Право
Навигация
Новые документы

Реклама


Ресурсы в тему
ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 4 октября 2006 г. №Р-196/2006 "О технических нормативных правовых актах"

Текст правового акта с изменениями и дополнениями по состоянию на 5 декабря 2007 года (обновление)

Правовая библиотека
(архив)

 

          РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
                   4 октября 2006 г. № Р-196/2006

О ТЕХНИЧЕСКИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ

     Конституционный    Суд   Республики    Беларусь    в    составе
председательствующего    -   Председателя   Конституционного    Суда
Василевича  Г.А.,  заместителя Председателя  Марыскина  А.В.,  судей
Бойко   Т.С.,  Подгруши  В.В.,  Саркисовой  Э.А.,  Тиковенко   А.Г.,
Филипчик  Р.И.,  Шуклина В.З. рассмотрел на основании  статьи  40  и
части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь обращение по
вопросу  о  необходимости  своевременного  и  полного  доведения  до
сведения  граждан и юридических лиц технических нормативных правовых
актов,  принимаемых  (издаваемых) республиканскими  государственными
органами и должностными лицами, и о сроках введения их в действие.
     Анализ  положений  Конституции и  иных  актов  законодательства
Республики Беларусь, регулирующих порядок принятия, опубликования  и
доведения  до  сведения  граждан  и юридических  лиц  иным  способом
технических нормативных правовых актов, показал следующее.
     Провозглашение  Республики  Беларусь  в  Конституции   правовым
государством  предполагает  обязанность  государственных  органов  и
должностных  лиц действовать на основании Конституции и  принятых  в
соответствии с ней актов законодательства, публиковать или  доводить
до   всеобщего   сведения  иным  предусмотренным  законом   способом
нормативные  акты  государственных органов (статьи  1,  7  и  другие
статьи Конституции).
     Гражданам   Республики   Беларусь   гарантируется   право    на
получение,   хранение  и  распространение  полной,   достоверной   и
своевременной  информации  о  деятельности  государственных  органов
(статья  34 Конституции). На это, в частности, направлено требование
части  пятой  статьи  104  Конституции,  согласно  которому  законы,
декреты  Президента  подлежат немедленному  опубликованию  после  их
подписания  и вступают в силу через десять дней после опубликования,
если в них не установлен иной срок.
     В  соответствии со статьей 52 Конституции каждый, кто находится
на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию и
законы.  Однако  для  выполнения этого  конституционного  требования
граждане   должны  иметь  возможность  своевременно  знакомиться   с
содержанием принятых нормативных правовых актов.
     В  Законе  «О  нормативных правовых актах Республики  Беларусь»
(далее - Закон), Положении об официальном опубликовании и вступлении
в  силу  правовых  актов Республики Беларусь, утвержденном  Декретом
Президента  Республики  Беларусь от 10  декабря  1998  г.  №  22  (с
изменениями и дополнениями), Указе Президента Республики Беларусь от
20  июля  1998  г.  №  369  «О Национальном реестре  правовых  актов
Республики  Беларусь»  (с  изменениями  и  дополнениями)   определен
порядок  официального  опубликования нормативных  правовых  актов  и
вступления  их в силу. Предусмотрено, что нормативные правовые  акты
подлежат  включению в Национальный реестр правовых актов  Республики
Беларусь  (далее - Национальный реестр), который ведет  Национальный
центр  правовой  информации Республики Беларусь (далее  -  НЦПИ),  и
подлежат официальному опубликованию в издании Национального реестра.
Электронная  версия Национального реестра представляет собой  точную
электронную   копию   его  печатного  издания   и   размещается   на
Национальном    правовом   Интернет-портале   Республики    Беларусь
одновременно  с  выходом  в свет соответствующего  номера  печатного
издания.   Идентичность   содержания   текста   печатного    издания
Национального реестра и его электронной версии обеспечивается НЦПИ.
     В   Законе  также  определены  порядок  разрешения  юридических
коллизий,  устранения и преодоления пробелов в нормативных  правовых
актах,  условия  их  реализации,  предусмотрен  запрет  придания  им
обратной  силы и установлены другие требования. Нормативные правовые
акты республиканских государственных органов имеют обязательную силу
на всей территории Республики Беларусь (статьи 66-78).
     В  соответствии  с  внесенными в 2002  году  изменениями  сфера
действия    Закона   перестала   распространяться   на   технические
нормативные  правовые  акты  (статья 4 Закона).  Согласно  статье  1
Закона  к  техническим  нормативным  правовым  актам,  в  частности,
отнесены    технические   регламенты,   государственные    стандарты
Республики   Беларусь,  ветеринарно-санитарные  нормы   и   правила,
санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, нормы и правила
пожарной  безопасности, а также другие акты, утвержденные (введенные
в  действие)  в порядке, установленном законодательством  Республики
Беларусь.
