Постановление ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
17 декабря 2002 г. № 10
О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ НА УЩЕМЛЯЮЩИЕ
ПРАВА ГРАЖДАН ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ, ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Обсудив практику рассмотрения судами жалоб на ущемляющие права
граждан действия (бездействие) государственных органов и иных
юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими
лицами, и должностных лиц, а в случаях, предусмотренных актами
законодательства, - и права юридических лиц ( 6 гл.29 ГПК)*, в
целях обеспечения правильного и единообразного применения
законодательства Пленум Верховного Суда постановляет:
1. Обратить внимание судов, что в соответствии с правилами,
закрепленными в 6 гл.29 ГПК, граждане вправе обжаловать в суд
ущемляющие их права неправомерные действия (бездействие)
государственных органов, юридических лиц, иных организаций и
должностных лиц, если порядок обжалования таких действий
(бездействия) специально не установлен другими нормами ГПК
(например, в 2, 3, 4, 5 и 7 гл.29, ст.479 ГПК) либо
законодательными актами Республики Беларусь, регулирующими отдельные
виды правоотношений, не определен иной порядок обращения с жалобами
и порядок их разрешения.
______________________________
*В названии и далее по тексту - государственных органов,
юридических лиц, иных организаций и должностных лиц.
При этом в силу ст.60 Конституции Республики Беларусь
обжалование действий (бездействия), предусмотренных ст.353 ГПК, в
несудебном порядке не лишает права граждан на обращение в суд в
случае несогласия с принятым решением.
Жалоба может быть подана в суд гражданином, который считает
свои права нарушенными, его представителем, а при наличии условий,
предусмотренных ст.81 ГПК, - прокурором.
2. Судам следует иметь в виду, что в судебном порядке
гражданином может быть обжалован акт ненормативного характера,
нарушающий его права, а также охраняемые законом интересы.
Дела о признании недействительным нормативного правового акта
общим судам не подведомственны.
3. К субъектам, действия (бездействие) которых могут быть
обжалованы в суд, относятся республиканские органы государственного
управления (Совет Министров Республики Беларусь, министерства,
государственные комитеты, комитеты при Совете Министров), местные
исполнительные и распорядительные органы, их управления, отделы,
создаваемые этими органами комиссии и другие органы местного
управления, образуемые в установленном порядке для осуществления
исполнительной и распорядительной деятельности, государственные
органы, не относящиеся к республиканским органам государственного
управления (например, Комитет государственного контроля и его
территориальные органы), коллегиальные органы юридических лиц, а
также иные организации, независимо от того, являются ли они
юридическими лицами.
К должностным лицам, действия (бездействие) которых могут быть
обжалованы в судебном порядке, следует относить должностных лиц,
занимающих (постоянно или временно) в государственных органах,
органах общественных объединений, учреждениях, организациях и на
предприятиях должности, связанные с выполнением
организационно-распорядительных или административно-хозяйственных
функций, либо исполняющих такие обязанности по специальному
полномочию.
4. В силу ч.2 ст.353 ГПК гражданин вправе обжаловать действия
государственных органов, юридических лиц, иных организаций и
должностных лиц, в результате которых он незаконно лишен возможности
полностью или частично осуществить право, предоставленное ему
нормативным правовым актом, либо на него незаконно возложена
какая-либо обязанность.
Исходя из этого, в суд могут быть обжалованы решения отделов
социальной защиты местных исполнительных и распорядительных органов
об отказе в установлении факта нахождения в местах принудительного
содержания и назначении надбавки к пенсии, решения паспортно-визовой
службы соответствующего органа внутренних дел об отказе в прописке,
решения местного исполнительного или распорядительного органа,
администрации юридического лица государственной формы собственности
об отказе в предоставлении жилого помещения в порядке очередности
или во внеочередном порядке и др.
Каждый гражданин имеет право ознакомиться, а должностное лицо
обязано ему предоставить возможность ознакомления с документами и
материалами, непосредственно касающимися его прав и законных
интересов, если нет установленных законодательными актами
ограничений на информацию, содержащуюся в документах и материалах
(например, ст.122 Банковского кодекса, ст.11 Закона Республики
Беларусь "О связи", ст.6 Закона Республики Беларусь "О
государственных секретах"). Отказ в предоставлении такой информации
также может быть обжалован в суд.
