РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
23 мая 2002 г. № Р-141/2002
О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПОРЯДКА ОТКРЫТИЯ АПТЕК, АПТЕЧНЫХ
ПУНКТОВ, АПТЕЧНЫХ КИОСКОВ И АПТЕЧНЫХ СКЛАДОВ СУБЪЕКТАМИ
ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей
Бойко Т.С., Кеник К.И., Подгруши В.В., Тиковенко А.Г., Филипчик
Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З., рассмотрев на основании статьи 40 и
части первой статьи 116 Конституции обращения граждан о
конституционности Порядка открытия аптек, аптечных пунктов, аптечных
киосков и аптечных складов субъектами хозяйствования независимо от
форм собственности на территории Республики Беларусь (далее -
Порядок открытия аптек), утвержденного приказом Министерства
здравоохранения Республики Беларусь от 21 декабря 1998 г. № 366 (с
изменениями и дополнением, внесенными постановлением Министерства
здравоохранения Республики Беларусь от 4 июня 2001 г. № 41), в
части, определяющей количественные ограничения на открытие аптечных
учреждений, установил следующее.
Закон Республики Беларусь "О здравоохранении" (в редакции от 11
января 2002 г.) предусматривает, что государственная политика в
области охраны здоровья населения направлена на обеспечение
доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения
населения (статья 3). Согласно указанному Закону систему
здравоохранения Республики Беларусь составляют государственное
здравоохранение и частное здравоохранение (статья 9), физические и
юридические лица имеют право осуществлять фармацевтическую
деятельность - профессиональную деятельность в сфере обращения
лекарственных средств, создавать организации здравоохранения в
порядке, определенном законодательством, и в соответствии с
номенклатурой организаций здравоохранения, утвержденной
Министерством здравоохранения Республики Беларусь (статьи 1, 11).
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7
декабря 1998 г. № 1870 "О некоторых вопросах обращения на территории
Республики Беларусь лекарственных средств, изделий медицинского
назначения и медицинской техники" установлено, что Министерство
здравоохранения разрабатывает и утверждает порядок открытия аптек,
аптечных пунктов, аптечных киосков и аптечных складов субъектами
хозяйствования независимо от форм собственности.
Порядок открытия аптек (с изменениями и дополнением, внесенными
постановлением Министерства здравоохранения от 4 июня 2001 г. № 41)
определяет не только технические требования к открытию аптек,
аптечных пунктов, аптечных киосков и аптечных складов, но и
требования, касающиеся месторасположения указанных учреждений.
Технические требования предусматривают, в частности, что аптека
должна размещаться в отдельно стоящих зданиях либо в зданиях,
блокируемых или кооперируемых с учреждениями, предприятиями и жилыми
домами, либо на первом этаже многоэтажных, общественных и жилых
домов; находиться в помещении, изолированном от помещений другого
назначения, и иметь отдельный вход; аптека готовых лекарственных
форм должна иметь торговый зал, помещения для хранения лекарственных
средств и изделий медицинского назначения, административно-бытовые
помещения; общая площадь аптеки должна быть не менее 60 кв.м и др.
Условия, относящиеся к определению месторасположения,
предусматривают, что аптека производственная и готовых лекарственных
форм может быть открыта в городах и поселках, сельской местности с
радиусом обслуживания не менее 1000 м. В жилых микрорайонах с
застройкой жилыми зданиями повышенной этажности расстояние между
аптеками может быть сокращено до 500 м при предоставлении
письменного обоснования местных исполнительных и распорядительных
органов о необходимости открытия аптеки. Аптечный киоск организуется
на расстоянии не менее 500 м от ближайшей аптеки иди аптечного
киоска.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения от 21
декабря 1998 г. № 366 соблюдение названных требований является
необходимым условием получения субъектами хозяйствования лицензии на
оптовую и розничную реализацию лекарственных средств.
Таким образом, Порядок открытия аптек устанавливает не только
технические требования, но и определяет целесообразность открытия
названных аптечных учреждений как государственной, так и частной
форм собственности.
Конституционный Суд отмечает, что в Законе Республики Беларусь
"О предпринимательстве в Республике Беларусь" предусмотрено право
предпринимателей заниматься любой хозяйственной деятельностью, не
запрещенной законодательством Республики Беларусь (статья 6). Отказ
в государственной регистрации предпринимателя по мотивам
нецелесообразности его деятельности не допускается (часть седьмая
статьи 5).
Пунктом 1 Временного положения о порядке выдачи субъектам
хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление
отдельных видов деятельности, утвержденного постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 г. № 386 (в
редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22
сентября 1992 г. № 573), предусмотрено, что лицензированию подлежат
виды деятельности, осуществление которых может нанести вред
интересам Республики Беларусь, природной среде или угрожать здоровью
людей. Каких-либо обстоятельств, связывающих необходимость охраны
интересов Республики Беларусь, природной среды и здоровья людей с
количеством аптечных учреждений, не имеется.
Исходя из изложенного, Конституционный Суд полагает, что
Министерство здравоохранения вправе определять оптимальное
количество аптечных учреждений, находящихся в государственной
собственности. Ограничение же права на открытие аптечных учреждений,
находящихся в частной собственности, с учетом их территориального
расположения не соответствует Законам Республики Беларусь "О
здравоохранении" и "О предпринимательстве в Республике Беларусь".
На основании изложенного и руководствуясь статьей 40, частью
первой статьи 116 Конституции, статьями 7, 36, 38, 40, 40-1 Закона
"О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
решил:
1. Отметить, что Порядок открытия аптек, аптечных пунктов,
аптечных киосков и аптечных складов субъектами хозяйствования
независимо от форм собственности на территории Республики Беларусь,
утвержденный приказом Министерства здравоохранения Республики
Беларусь от 21 декабря 1998 г. № 366 (с изменениями и дополнением,
внесенными постановлением Министерства здравоохранения Республики
Беларусь от 4 июня 2001 г. № 41), в части, определяющей
количественные ограничения на открытие аптечных учреждений, не
соответствует Законам Республики Беларусь "О здравоохранении" и "О
предпринимательстве в Республике Беларусь".
2. Предложить Министерству здравоохранения Республики Беларусь
привести указанный Порядок открытия аптек в соответствие с законами
Республики Беларусь и настоящим решением.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
4. Опубликовать настоящее решение в соответствии с действующим
законодательством.
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ
|
