Постановление ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
18 декабря 2003 г. № 13
О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
![Изменения и дополнения:
Постановление Пленума Верховного Суда Республики
Беларусь от 22 декабря 2005 г. № 13 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 6, 6/466)]
Обсудив практику рассмотрения судами дел об ответственности за
правонарушения против экологической безопасности и природной среды,
в целях обеспечения правильного и единообразного применения
законодательства Пленум Верховного Суда Республики Беларусь
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Обратить внимание судов, что строгое соблюдение
законодательства об охране окружающей природной среды является
условием обеспечения экологической безопасности и рационального
использования природных ресурсов. В силу этого при рассмотрении дел
о нарушении законодательства об охране окружающей природной среды
следует обеспечивать всестороннее и полное исследование
обстоятельств противоправного деяния, учитывать характер наступивших
последствий, не допускать необоснованного освобождения виновных от
ответственности, а также от возмещения ущерба, причиненного вредным
воздействием на окружающую природную среду.
2. Судам надлежит иметь в виду, что особенностью правовых норм,
устанавливающих ответственность за нарушение законодательства об
охране окружающей природной среды, является их отсылочный и
бланкетный характер. Поэтому при их применении необходимо обращаться
к нормативным правовым актам и международным договорам Республики
Беларусь, регулирующим отношения в области охраны и рационального
использования природных объектов, а также порядок возмещения
причиненного вреда.
3. Основными нормативными правовыми актами в сфере охраны
окружающей природной среды являются: Кодекс Республики Беларусь о
земле, Кодекс о недрах, Лесной кодекс, Водный кодекс; Законы
Республики Беларусь: от 26 ноября 1992 г. "Об охране окружающей
среды" (с последующими изменениями и дополнениями), от 19 сентября
1996 г. "Об охране и использовании животного мира", от 20 октября
1994 г. "Об особо охраняемых природных территориях" (с последующими
изменениями и дополнениями), от 15 апреля 1997 г. "Об охране
атмосферного воздуха" (с последующими изменениями и дополнениями),
от 14 июня 2003 г. "О растительном мире", от 12 ноября 1991 г. "О
правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению
в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 18 июня 1993 г. "О
государственной экологической экспертизе" (с последующими
изменениями и дополнениями), от 12 ноября 2001 г. "Об охране
озонового слоя", а также принятые в соответствии с ними
постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и иных
уполномоченных на то государственных органов.
4. В процессуальных документах (протоколе об административном
правонарушении, постановлении о наложении административного
взыскания, постановлении о привлечении в качестве обвиняемого,
исковом заявлении, мотивировочной части решения суда (в случае ее
составления), приговоре) должно быть указано, требования какого
нормативного акта не соблюдены, в чем конкретно выразились нарушения
природоохранного законодательства, какой вред причинен или мог быть
причинен окружающей природной среде или ее отдельным объектам. При
этом обусловленная бланкетным признаком противоправность деяния
определяется с учетом положений нормативного правового акта, который
действовал на день совершения деяния.
5. Судам необходимо устанавливать причинную связь между
совершенными действиями (бездействием) и наступившими вредными
последствиями либо между деянием и возникновением угрозы причинения
физического или экологического вреда и выяснять, не вызваны ли эти
последствия иными факторами и не наступили ли они вне зависимости от
установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли действия в
состоянии крайней необходимости.
Устранение виновными лицами последствий нарушения и приведение
природного объекта в первоначальное состояние не является основанием
для освобождения их от ответственности за допущенное правонарушение.
Если причиненный вред не был устранен или возмещен до рассмотрения
дела, суд должен принять меры по его возмещению.
6. Судам надлежит иметь в виду, что основанием уголовной
ответственности за преступления с признаками административной
преюдиции является умышленное совершение виновным запрещенного
уголовным законом деяния. Совершение в таких случаях деяния по
неосторожности в течение года после наложения административного
взыскания за такое же нарушение, при отсутствии последствий в виде
заболевания людей, смерти или причинения ущерба в крупном размере,
влечет административную ответственность.
7. Обратить внимание судов, что документы, а также вещи,
являющиеся орудием или средством совершения административного
правонарушения, обнаруженные при задержании, личном досмотре или
досмотре вещей, должны направляться в суд вместе с протоколом об
административном правонарушении или сохраняться органом, его
составившим, до рассмотрения дела в суде. При вынесении
постановления они подлежат приобщению к материалам дела,
безвозмездному обращению в собственность государства или
уничтожению.
