республики Беларусь (далее - МНС), инспекциями МНС по областям и
г. Минску в целях обеспечения соблюдения инспекциями МНС требований
законодательства Республики Беларусь при выполнении задач,
возложенных на налоговые органы. К участию в проведении проверок
привлекаются все подразделения МНС, инспекций МНС по областям и
г. Минску с учетом возложенных на них задач. Ответственность за
организацию и состояние ведомственного контроля в МНС, в инспекциях
МНС по областям и г. Минску возлагается на их руководителей.
5. Должностные лица, осуществляющие проверки (далее, если не
установлено иное, - проверяющие), обязаны:
строго руководствоваться Конституцией Республики Беларусь,
законами Республики Беларусь, декретами, указами, распоряжениями
Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства
Республики Беларусь, нормативными правовыми актами республиканских
органов государственного управления, органов местного управления и
самоуправления, правовыми актами МНС, инспекций МНС по областям и
г. Минску, а также настоящей Инструкцией;
принимать необходимые меры по:
предупреждению и пресечению фактов нарушения законодательства
Республики Беларусь;
возмещению вреда, причиненного государству, привлечению к
ответственности виновных лиц;
применению предусмотренных законодательством мер
ответственности.
6. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проверки, являются:
проверка соблюдения инспекциями МНС требований
законодательства Республики Беларусь, правовых актов МНС, инспекций
МНС по областям и г. Минску;
проверка организации в инспекциях МНС контроля за соблюдением
налогового законодательства плательщиками налогов, сборов (пошлин)
(иными обязанными лицами) (далее - плательщики), иного
законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на
налоговые органы (далее - налоговое законодательство);
проверка организации в инспекциях МНС учета плательщиков в
Государственном реестре плательщиков (иных обязанных лиц) и других
установленных законодательством реестрах, учета причитающихся к
уплате и фактически уплаченных плательщиками сумм налогов, сборов
(пошлин), пеней;
проверка организации в инспекциях МНС взыскания неуплаченных
(не полностью уплаченных) налогов, сборов (пошлин), пеней,
применения способов обеспечения исполнения налоговых обязательств,
уплаты пеней;
проверка организации в инспекции МНС правовой работы и работы
с плательщиками по вопросам применения актов налогового
законодательства;
предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере
налогового законодательства, установление причин и условий,
способствующих их совершению;
принятие мер по возмещению причиненного государству вреда;
оказание методологической помощи инспекциям МНС.
-----------------------------------------------------------
Пункт 6 - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 24
апреля 2007 г. № 69 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/16567 от 01.06.2007 г.)
6. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проверки,
являются:
проверка соблюдения инспекциями МНС требований
законодательства Республики Беларусь, правовых актов МНС,
инспекций МНС по областям и г. Минску;
проверка организации в инспекциях МНС контроля за
соблюдением налогового законодательства плательщиками
налогов, сборов (пошлин) (иными обязанными лицами) (далее -
плательщики), иного законодательства, контроль за
соблюдением которого возложен на налоговые органы (далее -
налоговое законодательство);
проверка организации в инспекциях МНС учета
плательщиков в Государственном реестре плательщиков (иных
обязанных лиц) и других установленных законодательством
реестрах, учета причитающихся к уплате и фактически
уплаченных плательщиками сумм налогов, сборов (пошлин),
пеней и экономических санкций;
проверка организации в инспекциях МНС взыскания
неуплаченных (не полностью уплаченных) налогов, сборов
(пошлин), пеней и экономических санкций, применения
способов обеспечения исполнения налоговых обязательств,
уплаты пеней;
проверка организации в инспекции МНС правовой работы и
работы с плательщиками по вопросам применения актов
налогового законодательства;
предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в
сфере налогового законодательства, установление причин и
условий, способствующих их совершению;
принятие мер по возмещению причиненного государству
вреда;
оказание методологической помощи инспекциям МНС.
-----------------------------------------------------------
ГЛАВА 2
ВИДЫ ПРОВЕРОК
7. Проверки инспекций МНС подразделяются по основанию
назначения на плановые и внеплановые, а по видам - на комплексные и
тематические.