     Конституционный  Суд  отмечает,  что  технические   нормативные
правовые   акты,   принимаемые   республиканскими   государственными
органами  и  должностными лицами, также обязательны  для  исполнения
гражданами  и  юридическими  лицами на  всей  территории  Республики
Беларусь.  Они  являются основой для принятия локальных  нормативных
правовых  актов.  В  ряде  случаев  за  нарушения  норм  технических
нормативных    правовых    актов    граждане    несут    юридическую
ответственность,  в  том  числе административную  и  уголовную.  Это
обстоятельство тем более предполагает необходимость своевременного и
полного  доведения  до  сведения граждан  и  юридических  лиц  таких
технических   нормативных   правовых   актов,   содержание   которых
затрагивает их права и обязанности.
     Анализ  законодательства,  регулирующего  принятие  технических
нормативных   правовых  актов,  свидетельствует  о  том,   что   они
принимаются  (издаются) министерствами архитектуры и  строительства,
здравоохранения,  труда и социальной защиты,  природных  ресурсов  и
охраны окружающей среды, торговли, другими республиканскими органами
государственного  управления.  Эти  акты  устанавливают  технические
условия  и  нормы в определенной сфере деятельности,  направлены  на
защиту  жизни,  здоровья, наследственности человека, других  прав  и
свобод   граждан,   прав  потребителей,  охраны  окружающей   среды.
Особенности принятия технических нормативных правовых актов  и  иных
актов  министерствами  труда и социальной  защиты,  здравоохранения,
энергетики  и  другими  республиканскими  органами  государственного
управления, содержащих государственные нормативные требования охраны
труда,   определены  в  постановлении  Совета  Министров  Республики
Беларусь  от 10 февраля 2003 г. № 150 «О государственных нормативных
требованиях   охраны   труда  в  Республике  Беларусь».   В   данном
постановлении Совета Министров хотя и предусмотрено, что  требования
охраны  труда обязательны для исполнения юридическими и  физическими
лицами  при  осуществлении  ими  любых  видов  деятельности,  однако
порядок   и   условия  доведения  до  всеобщего  сведения  указанных
технических нормативных правовых актов не определены.
     Изучение   практики   опубликования   технических   нормативных
правовых  актов свидетельствует о том, что сведения  о  их  принятии
публикуются  в  ведомственных журналах, а сами акты распространяются
организациями, подчиненными республиканским государственным органам,
заинтересованным  лицам  на платной основе.  В  некоторых  из  таких
организаций   в   этих  целях  созданы  электронные   банки   данных
технических  нормативных  правовых актов,  принимаемых  вышестоящими
министерствами.
     Отдельные  технические нормативные правовые акты до  2002  года
были  опубликованы в Национальном реестре и содержатся  в  эталонном
банке данных правовой информации НЦПИ.
     В  соответствии  с  постановлением Совета Министров  Республики
Беларусь  от 30 июня 2004 г. № 781 «О Национальном фонде технических
нормативных  правовых  актов в области технического  нормирования  и
стандартизации»   Комитетом   по   стандартизации,   метрологии    и
сертификации  при Совете Министров Республики Беларусь (в  настоящее
время  -  Государственный  комитет по  стандартизации)  совместно  с
Министерством  архитектуры и строительства  Республики  Беларусь  во
взаимодействии  с  иными республиканскими органами  государственного
управления,   международными   и   зарубежными   организациями    по
техническому   нормированию,   стандартизации,   метрологии   создан
Национальный фонд технических нормативных правовых актов  в  области
технического  нормирования и стандартизации  (далее  -  Национальный
фонд).   Инструкцией,   утвержденной  постановлением   Комитета   по
стандартизации,  метрологии  и  сертификации  при  Совете  Министров
Республики  Беларусь  и  Министерства  архитектуры  и  строительства
Республики   Беларусь  от  23  июля  2004  г.  №  34/18,  касающейся
деятельности    Национального   фонда,   предусмотрено    справочно-
информационное обслуживание юридических и физических  лиц,  а  также
свободный  доступ  к  справочной  информации  Национального   фонда,
размещаемой на официальных сайтах указанных государственных органов.
     Вместе  с  тем Национальный фонд содержит ограниченный перечень
технических  нормативных  правовых  актов  (технические  регламенты,
государственные  стандарты  и др.), определенных  статьей  8  Закона
Республики  Беларусь «О техническом нормировании и  стандартизации».
Порядок  принятия, вступления в силу и доведения до сведения граждан
и  юридических  лиц других технических нормативных  правовых  актов,
принимаемых (издаваемых) республиканскими государственными  органами
и   должностными  лицами,  не  установлен,  что  не  согласуется   с
Конституцией и законодательными актами Республики Беларусь.
     Учитывая  важность доведения до сведения граждан и  юридических
лиц   технических  нормативных  правовых  актов,  Указом  Президента
Республики  Беларусь  от  22 мая 2006 г. №  333  предусмотрено,  что
