ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
30 января 2004 г. № З-168/2004
О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПУНКТА 3
СТАТЬИ 760 ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей
Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко
А.Г., Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З.
с участием представителей:
Палаты представителей Национального собрания Республики
Беларусь - Архипова А.М., председателя Постоянной комиссии Палаты
представителей Национального собрания Республики Беларусь по
законодательству и судебно-правовым вопросам; Морозова Ю.А., члена
Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания
Республики Беларусь по правам человека, национальным отношениям и
средствам массовой информации; Чупракова А.В.,
советника-консультанта отдела гражданского законодательства Главного
экспертно-правового управления Секретариата Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь;
Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь -
Бурого В.В., начальника управления гражданского, социального и
хозяйственного законодательства Главного экспертно-правового
управления Секретариата Совета Республики Национального собрания
Республики Беларусь
рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии
Конституции Республики Беларусь пункта 3 статьи 760 Гражданского
кодекса Республики Беларусь".
В судебном заседании приняли участие:
Вышкевич В.Н. - заместитель Председателя Верховного Суда
Республики Беларусь; Каменков В.С. - Председатель Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь; Ивановский А.В. -
заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь; Мицкевич
В.В. - заместитель Министра юстиции Республики Беларусь.
Производство по делу возбуждено Конституционным Судом 16
декабря 2003 г. по предложению Палаты представителей Национального
собрания Республики Беларусь на основании статьи 116 Конституции,
статей 5 и 6 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" и
статьи 43 Регламента Конституционного Суда Республики Беларусь.
Проверке подлежал пункт 3 статьи 760 Гражданского кодекса
Республики Беларусь (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi
Беларусь, 1999 г., № 7-9, ст.101), которым предусмотрено, что
иностранная валюта и валютные ценности могут быть предметом договора
займа на территории Республики Беларусь с соблюдением правил статей
141, 142 и 298 этого Кодекса.
В предложении о проверке конституционности пункта 3 статьи 760
Гражданского кодекса (в дальнейшем - ГК) Палата представителей
указала, что понимание этой нормы в правоприменительной практике
свидетельствует о неопределенности и неясности содержащихся в ней
правовых предписаний и трактуется как запрещение использования
иностранной валюты при заключении договоров займа между гражданами
при отсутствии специального законодательного регулирования случаев,
порядка и условий такого использования. В предложении также
отмечено, что хотя до принятия и вступления в силу Закона "О
валютном регулировании и валютном контроле" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 85, 2/978)
использование иностранной валюты при заключении физическими лицами
договоров займа урегулировано не было, это не свидетельствует о
запрете со стороны государства на осуществление действий,
допускаемых ГК. В связи с этим Палата представителей считает, что
пункт 3 статьи 760 ГК в смысле, придаваемом ему практикой
применения, противоречит требованиям Конституции.
Кроме того, Палата представителей указала, что значительное
количество дел, связанных с договорами займа, заключенными до
вступления в силу статьи 11 Закона "О валютном регулировании и
валютном контроле", еще не рассмотрено. В связи с этим в предложении
отмечается, что поскольку части третьей статьи 11 данного Закона,
разрешающей использование иностранной валюты в договорах займа,
законодатель не придал обратной силы, то при рассмотрении указанных
дел будет применяться пункт 3 статьи 760 ГК, неопределенность
которого приведет к дальнейшему нарушению конституционных прав
граждан.
Заслушав судью-докладчика Шуклина В.З., сообщения
представителей сторон, специалиста, проанализировав соответствующие
положения Конституции, Гражданского и Банковского кодексов, Закона
"О валютном регулировании и валютном контроле" и иных нормативных
правовых актов Республики Беларусь, изучив материалы дела и судебную
практику, Конституционный Суд установил следующее.
В соответствии с Конституцией обеспечение прав и свобод граждан
Республики Беларусь является высшей целью государства. Государство
гарантирует права и свободы граждан, закрепленные в Конституции,
законах и предусмотренные международными обязательствами государства
(статья 21). Государство гарантирует всем равные возможности
свободного использования способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности (статья 13), право собственника владеть, пользоваться и
распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими
лицами; собственность, приобретенная законным путем, защищается
государством (статья 44); на территории Республики Беларусь
проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная,
валютная политика (статья 132).
