Постановление МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
И МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
30 декабря 2003 г. № 190/260
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО МЕТОДИКЕ ПОДГОТОВКИ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ К ПРОЕКТАМ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 24 января 2001 г. № 89 "О предоставлении Министерству
финансов и Министерству экономики права определения методики
подготовки финансово-экономических обоснований к проектам
нормативных правовых актов Республики Беларусь" Министерство
финансов Республики Беларусь и Министерство экономики Республики
Беларусь ПОСТАНОВЛЯЮТ:
Утвердить прилагаемую Инструкцию по методике подготовки
финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых
актов.
Министр финансов Министр экономики
Республики Беларусь Республики Беларусь
Н.П.Корбут Н.П.Зайченко
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства финансов
Республики Беларусь
и Министерства экономики
Республики Беларусь
30.12.2003 № 190/260
ИНСТРУКЦИЯ
по методике подготовки финансово-экономических
обоснований к проектам нормативных правовых актов
1. Инструкция по методике подготовки финансово-экономических
обоснований к проектам нормативных правовых актов (далее -
Инструкция) разработана в целях регламентации подготовки в
республиканских органах государственного управления, иных
государственных организациях, подчиненных Совету Министров
Республики Беларусь, областных (Минском городском) исполнительных
комитетах финансово-экономических обоснований, прилагаемых в
качестве самостоятельных документов либо входящих в состав
обоснований принятия:
нормативных правовых актов Правительства Республики Беларусь (в
том числе принимаемых совместно с Национальным банком Республики
Беларусь, проекты которых вносятся в Совет Министров Республики
Беларусь в соответствии с требованиями пункта 4 Регламента Совета
Министров Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 20 марта 2000 г. № 355
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №
33, 5/2838);
нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь,
законов Республики Беларусь, проекты которых вносятся в Совет
Министров Республики Беларусь в соответствии с требованиями пунктов
42 и 45 Регламента Совета Министров Республики Беларусь, если иное
не установлено решениями Президента Республики Беларусь, законами
Республики Беларусь, решениями Правительства Республики Беларусь;
нормативных правовых актов республиканских органов
государственного управления, проекты которых вносятся в иные
республиканские органы государственного управления для принятия или
согласования;
нормативных правовых актов областных (Минского городского)
исполнительных комитетов, проекты которых вносятся в республиканские
органы государственного управления для согласования.
2. Объем финансово-экономического обоснования к проекту
нормативного правового акта (далее - проект) определяется:
характером общественных отношений, определяемых в качестве
предмета регулирования нормативного правового акта;
кругом государственных органов, категорий юридических и
физических лиц, чьи действия (деятельность) предполагаются к
регулированию нормативным правовым актом, к проекту которого
готовится финансово-экономическое обоснование;
видом нормативного правового акта в соответствии со статьей 2
Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года "О нормативных
правовых актах Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2000 г., № 7, 2/136);
пространственной, временной сферами действия нормативного
правового акта;
видом нормативного правового акта в соответствии с пунктом 28
Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных
Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., №
92, 1/4856).
