Постановление ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
28 июня 2002 г. № 5
О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ в Постановление № 4 ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО
СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 17 ИЮНЯ 1994 г. "О СУДЕБНОЙ
ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ О КОНТРАБАНДЕ И ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ТАМОЖЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ " (С ИЗМЕНЕНИЯМИ И ДОПОЛНЕНИЯМИ
ОТ 28 МАРТА 1996 г. И ОТ 29 МАРТА 2001 г.)
Обсудив практику применения судами ст.ст.193-1-193-18 КоАП, а
также законодательства Республики Беларусь о таможенном деле при
рассмотрении дел об административных таможенных правонарушениях,
Пленум Верховного Суда отмечает, что в связи с существенными
изменениями в административном законодательстве в
правоприменительной практике возникли вопросы, требующие
разъяснения.
В целях улучшения качества рассмотрения дел об административных
таможенных правонарушениях, правильного и единообразного применения
законодательства Пленум Верховного Суда постановляет:
1. Дополнить постановление № 4 Пленума Верховного Суда
Республики Беларусь от 17 июня 1994 г. "О судебной практике по делам
о контрабанде и об административных таможенных правонарушениях" (с
изменениями и дополнениями от 28 марта 1996 г. и от 29 марта 2001
г.) пунктами 13-1-13-6, 14-2-14-7, 16-1, 16-2 следующего содержания:
13-1. При разрешении дел об административных таможенных
правонарушениях судам следует иметь в виду, что порядок и условия
перемещения через таможенную границу Республики Беларусь товаров и
транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенное
оформление, таможенный и валютный контроль регулируются
законодательством Республики Беларусь о таможенном деле, которое
включает Таможенный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики
Беларусь "О таможенном тарифе", иные акты законодательства
Республики Беларусь, принятые в соответствии с Таможенным
кодексом*.
______________________________
*Далее по тексту ТК.
13-2. Обратить внимание судов, что используемые в Кодексе
Республики Беларусь об административных правонарушениях термины:
"товары", "транспортные средства", "ввоз и вывоз", "перемещение
через таможенную границу Республики Беларусь", "таможенный режим",
"выпуск", "таможенное оформление", "таможенный контроль" и другие
разъяснены в ст.18 ТК.
13-3. Разъяснить судам, что субъектом правонарушений,
перечисленных в диспозиции ст.193-1 КоАП, является перевозчик,
указанный в ст.ст.40, 140 ТК. Его ответственность по данной статье
наступает только при совершении действий в отношении товаров и
транспортных средств, находящихся в соответствии со ст.ст.191, 192
ТК под таможенным контролем, а также в отношении таможенных и иных
документов на такие товары и транспортные средства.
Ответственность за выдачу без разрешения таможенного органа
Республики Беларусь и утрату товаров, транспортных средств, а также
утрату документов на них могут также нести должностные лица
владельцев складов и магазинов беспошлинной торговли, учреждаемых в
соответствии с требованиями ТК, и иные лица, ответственные за
соблюдение требований таможенного контроля.
13-4. Судам следует иметь в виду, что законодательством о
таможенном деле установлен ряд требований для выпуска или получения
в распоряжение товаров и транспортных средств со склада временного
хранения (уплата таможенных платежей, декларирование, представление
разрешений, иных документов, необходимых для таможенных целей, и
т.д.). Непринятие мер по исполнению этих требований в установленные
таможенным органом предельные сроки временного хранения (ст.155 ТК)
образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного
ст.193-2 КоАП.
Субъектами данного правонарушения являются лица, которые должны
были обеспечить выпуск или получение товаров и транспортных средств
в соответствии с таможенным режимом. Ими могут быть, в частности,
лица, перемещающие товары, специалисты по таможенному оформлению,
должностные лица владельцев складов временного хранения.
13-5. При применении ст.193-4 КоАП судам необходимо исходить из
требований ст.28 ТК о том, что пользование и распоряжение товарами и
транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу
Республики Беларусь, осуществляются в соответствии с таможенными
режимами.
Виды таможенных режимов, их требования и условия установлены
ст.ст.23-105 ТК.
13-6. Под мерами экономической политики, несоблюдение которых
влечет ответственность по ст.193-5 КоАП, следует понимать
установленные ограничения на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из
Республики Беларусь товаров и транспортных средств, которые могут
включать в себя квотирование, лицензирование, установление
минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования
внешнеэкономической деятельности (п.23 ст.18 ТК).
14-2. Применяя ст.193-6 КоАП, судам необходимо иметь в виду,
что к действиям по перемещению товаров и транспортных средств через
таможенную границу Республики Беларусь относятся как фактическое
пересечение таможенной границы Республики Беларусь, так и иное
действие, непосредственно направленное на реализацию намерения
вывезти либо ввезти товары или транспортные средства (п.10 ст.18
ТК).
Непосредственным объектом данного правонарушения являются как
товары, так и транспортные средства, в том числе и порожние.
Транспортные средства, на которых перевозится товар, одновременно
являются и орудием правонарушения, что при наложении взыскания
исключает возможность применения взыскания стоимости таких
транспортных средств вместо их конфискации.
