Постановление ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
19 апреля 2002 г. № 6
О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ в Постановление ПЛЕНУМА
ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ
07.12.2000 № 13 "О ПРАКТИКЕ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ С УЧАСТИЕМ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ"
-----------------------------------------------------------
Утратило силу постановлением Пленума Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь от 19 мая 2005 г. № 18
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2005 г., № 105, 6/447)
Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,
руководствуясь статьями 14-16 Закона Республики Беларусь "О
хозяйственных судах в Республике Беларусь", постановляет:
Внести в постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь от 07.12.2000 № 13 "О практике разрешения споров
с участием таможенных органов" (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2001 г., № 5, 6/261) изменения и дополнения,
изложив его в новой редакции:
"1. Согласно статье 27 Хозяйственного процессуального кодекса
Республики Беларусь (далее - ХПК) хозяйственным судам
подведомственны дела по хозяйственным (экономическим) спорам с
участием государственных органов. К таким спорам, в частности,
относятся споры с участием таможенных органов:
- о признании недействительным полностью или частично
ненормативного акта таможенного органа, не соответствующего
законодательству Республики Беларусь и нарушающего права и законные
интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- о признании незаконными действий (бездействия) должностных
лиц таможенного органа, ущемляющих права юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
- о возврате из бюджета денежных средств, списанных таможенными
органами в бесспорном порядке;
- о возмещении вреда, причиненного в результате издания
таможенным органом незаконного акта или совершения неправомерного
действия (бездействия) должностным лицом таможенного органа;
- о признании не подлежащим исполнению документа, по которому
взыскание производится в бесспорном порядке;
- по искам таможенных органов об обращении взыскания на
имущество плательщика в счет погашения образовавшейся задолженности
по таможенным платежам и экономическим санкциям, начисленным в связи
с неуплатой (недоплатой) таможенных платежей.
Хозяйственные суды вправе рассматривать и другие категории
споров с участием таможенных органов, если такие споры
законодательством Республики Беларусь отнесены к подведомственности
хозяйственных судов.
2. Обратить внимание хозяйственных судов, что согласно статье
124 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенным органам
предоставлено право взыскивать с субъектов предпринимательской
деятельности неуплаченные таможенные платежи, а также экономические
санкции в бесспорном порядке, независимо от времени обнаружения
факта неуплаты.
В связи с этим при отсутствии (недостаточности) у плательщика
денежных средств для уплаты таможенных платежей и экономических
санкций задолженность погашается путем обращения взыскания на его
имущество в судебном порядке. В таких случаях таможенный орган
вправе обратиться в хозяйственный суд с иском об обращении взыскания
на имущество плательщика в счет погашения этой задолженности.
К исковому заявлению должны быть приложены акт описи такого
имущества с указанием его балансовой (учетной) стоимости, а также
доказательства, свидетельствующие о невозможности бесспорного
взыскания задолженности с должника.
При непредставлении таможенным органом указанных документов
следует возвращать такое исковое заявление из-за несоблюдения
требований к перечню документов, прилагаемых к исковому заявлению
(п.1 ст.126 ХПК).
3. При удовлетворении искового требования таможенного органа
хозяйственный суд выносит решение об обращении взыскания
задолженности на описанное имущество плательщика.
Хозяйственным судам следует иметь в виду, что стоимость такого
имущества не всегда может совпадать с фактической суммой
задолженности, поэтому в решении должна указываться только стоимость
описанного имущества.
Если вся задолженность по таможенным платежам и экономическим
санкциям не будет возмещена, таможенный орган при обнаружении у
плательщика иного имущества вправе обратиться в хозяйственный суд с
иском об обращении взыскания на это имущество в счет погашения
оставшейся задолженности.
4. При рассмотрении исков субъектов предпринимательской
деятельности о признании недействительными ненормативных актов
таможенных органов, ущемляющих их права и охраняемые законом
интересы, хозяйственным судам следует иметь в виду, что такими
актами являются решения должностных лиц таможенных органов, носящие
обязательный характер для этих субъектов предпринимательской
деятельности.