3. Подготовка финансово-экономических обоснований к проектам
осуществляется в зависимости от их содержания по направлениям:
3.1. вероятные государственные расходы по введению
предлагаемого проектом государственного регулирования, его
реализации, прекращения (отмены) его действия:
стоимость создания государственных органов, увеличения
численности государственных служащих и (или) их
материально-технического обеспечения;
стоимость обеспечения деятельности создаваемых, изменяемых (с
увеличением штата) государственных органов, стоимость необходимой
дополнительно возникшей координации (взаимодействия) со стороны иных
государственных органов;
стоимость ликвидации созданных государственных органов (при
предполагаемом временном действии государственного регулирования,
предлагаемого проектом);
стоимость создания, обеспечения деятельности государственных
учреждений, необходимых для обеспечения деятельности создаваемых,
изменяемых (с увеличением штата) государственных органов либо для
обеспечения предлагаемого проектом государственного регулирования;
суммарная стоимость дотаций, субвенций, субсидий, иных денежных
выплат из республиканского бюджета, государственных целевых
бюджетных фондов местных бюджетов (далее - государственный бюджет),
государственных внебюджетных фондов, предлагаемых проектом
дополнительно к существующим (в денежных единицах и (или) процентах
к соответствующим существующим расходам и доходам);
величина заемных средств (ссуд) дополнительно к существующим,
предполагаемых проектом (в денежных единицах, процентах к
соответствующим существующим расходам и доходам, а также в сравнении
с установленными законодательством нормативами);
величина суммы гарантий Правительства Республики Беларусь,
органов местного управления и самоуправления, иных обязательств,
предлагаемых проектом (в денежных единицах и в процентах к
соответствующей величине внутреннего (внешнего) государственного
долга, долга соответствующей административно-территориальной
единицы);
суммы доходов государственного бюджета, исключаемых в
результате предлагаемых проектом льгот по налогам, сборам
(пошлинам), иным обязательным платежам, в части освобождения от их
уплаты, снижения ставок, возмещения уплаченных сумм, изменения
установленных сроков уплаты;
подлежащие возмещению из государственного бюджета,
государственных бюджетных фондов, иных образованных в соответствии с
законодательством фондов расходы государственных учреждений,
необходимые для выполнения предлагаемого проектом государственного
регулирования;
3.2. вероятные расходы юридических лиц, не указанных в
подпункте 3.1 настоящего пункта, индивидуальных предпринимателей,
иных граждан по исполнению предлагаемого проектом государственного
регулирования (при его введении, реализации, прекращении (отмене)
действия), в том числе:
непосредственные расходы, которые могут рассчитываться по
процентному увеличению расходов, подлежащих отнесению на
себестоимость продукции (товаров, работ, услуг), включаемых в
расходы при налогообложении, осуществляемых за счет прибыли;
невозмещаемые расходы по устанавливаемому проектом
обязательному (в том числе в форме поставок для государственных
нужд) предоставлению товаров, работ, услуг по установленным в
соответствии с законодательством ценам ниже минимальных цен,
существующих на рынке;
потери от штрафов и иных санкций, вводимых предлагаемым
проектом государственного регулирования;
3.3. вероятные государственные доходы при реализации
предлагаемого проектом государственного регулирования в части:
поступлений в государственный бюджет, государственные
внебюджетные фонды дополнительных сумм налогов, сборов (пошлин),
иных обязательных платежей, как непосредственно вводимых нормативным
правовым актом, так и в результате использования (исполнения)
юридическими и физическими лицами предполагаемого проектом
государственного регулирования;
поступлений в государственный бюджет, государственные
внебюджетные фонды штрафов и иных санкций, предлагаемых проектом;
сумм расходов из государственного бюджета, государственных
внебюджетных фондов, исключаемых проектом против установленных
законодательством на момент подготовки проекта;
доходов государственных учреждений от их предпринимательской
(хозяйственной) деятельности, позволяющих сократить (не увеличивать)
в соответствующем размере их финансирование из государственного
бюджета, государственных внебюджетных фондов;
3.4. вероятные доходы юридических лиц, не указанных в абзаце
пятом подпункта 3.3 настоящего пункта, индивидуальных
предпринимателей при реализации предлагаемого проектом
государственного регулирования, позволяющие:
обеспечить в большем (и предлагаемом проектом) объеме
национальную безопасность Республики Беларусь;
расширить выпуск товаров (выполнение работ, оказание услуг),
осуществить инвестиции, сохранить (увеличить) численность работников
и (или) заработную плату и иные выплаты работникам;
3.5. вероятное при реализации предлагаемого проектом
государственного регулирования увеличение доходов категорий граждан
(рассчитывается суммарно и в виде денежной суммы, процента роста к
среднему доходу) в форме:
непосредственных выплат из государственного бюджета,
внебюджетных государственных фондов (пенсий, социальных пособий,
субсидий и иных выплат), выплат гражданам юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями;
стоимости бесплатного (льготного) предоставления юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями товаров, работ, услуг
гражданам, возмещаемой из государственного бюджета, внебюджетных
государственных фондов;
отмены, снижения размеров налогов, сборов (пошлин), иных
обязательных платежей;
3.6. вероятное при реализации предлагаемого проектом
государственного регулирования уменьшение доходов категорий граждан
(рассчитывается суммарно и в виде денежной суммы, процента снижения
к среднему доходу) в форме:
введения, увеличения размеров налогов, сборов (пошлин), иных
обязательных платежей;
отмены, уменьшения выплат, указанных в абзаце втором подпункта
3.5 настоящего пункта;
увеличения расходов на оплату товаров, работ, услуг, ранее
предоставляемых бесплатно или оплачиваемых льготно;
3.7. необходимость обеспечения выполнения нормативных правовых
актов более высокой юридической силы, в том числе в сфере системы
государственных прогнозов социально-экономического развития
Республики Беларусь;
3.8. определение стоимости причиненного ущерба юридическим
лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам в результате
стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных
обстоятельств непреодолимой силы, а также стоимости возмещения этого
ущерба при реализации предлагаемого проектом государственного
регулирования.