8. Разъяснить судам, что под загрязнением земель, вод, лесов,
атмосферы, влекущим наступление административной или уголовной
ответственности, следует понимать изменение качества плодородного
слоя почвы, внешнего и структурного состояния леса, поступление в
водный объект загрязняющих веществ (бытовых, производственных
отходов, сточных вод), нарушающих состав и свойства воды, в том
числе вследствие эксплуатации на предприятиях неисправных очистных
сооружений, нарушений правил транспортировки, хранения,
использования минеральных удобрений и других препаратов, поступление
в атмосферу с превышением установленных нормативов предельно
допустимых или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ,
ионизирующих излучений, а также электромагнитное, шумовое или иное
вредное воздействие на нее с превышением нормативов предельно
допустимого уровня.
Если загрязнение соответствующего природного объекта было
вызвано несоблюдением требований безопасности при производстве,
хранении, использовании, транспортировке, захоронении или ином
обращении с радиоактивными, бактериологическими, химическими
веществами или отходами производства и потребления, то содеянное
должно влечь административную или уголовную ответственность только
за нарушение правил безопасности при обращении с экологически
опасными веществами и отходами. Если же при проектировании,
размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, консервации,
демонтаже, сносе или в процессе эксплуатации промышленных, научных
или иных объектов были допущены нарушения требований экологической
безопасности, что повлекло загрязнение земель, вод, лесов,
атмосферного воздуха, повлекло по неосторожности смерть человека или
заболевания людей, либо причинило ущерб в особо крупном размере, то
ответственность виновных лиц должна наступать по ст.265 УК.
-----------------------------------------------------------
Абзац второй пункта 8 - с изменениями, внесенными
постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь
от 22 декабря 2005 г. № 13
Если загрязнение соответствующего природного объекта
было вызвано несоблюдением требований безопасности при
производстве, хранении, использовании, транспортировке,
захоронении или ином обращении с радиоактивными,
бактериологическими, химическими веществами или отходами
производства и потребления, то содеянное должно влечь
административную или уголовную ответственность только за
нарушение правил безопасности при обращении с экологически
опасными веществами и отходами. Если же при проектировании,
размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию или в
процессе эксплуатации промышленных, научных или иных
объектов были допущены нарушения требований экологической
безопасности, что повлекло загрязнение земель, вод, лесов,
атмосферного воздуха, повлекло по неосторожности смерть
человека или заболевания людей, либо причинило ущерб в
особо крупном размере, то ответственность виновных лиц
должна наступать по ст.265 УК.
-----------------------------------------------------------
В случае совершения одного деяния, вызвавшего загрязнение
нескольких природных объектов (земель, вод, лесов, атмосферного
воздуха), содеянное при наличии оснований и условий ответственности
образует совокупность соответствующих правонарушений.
9. Под незаконной порубкой деревьев и кустарников, влекущей
ответственность по ст.277 УК, следует понимать действия,
направленные на рубку, спиливание, а равно повреждение до
прекращения их роста, без разрешительного документа или хотя и по
разрешительному документу, но выданному с нарушением установленного
порядка, а также рубку, производимую не на отведенном участке, сверх
установленного количества, не тех пород, которые указаны в
разрешительном документе, до или после указанных сроков, совершенные
в лесах первой группы.
Не являются предметом незаконной порубки деревья и кустарники,
произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за
исключением лесозащитных насаждений), на приусадебных, дачных и
садовых участках, ветровальные и буреломные деревья и т.п.
10. Под незаконной добычей рыбы или водных животных понимаются
действия, направленные на фактическое завладение рыбой или водными
животными, осуществляемые без надлежащего на то разрешения, либо в
запретное время, либо в недозволенных местах, либо недозволенными
орудиями, способами и приемами, независимо от наступившего
результата.
11. Незаконной охотой признается поиск, выслеживание и
преследование с целью добычи или добыча диких зверей и птиц,
обитающих в состоянии естественной свободы, без надлежащего на то
разрешения, в запрещенных для этого местах, или в запретное время,
либо запрещенными орудиями и способами.
Нахождение в охотничьих угодьях лиц с охотничьим оружием и
другими орудиями охоты или добытой продукцией охоты, с охотничьими
собаками, спущенными с поводка, а также нахождение на дорогах общего
пользования лиц с расчехленным охотничьим оружием или добытой
продукцией охоты приравнивается к охоте (ч.2 ст.43 Закона "Об охране
и использовании животного мира").