5. Обращение гражданина в соответствии со ст.2 Закона
Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. "Об обращениях граждан" с
жалобой к должностному лицу о восстановлении его прав и законных
интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц
соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий, не
лишает его права на подачу жалобы в суд в порядке ст.353 ГПК в
случае несогласия с принятым по жалобе решением.
6. Разъяснить судам, что в целях обеспечения судебной защиты
прав и охраняемых законом интересов военнослужащих (ст.5 и п.10
ст.23 Закона Республики Беларусь "О статусе военнослужащих") в
порядке ст.353 ГПК могут быть обжалованы действия (бездействие)
воинских должностных лиц и органов военного управления, основанные
на властных полномочиях командира (начальника) по отношению к
подчиненному, связанные с прохождением военной службы и определением
служебно-правового положения военнослужащего: о назначении на
воинскую должность и перемещении по службе; о присвоении воинского
звания и снижении в нем; о предоставлении отпуска; о наложении
дисциплинарного взыскания и др.
Дела по спорам военнослужащих о восстановлении на военной
службе и изменении оснований увольнения, о выполнении условий
контракта о прохождении военной службы, о предоставлении положенного
довольствия, а также иные споры, содержащие материально-правовые
требования, рассматриваются в порядке искового производства.
7. Жалобы военнослужащих, связанные с прохождением военной
службы, рассматриваются межгарнизонными военными судами по месту
нахождения органа военного управления или по месту службы
должностного лица, чьи действия обжалуются, а исковые заявления - по
месту нахождения органа военного управления - юридического лица.
8. Жалобы военнослужащих и членов их семей на неправомерные
действия государственных органов, организаций и должностных лиц, не
вытекающие из воинских правоотношений этих лиц, разрешаются
районными судами.
9. Обратить внимание судов, что если неправомерными действиями
(бездействием) государственных органов, юридических лиц, иных
организаций и должностных лиц ущемлены права юридических лиц, то они
вправе подать в суд жалобу в порядке, предусмотренном 6 гл.29 ГПК,
когда это прямо предусмотрено законодательством. Так, в силу ч.3
ст.34 Закона Республики Беларусь "О политических партиях" письменное
предупреждение Министерства юстиции Республики Беларусь политической
партии может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь. В
соответствии с ч.3 ст.28 Закона Республики Беларусь "Об общественных
объединениях" письменное предупреждение, вынесенное руководящему
органу международного или республиканского общественного
объединения, может быть обжаловано в Верховный Суд Республики
Беларусь, а письменное предупреждение, вынесенное руководящему
органу местного общественного объединения, - в областной, Минский
городской суды по месту нахождения руководящего органа этого
общественного объединения.
10. В случае обжалования нескольких взаимосвязанных действий
(решений) различных органов или должностных лиц заявитель вправе
самостоятельно определить подсудность жалобы суду по месту
нахождения одного из органов или мест работы должностных лиц, чьи
действия обжалуются, применительно к ч.11 ст.47 ГПК.
11. Судам надлежит иметь в виду, что жалоба в суд подается в
месячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении
его права, а в случае обязательного внесудебного порядка обжалования
- со дня получения гражданином отказа вышестоящего государственного
органа, организации, должностного лица либо со дня истечения
месячного срока после подачи жалобы, если заявителем не был получен
на нее ответ.
Однако если законодательными актами Республики Беларусь
установлен более длительный срок обращения с жалобой в суд, то
применяется срок, определенный этими законодательными актами
(например, трехмесячный срок для обжалования дисциплинарного
взыскания - ч.3 ст.86 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил
Республики Беларусь).
Пропуск установленного срока на обжалование не является
препятствием для возбуждения дела. Суд по заявлению лица, подавшего
жалобу, может восстановить срок, если он пропущен по уважительной
причине. В случае признания причин пропуска срока неуважительными
суд отказывает в удовлетворении жалобы.
12. При решении вопроса о возбуждении дела по жалобе судья
обязан выяснить у заявителя, обращался ли он с жалобой к
вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу,
организации, должностному лицу. Судья отказывает в возбуждении дела,
если гражданином не соблюден внесудебный порядок разрешения жалобы.