14-3. При решении вопроса об освобождении от ответственности за
таможенное правонарушение на основании ст.21 КоАП по его
малозначительности необходимо учитывать, в частности, как стоимость
непосредственных объектов правонарушения, так и их объем
(количество), а также цель, мотив и способ совершения
правонарушения.
Во всех случаях к малозначительным могут быть отнесены лишь
такого рода правонарушения, когда материальное выражение стоимости
их непосредственных объектов позволяет реально отнести ситуацию к
малозначительной.
14-4. Тайниками, указанными в ст.193-7 КоАП, следует считать
любые хранилища (места), изготовленные (оборудованные,
приспособленные) для сокрытия товаров, в том числе конструктивные
полости, емкости и предметы на транспортных средствах,
предварительно подвергавшиеся в этих же целях разборке, монтажу и
т.д., независимо от их иного функционального предназначения.
Если изготовление (оборудование, приспособление) таких тайников
производилось специально для незаконного перемещения товаров через
таможенную границу Республики Беларусь, то их необходимо относить к
специально изготовленным.
14-5. Обманное использование документов или средств
идентификации образует состав правонарушения, предусмотренного
ст.193-8 КоАП, если оно было осуществлено только при перемещении
товаров или транспортных средств через таможенную границу Республики
Беларусь и непосредственно направлено на их незаконный ввоз или
вывоз.
Действия, связанные с обманным использованием документов во
внутренних таможнях, в отношении товаров, перемещение которых через
таможенную границу было произведено с соблюдением законодательства о
таможенном деле, состава данного правонарушения не образуют. В
зависимости от обстоятельств такие деяния могут квалифицироваться по
другим статьям КоАП, предусматривающим ответственность за таможенные
правонарушения (например, по ст.193-9 КоАП).
14-6. Судам надлежит иметь в виду, что в соответствии со
ст.ст.168-169 ТК декларированию по установленной форме в таможенном
органе подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые
через таможенную границу Республики Беларусь.
В силу этого недекларирование их, в том числе и любой суммы
иностранной валюты, независимо от необходимости и наличия
разрешительных документов на ее вывоз образует состав
правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.193-9 КоАП.
По ч.1 ст.193-9 КоАП подлежат квалификации и действия по
недостоверному декларированию товаров и транспортных средств,
которые влияли на принятие решения таможенным органом о перемещении
их через таможенную границу, помещении под запрашиваемый режим, о
размере таможенных платежей.
По ч.2 ст.193-9 КоАП квалифицируются действия, связанные с
заявлением недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах
при декларировании, если последние не повлияли и не могли повлиять
на принятие таможенным органом таких решений.
Судам следует иметь в виду, что если указанные в ст.193-9 КоАП
действия сопряжены с сокрытием перемещаемых товаров от таможенного
контроля путем использования способов, описанных в ст.193-7 КоАП, то
правонарушение подлежит квалификации по ст.193-7 КоАП и
дополнительной квалификации по ст.193-9 КоАП не требуется.
14-7. Ответственность по ст.193-10 КоАП несут лица, которые
совершили действия по транспортировке, хранению, приобретению
товаров и транспортных средств, а также пользовались или
распорядились этими товарами и транспортными средствами, ввезенными
на таможенную территорию Республики Беларусь другими лицами с
нарушениями перечисленных в данной статье таможенных правил. По этой
же статье несут ответственность и лица, которые совершили
транспортировку, хранение и приобретение товаров и транспортных
средств, в отношении которых были предоставлены льготы по таможенным
платежам, используемых либо отчуждаемых другими лицами без
разрешения таможенного органа Республики Беларусь в иных целях, чем
те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы. Данные
обстоятельства подлежат доказыванию при рассмотрении дел о таких
правонарушениях.
16-1. Обратить внимание судов, что сроки наложения
административного взыскания (ст.37 КоАП) не распространяются на
случаи конфискации вещей, являющихся непосредственными объектами
административных таможенных правонарушений, и предметов со
специально изготовленными тайниками, использованными для сокрытия
вещей от таможенного оформления. Конфискация таких вещей и предметов
производится независимо от времени совершения или обнаружения
административного правонарушения (ч.3 ст.37 КоАП). Дела в таких
случаях прекращению не подлежат. Вывод о том, что основное взыскание
(штраф) не может быть наложено в связи с истечением установленных
сроков, излагается в мотивировочной части постановления, а в
резолютивной части постановления указывается о наложении лицу
дополнительного взыскания в виде конфискации вещей и предметов.
Причины пропуска данных сроков значения для разрешения вопроса
о конфискации не имеют.
16-2. Взыскание стоимости товаров и транспортных средств,
явившихся непосредственными объектами административного таможенного
правонарушения, является самостоятельным видом административного
взыскания и применяется в случаях, предусмотренных санкциями
соответствующих статей КоАП, при условии определения цены предметов
согласно ст.29-1 КоАП.
Рекомендовать судам в целях более оперативного разрешения дел и
исполнения постановлений применять данное взыскание, как правило,
лишь по тем делам, по которым обращение предметов в собственность
государства будет по каким-либо причинам затруднено либо
невозможно.
Председатель Верховного Суда Республики Беларусь В.О.СУКАЛО
Секретарь Пленума, судья Верховного Суда
Республики Беларусь И.Н.МИНЕЦ
|
