Постановление ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
19 мая 2005 г. № 18
О ПРАКТИКЕ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ С УЧАСТИЕМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,
руководствуясь статьями 14-16 Закона Республики Беларусь от 9
декабря 1998 года "О хозяйственных судах в Республике Беларусь"
(Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1999 г., № 2,
ст.32), ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Согласно статьям 41, 42 Хозяйственного процессуального
кодекса Республики Беларусь (далее - ХПК), статьям 84-86 Налогового
кодекса Республики Беларусь (Общая часть) (далее - Кодекс)
хозяйственным судам подведомственны дела по хозяйственным
(экономическим) спорам с участием таможенных органов. К таким, в
частности, относятся споры:
о признании недействительным полностью (или частично) решения
таможенного органа, нарушающего права и законные интересы субъекта
предпринимательской деятельности и иной хозяйственной
(экономической) деятельности;
о признании незаконными действий (бездействия) таможенного
органа или должностных лиц таможенного органа, если такие действия
(бездействие) произведены с нарушением требований, установленных
таможенным, налоговым или иным законодательством Республики
Беларусь;
о возврате излишне взысканной суммы таможенных платежей, пеней,
экономических санкций;
о возмещении убытков, причиненных субъекту предпринимательской
и иной хозяйственной (экономической) деятельности вследствие
незаконных решений, действий (бездействия) таможенного органа,
действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при
исполнении ими служебных обязанностей;
о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного
документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке;
о взыскании таможенных платежей, пени, экономических санкций за
счет имущества плательщика (иного обязанного лица).
Хозяйственные суды вправе рассматривать и другие категории
споров с участием таможенных органов, если такие споры
законодательными актами отнесены к подведомственности хозяйственных
судов.
Формы обращения субъектов предпринимательской и иной
хозяйственной (экономической) деятельности в хозяйственный суд к
таможенным органам предусмотрены статьей 7 ХПК.
2. Обратить внимание хозяйственных судов на то, что согласно
статье 124 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее -
Таможенный кодекс), статье 9 Закона Республики Беларусь от 20
декабря 1991 года "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики
Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г.,
№ 4, ст.75; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2004 г., № 123, 2/1058), Указа Президента Республики Беларусь от 7
мая 2003 года № 185 "О некоторых вопросах применения таможенными
органами Республики Беларусь экономических санкций, наложения ими
ареста на имущество и признании утратившим силу некоторых указов и
положений указов Президента Республики Беларусь" (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 52, 1/4586;
2004 г., № 86, 1/5546) таможенные органы взыскивают неуплаченные
таможенные платежи, пени, экономические санкции в бесспорном порядке
независимо от времени обнаружения факта неуплаты.
При отсутствии у плательщика (иного обязанного лица) денежных
средств для уплаты задолженности таможенный орган вправе обратиться
в хозяйственный суд с иском о взыскании таможенных платежей, пени,
экономических санкций за счет имущества плательщика. При этом
таможенный орган до подачи искового заявления имеет право на
принятие решения (в форме постановления) о наложении ареста на
имущество плательщика (иного обязанного лица) при наличии условий,
предусмотренных пунктом 2 статьи 54 Кодекса.
При принятии решения о наложении ареста на имущество к исковому
заявлению должна быть приложена опись арестованного имущества с
точным указанием наименований, количества, индивидуальных признаков,
предметов, а при возможности - их стоимости (балансовой стоимости),
а также доказательства, свидетельствующие о невозможности
бесспорного взыскания.
Не указанная в описи стоимость (балансовая стоимость) имущества
не является основанием для возвращения искового заявления.
При обращении таможенного органа в хозяйственный суд с иском о
взыскании таможенных платежей, пени, экономических санкций за счет
имущества плательщика (иного обязанного лица) без вынесения
постановления о наложении ареста на имущество таможенный орган
должен заявлять ходатайство о принятии хозяйственным судом мер по
обеспечению иска, как это предусмотрено пунктом 17 Инструкции о
наложении ареста на имущество плательщика (иного обязанного лица)
таможенными органами, учете, хранении, оценке и реализации
арестованного имущества, утвержденной постановлением
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 24 июня
2004 года № 52 "О наложении ареста на имущество плательщика
таможенными органами" (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2004 г., № 110, 8/11220). Ходатайство таможенного органа
об обеспечении иска должно соответствовать требованиям статьи 114
ХПК и рассматриваться хозяйственным судом в порядке, предусмотренном
статьей 115 ХПК.