8. Плановые проверки инспекций МНС проводятся на основании
плана, утверждаемого Министром по налогам и сборам Республики
Беларусь (далее - Министр), начальником инспекции МНС по областям и
г. Минску либо их заместителями.
9. Внеплановые проверки инспекций МНС проводятся по поручению
Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики
Беларусь, Комитета государственного контроля, Совета по координации
контрольной деятельности в Республике Беларусь, правоохранительных и
судебных органов, а также Министра, начальника инспекции МНС по
области и г. Минску.
10. Комплексные проверки одной и той же инспекции МНС
проводятся, как правило, не реже одного раза в три года.
При проведении комплексной проверки подлежат изучению вопросы,
предусмотренные планом проверки. При этом проверяемый период
начинается с даты, следующей за датой окончания периода, охваченного
предыдущей проверкой, с учетом периода, указанного в плане проверки.
11. При проведении тематической проверки инспекции МНС
изучаются отдельные вопросы деятельности инспекции МНС за
определенный период времени.
ГЛАВА 3
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК
12. Проведению проверки предшествует подготовительная работа,
в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих
проверке, период, за который должна быть проведена проверка,
изучаются документы, имеющиеся в МНС, инспекциях МНС по областям и
г. Минску (отчеты по выполнению доходной части бюджета,
задолженности по платежам в бюджет, по результатам контрольной
работы и пояснительные записки к ним, переписка с плательщиками,
характер поступивших жалоб на действия должностных лиц инспекции
МНС, материалы предыдущих проверок, другие документы).
Для проведения комплексной проверки разрабатывается план ее
проведения, а для тематической проверки - программа, за исключением
случая, предусмотренного пунктом 14 настоящей Инструкции.
13. Для составления плана проведения комплексной проверки
структурные подразделения МНС, инспекций МНС по областям и г. Минску
представляют в управление (самостоятельный отдел), в компетенцию
которого входят организация и проведение комплексных проверок
инспекций МНС, программы проверок, предусматривающие перечень
вопросов, подлежащих проверке, фамилии, инициалы, должности
работников для включения в состав рабочей группы. На основании
программ составляется план проведения комплексной проверки,
содержащий перечень вопросов, подлежащих проверке как
непосредственно в инспекции МНС, так и у плательщиков, а также
состав рабочей группы, фамилию, инициалы руководителя комплексной
проверки (далее - руководитель проверки), сроки проведения проверки,
сроки сдачи материалов проверки.
План проведения комплексной проверки подписывается
руководителем проверки и утверждается Министром, начальником
инспекции МНС по областям и г. Минску либо их заместителями.
14. Проведению тематической проверки предшествует составление
программы проверки, в которой определяется перечень вопросов,
подлежащих проверке. Программа проверки может не составляться, если
проверяется отдельный вопрос (например, проверка фактов, указанных в
обращении гражданина).
Программа проведения тематической проверки подписывается
руководителем соответствующего управления (самостоятельного отдела)
МНС, инспекции МНС по областям и г. Минску, которому поручено
проведение тематической проверки.
15. В ходе проверки в план проведения комплексной проверки,
программу тематической проверки по согласованию с Министром,
начальником инспекции МНС по областям и г. Минску либо их
заместителями могут вноситься изменения и дополнения.
16. Проверка проводится на основании предписания, в котором
указываются наименования органа, проводящего проверку, инспекции
МНС, в отношении которой проводится проверка, фамилии и инициалы
проверяющих, их должности, вид проверки (при тематической проверке -
ее тематика) и срок ее проведения.
17. Комплексную проверку возглавляет, как правило, должностное
лицо управления (самостоятельного отдела), в компетенцию которого
входят организация и проведение комплексных проверок.
Руководитель проверки несет ответственность за организацию и
проведение проверки, осуществляет руководство рабочей группой,
оказывает членам рабочей группы необходимую помощь в организации
контрольных действий.
18. К участию в проверке могут привлекаться работники любой
инспекции МНС, при необходимости - работники иных государственных
органов (Комитета государственного контроля Республики Беларусь,
Прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел
Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности
Республики Беларусь) и их подведомственных подразделений по
согласованию с этими органами.
19. Лицо, назначившее проверку, проводит совещание-инструктаж
с проверяющими, на котором обсуждаются вопросы проведения
комплексной проверки.