государственные   органы  могут  направлять   в   НЦПИ   технические
нормативные правовые акты для включения их в Национальный реестр.
     Кроме  того,  по имеющимся данным, министерства по чрезвычайным
ситуациям,  сельского  хозяйства  и продовольствия,  департамент  по
авиации    Министерства    транспорта   и   коммуникаций,    Главный
государственный  санитарный  врач  Республики  Беларусь   направляют
сведения о принятых технических нормативных правовых актах, а в ряде
случаев и тексты этих актов для размещения в эталонном банке  данных
правовой информации НЦПИ.
     В  соответствии с Положением о порядке распространения правовой
информации  в  Республике Беларусь, утвержденным  Указом  Президента
Республики  Беларусь  от 1 декабря 1998 г. № 565  (с  изменениями  и
дополнениями),    эталонный   банк   данных   правовой    информации
предоставляется     безвозмездно     Национальной,     Президентской
библиотекам,  государственным органам  и  иным  организациям.  Кроме
того,  эталонный  банк  данных  предоставляется  юридическим  лицам,
индивидуальным предпринимателям и гражданам на платной основе.
     В  сложившейся ситуации, по мнению Конституционного Суда,  было
бы  целесообразно обеспечить единый комплексный подход к определению
порядка принятия, опубликования или доведения до сведения граждан  и
юридических  лиц  иным  способом  технических  нормативных  правовых
актов.
     Конституционный  Суд  также полагает,  что  следует  определить
порядок  вступления в силу технических нормативных правовых актов  с
таким  расчетом,  чтобы  у  лиц,  на  которых  распространяется   их
действие, была реальная возможность ознакомиться с содержанием  этих
актов.  По  мнению  Конституционного Суда, при принятии  технических
нормативных  правовых актов должны учитываться и другие  требования,
предусмотренные  в Законе «О нормативных правовых  актах  Республики
Беларусь».    На   период   до   соответствующего   законодательного
регулирования технические нормативные правовые акты либо сведения  о
их  принятии могли бы включаться в обязательном порядке в  эталонный
банк  данных  правовой  информации НЦПИ.  Официальное  опубликование
технических  нормативных правовых актов могло  бы  осуществляться  в
приложении  к  изданию Национального реестра либо в  иных  средствах
массовой  информации, в которых оперативно размещалась бы информация
о  принятии технических нормативных правовых актов, сроках  введения
их  в  действие,  указывался  источник  опубликования  и  излагалось
краткое содержание.
     На  основании изложенного и руководствуясь статьей  40,  частью
первой  статьи  116  Конституции,  статьями 1, 7,  36, 38,  40, 40-1
Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь», Конституционный 
Суд РЕШИЛ:
     1.   Отметить,  что  технические  нормативные  правовые   акты,
принимаемые (издаваемые) республиканскими государственными  органами
и  должностными  лицами,  обязательны для  исполнения  гражданами  и
юридическими  лицами. В силу этого граждане и  юридические  лица  до
введения   в   действие   таких  актов  должны   иметь   возможность
заблаговременно ознакомиться с их содержанием, поскольку в некоторых
случаях   нарушение   норм   указанных  актов   влечет   юридическую
ответственность, в том числе административную и уголовную.
     2.  В  целях  совершенствования порядка доведения  до  сведения
граждан  и  юридических лиц технических нормативных правовых  актов,
принимаемых    республиканскими    государственными    органами    и
должностными лицами, предложить Администрации Президента  Республики
Беларусь  и Совету Министров Республики Беларусь рассмотреть  вопрос
об  обеспечении  единого комплексного подхода к определению  порядка
принятия,   опубликования  или  доведения  до  сведения  граждан   и
юридических  лиц  иным  способом  технических  нормативных  правовых
актов. На период до законодательного урегулирования этого вопроса  с
целью  обеспечения своевременного ознакомления граждан и юридических
лиц   с   содержанием   технических  нормативных   правовых   актов,
принимаемых    республиканскими    государственными    органами    и
должностными  лицами,  определить временный порядок  их  подготовки,
принятия, вступления в силу и доведения до всеобщего сведения.
     3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
     4.   Опубликовать   настоящее   решение   в   соответствии    с
законодательством.
   
Председательствующий - Председатель                    Г.А.Василевич
Конституционного Суда
Республики Беларусь



Предыдущий | Следующий

< Содержание

Новости законодательства

Новости сайта
Новости Беларуси

Новости Спецпроекта "Тюрьма"

Полезные ресурсы

Разное

Rambler's Top100
TopList

Законы России

Право - Законодательство Беларуси и других стран

ЗОНА - специальный проект. Политзаключенные Беларуси

LawBelarus - Белорусское Законодательство

Юридический портал. Bank of Laws of Belarus

Фирмы Беларуси - Каталог предприятий и организаций Республики Беларусь

RuFirms. Фирмы России - каталог предприятий и организаций.Firms of Russia - the catalogue of the enterprises and the organizations