ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
7 февраля 2002 г. № З-137/2002
О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ИНСТРУКЦИИ О
ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ СТАВОК АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ЮРИДИЧЕСКИМИ
ЛИЦАМИ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ ПРИ СДАЧЕ В
АРЕНДУ НЕЖИЛЫХ ЗДАНИЙ (ПОМЕЩЕНИЙ)
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей
Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой
Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З.
с участием представителей:
Палаты представителей Национального собрания Республики
Беларусь: Хрола В.П. - председателя Постоянной комиссии по жилищной
политике, строительству, торговле и приватизации Палаты
представителей Национального собрания Республики Беларусь; Демидовой
И.Е. - заведующего отделом хозяйственного, трудового и социального
законодательства Главного экспертно-правового управления
Секретариата Палаты представителей Национального собрания Республики
Беларусь;
Министерства экономики Республики Беларусь: Пупко А.В. -
заместителя директора Департамента антимонопольной и ценовой
политики Министерства экономики Республики Беларусь; Волковой Е.В. -
начальника отдела цен и тарифов в непроизводственной сфере
Департамента антимонопольной и ценовой политики Министерства
экономики Республики Беларусь
рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии
Конституции Республики Беларусь Инструкции о порядке формирования
ставок арендной платы юридическими лицами негосударственной формы
собственности при сдаче в аренду нежилых зданий (помещений)".
В судебном заседании приняли участие: Мирониченко И.А. -
заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь,
Козырева Л.Г. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь, Снегирь М.В. - заместитель Генерального
прокурора Республики Беларусь, Калугин В.Ю. - заместитель Министра
юстиции Республики Беларусь.
Производство по делу возбуждено Конституционным Судом 7 декабря
2001 г. по предложению Палаты представителей Национального собрания
Республики Беларусь на основании статьи 116 Конституции, статей 5 и
6 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" и статьи 43
Регламента Конституционного Суда Республики Беларусь.
Проверке подлежала Инструкция о порядке формирования ставок
арендной платы юридическими лицами негосударственной формы
собственности при сдаче в аренду нежилых зданий (помещений),
утвержденная постановлением Министерства экономики Республики
Беларусь от 29 мая 2001 г. № 96 (в дальнейшем - Инструкция),
вступившая в силу с 1 июля 2001 г. (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2001 г., № 62, 8/6246; 8/6316).
В предложении о проверке конституционности Инструкции Палата
представителей Национального собрания Республики Беларусь отметила,
что положения Инструкции предусматривают неравные права для
осуществления хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования
частной формы собственности по сравнению с субъектами хозяйствования
государственной формы собственности и создают неравные условия для
развития этих форм собственности.
Заслушав судью-докладчика Шуклина В.З., представителей сторон,
эксперта Кирееву Е.Ф. - заведующего кафедрой финансов отраслей
народного хозяйства Белорусского государственного экономического
университета, кандидата экономических наук, профессора,
проанализировав положения Конституции, Гражданского кодекса, законов
и других нормативных актов Республики Беларусь, изучив материалы
дела, Конституционный Суд установил следующее.
В соответствии с Конституцией государство обязано предоставлять
всем равные права для осуществления хозяйственной и иной
деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантировать равную
защиту и равные условия для развития всех форм собственности (статья
13). Государство гарантирует каждому право собственности;
собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться
имуществом (статья 44).
В соответствии с указанными конституционными нормами в
Гражданском кодексе Республики Беларусь (в дальнейшем - ГК) в
качестве одного из основных принципов закреплен принцип равенства
участников гражданских отношений, согласно которому субъекты
гражданского права участвуют в гражданских отношениях на равных,
равны перед законом, не могут пользоваться преимуществами и
привилегиями, противоречащими закону, и имеют право без всякой
дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Участники
гражданских правоотношений свободны в установлении своих прав и
обязанностей на основе договора и в определении любых не
противоречащих законодательству условий договора; произвольное
вмешательство в частные дела не допускается (статья 2).
На указанных принципах основаны как общие положения
Гражданского кодекса, регулирующие вопросы аренды (статьи 577-596),
так и специальные положения, касающиеся договора аренды зданий или
сооружений (статьи 621-626). Отношения в сфере аренды регулируются
также Законом "Об аренде" и другими актами законодательства.