20. Общий срок проведения проверки определяется исходя из
объема предстоящей работы и с учетом конкретных задач. Общий срок
проведения проверки не должен превышать 30 рабочих дней. Указанный
срок может быть продлен лицом, назначившим проверку.
21. Перед началом проведения проверки проверяющие обязаны
предъявить начальнику инспекции МНС, в отношении которой проводится
проверка, а при его отсутствии - лицу, исполняющему его обязанности,
служебные удостоверения, предписание на проведение проверки, план
либо программу проверки, а также внести в книгу учета проверок
(ревизий) инспекции МНС, в отношении которой проводится проверка,
необходимые сведения и скрепить их своими подписями.
Начальник инспекции МНС либо его заместитель знакомит
проверяющих с руководителями структурных подразделений инспекции
МНС, предоставляет для работы необходимые помещения, персональный
компьютер и принтер, обеспечивает сохранность проверяемых материалов
и доступ для просмотра информационных баз данных, оказывает иное
содействие в проведении проверки.
22. При проведении проверки проверяющие обладают правами
должностных лиц налоговых органов и вправе:
22.1. проверять документы, книги, журналы, реестры,
необходимые для проведения проверки;
22.2. получать от должностных лиц инспекции МНС информацию по
вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;
22.3. получать от других государственных органов, организаций
и физических лиц необходимые для проведения проверки информацию и
документы, проводить встречные проверки в целях установления
фактического отражения в бухгалтерском учете плательщиком
хозяйственных операций, осуществляемых с другими плательщиками;
22.4. передавать в установленном законодательством порядке и
по согласованию с лицом, назначившим проверку, материалы в
правоохранительные органы, принимать меры по возмещению вреда и
привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых
повлекли нарушение законодательства;
22.5. получать копии документов и выписки из них, заверенные
подписью уполномоченного должностного лица инспекции МНС и печатью
инспекции МНС.
23. При необходимости проверяющие имеют право изымать
подлинные документы, взамен которых в инспекции МНС оставляются
копии документов, заверенные подписями проверяющего и должностного
лица проверяемой инспекции МНС, а также один экземпляр акта изъятия.
24. Проверка инспекции МНС проводится путем:
24.1. проверки документов в целях установления правомерности
действий должностных лиц инспекции МНС;
24.2. проверки достоверности представляемой отчетности;
24.3. сопоставления данных отчетности с данными имеющихся
документов и фактически имеющими место событиями;
24.4. проведения перепроверок и (или) встречных проверок;
24.5. проверки соблюдения установленного порядка проведения
налоговых проверок, проверок финансово-хозяйственной деятельности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оформления актов
(справок) проверок и других документов;
24.6. других контрольных действий, связанных с изучением
вопросов, определенных планом или программой проверки.
25. При проведении проверки могут применяться сплошной либо
выборочный методы проверки документов. При сплошном методе
проверяются все без исключения документы, относящиеся к теме или
программе проверки. При выборочном методе проверки проверяется часть
документов. Объем выборочной проверки определяется проверяющими в
зависимости от необходимости, а также от объема и характера
проверяемых операций. При этом проверка должна быть проведена в
объеме, позволяющем сделать обоснованные выводы по проверяемой теме.
Проверяющие обязаны указать, какие объем и период проверены
выборочно.