При принятии искового заявления о признании недействительным
ненормативного акта таможенного органа хозяйственным судам следует
учитывать, что в соответствии с частью второй статьи 124 ХПК истец
должен приложить текст оспариваемого акта. При невыполнении данного
требования закона исковое заявление возвращается судом на основании
пункта 1 статьи 126 ХПК.
5. Хозяйственным судам подведомственны также споры о признании
незаконными действий (бездействия) должностных лиц таможенных
органов, которыми нарушаются права и законные интересы субъектов
предпринимательской деятельности, даже если при этом соответствующие
действия (бездействие) не сопровождаются вынесением письменного
решения.
В частности, могут быть оспорены следующие действия
(бездействие):
- отказ в принятии таможенной декларации или иного, заменяющего
ее документа к рассмотрению;
- отказ в выдаче таможенного разрешения на использование
товаров в заявленном таможенном режиме;
- отказ в принятии документа контроля доставки или иного,
заменяющего его документа к рассмотрению;
- отказ в выдаче таможенного разрешения на перевозку товаров и
транспортных средств под таможенным контролем;
- отказ в выдаче свидетельства регистрации паспорта сделки;
- отказ в выдаче сертификата обеспечения уплаты таможенных
платежей.
Хозяйственным судам следует иметь в виду, что в соответствии со
статьей 256 Таможенного кодекса к должностным лицам таможенных
органов, действия (бездействие) которых можно обжаловать в судебном
порядке, относятся работники, занимающие штатные должности в
таможенных органах Республики Беларусь, на предприятиях и в
учреждениях, подведомственных Государственному таможенному комитету
Республики Беларусь, имеющие персональные звания и обеспечивающие от
имени государства исполнение таможенными органами Республики
Беларусь властных полномочий.
Ответчиками по такой категории споров выступают таможенные
органы.
6. По делам, в которых ответчиками являются таможенные органы,
законодательством установлен досудебный порядок урегулирования
спора.
Субъект предпринимательской деятельности, считающий
ненормативный акт таможенного органа, затрагивающий его интересы,
либо действие (бездействие) должностного лица таможенного органа
незаконными, обращается в этот орган с требованием признать
недействительным акт (незаконным действие (бездействие) должностного
лица) полностью либо частично, а в случаях, если причинен вред, - и
о возмещении вреда.
После получения ответа на заявленное требование или нарушения
таможенным органом установленного для ответа срока субъект
предпринимательской деятельности вправе обратиться с иском в
хозяйственный суд.
При непредставлении истцом документов, подтверждающих
соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, хозяйственные
суды должны возвращать исковое заявление на основании пункта 5
статьи 126 ХПК.
7. Хозяйственным судам при рассмотрении споров о признании
недействительными решений таможенных органов о применении к
субъектам предпринимательской деятельности экономических санкций
следует учитывать, что их применение регулируется Порядком
организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной
деятельности и применения экономических санкций, утвержденным Указом
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 года № 673 "О
некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности
контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими
экономических санкций" (в редакции Указа Президента Республики
Беларусь от 06.12.2001 №722).
В связи с этим досудебный порядок урегулирования спора о
применении к субъекту предпринимательской деятельности экономических
санкций имеет свои особенности, указанные в пунктах 30-32 названного
Порядка.
Судам следует иметь в виду, что в случае несогласия с принятым
по жалобе решением субъект предпринимательской деятельности вправе
обратиться в хозяйственный суд в месячный срок со дня получения
отказа в удовлетворении жалобы либо по истечении месячного срока со
дня подачи жалобы, если на нее не был получен ответ. Пропуск
установленного срока на обращение в хозяйственный суд не является
основанием для отказа в принятии искового заявления или отказа в
иске.
Иск о признании недействительным решения таможенного органа о
применении экономических санкций может быть предъявлен субъектом
предпринимательской деятельности в течение одного года со дня
вынесения решения.
Этот срок не может быть восстановлен хозяйственным судом. При
установлении в судебном заседании факта пропуска указанного
специального срока хозяйственный суд отказывает в удовлетворении
искового требования.