Закрепленный в Основном Законе конституционный принцип свободы
экономической деятельности, не запрещенной законом, нашел отражение
в гражданском и валютном законодательстве. Согласно статье 2 ГК
граждане свободны в заключении договоров; вмешательство в частные
дела не допускается, за исключением случаев, когда такое
вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах
национальной безопасности, общественного порядка, защиты
нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц;
участники гражданских правовых отношений приобретают и осуществляют
свои гражданские права своей волей и в своих интересах, свободны в
установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в
определении любых не противоречащих законодательству условий
договора.
Конституционный Суд в то же время признает, что использование
иностранной валюты и валютных ценностей является исключением из
общего правила гражданского оборота, в котором используется законное
платежное средство - белорусский рубль. Это вызвано тем, что
валютные правоотношения, являясь составной частью общеэкономической,
в том числе денежно-кредитной, политики государства, направлены на
укрепление финансового положения Республики Беларусь, на обеспечение
прогнозируемой динамики обменного курса белорусского рубля, что
создает необходимые ориентиры для развития всех секторов экономики.
Валютное регулирование, в процессе которого устанавливаются случаи,
порядок и условия совершения валютных операций, является одной из
предпосылок для макроэкономической и финансовой стабилизации как
фактора экономического роста и повышения уровня жизни населения.
В статье 760 ГК определены порядок заключения и условия
договора займа. По этому договору одна сторона (заимодавец) передает
в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи,
определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить
заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество
других полученных им вещей того же рода и качества (пункт 1);
договор займа считается заключенным с момента передачи денег или
других вещей (пункт 2); иностранная валюта и валютные ценности могут
быть предметом договора займа на территории Республики Беларусь с
соблюдением правил статей 141, 142 и 298 ГК (пункт 3).
Порядок и условия использования денег (валюты) на территории
Республики Беларусь предусмотрены в статье 141 ГК. В ней
установлено, что белорусский рубль является законным платежным
средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на
территории страны, и что случаи, порядок и условия использования
иностранной валюты на территории Республики Беларусь определяются
законодательством.
Согласно статье 142 ГК виды имущества, признаваемого валютными
ценностями, и порядок совершения сделок с ними определяются
законодательством. Право собственности на валютные ценности
защищается в Республике Беларусь на общих основаниях.
В статье 298 ГК предусмотрена возможность оплаты денежного
обязательства в белорусских рублях в сумме, эквивалентной
определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных
единицах; использование иностранной валюты и платежных документов в
иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории
Республики Беларусь по обязательствам допускается в случаях, порядке
и на условиях, определенных законодательством.
Положения, аналогичные указанным нормам гражданского
законодательства, содержатся в статье 11 Банковского кодекса
Республики Беларусь (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2000 г., № 106, 2/219).
В подпункте 2.1 пункта 2 Декрета Президента Республики Беларусь
от 5 февраля 1997 г. № 1 "О мерах по обеспечению порядка при
осуществлении валютных операций" (Собрание декретов, указов
Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997
г., № 4, ст.132) с изменениями и дополнениями установлен запрет на
осуществление валютных операций (скупка, продажа, обмен иностранной
валюты, в том числе на белорусские рубли и другое имущество) или
иное использование иностранной валюты без соответствующего
разрешения (лицензии). В указанном Декрете предусмотрены
административная ответственность лиц за совершение валютных операций
без соответствующих разрешений (лицензий), конфискация и обращение в
доход государства иностранной валюты и иных денежных средств,
находившихся у виновных лиц.
Согласно подпункту 2.2.2 пункта 2 Указа Президента Республики
Беларусь от 23 февраля 2000 г. № 87 "О совершенствовании системы
валютного регулирования и валютного контроля в Республике Беларусь"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г.,
№ 23, 1/1043) с последующими изменениями и дополнениями (утратил
силу в связи с принятием Закона "О валютном регулировании и валютном
контроле") на Национальный банк были возложены обязанности по
определению правил выдачи специальных разрешений (лицензий) на
осуществление валютных операций и по выдаче таких разрешений
(лицензий).
В соответствии со статьей 16 Закона "О Национальном банке
Республики Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР,
1990 г., № 2, ст.16) к основной функции Национального банка было
отнесено валютное регулирование (утратил силу в связи с принятием
Банковского кодекса).
Пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 23 февраля
2000 г. № 87 в качестве органов валютного регулирования и валютного
контроля были определены Совет Министров Республики Беларусь и
Национальный банк. Предусматривалось также, что Национальный банк
определяет сферу и порядок обращения в Республике Беларусь
иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте
(пункт 2).
Нормы, возлагающие на Национальный банк регулирование обращения
валютных ценностей на территории Республики Беларусь, в настоящее
время содержатся и в статье 33 Банковского кодекса.
Таким образом, функция регулирования обращения иностранной
валюты и валютных ценностей на территории Республики Беларусь
законодательством возложена на Национальный банк.
В целях определения случаев, порядка и условий совершения
валютных операций, в том числе заключаемых договоров займа
иностранной валюты физическими лицами - резидентами, Национальным
банком были приняты соответствующие нормативные правовые акты. Под
резидентами понимаются граждане (физические лица) Республики
Беларусь, а также иностранные граждане (физические лица) и лица без
гражданства (физические лица), имеющие вид на жительство в
Республике Беларусь (либо заменяющий его документ), выданный
компетентными государственными органами Республики Беларусь (пункт
1.5 Положения о порядке проведения валютных операций на территории
Республики Беларусь от 1 августа 1996 г. № 768, утвержденного
Правлением Национального банка (Бюллетень нормативно-правовой
информации, 1996 г., № 11), с последующими изменениями и
дополнениями (далее - Положение от 1 августа 1996 г. № 768).
Согласно пункту 9.1 раздела 9 Положения от 1 августа 1996 г. №
768 граждане - резиденты и нерезиденты могут иметь в собственности
валютные ценности, ввезенные, переведенные или пересланные в
Республику Беларусь из-за границы, полученные или приобретенные на
территории Республики Беларусь в соответствии с действующим
законодательством, хранить их на счетах или во вкладах в
уполномоченных банках и использовать на цели, не запрещенные
законодательством Республики Беларусь. При этом в пункте 9.11
раздела 9 указанного Положения запрет на предоставление
гражданами-резидентами займов иностранной валюты установлен только в
отношении юридических лиц - резидентов.
В такой ситуации заинтересованные в заключении договоров займа
иностранной валюты физические лица - резиденты делали вывод о
наличии у них права на совершение таких сделок. Четкого определения
случаев, порядка и условий использования иностранной валюты при
заключении договоров займа между физическими лицами - резидентами не
было сделано и в других нормативных правовых актах Национального
банка.
В то же время позиция Национального банка, как вытекает из
ответа, поступившего на запрос Конституционного Суда, состояла в
том, что такие сделки не были разрешены.
Конституционный Суд считает пункт 3 статьи 760 ГК, в котором
законодатель установил, что иностранная валюта и валютные ценности
могут быть предметом договора займа на территории Республики
Беларусь с соблюдением правил статей 141, 142 и 298 указанного
Кодекса, соответствующим Конституции. Однако, как следует из
вышеизложенного, нормы иных нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в данной области до вступления в силу Закона "О валютном
регулировании и валютном контроле", являлись несовершенными,
противоречивыми, неопределенными и давали основания для
неоднозначного их понимания и применения на практике.
Это привело к многочисленным случаям заключения договоров займа
иностранной валюты между физическими лицами - резидентами, которые
полагали, что такие договоры разрешены законодательством и поэтому в
случае невозврата иностранной валюты обращались в суд за защитой
нарушенных, по их мнению, прав. Конституционный Суд отмечает, что и
к моменту рассмотрения настоящего дела ряд государственных органов
(Совет Министров, Совет Республики Национального собрания,
Министерство экономики, Министерство по налогам и сборам,
Министерство внутренних дел и др.), а также некоторые научные
организации и высшие учебные заведения признают правомерность ранее
заключенных договоров займа.
К таким выводам отдельные государственные органы также
приходили, анализируя подходы Национального банка и в других актах
валютного регулирования, касающихся правоотношений с участием иных
категорий физических лиц. Например, в ответе Министерства внутренних
дел, направленном в адрес Конституционного Суда, обращено внимание
на то, что в Правилах проведения валютных операций, связанных с
движением капитала, утвержденных постановлением Правления
Национального банка от 28 апреля 2001 г. № 100, предусмотрено, что
Национальный банк разрешает физическим лицам при условии соблюдения
ими требований законодательства Республики Беларусь осуществление
таких валютных операций, связанных с движением капитала, без
оформления в Национальном банке отдельного разрешения на проведение
определенного вида валютной операции, связанной с движением
капитала, как получение кредитов, займов на срок более 180 дней
(пункт 22).
