ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О соответствии Конституции части второй статьи 2,
пункта 3 части второй статьи 214 Кодекса законов
о труде Республики Беларусь, пункта 1 постановления
Пленума Верховного Суда Республики Беларусь
от 17 июня 1994 г. N 5 "О некоторых вопросах
применения судами законодательства при разрешении
трудовых споров"
===
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Республики Беларусь Тихини В.Г., заместителя Председателя
Конституционного Суда Фадеева В.А., судей Василевича Г.А.,
Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В., Середы Н.М.,
Тишкевича С.И., Филипчик Р.И.
с участием:
представителей:
Генерального прокурора Республики Беларусь, внесшего
предложение о проверке конституционности нормативных актов -
Сащеко И.Ф., заместителя Генерального прокурора;
Верховного Совета Республики Беларусь -
Кривого В.И., заведующего отделом по обслуживанию Комиссии
Верховного Совета по социальной политике и труду;
Верховного Суда Республики Беларусь -
Мирониченко И.А., заместителя Председателя Верховного Суда;
эксперта Островского Л.Я. - доцента кафедры правоведения
Белорусского государственного экономического университета, кандидата
юридических наук;
специалиста Смаглюк С.И. - заместителя заведующего юридическим
отделом Совета Федерации профсоюзов Беларуси
рассмотрел в открытом заседании дело "О соответствии
Конституции части второй статьи 2, пункта 3 части второй статьи 214
Кодекса законов о труде Республики Беларусь, пункта 1 постановления
Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 17 июня 1994 г. N 5
"О некоторых вопросах применения судами законодательства при
разрешении трудовых споров".
В судебном заседании принял участие:
Андреев И.С.- первый заместитель Министра юстиции Республики
Беларусь.
Производство по делу возбуждено Конституционным Судом по
предложению Генерального прокурора Республики Беларусь
Капитана В.С., а также по усмотрению Суда на основании статьи 127
Конституции, статей 5 и 6 Закона "О Конституционном Суде Республики
Беларусь", статьи 44 Регламента Конституционного Суда.
Проверке подлежали часть вторая статьи 2, пункт 3 части второй
статьи 214 Кодекса законов о труде Республики Беларусь и пункт 1
постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 17 июня
1994 г. N 5 "О некоторых вопросах применения судами законодательства
при разрешении трудовых споров" ("Судовы веснiк", 1994, N 3).
Генеральный прокурор Республики Беларусь в своем предложении
поставил вопрос о проверке указанных норм, допускающих закрепление в
учредительных документах и локальных актах кооперативов,
предприятий, товариществ, основанных на коллективной форме
собственности, положений, которые исключают право главных
специалистов этих субъектов хозяйствования обжаловать их
освобождение от работы в суд, что, по его мнению, противоречит
статьям 22 и 61 Конституции, а также статьям 4 и 6 Гражданского
процессуального кодекса Республики Беларусь.
Часть вторая статьи 2 КЗоТ Республики Беларусь предусматривает,
что трудовые и связанные с ними отношения, основанные на членстве в
кооперативах, предприятиях и товариществах коллективных форм
собственности, регулируются законодательством о труде. Иное (за
исключением норм, ухудшающих положение членов кооперативов,
предприятий и товариществ по сравнению с законодательством об охране
труда, о гарантиях женщинам, инвалидам и несовершеннолетним, а также
о платежах и взносах по социальному страхованию, пенсионному
обеспечению и содействию занятости) может устанавливаться в
учредительных документах и локальных актах этих кооперативов,
предприятий и товариществ.
Согласно пункту 3 части второй статьи 214 КЗоТ Республики
Беларусь непосредственно в суде рассматриваются трудовые споры по
заявлениям работников о восстановлении на работе независимо от
оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и
формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного
прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключением
споров работников, для которых предусмотрен иной порядок их
рассмотрения.
Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда от 17 июня
1994 г. N 5 "О некоторых вопросах применения судами законодательства
при разрешении трудовых споров" установлено, что в соответствии с
частью второй статьи 2 КЗоТ Республики Беларусь законодательство о
труде распространяется на трудовые и связанные с ними отношения,
основанные на членстве в кооперативах, предприятиях и товариществах
коллективных форм собственности только в том случае, если в
учредительных документах и локальных актах этих кооперативов,
предприятий и товариществ не установлено иное. Нормы учредительных
документов и локальных актов применяются и в том случае, если они
даже ухудшают положение членов кооперативов, предприятий и
товариществ коллективных форм собственности по сравнению с
законодательством о труде за исключением норм, регулирующих вопросы
охраны труда, гарантий женщинам, инвалидам и несовершеннолетним, а
также о платежах и взносах по социальному страхованию, пенсионному
обеспечению и содействию занятости.