12. К недозволенным орудиям и способам при незаконной добыче
рыбы или водных животных следует относить такие средства и приемы
добычи рыбы, водных животных, которые могут привести к их массовой
гибели, вылову и уничтожению, другому существенному ущербу рыбным
запасам и животному миру (например, использование взрывчатых,
химических или отравляющих веществ, огнестрельного оружия, сетей).
Если виновный использует при незаконной добыче рыбы или водных
животных орудия лова, работа которых основана на действии
электромагнитного поля, ультразвука, или взрывчатые вещества, его
действия следует квалифицировать по ч.2 ст.281 УК независимо от
количества добытого при этом.
Запрещенными орудиями охоты следует признавать те средства
добычи зверей и птиц, которые определены таковыми Правилами охоты в
Республике Беларусь.
13. Обратить внимание судов, что преступления, предусмотренные
ст.ст.281, 282 УК, считаются оконченными с момента совершения
действий, направленных на непосредственное завладение предметом
охоты, рыбой или водными животными. Это может выражаться в
преследовании, установке капканов, сетей, приспособлении иных
средств и орудий незаконной охоты, добычи рыбы или водных животных
независимо от того, были ли фактически добыты предметы охоты, рыба
или водные животные.
14. Уголовная ответственность по ч.1 ст.281 или ч.1 ст.282 УК
наступает только при наличии признаков административной преюдиции, а
именно: необходимо, чтобы лицо ранее привлекалось к административной
ответственности за незаконную добычу рыбы и водных животных или
незаконную охоту и после наложения на него взыскания в течение года
вновь совершило такое же нарушение.
При этом необходимо иметь в виду, что административную
преюдицию образуют не любые нарушения Положений и Правил об охоте и
любительском рыболовстве, а только те, которые указаны в диспозициях
соответствующих статей УК. За совершение других правонарушений
наступает только административная ответственность. При рассмотрении
уголовных дел суду надлежит проверять законность привлечения к
административной ответственности.
Для квалификации содеянного по ч.2 или ч.3 ст.ст.281 и 282 УК
административная преюдиция не требуется.
15. Разъяснить судам, что для квалификации действий виновного
по признакам причинения крупного или особо крупного размера ущерба в
результате незаконной порубки деревьев и кустарников, незаконной
добычи рыбы, водных животных или незаконной охоты следует исходить
из специально утвержденных такс для возмещения причиненного ущерба,
действующих на день совершения преступления. Для признания размера
ущерба крупным или особо крупным необходимо, чтобы установленная
такса соответствовала кратности базовых величин, указанной в
примечаниях к ст.ст.275, 276, 281 УК, или превышала ее независимо от
индивидуального характера и особенностей предметов охоты, добычи
рыбы или водных животных.
16. Судам надлежит иметь в виду, что ответственность по ч.2
ст.281 или ч.2 ст.282 УК за незаконную добычу рыбы или водных
животных, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, а также
зверей и птиц, на которых охота полностью запрещена, наступает лишь
в том случае, когда виновный, завладевая ими, осознает, что эта
рыба, водные животные, звери и птицы находятся под особой охраной.
Осуществляя незаконную охоту на территории заповедника,
национального парка, заказника, в зонах экологического бедствия или
чрезвычайной экологической ситуации, лицо должно осознавать, что
совершает незаконные действия в пределах этих территорий (ч.2 ст.282
УК).
17. В целях правильного разрешения вопросов, требующих
специальных познаний в области экологии, судам следует назначать
соответствующие экспертизы, привлекая к их проведению в качестве
экспертов экологов, гидрометеорологов, санитарных врачей, зоологов,
ихтиологов, ботаников, лесоводов, охотоведов, почвоведов и других
специалистов.
18. Обратить внимание судов, что действия должностных лиц,
совершивших незаконную добычу рыбы, водных животных или незаконную
охоту с использованием своих служебных полномочий, охватываются ч.3
ст.281 или ч.3 ст.282 УК и дополнительной квалификации за
преступления против интересов службы не требуется.
Должностные лица, использовавшие свои служебные полномочия при
необоснованной выдаче разрешительных документов на добычу рыбы,
водных животных или охоту, а также на порубку леса и кустарников,
несут ответственность за преступления против интересов службы.
