РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
4 октября 2006 г. № Р-196/2006
О ТЕХНИЧЕСКИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей
Бойко Т.С., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г.,
Филипчик Р.И., Шуклина В.З. рассмотрел на основании статьи 40 и
части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь обращение по
вопросу о необходимости своевременного и полного доведения до
сведения граждан и юридических лиц технических нормативных правовых
актов, принимаемых (издаваемых) республиканскими государственными
органами и должностными лицами, и о сроках введения их в действие.
Анализ положений Конституции и иных актов законодательства
Республики Беларусь, регулирующих порядок принятия, опубликования и
доведения до сведения граждан и юридических лиц иным способом
технических нормативных правовых актов, показал следующее.
Провозглашение Республики Беларусь в Конституции правовым
государством предполагает обязанность государственных органов и
должностных лиц действовать на основании Конституции и принятых в
соответствии с ней актов законодательства, публиковать или доводить
до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом
нормативные акты государственных органов (статьи 1, 7 и другие
статьи Конституции).
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на
получение, хранение и распространение полной, достоверной и
своевременной информации о деятельности государственных органов
(статья 34 Конституции). На это, в частности, направлено требование
части пятой статьи 104 Конституции, согласно которому законы,
декреты Президента подлежат немедленному опубликованию после их
подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования,
если в них не установлен иной срок.
В соответствии со статьей 52 Конституции каждый, кто находится
на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию и
законы. Однако для выполнения этого конституционного требования
граждане должны иметь возможность своевременно знакомиться с
содержанием принятых нормативных правовых актов.
В Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»
(далее - Закон), Положении об официальном опубликовании и вступлении
в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденном Декретом
Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 (с
изменениями и дополнениями), Указе Президента Республики Беларусь от
20 июля 1998 г. № 369 «О Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями) определен
порядок официального опубликования нормативных правовых актов и
вступления их в силу. Предусмотрено, что нормативные правовые акты
подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь (далее - Национальный реестр), который ведет Национальный
центр правовой информации Республики Беларусь (далее - НЦПИ), и
подлежат официальному опубликованию в издании Национального реестра.
Электронная версия Национального реестра представляет собой точную
электронную копию его печатного издания и размещается на
Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь
одновременно с выходом в свет соответствующего номера печатного
издания. Идентичность содержания текста печатного издания
Национального реестра и его электронной версии обеспечивается НЦПИ.
В Законе также определены порядок разрешения юридических
коллизий, устранения и преодоления пробелов в нормативных правовых
актах, условия их реализации, предусмотрен запрет придания им
обратной силы и установлены другие требования. Нормативные правовые
акты республиканских государственных органов имеют обязательную силу
на всей территории Республики Беларусь (статьи 66-78).
В соответствии с внесенными в 2002 году изменениями сфера
действия Закона перестала распространяться на технические
нормативные правовые акты (статья 4 Закона). Согласно статье 1
Закона к техническим нормативным правовым актам, в частности,
отнесены технические регламенты, государственные стандарты
Республики Беларусь, ветеринарно-санитарные нормы и правила,
санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, нормы и правила
пожарной безопасности, а также другие акты, утвержденные (введенные
в действие) в порядке, установленном законодательством Республики
Беларусь.
Конституционный Суд отмечает, что технические нормативные
правовые акты, принимаемые республиканскими государственными
органами и должностными лицами, также обязательны для исполнения
гражданами и юридическими лицами на всей территории Республики
Беларусь. Они являются основой для принятия локальных нормативных
правовых актов. В ряде случаев за нарушения норм технических
нормативных правовых актов граждане несут юридическую
ответственность, в том числе административную и уголовную. Это
обстоятельство тем более предполагает необходимость своевременного и
полного доведения до сведения граждан и юридических лиц таких
технических нормативных правовых актов, содержание которых
затрагивает их права и обязанности.
Анализ законодательства, регулирующего принятие технических
нормативных правовых актов, свидетельствует о том, что они
принимаются (издаются) министерствами архитектуры и строительства,
здравоохранения, труда и социальной защиты, природных ресурсов и
охраны окружающей среды, торговли, другими республиканскими органами
государственного управления. Эти акты устанавливают технические
условия и нормы в определенной сфере деятельности, направлены на
защиту жизни, здоровья, наследственности человека, других прав и
свобод граждан, прав потребителей, охраны окружающей среды.
Особенности принятия технических нормативных правовых актов и иных
актов министерствами труда и социальной защиты, здравоохранения,
энергетики и другими республиканскими органами государственного
управления, содержащих государственные нормативные требования охраны
труда, определены в постановлении Совета Министров Республики
Беларусь от 10 февраля 2003 г. № 150 «О государственных нормативных
требованиях охраны труда в Республике Беларусь». В данном
постановлении Совета Министров хотя и предусмотрено, что требования
охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими
лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, однако
порядок и условия доведения до всеобщего сведения указанных
технических нормативных правовых актов не определены.
Изучение практики опубликования технических нормативных
правовых актов свидетельствует о том, что сведения о их принятии
публикуются в ведомственных журналах, а сами акты распространяются
организациями, подчиненными республиканским государственным органам,
заинтересованным лицам на платной основе. В некоторых из таких
организаций в этих целях созданы электронные банки данных
технических нормативных правовых актов, принимаемых вышестоящими
министерствами.