Выслушав представителей сторон, эксперта, специалиста, изучив
материалы дела, проанализировав положения Конституции, законов,
международно-правовых и иных нормативных актов, Конституционный Суд
пришел к выводу, что отдельные положения части второй статьи 2,
пункта 3 части второй статьи 214 КЗоТ Республики Беларусь, пункта 1
постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 17 июня
1994 г. N 5 "О некоторых вопросах применения судами законодательства
при разрешении трудовых споров" не соответствуют Конституции, исходя
из следующего.
В соответствии с частью третьей статьи 41 Конституции граждане
имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов.
Согласно статье 61 Конституции каждому гарантируется защита его
прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в
определенные законом сроки.
Статьей 22 Конституции предусмотрено, что все равны перед
законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав
и законных интересов.
Конвенцией Международной организации труда N 111 "О
дискриминации в области труда и занятий" и Рекомендациями
Международной организации труда N 111 "О дискриминации в области
труда и занятий" предусмотрено, что все лица должны пользоваться без
дискриминации равенством возможностей или обращения в области труда
и занятий.
В соответствии с частью четвертой статьи 11 Закона "О
Конституционном Суде Республике Беларусь" при проверке акта Суд
имеет ввиду как буквальный его смысл, так и смысл, придаваемый ему
практикой применения.
Проанализировав положения части второй статьи 2, пункта 3 части
второй статьи 214 КЗоТ, соответствующие разъяснения по применению
законодательства о труде, содержащиеся в пункте 1 постановления
Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 17 июня 1994 г. N 5,
и данные о применении этих норм в судебной практике, Конституционный
Суд пришел к выводу, что положения части второй статьи 2 КЗоТ,
закрепляющие изъятия из общего правила и допускающие возможность в
учредительных документах и локальных актах устанавливать разрешение
споров, связанных с увольнением (освобождением от работы) без права
обращения в суд, носят дискриминационный характер.
Пунктом 3 части второй статьи 214 КЗоТ установлено, что
непосредственно в суде рассматриваются трудовые споры о
восстановлении на работе, за исключением споров работников, для
которых предусмотрен иной порядок их рассмотрения. В то же время
часть первая статьи 214 КЗоТ не предусматривает возможности
обращения в суд по вопросу о восстановлении на работе членов
кооперативов, предприятий, товариществ коллективных форм
собственности после соблюдения предварительного порядка рассмотрения
этих споров. В соответствии с Конституцией указанные лица не могут
быть лишены права на обращение в суд с иском о восстановлении их на
работе.
По этим же основаниям Суд считает не соответствующим
Конституции пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Республики
Беларусь от 17 июня 1994 г. N 5, так как он по существу
воспроизводит положения части второй статьи 2 КЗоТ.
Суд также отмечает, что предусмотренный частью второй статьи 2
КЗоТ перечень гарантий не исключает возможности установления в
учредительных документах и локальных актах кооперативов, предприятий
и товариществ коллективных форм собственности норм, ограничивающих
не только право на судебную защиту, но и некоторые другие
конституционные права граждан.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 127, 128,
129 Конституции, статьями 5, 6, 36, 38, 40, 43 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
РЕШИЛ:
1. Признать не соответствующими Конституции положения части
второй статьи 2 и пункта 3 части второй статьи 214 КЗоТ Республики
Беларусь, допускающие возможность установления ограничений права на
обращение в суд с исками о восстановлении на работе членов
кооперативов, предприятий и товариществ коллективных форм
собственности, а также соответствующие им положения пункта 1
постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 17 июня
1994 г. N 5 "О некоторых вопросах применения судами законодательства
при разрешении трудовых споров".
Считать их утратившими силу со дня опубликования настоящего
Заключения.
2. Предложить Верховному Совету и Верховному Суду Республики
Беларусь привести соответственно нормы части второй статьи 2 и
статьи 214 КЗоТ Республики Беларусь и пункт 1 постановления Пленума
Верховного Суда Республики Беларусь от 17 июня 1994 г. N 5 "О
некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении
трудовых споров" в соответствие с настоящим Заключением, имея ввиду
необходимость обеспечения конституционных прав граждан.
3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок в
"Народнай газеце", "Звяздзе", а также в "Ведамасцях Вярхоўнага
Савета Рэспублiкi Беларусь" и тех изданиях, где были опубликованы
проверяемые акты.
4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
Председатель Конституционного
Суда Республики Беларусь В.Г.Тихиня
19 апреля 1996 г., г. Минск
N З-33/96
|