ГЛАВА 4
ВОПРОСЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ПРОВЕРКЕ
26. В ходе комплексной проверки изучаются следующие основные
вопросы:
26.1. состояние исполнительской дисциплины:
исполнение законов, декретов, указов, распоряжений Президента
Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики
Беларусь, нормативных правовых актов республиканских органов
государственного управления, органов местного управления и
самоуправления;
выполнение правовых актов МНС, инспекций МНС по областям и
г. Минску;
исполнение указаний и поручений, содержащихся в документах и
протоколах совещаний МНС, инспекций МНС по областям и г. Минску;
26.2. состояние работы по подбору, расстановке и подготовке
кадров:
прием на работу в соответствии с квалификационными
требованиями;
проведение экономической учебы с работниками, организация
работы по повышению квалификации работников;
соответствие классов государственных служащих, присвоенных
работникам инспекции МНС, занимаемым должностям;
соблюдение установленного порядка ведения, учета, хранения и
выдачи трудовых книжек, наличие положений о структурных
подразделениях и соответствие их требованиям законодательства
Республики Беларусь, наличие должностных инструкций работников;
организация работы по стажировке молодых специалистов;
соблюдение трудового законодательства;
26.3. состояние делопроизводства и документооборота:
анализ состояния документооборота в инспекции МНС;
учет предложений, заявлений и жалоб граждан, писем и жалоб
плательщиков, возражений по актам проверок;
оформление документов в соответствии с требованиями
законодательства Республики Беларусь;
организация работы ведомственного архива;
хранение, учет и использование бланков строгой отчетности;
оформление документов с грифом ограниченного доступа;
хранение и доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну;
ведение дел в соответствии с номенклатурой, утвержденной в
инспекции МНС;
соблюдение порядка передачи информации с использованием
модемной связи;
26.4. состояние работы по обеспечению выполнения доходной
части бюджета:
анализ выполнения доходной части бюджета;
анализ динамики и структуры платежей (налог, сбор (пошлина),
иные платежи в бюджет) (далее, если не установлено иное, - платежи в
бюджет), выявление причин, обусловивших такую динамику;
осуществление мероприятий, направленных на увеличение
поступления платежей в бюджет;
эффективность проводимых мероприятий по обеспечению
своевременного поступления платежей в бюджет;
анализ задолженности по платежам в бюджет на отчетные даты;
26.5. состояние аналитической работы по оценке ожидаемого
поступления платежей в бюджет в текущем финансовом (бюджетном) году
и прогнозированию совместно с финансовыми органами местных
исполнительных и распорядительных органов размера доходов бюджета на
очередной финансовый (бюджетный) год, организация и осуществление
работы по составлению проекта плана поступления платежей в бюджет;
26.6. организация работы по учету плательщиков, контролю за
представлением налоговых деклараций (расчетов), осуществлением
зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных платежей:
соблюдение установленного порядка постановки на учет
плательщиков, учета изменений сведений о плательщиках,
представленных при постановке на учет в налоговых органах, учета
сведений о счетах плательщиков в банках, небанковских кредитно-
финансовых организациях Республики Беларусь;
наличие необходимых документов (сведений) в делах
плательщиков;
соответствие данных документов (сведений), находящихся в делах
плательщиков, данным Государственного реестра плательщиков (иных
обязанных лиц);
проверка соответствия документов, выданных плательщику для
открытия счетов в банке, небанковской кредитно-финансовой
организации, счетам, открытым банками, небанковскими кредитно-
финансовыми организациями;
организация контроля за своевременностью представления
плательщиками налоговых деклараций (расчетов);
соблюдение установленного порядка оформления результатов
камеральных проверок;
законность применения мер ответственности к плательщикам за
нарушение установленного срока подачи заявлений о постановке на учет
в налоговый орган, нарушение установленного срока представления в
налоговый орган извещения об открытии счета в банке и (или)
небанковской кредитно-финансовой организации, нарушение сроков
представления налоговых деклараций (расчетов), неуплату или неполную
уплату в установленный срок платежей в бюджет;
соблюдение установленного порядка осуществления зачета,
возврата излишне уплаченных или излишне взысканных платежей в
бюджет;
достоверность и своевременность представления инспекцией МНС
установленной отчетности;
26.7. соблюдение установленного порядка применения способов
обеспечения исполнения налогового обязательства, уплаты пеней,
взыскания неуплаченных (не полностью уплаченных) платежей в бюджет;
26.8. организация работы по взаимодействию с государственными
органами и организациями в случаях и порядке, установленных
законодательством;
26.9. организация работы с имуществом, изъятым, арестованным
или обращенным в доход государства:
ведение делопроизводства по имуществу, изъятому, арестованному
или обращенному в доход государства;
соблюдение порядка наложения ареста на имущество,
своевременность и полнота постановки на учет арестованного
имущества;
