РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
13 ноября 2001 г. № Р-130/2001
О МИНИМАЛЬНЫХ КОМПЕНСАЦИЯХ ЗА УХУДШЕНИЕ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
РАБОТНИКОВ
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей
Бойко Т.С., Кеник К.И., Подгруши В.В., Тиковенко А.Г., Филипчик
Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З. рассмотрел на основании статьи 40 и
части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь обращение
председателя профсоюзного комитета ПО "Беларуськалий" о
правомерности установления минимальной компенсации в размере
двухнедельного среднего заработка за ухудшение правового положения
работникам, достигшим пенсионного возраста и имеющим право на полную
пенсию, а также работникам, не достигшим указанного возраста, но
получающим пенсии.
В своем обращении председатель профсоюзного комитета ПО
"Беларуськалий" указал, что постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 6 января 2000 г. № 19 "О внесении изменений в
некоторые постановления Правительства Республики Беларусь" внесены
дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2
августа 1999 г. № 1180 "Об утверждении Примерной формы контракта
нанимателя с работником", предусматривающие минимальную компенсацию
за ухудшение правового положения работникам, достигшим пенсионного
возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) и имеющим право на
полную пенсию, а также работникам, не достигшим указанного возраста,
но получающим пенсии (кроме трудовых пенсий по инвалидности, по
случаю потери кормильца и социальных пенсий), в размере
двухнедельного среднего заработка. Для остальных работников
минимальная компенсация за ухудшение их правового положения
установлена в размере шести либо трех среднемесячных заработных плат
в зависимости от основания увольнения, что является, по его мнению,
дискриминацией по отношению к пенсионерам и противоречит статьям 22
и 23 Конституции, статье 14 Трудового кодекса Республики Беларусь
(далее - ТК).
Конституционный Суд, проанализировав положения Конституции,
законов и других нормативных актов Республики Беларусь, установил
следующее.
Контракт представляет собой трудовой договор, заключаемый в
письменной форме на определенный в нем срок, содержащий особенности
по сравнению с общими нормами законодательства о труде и
предусматривающий конкретную минимальную компенсацию за ухудшение
правового положения работника.
Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29
"О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений,
укреплению трудовой и исполнительской дисциплины" (далее - Декрет №
29) предоставлено право нанимателям заключать контракты как со всеми
работниками при приеме на работу, так и с теми, трудовой договор с
которыми был заключен на неопределенный срок.
Во исполнение пункта 9 Декрета № 29 принят ряд постановлений
Совета Министров Республики Беларусь, регламентирующих вопросы
оформления трудовых отношений, основанных на контракте. В частности,
пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 2
августа 1999 г. № 1180 "Об утверждении Примерной формы контракта
нанимателя с работником" устанавливалась минимальная компенсация за
ухудшение правового положения работника в случаях:
- досрочного расторжения контракта из-за невыполнения или
ненадлежащего выполнения его условий по вине нанимателя - в размере
шести среднемесячных заработных плат;
- прекращения действия контракта в связи с истечением его срока
- в размере трех среднемесячных заработных плат.
В связи с внесением в указанный пункт дополнений постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 6 января 2000 г. № 19 "О
внесении изменений в некоторые постановления Правительства
Республики Беларусь" в перечисленных выше случаях работникам,
достигшим пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет)
и имеющим право на полную пенсию, а также работникам, не достигшим
указанного возраста, но получающим пенсии (кроме трудовых пенсий по
инвалидности, по случаю потери кормильца и социальных пенсий),
предусмотрена минимальная компенсация за ухудшение правового
положения в размере двухнедельного среднего заработка.
Конституционный Суд отмечает, что аналогичный установленному
размер минимальной компенсации за ухудшение правового положения
работников предусматривался еще постановлением Кабинета Министров
Республики Беларусь от 8 декабря 1995 г. № 671 "О заключении
контрактов с работниками, имеющими право на пенсию", которое было
признано утратившим силу постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 31 декабря 1999 г. № 2082.
Анализ нормативных актов, регулирующих трудовые отношения,
основанные на контракте, свидетельствует, что целевое назначение
минимальной компенсации за ухудшение правового положения работников
- это, во-первых, минимально компенсировать особенности, ухудшающие
правовое положение работников, с которыми заключены контракты, по
сравнению с общими нормами законодательства о труде. Эти особенности
проявляются в том, что контракт, имея срочный характер, лишает права
работника в пределах его действия увольняться по собственному
желанию согласно статье 40 ТК, наниматель же вправе уволить
работника по истечении срока контракта. Ухудшение правового
положения выражается и в том, что контракт с работником может быть
досрочно прекращен также по дополнительным основаниям,
предусмотренным в нем. Во-вторых, минимальная компенсация за
ухудшение правового положения работника позволяет материально
обеспечить работника на период до его трудоустройства к другому
нанимателю, поскольку право на нее в указанных случаях реализуется
при увольнении в зависимости от основания прекращения контракта.
По мнению Конституционного Суда, установление
дифференцированного размера минимальной компенсации за ухудшение
правового положения указанной категории работников не противоречит
ее целевому назначению, поскольку решение вопроса о трудоустройстве
таких работников после прекращения контракта зависит прежде всего от
их желания продолжать трудовую деятельность и состояния
трудоспособности. При этом следует иметь в виду, что работники либо
уже получают пенсию, либо имеют право на ее получение.
Конституционный Суд отмечает, что минимальная компенсация за
ухудшение правового положения работников устанавливается
законодательством и имеет обязательный характер, поэтому ее размер
не может быть уменьшен нанимателем, например, по причине отсутствия
средств. В то же время в силу пункта 10.9 Положения о порядке и
условиях заключения контрактов нанимателей с работниками,
утвержденного постановлением Совета Министров РБ от
25 сентября 1999 г. № 1476, наниматель за счет собственных средств
может устанавливать более высокий размер минимальных компенсаций за
ухудшение правового положения работникам, заключившим контракт.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 40, частью
первой статьи 116 Конституции, статьями 11, 36, 40, 40-1 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
решил:
1. Признать соответствующим Конституции, статье 14 Трудового
кодекса Республики Беларусь и Декрету Президента Республики Беларусь
от 26 июля 1999 г. № 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию
трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской
дисциплины" пункт 2 постановления Совета Министров Республики
Беларусь от 2 августа 1999 г. № 1180 "Об утверждении Примерной формы
контракта нанимателя с работником" с дополнениями, внесенными
постановлением Совета Министров РБ от 6 января 2000
г. № 19, предусматривающий минимальную компенсацию за ухудшение
правового положения работникам, достигшим пенсионного возраста
(мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) и имеющим право на полную
пенсию, а также работникам, не достигшим указанного возраста, но
получающим пенсии (кроме трудовых пенсий по инвалидности, по случаю
потери кормильца и социальных пенсий), в размере двухнедельного
среднего заработка.
Отметить, что при этом наниматель за счет собственных средств
может устанавливать более высокий размер минимальных компенсаций по
сравнению с размером, предусмотренным пунктом 2 указанного
постановления Совета Министров Республики Беларусь для различных
категорий работников.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с действующим
законодательством.
Председательствующий - Председатель
Конституционного Суда Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ
|