Таможенный орган может также обратиться в хозяйственный суд с
заявлением о возбуждении приказного производства (статья 220 ХПК) в
отношении плательщика (иного обязанного лица).
3. При удовлетворении искового требования таможенного органа
хозяйственный суд выносит решение о взыскании задолженности в объеме
заявленных требований за счет описанного имущества плательщика
(иного обязанного лица) или за счет его любого имущества, на которое
может быть обращено взыскание на стадии исполнительного производства
(если арест имущества не производился).
Исполнение решения производится таможенным органом за счет
арестованного им имущества (если арест производился), а в случае
отсутствия имущества или его недостаточности для взыскания
задолженности - судебным исполнителем в порядке, предусмотренном
ХПК.
4. При рассмотрении заявлений субъектов предпринимательской и
иной хозяйственной (экономической) деятельности о признании
недействительными решений таможенных органов, об обжаловании
действий (бездействия) таможенных органов или должностных лиц
таможенных органов хозяйственным судам следует иметь в виду, что в
соответствии с частью 3 статьи 160, статьей 228 ХПК заявитель должен
приложить текст оспариваемого акта, доказательства незаконных
действий (бездействия) таможенного органа или его должностных лиц
либо обосновать невозможность представления таких доказательств. При
невыполнении данного требования заявление оставляется без движения
хозяйственным судом на основании абзаца второго части первой статьи
162 ХПК.
При невыполнении определения хозяйственного суда об оставлении
искового заявления без движения в срок, установленный хозяйственным
судом, заявление подлежит возврату на основании абзаца второго части
первой статьи 163 ХПК.
5. Хозяйственными судами рассматриваются заявления субъектов
предпринимательской и иной хозяйственной (экономической)
деятельности о признании незаконными действий (бездействия)
таможенных органов или должностных лиц таможенных органов, которыми,
по мнению заявителей, нарушаются их права и законные интересы, даже
если при этом соответствующие действия (бездействие) не
сопровождаются вынесением письменного решения.
В частности, могут быть оспорены следующие действия
(бездействие):
отказ в принятии таможенной декларации к рассмотрению;
отказ в выдаче таможенного разрешения на использование товаров
в заявленном таможенном режиме;
отказ в принятии документа контроля доставки или иного
заменяющего его документа к рассмотрению;
отказ в выдаче таможенного разрешения на перевозку товаров и
транспортных средств под таможенным контролем;
отказ в выдаче свидетельства регистрации паспорта сделки,
статистической декларации;
отказ в выдаче сертификата обеспечения уплаты таможенных
платежей.
Хозяйственным судам следует иметь в виду, что в соответствии со
статьей 256 Таможенного кодекса к должностным лицам таможенных
органов, действия (бездействие) которых можно обжаловать в судебном
порядке, относятся работники, занимающие штатные должности в
таможенных органах Республики Беларусь, на предприятиях и в
учреждениях, подведомственных Государственному таможенному комитету
Республики Беларусь (далее - ГТК), имеющие персональные звания и
обеспечивающие от имени государства исполнение таможенными органами
Республики Беларусь властных полномочий.
Ответчиками по такой категории споров выступают таможенные
органы, где занимает должность лицо, действие (бездействие) которого
обжалуется.
6. По делам, в которых ответчиками являются таможенные органы,
соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется, за
исключением обжалования решений таможенных органов о взыскании
экономических санкций в соответствии с Указом Президента Республики
Беларусь от 15 ноября 1999 года № 673 "О некоторых мерах по
совершенствованию координации деятельности контролирующих органов
Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №
89, 1/788; 2004 г., № 86, 1/5546) (далее - Указ № 673).
Одновременное обращение субъекта предпринимательской
деятельности и иной хозяйственной (экономической) деятельности в
таможенный орган и в хозяйственный суд не является основанием для
отказа ему в судебной защите, так как рассмотрение жалобы во
внесудебном порядке не влияет на рассмотрение дела по существу в
судебном порядке.
7. Хозяйственным судам при рассмотрении требований плательщиков
(иных обязанных лиц) об оспаривании решения о применении
экономических санкций таможенного органа следует учитывать, что их
взыскание регулируется Порядком организации и проведения проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения
экономических санкций, утвержденным Указом № 673 (далее - Порядок).
В связи с этим досудебный порядок урегулирования спора о
применении к субъекту предпринимательской деятельности экономических
санкций регулируется пунктами 30-32 Порядка.