Гражданам тем более было сложно разобраться в правомерности или
неправомерности своих действий при заключении договоров займа
иностранной валюты.
Анализ судебной практики по делам этой категории показал, что
она также являлась противоречивой. В одних случаях суды взыскивали
денежные суммы в белорусских рублях в пользу истца, хотя в судебном
заседании стороны не отрицали факта заключения займа иностранной
валюты, в других случаях сделки признавались ничтожными, а
иностранная валюта как предмет сделки взыскивалась в доход
государства. В ряде случаев производство по делу прекращалось в
связи с отказом истца от своих требований либо иск оставлялся без
рассмотрения ввиду повторной неявки лица, по иску которого
возбуждено гражданское судопроизводство.
Верховный Суд Республики Беларусь как орган, направлявший
судебную практику, в 2001 году при сохранении действия тех же норм
законодательства, на основе которых ранее выносились решения в
пользу заимодавцев, изменил ее вопреки интересам участников
договоров займа иностранной валюты, рассчитывавших на защиту их прав
со стороны государства, и стал ориентировать суды на взыскание
иностранной валюты в доход государства, хотя с учетом неоднозначного
правового регулирования имелись все основания для разрешения споров
в пользу граждан. В такой ситуации, по мнению Конституционного Суда,
ему следовало информировать соответствующие органы о необходимости
совершенствования актов законодательства в целях достижения их
единообразного понимания, а также выполнить требования статьи 112
Конституции по использованию возможностей Конституционного Суда для
справедливого разрешения возникающих правовых споров.
Конституция определяет, что человек, его права, свободы и
гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и
государства (статья 2).
В соответствии с пунктом 14 Концепции совершенствования
законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента
Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 46, 1/3636),
обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь, гарантий их
реализации является основным вектором развития законодательства. К
направлениям его развития относится также обеспечение баланса
индивидуальных, общественных и государственных интересов.
В связи с этим Конституционный Суд обращает внимание
государственных органов на необходимость принятия таких нормативных
правовых актов, которые бы базировались на принципах правового
государства, были внутренне согласованными и логично построенными, а
содержащиеся в них нормы, касающиеся прав и свобод граждан, были
доступными для понимания их всеми слоями населения. При этом
необходимо усилить работу по разъяснению действующего
законодательства среди граждан. На это Конституционный Суд
неоднократно обращал внимание государственных органов и должностных
лиц в своих решениях и ежегодных посланиях о состоянии
конституционной законности в Республике Беларусь.
Конституционный Суд отмечает, что только в Законе "О валютном
регулировании и валютном контроле", вступившем в силу 5 ноября 2003
г., предусмотрен запрет на использование иностранной валюты, ценных
бумаг в иностранной валюте и (или) платежных документов в
иностранной валюте при проведении валютных операций между
резидентами, за исключением случаев, установленных указанным Законом
и иными актами валютного законодательства. В отношениях между
физическими лицами - резидентами, не выступающими при проведении
валютных операций в качестве индивидуальных предпринимателей, Закон
разрешает использование иностранной валюты, ценных бумаг в
иностранной валюте и платежных документов в иностранной валюте в
случаях: дарения (в том числе в виде пожертвований), а также отмены
дарения; предоставления займов, возврата займов и процентов за
пользование ими; передачи на хранение и их возврата.
В части поставленного Палатой представителей вопроса о
возможности придания обратной силы Закону "О валютном регулировании
и валютном контроле" применительно к правоотношениям, возникшим из
договоров займа иностранной валюты между физическими лицами -
резидентами, Конституционный Суд отмечает следующее.
Согласно части шестой статьи 104 Конституции Закон не имеет
обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или
отменяет ответственность граждан. Более того, в соответствии с
частью первой статьи 67 Закона "О нормативных правовых актах
Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2000 г., № 7, 2/136) нормативный правовой акт не имеет
обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения,
возникшие до вступления его в силу, за исключением случаев, когда он
не только смягчает или отменяет ответственность граждан, но и иным
образом улучшает положение этих лиц.