наличие в делах плательщиков документов по имуществу,
изъятому, арестованному или обращенному в доход государства;
правильность ведения учета актов описи и оценки имущества;
контроль за поступлением денежных средств от реализации
имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход
государства;
26.10. состояние работы по контролю за уплатой налогов
физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями
(далее - физические лица):
организация работы по контролю за полнотой и своевременностью
уплаты налогов физическими лицами;
соблюдение порядка проведения налоговых проверок и оформления
их результатов;
26.11. организация работы по контролю за декларированием
физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств;
26.12. организация контрольной работы за соблюдением
налогового законодательства плательщиками:
планирование контрольной работы и ее координация с другими
контролирующими органами;
анализ показателей контрольной работы;
эффективность налоговых проверок, правильность выбора объектов
для проведения проверок;
соблюдение порядка проведения проверок и оформления их
результатов;
организация работы с плательщиками по предупреждению нарушений
налогового законодательства, последующий контроль за устранением
выявленных недостатков;
объективность и своевременность рассмотрения жалоб
плательщиков на решения налогового органа, действия (бездействие) их
должностных лиц;
организация работы по контролю за использованием плательщиками
бланков первичных учетных документов, информация об изготовлении и
реализации которых подлежит внесению в электронный банк данных об
изготовленных и реализованных бланках первичных учетных документов и
контрольных знаках;
26.13. законность применения штрафов;
-----------------------------------------------------------
Подпункт 26.13 пункта 26 - с изменениями, внесенными
постановлением Министерства по налогам и сборам Республики
Беларусь от 24 апреля 2007 г. № 69 (зарегистрировано в
Национальном реестре - № 8/16567 от 01.06.2007 г.)
26.13. законность применения экономических санкций;
-----------------------------------------------------------
26.14. организация работы по контролю за производством и
оборотом алкогольной продукции и табачных изделий:
соблюдение установленного порядка контроля за производством и
оборотом алкогольной продукции и табачных изделий;
подготовка предложений по совершенствованию государственной
политики в области производства и оборота алкогольной продукции и
табачных изделий;
анализ складывающейся ситуации на рынке алкогольной продукции
и табачных изделий, взаимодействие с другими структурными
подразделениями органов государственного управления, местных
исполнительных и распорядительных органов по этим вопросам;
эффективность проводимой подготовительной работы по выбору
объекта проверки и сбору информации о его деятельности;
эффективность проверок производителей, импортеров алкогольной
продукции и табачных изделий, лиц, осуществляющих оптовую, розничную
торговлю алкогольной продукцией и табачными изделиями;
26.15. организация рейдовой работы;
26.16. состояние правовой работы в инспекции МНС:
законность применения административных взысканий (правильность
оформления протоколов и постановлений по делам об административном
правонарушении, обоснованность освобождения от административной
ответственности, соблюдение установленных сроков привлечения к
административной ответственности, порядок рассмотрения жалоб на
постановления по делам об административных правонарушениях);
осуществление контроля за взысканием административных штрафов;
состояние работы по защите интересов инспекции МНС в судах,
качество подготовки документов, направляемых в суды;
26.17. состояние и организация работы по применению
международных соглашений об избежании двойного налогообложения,
проверка обоснованности использования налоговых льгот коммерческими
организациями с иностранными инвестициями, анализ отчетности
иностранных юридических лиц с целью выявления постоянных
представительств иностранных юридических лиц;
26.18. состояние работы по вопросам применения актов
налогового законодательства, в том числе правильность и
своевременность ответов на обращения плательщиков;
26.19. состояние организации ведомственного контроля
(периодичность, полнота, качество проводимых проверок, реализация
результатов проверок, оказание необходимой методической и
практической помощи);
26.20. эффективность использования программного обеспечения и
компьютерной техники:
наличие компьютерной техники и эффективность ее использования;
внедрение и использование программного обеспечения по
автоматизации рабочих мест;
наличие и использование информационно-поисковых систем;
обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа;
проведение профилактических мер по обеспечению стабильной
работы компьютерной техники.
27. Проверка (ревизия) финансово-хозяйственной деятельности
инспекции МНС, проводимая в ходе комплексной проверки,
осуществляется работниками управления финансирования, бухгалтерского
учета и отчетности МНС, управления (отдела) инспекций МНС по
областям и г. Минску. В случае проведения проверки (ревизии)
финансово-хозяйственной деятельности инспекции МНС в течение
календарного года повторное проведение проверки по данному вопросу в
рамках комплексной проверки инспекции МНС не обязательно.