Хозяйственным судам следует иметь в виду, что в случае
несогласия с принятым по жалобе решением таможенного органа субъект
предпринимательской деятельности вправе обратиться в хозяйственный
суд в месячный срок со дня получения отказа в удовлетворении жалобы
либо по истечении месячного срока со дня подачи жалобы, если на нее
не был получен ответ. Пропуск установленного срока на обращение в
хозяйственный суд не является основанием для отказа в принятии
заявления или отказа в иске.
Заявление о признании недействительным решения таможенного
органа о применении экономических санкций может быть предъявлено в
хозяйственный суд в течение одного года со дня вынесения решения.
Этот срок не может быть восстановлен хозяйственным судом. При
установлении в судебном заседании факта пропуска указанного
специального срока хозяйственный суд отказывает в удовлетворении
заявления.
8. Хозяйственным судам следует иметь в виду, что при
предоставлении таможенным органом отсрочки или рассрочки уплаты
таможенных платежей факт неуплаты к определенному таможенным органом
сроку является основанием для бесспорного списания денежных средств
без проведения какой-либо дополнительной проверки или подачи иска в
хозяйственный суд о взыскании задолженности за счет имущества
плательщика (иного обязанного лица).
9. Хозяйственные суды могут удовлетворять иски плательщиков
(иных обязанных лиц) о возмещении убытков и о возврате денежных
средств, взысканных в бесспорном порядке на основании решений
таможенных органов, только в случае признания этих решений в
судебном порядке недействительными.
10. В соответствии со статьей 165 ХПК в одном заявлении может
быть соединено несколько требований, связанных между собой по
основаниям возникновения или представленным доказательствам. Исходя
из этого заявителем могут быть соединены требования о признании
недействительным решения таможенного органа или незаконными действий
(бездействия) должностного лица таможенного органа с требованием о
признании не подлежащим исполнению исполнительного и иного
документа, по которому списание производится в бесспорном порядке,
либо с требованием о возврате излишне взысканных сумм таможенных
платежей, пени, экономических санкций.
При удовлетворении иска о возврате бесспорно списанных денежных
средств в резолютивной части решения указывается о возврате этих
средств из бюджета Республики Беларусь.
Кроме того, хозяйственным судам следует иметь в виду, что
согласно статье 125 Таможенного кодекса при возврате излишне
взысканных сумм таможенных платежей проценты на эту сумму не
начисляются.
Признание недействительным решения таможенного органа о
применении экономических санкций влечет за собой возврат заявителю
всей суммы санкций с начислением пени в размере учетной ставки
Национального банка, действующей на момент возврата денежных
средств, за каждый день просрочки согласно пункту 35 Указа № 673.
11. При рассмотрении споров о признании недействительным
решений таможенных органов об отнесении конкретных товаров к
соответствующим позициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности хозяйственным судам следует иметь в виду, что согласно
статье 217 Таможенного кодекса классификация товаров производится
таможенными органами.
Решения таможенных органов о классификации товаров являются
обязательными.
В случае, если оспариваемое решение таможенного органа о
классификации товара принято на основании решения Государственного
таможенного комитета Республики Беларусь (далее - ГТК),
хозяйственный суд рассматривает заявление по существу в соответствии
с классификацией ГТК, принимая во внимание, что в соответствии со
статьей 217 Таможенного кодекса решения таможенных органов
Республики Беларусь о классификации товаров являются обязательными.
При необходимости хозяйственный суд вправе приостановить
производство по делу и обратиться в ГТК за получением
соответствующего разъяснения по классификационному решению.
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь при рассмотрении
заявлений о признании недействительными решений ГТК о классификации
товаров имеет право обратиться в Директорат по классификации и
номенклатуре Всемирной таможенной организации (г.Брюссель) для
получения разъяснения по классификационному решению (через ГТК).
С учетом всех полученных доказательств хозяйственный суд вправе
признать решение таможенного органа о классификации товара
недействительным.
Признать утратившими силу:
постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь от 7 декабря 2000 года № 13 "О практике разрешения споров с
участием таможенных органов" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2001 г., № 5, 6/261);
постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь от 19 апреля 2002 года № 6 "О внесении дополнений и
изменений в постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь от 7 декабря 2000 года № 13 "О практике
разрешения споров с участием таможенных органов" (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 78, 6/328);
постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь от 25 марта 2004 года № 8 "О внесении изменений и
дополнений в постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь от 7 декабря 2000 года № 13 "О практике
разрешения споров с участием таможенных органов" (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 70, 6/406).
Председатель В.С.Каменков
Секретарь Пленума, судья А.А.Гарновский
|