4. Подготовка финансово-экономических обоснований в зависимости
от их объема, определяемого в соответствии с критериями, указанными
в пункте 2 настоящей Инструкции, учитывает наличие положительного и
отрицательного эффектов от предлагаемого проектом государственного
регулирования как для отдельных категорий юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, иных граждан, так и для экономики
отдельных административно-территориальных единиц, Республики
Беларусь в целом.
5. Финансово-экономические обоснования должны основываться на
проведенном финансовом, экономическом и (или) статистическом анализе
и содержать расчеты, сведения об источниках финансирования
реализации проекта на текущий и (или) последующие годы, а также
условия реализации проекта и прогноз экономических и иных
последствий реализации проекта.
При подготовке проектов, предусматривающих предоставление
категориям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей мер
государственной поддержки в виде выплат из государственного бюджета,
установления льгот, финансово-экономическое обоснование должно
содержать указание на предлагаемые к достижению параметры роста
объема производства товаров (выполнения работ, оказания услуг),
роста экспорта, повышения рентабельности, а также расчеты
прогнозируемых денежных потоков на весь период действия мер
государственной поддержки.
6. Определение стоимости создания государственных органов,
увеличения численности государственных служащих и (или) их
материально-технического обеспечения, стоимости обеспечения их
деятельности, ликвидации, реорганизации (сокращения штата),
аналогичных действий в отношении государственных учреждений,
необходимых для обеспечения деятельности создаваемых, изменяемых (с
увеличением штата) государственных органов либо для обеспечения
предлагаемого проектом государственного регулирования,
осуществляется по определяемым Министерством финансов Республики
Беларусь финансовым нормативам.
7. В случае ликвидации (реорганизации) государственных органов,
государственных учреждений, иных юридических лиц, прекращения
деятельности индивидуальных предпринимателей подлежат учету расходы
государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов,
связанных с выплатами пособий по безработице, трудоустройством
высвобождаемых работников.
8. При подготовке финансово-экономических обоснований могут
быть применены прямые (методом нормативно-конструктивных расчетов
либо по аналогии) либо косвенные методы (на основании экспертных
оценок) расчетов.
9. Расчеты, необходимые для определения доходов, расходов,
указанных в пункте 3 настоящей Инструкции, проводятся в соответствии
с нормативными правовыми актами и иными документами по вопросам
экономического анализа деятельности отдельных организаций,
организаций отрасли экономики в целом.
10. Расчет совокупного результата предлагаемого проектом
государственного регулирования осуществляется путем суммирования
(сложения) всех дополнительных доходов и возможных расходов,
указанных в пункте 3 настоящей Инструкции.
11. В случае отсутствия полных данных для осуществления расчета
отдельных категорий доходов и расходов, указанных в пункте 3
настоящей Инструкции, допускается, если иное не установлено
законодательством, приведение в финансово-экономическом обосновании
сравнительной оценки намечаемых изменений общественных отношений,
определение сроков и вероятности наступления событий, на реализацию
которых направлено предлагаемое проектом государственное
регулирование.
12. В случае, если предполагается принятие ряда актов (более
высокой юридической силы и более низкой во исполнение первого),
финансово-экономическое обоснование акта более высокой юридической
силы должно содержать в том числе расчеты расходов по осуществлению
государственного регулирования, определяемого актами более низкой
юридической силы, принятыми во исполнение акта более высокой
юридической силы.
13. Финансово-экономическое обоснование должно содержать вывод
об эффективности предлагаемого проектом государственного
регулирования, в том числе:
по срокам осуществления расходов (получения отрицательного
результата) и срокам получения доходов (получения положительного
результата);
по целесообразности использования средств государственного
бюджета, иных источников для исполнения предлагаемого проектом
государственного регулирования.
|