Отдельные технические нормативные правовые акты до 2002 года
были опубликованы в Национальном реестре и содержатся в эталонном
банке данных правовой информации НЦПИ.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 30 июня 2004 г. № 781 «О Национальном фонде технических
нормативных правовых актов в области технического нормирования и
стандартизации» Комитетом по стандартизации, метрологии и
сертификации при Совете Министров Республики Беларусь (в настоящее
время - Государственный комитет по стандартизации) совместно с
Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь во
взаимодействии с иными республиканскими органами государственного
управления, международными и зарубежными организациями по
техническому нормированию, стандартизации, метрологии создан
Национальный фонд технических нормативных правовых актов в области
технического нормирования и стандартизации (далее - Национальный
фонд). Инструкцией, утвержденной постановлением Комитета по
стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров
Республики Беларусь и Министерства архитектуры и строительства
Республики Беларусь от 23 июля 2004 г. № 34/18, касающейся
деятельности Национального фонда, предусмотрено справочно-
информационное обслуживание юридических и физических лиц, а также
свободный доступ к справочной информации Национального фонда,
размещаемой на официальных сайтах указанных государственных органов.
Вместе с тем Национальный фонд содержит ограниченный перечень
технических нормативных правовых актов (технические регламенты,
государственные стандарты и др.), определенных статьей 8 Закона
Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации».
Порядок принятия, вступления в силу и доведения до сведения граждан
и юридических лиц других технических нормативных правовых актов,
принимаемых (издаваемых) республиканскими государственными органами
и должностными лицами, не установлен, что не согласуется с
Конституцией и законодательными актами Республики Беларусь.
Учитывая важность доведения до сведения граждан и юридических
лиц технических нормативных правовых актов, Указом Президента
Республики Беларусь от 22 мая 2006 г. № 333 предусмотрено, что
государственные органы могут направлять в НЦПИ технические
нормативные правовые акты для включения их в Национальный реестр.
Кроме того, по имеющимся данным, министерства по чрезвычайным
ситуациям, сельского хозяйства и продовольствия, департамент по
авиации Министерства транспорта и коммуникаций, Главный
государственный санитарный врач Республики Беларусь направляют
сведения о принятых технических нормативных правовых актах, а в ряде
случаев и тексты этих актов для размещения в эталонном банке данных
правовой информации НЦПИ.
В соответствии с Положением о порядке распространения правовой
информации в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента
Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. № 565 (с изменениями и
дополнениями), эталонный банк данных правовой информации
предоставляется безвозмездно Национальной, Президентской
библиотекам, государственным органам и иным организациям. Кроме
того, эталонный банк данных предоставляется юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям и гражданам на платной основе.
В сложившейся ситуации, по мнению Конституционного Суда, было
бы целесообразно обеспечить единый комплексный подход к определению
порядка принятия, опубликования или доведения до сведения граждан и
юридических лиц иным способом технических нормативных правовых
актов.
Конституционный Суд также полагает, что следует определить
порядок вступления в силу технических нормативных правовых актов с
таким расчетом, чтобы у лиц, на которых распространяется их
действие, была реальная возможность ознакомиться с содержанием этих
актов. По мнению Конституционного Суда, при принятии технических
нормативных правовых актов должны учитываться и другие требования,
предусмотренные в Законе «О нормативных правовых актах Республики
Беларусь». На период до соответствующего законодательного
регулирования технические нормативные правовые акты либо сведения о
их принятии могли бы включаться в обязательном порядке в эталонный
банк данных правовой информации НЦПИ. Официальное опубликование
технических нормативных правовых актов могло бы осуществляться в
приложении к изданию Национального реестра либо в иных средствах
массовой информации, в которых оперативно размещалась бы информация
о принятии технических нормативных правовых актов, сроках введения
их в действие, указывался источник опубликования и излагалось
краткое содержание.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 40, частью
первой статьи 116 Конституции, статьями 1, 7, 36, 38, 40, 40-1
Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь», Конституционный
Суд РЕШИЛ:
1. Отметить, что технические нормативные правовые акты,
принимаемые (издаваемые) республиканскими государственными органами
и должностными лицами, обязательны для исполнения гражданами и
юридическими лицами. В силу этого граждане и юридические лица до
введения в действие таких актов должны иметь возможность
заблаговременно ознакомиться с их содержанием, поскольку в некоторых
случаях нарушение норм указанных актов влечет юридическую
ответственность, в том числе административную и уголовную.
2. В целях совершенствования порядка доведения до сведения
граждан и юридических лиц технических нормативных правовых актов,
принимаемых республиканскими государственными органами и
должностными лицами, предложить Администрации Президента Республики
Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь рассмотреть вопрос
об обеспечении единого комплексного подхода к определению порядка
принятия, опубликования или доведения до сведения граждан и
юридических лиц иным способом технических нормативных правовых
актов. На период до законодательного урегулирования этого вопроса с
целью обеспечения своевременного ознакомления граждан и юридических
лиц с содержанием технических нормативных правовых актов,
принимаемых республиканскими государственными органами и
должностными лицами, определить временный порядок их подготовки,
принятия, вступления в силу и доведения до всеобщего сведения.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
4. Опубликовать настоящее решение в соответствии с
законодательством.
Председательствующий - Председатель Г.А.Василевич
Конституционного Суда
Республики Беларусь
|