Осуждая лиц, совершивших преступления с использованием своего
служебного положения, при наличии предусмотренных законом оснований
судам надлежит обсуждать вопрос о лишении их права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
19. Под использованием механических наземных, водных или
воздушных транспортных средств при незаконной охоте (ч.3 ст.282 УК)
следует понимать их эксплуатацию в качестве орудия преступления
непосредственно в процессе охоты (преследование, выслеживание, загон
животных, отстрел и т.п.).
Если транспортные средства использовались лишь для доставки
нарушителя к месту незаконной охоты и перевозки добытого, то такое
их применение не является основанием для квалификации действий
виновного по ч.3 ст.282 УК.
20. Незаконная добыча рыбы, водных животных либо незаконная
охота с использованием незаконно изготовленного гладкоствольного
охотничьего оружия требует дополнительной квалификации содеянного по
ч.1 ст.295 УК. Когда такие действия совершены с использованием
незаконно хранившегося, изготовленного или приобретенного иного
огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных
устройств, действия виновного, в зависимости от обстоятельств дела,
подлежат дополнительной квалификации по ч.ч.2, 3 или 4 ст.295 УК.
21. Рассматривая дела о незаконной добыче рыбы или водных
животных, а также о незаконной охоте, суды должны применять
специальную конфискацию незаконно добытого, орудий лова и охоты,
технических средств, с помощью которых совершались или облегчались
преступные действия (ч.6 ст.61 УК).
22. Действия виновных лиц, выразившиеся в незаконной добыче
рыбы, водных животных, зверей и птиц, выращиваемых организациями и
лицами в специально устроенных или приспособленных для этого
водоемах и местах, либо завладение рыбой, водными животными, зверями
и птицами, отловленными или находящимися в питомниках и вольерах,
следует квалифицировать как хищение имущества. Такой же квалификации
подлежат действия лица по завладению деревьями, которые срублены и
приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами.
Если виновному не было известно о том, что он добыл рыбу,
водных животных, зверей и птиц в указанных водоемах и вольерах, его
действия должны рассматриваться как незаконная добыча рыбы, водных
животных или незаконная охота.
В случае умышленного уничтожения добытого действия виновного
квалифицируются по ст.218 УК при наличии в них признаков, указанных
в данной статье.
23. При назначении наказания лицам, виновным в совершении
преступлений против экологической безопасности и природной среды,
судам следует тщательно выяснять и учитывать всю совокупность
обстоятельств совершенного преступления и прежде всего характер
допущенных нарушений, тяжесть последствий, размер причиненного
вреда, данные о личности обвиняемого.
24. Обратить внимание судов, что по общим правилам вред,
причиненный правонарушениями против экологической безопасности и
природной среды, в соответствии с ст.933 ГК и ст.101 Закона "Об
охране окружающей среды" подлежит возмещению в полном объеме лицом,
виновным в его причинении.
При определении размера возмещения вреда судам необходимо
руководствоваться положениями, правилами, методиками и таксами,
принятыми и утвержденными полномочными органами, устанавливающими
порядок исчисления размера вреда, возврата и определения стоимости
незаконно добытых нарушителями природных объектов.
Размер вреда при отсутствии нормативных правовых актов,
устанавливающих порядок его исчисления, определяется по фактическим
затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей
природной среды с учетом упущенной выгоды (ст.101 Закона "Об охране
окружающей среды").
В случае причинения вреда лицом, деятельность которого связана
с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность
наступает независимо от вины, если причинитель вреда не докажет, что
вред возник вследствие непреодолимой силы (ст.948 ГК).
Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного
гражданином, с учетом его имущественного положения, кроме случаев,
когда такой вред причинен умышленными действиями (ч.3 ст.952 ГК).
25. При определении размера вреда судам следует
руководствоваться таксами, установленными в соответствующих
нормативных актах, действующих на день постановления решения.
Такой же порядок определения размера вреда применяется и при
разрешении дел о возмещении вреда, причиненного правонарушениями в
области охраны окружающей среды работниками при исполнении ими
трудовых обязанностей.
26. При подготовке дел к судебному разбирательству судам
необходимо принимать меры к тому, чтобы истцами были представлены
сведения об изъятии у ответчиков незаконно добытых природных
объектов, об их стоимости, а также сведения о том, определена ли
указанная стоимость и размер причинения вреда в соответствии с
действующими положениями, правилами, методиками, таксами,
утвержденными постановлениями Совета Министров Республики Беларусь
или Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды на
момент предъявления иска в суд.