Установив в судебном заседании, что гражданин, по жалобе которого
возбуждено дело в суде, одновременно обратился с аналогичной жалобой
к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу,
организации, должностному лицу (и срок разрешения этой жалобы не
истек) либо не обращался к ним, суд оставляет жалобу без
рассмотрения (п.1 ст.165 ГПК). Это правило не применяется, если
законодательством Республики Беларусь предусмотрена возможность
подачи жалобы непосредственно в суд либо установлена альтернативная
подведомственность.
13. Жалоба на действия (бездействие) государственных органов,
юридических лиц, иных организаций и должностных лиц оформляется
применительно к правилам, предусмотренным ст.ст.242, 243 ГПК, с
учетом общих положений гл.29 ГПК в отношении жалоб по делам,
возникающим из административно-правовых отношений, и оплачивается
государственной пошлиной по ставке, установленной Советом Министров
Республики Беларусь.
В жалобе, в частности, должно быть указано, какие действия
(бездействие) обжалуются, мотивы (основания) жалобы, т.е.
юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о
незаконности или необоснованности действий (бездействия)
государственных органов, юридических лиц, иных организаций и
должностных лиц (ч.1 ст.340 ГПК), какие конкретно права гражданина
нарушены этими действиями (бездействием), какие обязанности
неправомерно возложены на гражданина, подавалась ли аналогичная
жалоба вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу,
юридическому лицу, организации, должностному лицу и, если
подавалась, какой получен ответ. В случае несоответствия жалобы
перечисленным требованиям, а также при наличии других недостатков,
препятствующих ее рассмотрению (ст.111 ГПК), жалоба оставляется без
движения, а заявителю предоставляется срок для исправления
недостатков.
Приняв жалобу к рассмотрению, суд обязан приостановить
исполнение обжалованного действия, если в законе предусмотрено
обязательное его приостановление (например, ст.42 Кодекса Республики
Беларусь о земле). В иных случаях суд по ходатайству заявителя либо
по собственной инициативе вправе приостановить исполнение
обжалованного действия в любом положении дела (ч.3 ст.340 ГПК). Это
правило распространяется и при подаче жалобы на судебное решение в
порядке надзора, если судом первой инстанции в удовлетворении жалобы
было отказано.
О приостановлении судом исполнения обжалованного действия
государственный орган, юридическое лицо, иная организация или
должностное лицо, действия которого обжалуются, извещается в
установленном законом порядке.
14. Разъяснить судам, что если с жалобой на неправомерные
действия государственных органов, юридических лиц, иных организаций
и должностных лиц гражданином одновременно заявлено требование
искового характера (в частности, о компенсации морального вреда),
оно подлежит выделению для рассмотрения в порядке искового
производства.
15. Производство по жалобам на ущемляющие права граждан
действия (бездействие) государственных органов, юридических лиц,
иных организаций и должностных лиц, а также по жалобам юридических
лиц, если возможность их обращения в суд предусмотрена актами
законодательства, осуществляется по правилам искового производства,
применяемым с учетом сущности и общих положений производства по
делам, возникающим из административно-правовых отношений ( 1 гл.29
ГПК), а также специальных норм, закрепленных в 6 гл.29 ГПК.
Суд рассматривает жалобу с участием заявителя (гражданина,
представителя юридического лица), подавшего ее, и руководителя
государственного органа, юридического лица, иной организации или
должностного лица, действия которых обжалуются, либо их
представителей, а в необходимых случаях и с участием иных
заинтересованных в исходе дела лиц. Неявка в судебное заседание
указанных лиц по неуважительной причине не служит препятствием к
рассмотрению жалобы. Если имеется необходимость личного участия в
рассмотрении дела гражданина, подавшего жалобу, и руководителя
государственного органа, юридического лица, иной организации или
должностного лица, чьи действия обжалуются, суд вправе признать их
явку в судебное заседание обязательной. В таких случаях при неявке в
судебное заседание указанных лиц без уважительных причин, повлекшей
отложение разбирательства дела, суд в силу ст.170 ГПК налагает на
них штраф в порядке, предусмотренном ст.171 ГПК.
16. Судам надлежит иметь в виду, что если в ходе производства
по жалобе государственный орган, юридическое лицо, иная организация,
действия которых обжалуются, реорганизованы, суд принимает меры для
привлечения к участию в деле их правопреемников. В случае ликвидации
органа государственного управления суд привлекает к участию в деле
орган, к компетенции которого относится восстановление нарушенного
права гражданина.