В соответствии с частью первой статьи 577 ГК по договору аренды
(имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется
предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное
владение и пользование или во временное пользование. В пункте 1
статьи 578 ГК предусмотрено, что объектами аренды могут быть
земельные участки и другие обособленные природные объекты,
предприятия и иные имущественные комплексы, здания, сооружения,
оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют
своих натуральных свойств в процессе их использования
(непотребляемые вещи). Согласно пункту 1 статьи 621 ГК по договору
аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во
временное владение и пользование или во временное пользование
арендатору здание или сооружение. Договор аренды здания или
сооружения, заключенный на срок не менее одного года, подлежит
государственной регистрации и считается заключенным с момента такой
регистрации (пункт 2 статьи 622 ГК). Применительно к договору аренды
здания или сооружения арендная плата является обязательным условием.
При отсутствии согласованного сторонами в письменной форме условия о
размере арендной платы договор аренды здания или сооружения
считается незаключенным (пункт 1 статьи 625 ГК).
Таким образом, из содержания норм ГК, регулирующих арендные
отношения, следует, что размер арендной платы при сдаче в аренду
зданий или сооружений определяется соглашением сторон при заключении
договора аренды. При этом законодатель не связывает определение и
согласование арендной платы с формами собственности на здания или
сооружения. Следует также иметь в виду, что согласно части седьмой
статьи 10 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"
Гражданский кодекс имеет большую юридическую силу по отношению к
другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.
В соответствии со статьей 579 ГК право сдачи имущества в аренду
принадлежит его собственнику. Собственник вправе по своему
усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые
действия, не противоречащие законодательству, в том числе отчуждать
свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,
оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения
имуществом, а также распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи
210 ГК).
В связи с этим государство как один из собственников вправе в
лице уполномоченных органов решать в соответствии с
законодательством вопросы арендной платы в отношении арендодателей
государственной формы собственности. В целях упорядочения
использования государственной собственности, пресечения
правонарушений в области арендных отношений и защиты экономических
интересов государства Указом Президента Республики Беларусь от 21
августа 1996 г. № 302 "О порядке определения минимальных ставок
арендной платы за помещения в административных зданиях и
сооружениях, находящиеся в государственной собственности" был
утвержден Порядок определения минимальных ставок арендной платы за
помещения в административных зданиях и сооружениях, находящиеся в
государственной собственности (в дальнейшем - Порядок). Согласно
названному Порядку минимальные ставки арендной платы являются
обязательными для всех арендодателей помещений в административных
зданиях и сооружениях, находящихся в государственной собственности,
и устанавливаемая плата не может быть ниже этих ставок, за
исключением случаев, предусмотренных Президентом Республики Беларусь
или уполномоченным им органом (пункт 1 Порядка). Размер минимальных
ставок арендной платы определен в долларах США, но арендная плата
вносится в белорусских рублях по курсу Национального банка на день
уплаты, за исключением случаев, когда в соответствии с
законодательством Республики Беларусь платежи производятся в
иностранной валюте (пункты 2 и 4 Порядка).
До принятия Инструкции не было специального нормативного акта,
регулирующего порядок определения ставок арендной платы субъектами
негосударственной формы собственности. Республиканской комиссией по
упорядочению использования административных зданий, сооружений,
производственных площадей и других объектов государственной
собственности до разработки обоснования для определения размера
арендной платы предприятиям и организациям негосударственной формы
собственности, частным предпринимателям при сдаче в аренду
общественных зданий, комплексов и сооружений, помещений в них,
административных зданий, переоборудованных производственных зданий
было предложено временно руководствоваться Указом Президента
Республики Беларусь от 21 августа 1996 г. № 302.
Порядок определения ставок арендной платы за сдачу в аренду
нежилых зданий (помещений), находящихся в частной собственности, был
предусмотрен Инструкцией, утвержденной постановлением Министерства
экономики от 29 мая 2001 г. № 96. Данная Инструкция, устанавливающая
порядок формирования ставок арендной платы юридическими лицами
негосударственной формы собственности при сдаче в аренду нежилых
зданий (помещений), имеет для них обязательный характер (пункты 1 и
2). Согласно Инструкции ставки арендной платы при сдаче в аренду
нежилых зданий (помещений) формируются с учетом соответствующих
экономических обоснований: остаточной стоимости зданий, их
комфортности, места расположения и других условий (пункт 4);
юридические лица негосударственной формы собственности рассчитывают
ставки арендной платы в белорусских рублях по формуле, учитывающей
коэффициент изменения стоимости нежилых зданий (помещений),
утверждаемый Министерством статистики и анализа по данным
Министерства архитектуры и строительства, а также ряд других
показателей (пункт 5).
