РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
15 апреля 2004 г. № Р-172/2004
О КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА ГРАЖДАН
В МИНСКОМ ГОРОДСКОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ, УТВЕРЖДЕННОГО
РЕШЕНИЕМ МИНСКОГО ГОРОДСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
ОТ 1 ОКТЯБРЯ 2002 г. № 1430
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей
Бойко Т.С., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик
Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З. на основании части первой статьи 116
и части четвертой статьи 122 Конституции Республики Беларусь
рассмотрел обращение гражданина Ширко А.М. по вопросу
конституционности Положения о порядке приема граждан в Минском
городском исполнительном комитете, утвержденного решением Минского
городского исполнительного комитета от 1 октября 2002 г. № 1430.
В обращении указано, что пункт 7 данного Положения содержит
нормы, ограничивающие право граждан на непосредственное обращение к
председателю Мингорисполкома по вопросам, относящимся к его
компетенции.
Проанализировав соответствующие положения Конституции
Республики Беларусь, законов Республики Беларусь "Об обращениях
граждан", "О местном управлении и самоуправлении в Республике
Беларусь" и других нормативных правовых актов, Конституционный Суд
установил следующее.
В статье 40 Конституции закреплено право каждого направлять
личные или коллективные обращения в государственные органы.
Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть
обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок.
Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно
мотивированным.
Порядок реализации конституционного права граждан на обращение
в государственные органы, иные организации определен в Законе
Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. "Об обращениях граждан" (далее
- Закон). Законом установлены порядок обращения граждан с
предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам
государственных органов, органов общественных объединений,
учреждений, организаций и предприятий независимо от форм
собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и
жалоб.
Законом предусмотрена, в частности, обязанность руководителей
органов, учреждений, организаций и предприятий осуществлять личный
прием граждан. Согласно частям первой и третьей статьи 5 Закона
руководители органов, учреждений, организаций и предприятий обязаны
проводить личный прием граждан и не вправе отказать гражданину в
личном приеме при его обращении в установленном порядке
непосредственно к ним с вопросами, относящимися к их компетенции.
Распоряжением Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1997
г. № 128рп "О мерах по улучшению работы с обращениями граждан" на
руководителей государственных органов, а также руководителей
учреждений, организаций и предприятий независимо от форм
собственности возложена обязанность по обеспечению выполнения Закона
"Об обращениях граждан".
Согласно пункту 14 части десятой статьи 9 Закона "О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" исполнительный
комитет принимает решения, направленные на защиту прав и
удовлетворение законных интересов граждан, организует прием
населения руководителями исполнительного комитета.
Порядок организации приема граждан председателем
Мингорисполкома, первым заместителем председателя, заместителями
председателя, управляющим делами в пределах их компетенции в
соответствии с распределением обязанностей установлен Положением о
порядке приема граждан в Минском городском исполнительном комитете,
утвержденным решением Минского городского исполнительного комитета
от 1 октября 2002 г. № 1430 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2002 г., № 116, 9/2176).
Конституционный Суд отмечает, что решение Минского городского
исполнительного комитета от 1 октября 2002 г. № 1430 принято на
основании законов Республики Беларусь "Об обращениях граждан" и "О
местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".
В пункте 7 Положения установлено, что граждане записываются на
прием к председателю горисполкома на основании письменного заявления
по вопросам, относящимся к его компетенции, если их требования
законны и не решены соответствующими должностными лицами. Заявления
о личном приеме, поступающие на имя председателя Мингорисполкома,
направляются первому заместителю председателя, заместителям
председателя, управляющему делами согласно распределению
обязанностей, утвержденных в установленном порядке, для доклада
председателю при необходимости.
Как следует из ответа Мингорисполкома на запрос
Конституционного Суда, "для решения вопроса записи на прием к
председателю горисполкома гражданину предлагается изложить свой
вопрос в письменном виде с указанием новых доводов и фактов, т.е.
обосновать законность своего обращения".
По мнению Конституционного Суда, осуществление предварительной
записи граждан способствует более тщательной, качественной
подготовке к личному приему, так как позволяет досконально изучить
поставленный вопрос, подобрать необходимые материалы, пригласить в
случае необходимости специалистов, но это не должно исключать
закрепленное в Законе право граждан на устные обращения на личном
приеме.
Конституционный Суд также обращает внимание на то, что
установление в качестве условия личного приема граждан председателем
Мингорисполкома законности требований, содержащихся в обращениях
граждан, не согласуется с положениями частей первой и третьей статьи
5 Закона. Обоснование законности не является обязанностью
гражданина. Это должны установить органы и должностные лица, на
которых Законом возложена обязанность рассмотреть обращение и дать
мотивированный ответ. Для определения правомерности (законности)
обращений граждан Законом устанавливаются соответствующие сроки (15
дней, 1 месяц, 2 месяца). Это свидетельствует о том, что законность
обращения должна устанавливаться не на стадии предварительной записи
на прием, а в ходе его рассмотрения.
Обязанность государственных служащих в пределах своих
должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать
обращения граждан и разрешать их в порядке, установленном
законодательством, статьей 21 Закона "О государственной службе в
Республике Беларусь" отнесена к числу их основных обязанностей.
Это не исключает права гражданина, полагающего, что его права
ущемлены, обратиться с жалобой в суд на неправомерные, по его
мнению, действия (бездействие) государственных органов, должностных
лиц в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом.
Руководствуясь статьей 7, частью первой статьи 116, частью
четвертой статьи 122 Конституции Республики Беларусь, статьями 7,
36, 38, 40, 40-1 Закона "О Конституционном Суде Республики
Беларусь", Конституционный Суд РЕШИЛ:
1. Признать Положение о порядке приема граждан в Минском
городском исполнительном комитете, утвержденное решением Минского
городского исполнительного комитета от 1 октября 2002 г. № 1430, в
части, фактически исключающей возможность устного обращения граждан
на личном приеме, а также устанавливающей необходимость обоснования
гражданами законности своих требований, не соответствующим частям
первой, третьей и четвертой статьи 5 Закона Республики Беларусь "Об
обращениях граждан".
2. Обратить внимание Минского городского исполнительного
комитета, других местных исполнительных и распорядительных органов
на необходимость надлежащего обеспечения конституционного права
граждан на подачу обращений в государственные органы, в том числе
права на устные обращения на личном приеме.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
4. Опубликовать настоящее решение в соответствии с
законодательством.
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь Г.А.Василевич
|