ГЛАВА 5
ОФОРМЛЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
28. По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения
актов законодательства, правовых актов МНС, инспекций МНС по
областям и г. Минску, составляется акт. Результаты проверки, в ходе
которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются
справкой.
29. Проверяющие не позднее чем за два рабочих дня до окончания
комплексной проверки сдают руководителю проверки оформленные
надлежащим образом акты (справки) проверки отдельных вопросов
деятельности инспекции МНС, объяснения должностных лиц инспекции
МНС, акты (справки) проверок (перепроверок) плательщиков и другие
документы, относящиеся к проверке, и вносят предложения по их
включению в сводный акт (справку) проверки. В актах проверок
отдельных вопросов деятельности инспекции МНС должны содержаться
ссылки на документы, подтверждающие выявленные нарушения. Указанные
акты (справки) проверок подписываются проверяющими и руководителями
структурных подразделений инспекции МНС, в отношении которой
проводилась проверка, оформляются в трех экземплярах, один из
которых вручается начальнику инспекции МНС, другой - остается у
руководителя проверки.
При необходимости руководитель проверки имеет право
потребовать от проверяющих проведения дополнительной проверки,
внесения дополнений (изменений) в акт (справку) проверки.
30. Проверяющие обязаны в течение пяти рабочих дней после
окончания комплексной проверки представить руководителю проверки
согласованные с руководителями соответствующих структурных
подразделений МНС, инспекций МНС по областям и г. Минску предложения
об улучшении организации работы структурных подразделений инспекции
МНС, в отношении которой проводилась проверка, а при выявлении
нарушений - также и по привлечению к ответственности виновных лиц.
В течение десяти рабочих дней после окончания комплексной
проверки руководитель проверки представляет лицу, назначившему
проверку, докладную записку о результатах проверки инспекции МНС с
указанием предложений по устранению выявленных нарушений и
недостатков, а при необходимости - также и по привлечению к
ответственности виновных лиц.
31. В течение пяти рабочих дней после окончания тематической
проверки проверяющие представляют начальнику инспекции МНС, в
отношении которой проводилась проверка, предложения по устранению
выявленных нарушений, а при необходимости - также и по привлечению к
ответственности виновных лиц.
32. На основании полученных актов (справок), иных документов
руководитель проверки составляет сводный акт (справку) комплексной
проверки инспекции МНС, который подписывают руководитель проверки и
начальник инспекции МНС либо его заместитель.
Акт (справка) тематической проверки подписывается проверяющими
и начальником инспекции МНС либо его заместителем.
Акт (справка) составляется не менее чем в двух экземплярах,
один из которых вручается начальнику инспекции МНС либо его
заместителю под роспись. При комплексных проверках городских,
районных и районных в городах инспекций МНС один экземпляр акта
(справки) направляется вышестоящей инспекции МНС.
33. При наличии возражений по акту проверки подписывающие его
должностные лица делают об этом запись перед своей подписью и не
позднее пяти рабочих дней со дня подписания акта представляют в
письменном виде возражения по его содержанию.
Проверяющие вправе потребовать представления письменных
объяснений по выявленным нарушениям от должностных лиц инспекции
МНС, действия (бездействие) которых повлекли нарушения,
установленные проверкой. Данные объяснения и возражения прилагаются
к акту проверки. По истечении пятидневного срока возражения к
рассмотрению не принимаются.
Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, проверяется
руководителем проверки в течение пятнадцати рабочих дней; по ним
составляется письменное заключение, один экземпляр которого
вручается должностным лицам инспекции МНС.
34. В акте (справке) проверки указываются:
основание назначения проверки, дата и номер предписания на ее
проведение, должности, фамилии, имена, отчества проверяющих;
даты начала и завершения проверки (в случае перерывов
указывается их период), а также место составления акта (справки)
проверки;
должности, фамилии, имена, отчества должностных лиц инспекции
МНС, обязанных подписать акт (справку) проверки, с обязательным
указанием периода работы на занимаемой должности;
должности, фамилии, имена, отчества лиц, привлекаемых для
участия в проверке;
наименование и место нахождения инспекции МНС;
наличие книги учета проверок (ревизий), а также информация о
произведенной в ней записи о проведенной проверке;
кем и когда были проведены предыдущие проверки за проверяемый
период (при тематической проверке указываются предыдущие проверки по
аналогичной тематике), принятые инспекцией МНС меры по устранению и
недопущению выявленных ранее нарушений;
какие документы проверены, каким методом и за какой период;
выявленные проверкой факты нарушений законов Республики
Беларусь, декретов, указов, распоряжений Президента Республики
Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь,
нормативных правовых актов республиканских органов государственного
управления, органов местного управления и самоуправления, правовых
актов МНС, инспекций МНС по областям и г. Минску;
выявленные нарушения и недостатки в организации работы
инспекции МНС;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов
проверки.
