ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О соответствии Конституции статьи 70
Жилищного кодекса Республики Беларусь
===
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Тихини В.Г., заместителя Председателя Суда Фадеева В.А., судей
Василевича Г.А., Вашкевича А.Е., Пастухова М.И., Подгруши В.В.,
Середы Н.М., Тишкевича С.И., Филипчик Р.И., Чудакова М.Ф.
с участием представителей Верховного Совета Республики
Беларусь, принявшего закон:
Хрола В.П. - секретаря Комиссии Верховного Совета по
промышленности, транспорту, строительству, энергетике, торговле и
другим услугам населению, связи и информатике;
Свитина В.В. - главного специалиста Экспертно-правового
управления Секретариата Верховного Совета;
эксперта Чигира В.Ф. - профессора кафедры гражданского права
Белорусского государственного университета, доктора юридических
наук;
специалиста Добровольского Г.Г. - заместителя Министра
жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь,
рассмотрел в открытом заседании дело "О соответствии
Конституции статьи 70 Жилищного кодекса Республики Беларусь".
В судебном заседании приняли участие:
Каменков В.С. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь;
Сащеко И.Ф. - заместитель Генерального прокурора Республики
Беларусь;
Бочкова Г.В. - заместитель Министра юстиции Республики
Беларусь.
Производство по делу возбуждено Конституционным Судом по своему
усмотрению на основании части второй статьи 127 Конституции и части
второй статьи 5 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".
Статьей 70 Жилищного кодекса Республики Беларусь предусмотрено,
что при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними
сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев.
Если наниматель или члены его семьи отсутствовали по
уважительным причинам свыше шести месяцев, этот срок по заявлению
отсутствующего может быть продлен наймодателем, а в случае спора -
судом.
Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующим
нанимателем или членами его семьи на более длительный срок в
случаях:
1) призыва на действительную срочную военную службу, а также
призыва офицеров из запаса на действительную военную службу на срок
до трех лет - в течение всего времени прохождения указанной военной
службы; пребывания на действительной военной службе в качестве
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы - в
течение первых пяти лет пребывания на действительной военной службе;
2) временного выезда из постоянного места жительства по
условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических,
изыскательских партий, экспедиций и т.п.) либо в связи с обучением
(студенты, аспиранты и т.п.) - в течение всего времени выполнения
данной работы или обучения;
3) помещения детей на воспитание в детское учреждение, к
родственникам, опекуну или попечителю - в течение всего времени
пребывания их в этом учреждении, у родственников, опекуна или
попечителя, если в жилом помещении, из которого выбыли дети,
остались проживать другие члены семьи;
4) выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна или
попечителя - в течение всего времени выполнения этих обязанностей;
5) выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении - в
течение всего времени пребывания в нем;
6) помещения в лечебно-трудовой профилакторий - в течение всего
времени нахождения в нем;
7) заключения под стражу - в течение всего времени нахождения
под следствием или судом.
В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 7 настоящей статьи,
жилое помещение сохраняется за отсутствующим в течение шести месяцев
со дня окончания срока, указанного в соответствующем пункте.
Законодательством могут быть установлены и другие условия и
случаи сохранения жилого помещения за временно отсутствующими
гражданами на более длительный срок.
Заслушав объяснения представителей Верховного Совета Республики
Беларусь, заключение эксперта, мнение специалиста, изучив материалы
дела, проанализировав нормы Конституции, законов и иных нормативных
актов, Конституционный Суд пришел к следующим выводам.
Статьей 22 Конституции провозглашено равенство всех перед
законом и право на равную защиту прав и законных интересов без
всякой дискриминации.
Согласно статье 23 Конституции ограничение прав и свобод
личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в
интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты
нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
В соответствии со статьей 30 Конституции граждане Республики
Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место
жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и
беспрепятственно возвращаться обратно.
Статья 48 Конституции закрепляет право граждан Республики
Беларусь на жилище.
Положения статьи 70 Жилищного кодекса Республики Беларусь,
устанавливающие возможность сохранения жилого помещения за временно
отсутствующими гражданами в течение определенных сроков, не
соответствуют этим нормам Конституции.
Суд считает, что законодатель вправе предусмотреть ограничения
права пользования жилым помещением, однако эти ограничения должны
быть сопряжены с невыполнением условий договора найма жилого
помещения. Временное отсутствие нанимателя или членов его семьи в
жилом помещении само по себе не может свидетельствовать о
ненадлежащем осуществлении этими лицами своих жилищных прав и
обязанностей по договору найма и служить самостоятельным основанием
для лишения права пользования жилым помещением. Жилищным
законодательством допускается возможность вселения в это жилое
помещение временных жильцов, поднанимателей на условиях и в порядке,
предусмотренных законом. Наниматель может также поручить
осуществление своих прав и исполнение обязанностей по договору найма
жилого помещения другому лицу на основании доверенности.
По мнению Суда, временное отсутствие нанимателя или членов его
семьи не изменяет предназначение жилого помещения и не нарушает
права и законные интересы других лиц, если при этом выполняются
условия договора найма жилого помещения.
Суд не может согласиться с доводами представителей Верховного
Совета о том, что нормы статьи 70 Жилищного кодекса направлены на
защиту прав граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Основания, по которым гражданин может быть признан утратившим право
на жилое помещение, должны вытекать из условий договора найма жилого
помещения. Недопустимым является улучшение жилищных условий граждан,
нуждающихся в жилье, за счет лишения права на жилище других граждан.
В связи с этим Суд считает, что нормы Жилищного кодекса,
предусматривающие сохранение жилого помещения за временно
отсутствующими гражданами в течение определенных сроков, нарушают
конституционное право граждан на жилище.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 127, 128,
129 Конституции, статьями 5, 36, 38, 40, 43 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
РЕШИЛ:
1. Признать несоответствующей Конституции статью 70 Жилищного
кодекса Республики Беларусь и считать ее утратившей силу с момента
принятия настоящего Заключения.
2. Предложить Верховному Совету, Кабинету Министров привести
Жилищный кодекс и другие нормативные акты в соответствие с настоящим
Заключением.
3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со
дня принятия в "Народнай газеце", "Звяздзе", а также в "Ведамасцях
Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь" и в тех изданиях, где был
опубликован Жилищный кодекс Республики Беларусь.
4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
Председатель конституционного суда
Республики Беларусь В.Г.Тихиня
25 июня 1996 г., г.Минск
N З-38/96
|