В постановлении Министерства экономики от 29 мая 2001 г. № 96,
утвердившем Инструкцию, указано, что основанием для ее принятия
послужило законодательство, регулирующее правоотношения в сфере
ценообразования. Согласно статье 14 Закона "О ценообразовании" за
нарушение установленных соответствующими государственными органами
уровней регулируемых цен (тарифов), их завышение или занижение, а
также нарушение установленного порядка их определения к юридическим
и должностным лицам, предпринимателям применяются соответствующие
санкции. Руководители юридического лица и другие должностные лица,
предприниматели несут иную ответственность за нарушение
законодательства о ценообразовании в соответствии с действующим
законодательством.
Анализ названного Закона (статьи 3, 5, 7, 8, 11 и др.), а также
Указа Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 "О
некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике
Беларусь", которым утвержден Перечень товаров (работ, услуг), цены
(тарифы), надбавки (скидки) на которые регулируются республиканскими
органами государственного управления, объединениями, подчиненными
Правительству Республики Беларусь, Национальным банком,
облисполкомами и Минским горисполкомом, а также других актов
законодательства свидетельствует о том, что установление ставок
арендной платы и порядка их определения субъектами негосударственной
формы собственности при сдаче в аренду нежилых зданий (помещений) не
относится к отношениям, регулируемым законодательством о
ценообразовании. Доводы Министерства экономики о том, что сдачу в
аренду нежилых зданий (помещений) следует рассматривать как услугу,
со ссылкой при этом на Основные положения по составу затрат,
включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), утвержденные
министерствами экономики, финансов, труда, статистики и анализа в
январе 1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями), не
основаны на положениях ГК. Отнесение доходов, полученных
арендодателем за сдачу имущества в аренду, на иной счет не изменило
экономической сущности арендных отношений. Договоры аренды
направлены на возмездную передачу имущества в пользование, а не на
возмездное оказание услуг. В связи с этим к указанным лицам не могут
применяться меры ответственности, предусмотренные законодательством
о ценообразовании.
Применение законодательства о ценообразовании при определении
ставок арендной платы в соответствии с пунктом 5 Инструкции приводит
к тому, что в отличие от арендодателей государственной формы
собственности арендодатели частной формы собственности обязаны
ежемесячно рассчитывать эти ставки с учетом коэффициента изменения
стоимости нежилых зданий (помещений), утвержденного Министерством
статистики и анализа по данным Министерства архитектуры и
строительства. Кроме того, Инструкция предусматривает дополнительные
коэффициенты для расчета ставки арендной платы. Существует также
различный подход к учету налогов, сборов и иных обязательных
платежей в бюджет, учитываемых при расчете ставки арендной платы.
С учетом изложенного Конституционный Суд считает, что положения
Инструкции, которыми установлен порядок формирования ставок арендной
платы за сдачу в аренду нежилых зданий (помещений) арендодателями
частной формы собственности, отличающийся от порядка, установленного
для арендодателей государственной формы собственности, создали
неравные условия для развития государственной и частной форм
собственности, что противоречит Конституции (статьи 13, 44, 58 и
др.), Гражданскому кодексу, иным законодательным актам,
предусматривающим равную защиту и равные условия для развития всех
форм собственности.
На основании изложенного и руководствуясь частями первой,
четвертой и седьмой статьи 116 Конституции, статьями 5, 6, 9, 34,
38, 40 и 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь",
Конституционный Суд решил:
1. Признать не соответствующей Конституции Республики Беларусь,
Гражданскому кодексу Республики Беларусь, другим законодательным
актам Республики Беларусь Инструкцию о порядке формирования ставок
арендной платы юридическими лицами негосударственной формы
собственности при сдаче в аренду нежилых зданий (помещений),
утвержденную постановлением Министерства экономики Республики
Беларусь от 29 мая 2001 г. № 96.
Считать данный нормативный акт не имеющим юридической силы со
дня принятия настоящего Заключения.
2. Опубликовать настоящее Заключение в срок, установленный
законодательством, в "Народнай газеце" и "Звяздзе", а также в
Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь и "Веснiку
Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь".
3. Настоящее Заключение вступает в силу со дня провозглашения,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ
|