В связи с изложенным, а также с учетом противоречивости,
неопределенности норм, регулировавших правоотношения по договорам
займа иностранной валюты между физическими лицами - резидентами,
Конституционный Суд считает, что к указанным договорам, заключенным
в соответствии с пунктом 3 статьи 760 ГК до вступления в силу Закона
"О валютном регулировании и валютном контроле", должны применяться
положения статьи 11 данного Закона в отношении споров, которые
находятся на рассмотрении в судах либо уже рассмотрены судами, но
решения по которым не исполнены или исполнены частично.
На основании изложенного и руководствуясь частями первой,
четвертой и седьмой статьи 116 Конституции, статьями 5, 6, 9, 34,
38, 40 и 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь",
Конституционный Суд РЕШИЛ:
1. Признать пункт 3 статьи 760 Гражданского кодекса, в котором
законодатель установил, что иностранная валюта и валютные ценности
могут быть предметом договора займа на территории Республики
Беларусь с соблюдением правил статей 141, 142 и 298 указанного
Кодекса, соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Отметить, что до вступления в силу Закона от 22 июля 2003 г.
"О валютном регулировании и валютном контроле" положения иных
нормативных правовых актов, регулировавших отношения в данной
области, отличались несовершенством, противоречивостью,
неопределенностью, что давало основания для их неоднозначного
понимания и применения на практике. Это проявилось не только в
многочисленных случаях заключения договоров займа иностранной валюты
между физическими лицами - резидентами и последующих их обращениях в
суд за защитой, как они полагали, нарушенных прав, но и в признании
правомерности таких договоров на момент рассмотрения дела в
Конституционном Суде рядом государственных органов (Советом
Министров, Советом Республики Национального собрания, Министерством
экономики, Министерством по налогам и сборам, Министерством
внутренних дел и др.), а также некоторыми научными организациями и
высшими учебными заведениями.
3. Отметить противоречивость и непоследовательность судебной
практики по спорам между физическими лицами - резидентами,
вытекающим из договоров займа иностранной валюты.
В связи с этим обратить внимание Верховного Суда Республики
Беларусь как органа, направлявшего судебную практику и изменившего
ее в 2001 году при сохранении действия тех же норм законодательства,
на то, что ее поворот был осуществлен вопреки интересам участников
договора займа иностранной валюты, рассчитывавших на защиту их
интересов со стороны государства, и в силу неопределенности
содержания правовых норм, имевших основание на принятие со стороны
государственных органов мер по справедливому разрешению споров. В
такой ситуации для вынесения законных решений следовало использовать
все возможности, в том числе по совершенствованию актов
законодательства с целью обеспечения их четкого и однообразного
понимания, либо выполнить требования части второй статьи 112
Конституции для своевременной проверки Конституционным Судом норм
правовых актов, применяемых при разрешении указанных споров, на
соответствие их Основному Закону.
4. Признать, что к правоотношениям по договорам займа
иностранной валюты, заключенным физическими лицами - резидентами в
соответствии с пунктом 3 статьи 760 Гражданского кодекса до введения
в действие Закона от 22 июля 2003 г. "О валютном регулировании и
валютном контроле", споры о которых находятся на рассмотрении в
судах либо рассмотрены судами, но решения по которым не исполнены
полностью или частично, должны применяться положения статьи 11
Закона "О валютном регулировании и валютном контроле", что
основывается на части шестой статьи 104 Конституции и части первой
статьи 67 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь",
согласно которым нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то
есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его
вступления в силу, за исключением случаев, когда он не только
смягчает или отменяет ответственность граждан, но и иным образом
улучшает положение этих лиц.
5. Национальному банку Республики Беларусь привести свои акты в
соответствие с Законом от 22 июля 2003 г. "О валютном регулировании
и валютном контроле", обеспечив при этом единообразное правовое
регулирование отношений и применение данных актов, а также совместно
с иными государственными органами принять меры по более широкому
разъяснению гражданам их прав и обязанностей в данной области
правоотношений.
6. Опубликовать настоящее Заключение в срок, установленный
законодательством, в газетах "Звязда" и "Народная газета", а также в
Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь и "Вестнике
Конституционного Суда Республики Беларусь".
7. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь Г.А.Василевич
|