8. Наряду с проведением проверок, в силу пункта 11 статьи 10
Таможенного кодекса Республики Беларусь, одной из приоритетных
функций таможенных органов является таможенный контроль, который
является способом предупреждения нарушений в сфере таможенного дела
и проводится как по факту перемещения товаров через таможенную
границу, так и в отношении товаров, выпущенных в свободное обращение
и вовлеченных в экономический оборот Республики Беларусь. При этом
соблюдения общеустановленных правил (оформление приказа, плана
проверки, вынесение решения и т.п.) при осуществлении таможенного
контроля не требуется.
Судам следует иметь в виду, что при предоставлении отсрочки или
рассрочки уплаты таможенных платежей факт неуплаты к определенному
таможенным органом сроку является основанием для применения права на
бесспорное списание без проведения какой-либо дополнительной
проверки или подачи иска в хозяйственный суд об обращении взыскания
на имущество плательщика.
9. Хозяйственные суды удовлетворяют иски субъектов
предпринимательской деятельности о возмещении вреда и о возврате
денежных средств, взысканных в бесспорном порядке на основании
решений таможенных органов, только в случае признания их в судебном
порядке недействительными.
Если денежные средства списаны без вынесения соответствующего
решения, хозяйственный суд по требованию истца рассматривает по
существу законность действий таможенного органа по бесспорному
списанию и разрешает требование о возврате списанных средств.
10. В соответствии со статьей 133 ХПК истец вправе соединить в
одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой
по основаниям возникновения или представленным доказательствам либо
по иным основаниям. Исходя из этого, в одном исковом заявлении могут
быть соединены требования о признании недействительным
ненормативного акта таможенного органа или незаконным действия
(бездействия) должностного лица таможенного органа с требованием о
признании не подлежащим исполнению документа, по которому списание
производится в бесспорном порядке, либо с требованием о возврате из
бюджета списанных денежных средств.
При удовлетворении иска о возврате бесспорно списанных денежных
средств в резолютивной части решения указывается о возврате этих
средств из бюджета Республики Беларусь.
Кроме того, судам следует иметь в виду, что согласно статье 125
Таможенного кодекса при возврате таможенных платежей проценты с них
не выплачиваются.
11. Признание недействительным решения таможенного органа о
применении экономических санкций влечет за собой возврат субъекту
предпринимательской деятельности всей суммы экономических санкций с
начислением пени в размере учетной ставки Национального банка,
действующей на момент возврата денежных средств, за каждый день
согласно пункту 35 Указа Президента Республики Беларусь от 15 ноября
1999 года № 673.
12. Списание денежных средств в бесспорном порядке со счетов
субъектов предпринимательской деятельности осуществляется
таможенными органами платежными требованиями, оформленными в
соответствии с порядком, установленным Инструкцией о банковском
переводе, утвержденной постановлением Национального банка Республики
Беларусь от 29 марта 2001 года № 66. Платежные требования не
являются ненормативными актами государственных органов и не могут
быть в судебном порядке признаны недействительными.
Вместе с тем пункт 9 статьи 27 ХПК предусматривает возможность
признания хозяйственным судом не подлежащим исполнению
исполнительного или иного документа, по которому взыскание
производится в бесспорном порядке. В обоснование искового требования
о признании такого документа не подлежащим исполнению истцом должны
быть представлены доказательства, свидетельствующие о противоправных
действиях таможенного органа, послуживших основанием для
представления такого документа в банк.
Если суд придет к выводу о незаконности действий таможенного
органа, он выносит решение о признании такого документа не
подлежащим исполнению.
13. При рассмотрении споров, связанных с классификацией товаров
в соответствии с Основными правилами интерпретации Товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества
Независимых Государств, судам следует учитывать, что в силу статьи
217 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенные органы
Республики Беларусь классифицируют товары, т.е. относят конкретные
товары к позициям, указанным в Товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности. Решения таможенных органов
Республики Беларусь о классификации товаров являются обязательными,
а решения других органов по классификации товаров не могут быть
использованы в таможенных целях.
В случае возникновения сомнения в правильности классификации
товара таможенным органом суду необходимо приостанавливать
производство по делу и обращаться с запросом в Государственный
таможенный комитет Республики Беларусь о получении
классификационного решения по сути спора".
Председатель В.С.КАМЕНКОВ
Секретарь Пленума, судья Н.Д.МАДУДИН
|