Если к моменту рассмотрения жалобы должностное лицо, чьи
действия обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает
вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего органа
(организации), к компетенции которого относится восстановление
нарушенных прав граждан. В случае удовлетворения жалобы суд
возлагает на руководителя этого органа (организации) обязанность
восстановить нарушенные права заявителя.
17. Помимо прав и обязанностей, общих для всех юридически
заинтересованных в исходе дела лиц (ст.56 ГПК), заявители, а также
государственные органы, юридические лица, иные организации и
должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, вправе
совершить ряд распорядительных действий. Заявитель может отказаться
от жалобы, изменить ее мотивы в пределах обжалуемого действия.
Государственные органы, юридические лица, иные организации и
должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, вправе
признать жалобу в случаях, когда они в пределах своей компетенции
могут вносить изменения в обжалуемое действие. Однако следует иметь
в виду, что в силу характера правоотношений заключение мирового
соглашения по данной категории дел не допускается.
18. Обратить внимание судов, что предмет и обязанность
доказывания по жалобам в производстве по делам, возникающим из
административно-правовых отношений, определяются по правилам ст.339
ГПК.
Бремя доказывания законности и обоснованности совершенного
действия закон возлагает на соответствующие государственные органы,
юридические лица, иные организации и должностных лиц, которые
обязаны представить суду материалы, послужившие основанием для
соответствующих действий (бездействия). Заявители, а также иные
заинтересованные в исходе дела лица вправе представить суду
доказательства о фактах, имеющих значение для правильного разрешения
дела, а применительно к ч.1 ст.179 ГПК заявители обязаны доказать,
что в отношении их имело место действие (бездействие), совершенное
указанным в жалобе лицом.
Согласно ч.1 ст.339 ГПК независимо от мотивов жалобы суд по
имеющимся в деле и дополнительно полученным доказательствам
проверяет законность и обоснованность, а в случаях, предусмотренных
законом, - законность действия (бездействия) как в обжалованной, так
и в необжалованной части.
19. Если при рассмотрении жалобы суд установит, что возник спор
о праве, подведомственный суду (например, спор о праве пользования
жилым помещением в случае отказа в прописке, спор о строении, в
регистрации которого отказано), гражданину, подавшему жалобу,
разъясняется, что спор может быть разрешен в исковом производстве.
Жалоба в этом случае оставляется без рассмотрения (п.10 ст.165 ГПК).
Если же наличие спора о праве гражданском, подведомственном суду,
будет установлено при подаче жалобы, судья в соответствии с п.8
ст.246 ГПК отказывает в возбуждении дела.
20. При удовлетворении жалобы суд в резолютивной части решения
указывает на конкретные действия, которые должны быть совершены для
устранения допущенного нарушения (например, обязывает
соответствующее должностное лицо органа внутренних дел прописать
заявителя по конкретному адресу, возлагает обязанность на
должностное лицо выдать требуемую справку), а в мотивировочной
части, в случае ее составления, - правовые нормы, нарушенные
государственным органом, юридическим лицом, иной организацией либо
должностным лицом, а также мотивы принятого решения.
21. Судам необходимо иметь в виду, что соответствующий
государственный орган, юридическое лицо, иная организация или
должностное лицо обязаны сообщить суду и заявителю об исполнении
решения не позднее чем в месячный срок со дня получения копии
решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает к
виновному должностному лицу меры, предусмотренные ст.537 ГПК.
22. Если при рассмотрении жалобы будут установлены нарушения
законности, суд выносит частное определение и направляет его
соответствующему органу или должностному лицу. При обнаружении
признаков преступления в действиях должностного или другого лица суд
сообщает об этом прокурору (ч.2 ст.325 ГПК).
23. В связи с принятием настоящего постановления признать
утратившим силу постановление Пленума Верховного Суда Республики
Беларусь от 18 декабря 1992 г. № 15 "О судебной защите
военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления
и воинских должностных лиц" (БНПИ, 1993 г., № 4).
Председатель Верховного Суда Республики Беларусь В.О.СУКАЛО
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда Республики Беларусь И.Н.МИНЕЦ
|