27. Незаконно добытая продукция (древесина, звери, птица, рыба,
пушнина и др.) подлежит изъятию у нарушителя и реализации. Суммы,
вырученные от реализации этой продукции, зачету в счет возмещения
вреда не подлежат.
Если изъять незаконно добытую продукцию невозможно, суд должен
решить вопрос о взыскании с виновных лиц ее стоимости в
установленном порядке, в частности Правилами охоты в Республике
Беларусь, утвержденными постановлением Министерства лесного
хозяйства и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей
среды от 25 марта 1998 г. (с последующими изменениями и
дополнениями).
При невозможности изъятия незаконно добытой рыбы или водных
животных взыскивается их действительная стоимость, а незаконно
добытой древесины и иной лесной продукции - их стоимость в размере и
порядке, определенном Правительством Республики Беларусь (ст.100
Лесного кодекса Республики Беларусь).
28. В силу положений ст.84 Закона "Об охране окружающей среды"
и постановления Министерства по налогам и сборам Республики
Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь и Министерства финансов Республики Беларусь от
20 июня 2005 г. № 67/31/78 суммы в возмещение вреда, причиненного в
результате вредного воздействия на окружающую среду, вносятся на
транзитные счета инспекций Министерства по налогам и сборам
Республики Беларусь по месту совершения правонарушения. Поэтому при
удовлетворении исков о возмещении вреда судам следует указывать в
резолютивной части решения размер взыскиваемых денежных средств, а
также транзитный счет инспекции по месту совершения правонарушения.
-----------------------------------------------------------
Пункт 28 - в редакции постановления Пленума Верховного Суда
Республики Беларусь от 22 декабря 2005 г. № 13
28. В силу положений ст.84 Закона "Об охране окружающей
среды" и Положения о порядке исчисления и внесения платежей
в бюджетные фонды охраны природы, утвержденного
постановлением Государственного налогового комитета,
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и
Министерства финансов от 19 сентября 2001 г. № 125/14/101,
суммы в возмещение вреда, причиненного правонарушением в
области охраны окружающей среды, вносятся лицами,
ответственными за причинение вреда, в доход
республиканского бюджета на транзитные счета инспекций
Министерства по налогам и сборам по месту причинения вреда.
Поэтому при удовлетворении исков о возмещении вреда судам
следует указывать в резолютивной части решения размер
денежных средств, взыскиваемых в доход республиканского
бюджета, а также транзитный счет инспекции по месту
причинения вреда.
-----------------------------------------------------------
29. Согласно ст.949 ГК лица, совместно причинившие вред
природным объектам, несут солидарную ответственность по его
возмещению. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах
возложить на этих лиц долевую ответственность исходя из степени вины
каждого из них, а при невозможности определить степень вины - исходя
из равенства долей.
При разрешении иска о возмещении вреда в уголовном деле нужно
учитывать, что при совершении преступления несколькими лицами они
несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь по тем
эпизодам, в которых установлено их совместное участие.
30. Судам необходимо иметь в виду, что государственная пошлина
по делам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, от
уплаты которой при подаче исков в суд освобождены истцы,
финансируемые за счет республиканского бюджета (ст.4 Закона "О
государственной пошлине"), а также Государственная инспекция охраны
животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь
(постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября
2003 г. № 1230), в случае удовлетворения исков подлежит взысканию с
ответчика в доход государства.
31. Установив при рассмотрении дел недостатки в деятельности
соответствующих организаций и должностных лиц по обеспечению
экологической безопасности и охраны окружающей природной среды, суды
в необходимых случаях должны обсуждать вопрос о вынесении частных
определений, направляя их в соответствующие органы для принятия
надлежащих мер.
32. Признать утратившим силу постановление Пленума Верховного
Суда Республики Беларусь от 12 марта 1993 г. № 3 "О судебной
практике по делам о лесонарушениях" (с изменениями от 27 сентября
2001 г.) (Судовы веснiк, 1993 г., № 2; 2001 г., № 4).
Председатель Верховного Суда
Республики Беларусь В.О.Сукало
Секретарь Пленума, судья
Верховного Суда Республики Беларусь И.Н.Минец
|