35. Однородные нарушения могут отражаться в ведомостях
(таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки, в
которых указываются все необходимые данные по каждому факту
нарушения: размер причиненного вреда (при его наличии), период, на
протяжении которого совершалось нарушение, даты и номера документов
и другие. В акте могут приводиться обобщенные итоговые данные и
примеры.
В необходимых случаях к акту прилагаются копии документов или
выписки из них, а также справки и расчеты, составленные на основании
проверенных документов, заверенные в установленном порядке.
36. В акте (справке) проверки должны соблюдаться
объективность, ясность и точность изложения выявленных фактов. Не
допускается включение в акт (справку) проверки различного рода не
подтвержденных документально предположений и данных о деятельности
инспекции МНС.
При проведении проверки проверяющие обязаны выяснить все
существенные для принятия обоснованного решения факты и
обстоятельства.
К акту проверки прилагаются объяснения виновных лиц.
37. Акты (справки) проверок не позднее рабочего дня,
следующего за днем составления, подлежат регистрации в порядке,
установленном Инструкцией о порядке организации и проведения
проверок налоговыми органами, утвержденной постановлением
Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 29 декабря
2003 г. № 124 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2004 г., № 25, 8/10533).
Учет актов (справок) проверок, а также мер, принятых по их
результатам, ведется структурными подразделениями МНС, инспекций МНС
по областям и г. Минску, в функции которых входят организация и
проведение комплексных проверок, в журнале учета проверок по форме
согласно приложению к настоящей Инструкции.
38. Структурные подразделения МНС, инспекций МНС по областям и
г. Минску, в функции которых входят организация и проведение
комплексных проверок:
ведут учет комплексных и тематических проверок и их
результатов, представляют отчетность по ним;
изучают, обобщают и анализируют материалы комплексных проверок
и вносят предложения по совершенствованию организации работы
инспекций МНС;
вносят предложения по совершенствованию налогового
законодательства;
направляют нижестоящим инспекциям МНС обзор наиболее типичных
нарушений, выявляемых проверками.
39. Итоги комплексной проверки рассматриваются в коллективе
инспекции МНС. По результатам рассмотрения начальник инспекции МНС
либо его заместитель издает приказ, направленный на устранение
имеющихся недостатков и недопущение их в дальнейшем, привлечение к
ответственности виновных лиц.
40. Жалобы на действия проверяющих, руководителя проверки
рассматривает лицо, назначившее проверку.
Приложение
к Инструкции о порядке осуществления
проверок инспекций Министерства
по налогам и сборам Республики Беларусь
по вопросам соблюдения законодательства
Республики Беларусь и организации работы
по выполнению задач, возложенных
на налоговые органы
ЖУРНАЛ
учета проверок инспекции
Министерства по налогам и сборам по ________________________________
---T----------T-------------T-----T-----------T------------T-----------T------
¦Наименова-¦Вид проверки ¦Дата ¦Проверенный¦ Вопросы, ¦ ¦
¦ние прове-¦(комплексная/¦про- ¦ период ¦ проверенные¦ Меры, ¦
№ ¦ренной ¦тематическая;¦веде-¦ работы ¦ в ходе ¦принятые по¦Приме-
п/п¦инспекции ¦ плановая/ ¦ния ¦ инспекции ¦тематической¦результатам¦чание
¦МНС ¦внеплановая) ¦про- ¦ МНС ¦ проверки ¦ проверки ¦
¦ ¦ ¦верки¦ ¦ ¦ ¦
---+----------+-------------+-----+-----------+------------+-----------+------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8
---+----------+-------------+-----+-----------+------------+-----------+------
|
