РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
16 июля 2001 г. № Р-126/2001
О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН В СЛУЧАЕ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей
Воробья Г.А., Кеник К.И., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г.,
Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З. рассмотрел на основании
статьи 40 и части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь
обращение членов семей офицеров, погибших (умерших) при исполнении
воинских обязанностей, о том, что этим гражданам, в отличие от
родителей военнослужащих срочной службы, родителей и жен
военнослужащих, погибших (умерших) при выполнении воинского долга в
странах, где велись боевые действия, не назначается ежемесячное
пособие. Рассмотрено также обращение Республиканской ассоциации
членов семей военнослужащих, погибших в Афганистане, - "Память и
долг" по поводу более низких норм исчисления пенсии по случаю потери
кормильца членам семей военнослужащих в сравнении с исчислением
пенсий членам семей гражданских лиц.
Проанализировав действующее в рассматриваемой сфере
законодательство Республики Беларусь, Конституционный Суд установил
следующее.
1. Социальное обеспечение лиц, чьи кормильцы погибли (умерли)
при исполнении обязанностей воинской службы либо служебных
обязанностей, различается по кругу лиц и размерам материальной
поддержки.
Так, согласно статье 36 Закона Республики Беларусь "О
пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и
рядового состава органов внутренних дел" назначается ежемесячное
пособие в размере трех минимальных заработных плат: во-первых,
матери и отцу военнослужащего срочной службы, погибшего или умершего
в мирное время при исполнении обязанностей воинской службы;
во-вторых, матери, отцу и не вступившей в новый брак жене
военнослужащего из числа офицеров, прапорщиков, военнослужащих
сверхсрочной службы, лиц начальствующего и рядового состава органов
внутренних дел и органов финансовых расследований, рабочих и
служащих, погибших (умерших) при выполнении воинского либо
служебного долга в Афганистане или в других странах, где велись
боевые действия, согласно перечню, определяемому Министерством
обороны Республики Беларусь. Указанное пособие выплачивается
независимо от получаемой по месту работы (службы) заработной платы
(денежного обеспечения).
В то же время Законом не предусмотрено назначение ежемесячного
пособия членам семей погибших (умерших) военнослужащих из числа
офицеров, прапорщиков, военнослужащих сверхсрочной службы, лиц
начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов
финансовых расследований, смерть которых связана с исполнением
обязанностей воинской службы (служебных обязанностей) в мирное
время, а также женам погибших (умерших) при исполнении обязанностей
воинской службы военнослужащих срочной службы.
В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 12
апреля 2000 г. № 11 "О дополнительных мерах по улучшению пенсионного
обеспечения инвалидов, участников Великой Отечественной войны и
некоторых других категорий граждан" и аналогичными нормами Закона "О
пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и
рядового состава органов внутренних дел", с учетом изменений и
дополнений, внесенных Законом от 22 июня 2001 г., родителям,
детям-инвалидам с детства и женам (не вступившим в новый брак)
военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов
внутренних дел и органов финансовых расследований, смерть которых
связана с исполнением обязанностей военной службы (служебных
обязанностей), а также лицам, получающим пенсию по случаю потери
кормильца, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной
службы (служебных обязанностей), назначаемые пенсии повышаются на
100 процентов минимального размера пенсии по возрасту. Указанное
увеличение пенсий производится лицам, не получающим ежемесячное
пособие, установленное законодательством о пенсионном обеспечении
военнослужащих.
При этом согласно нормам статьи 68 Закона Республики Беларусь
"О пенсионном обеспечении", в редакции Закона от 22 июня 2001 г.,
перечисленным в Декрете категориям лиц пенсии повышаются на 100
процентов минимального размера пенсии по возрасту, а тем из них, кто
получает ежемесячное пособие на основании Закона "О пенсионном
обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава
органов внутренних дел", - на 50 процентов минимального размера
пенсии по возрасту.
Как следует из приведенных правовых норм, граждане, чьи
кормильцы (офицерский состав) погибли (умерли) при выполнении
воинского (служебного) долга в странах, где велись боевые действия,
имеют право на получение одновременно ежемесячного пособия и, при
получении ими пенсии по Закону "О пенсионном обеспечении", - право
на повышение этой пенсии в размере 50 процентов минимального размера
пенсии по возрасту; граждане же, кормильцы которых (офицерский
состав) погибли (умерли) при выполнении воинских (служебных)
обязанностей в мирное время, в случае получения ими пенсии - только
право на ее повышение на 100 процентов минимального размера пенсии
по возрасту.
По мнению Конституционного Суда, действующее законодательство
содержит необоснованные различия в области социальной защиты
граждан, чьи кормильцы погибли (умерли) при выполнении воинского
либо служебного долга, которые должны быть устранены.
2. Конституцией гражданам Республики Беларусь гарантируется
право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни,
инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других
случаях, предусмотренных законом (статья 47).
Пенсии по случаю потери кормильца назначаются в размерах,
установленных Законами "О пенсионном обеспечении" и "О пенсионном
обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава
органов внутренних дел".
В статье 38 Закона "О пенсионном обеспечении" определено, что
пенсии по случаю потери кормильца назначаются на каждого
нетрудоспособного члена семьи в размере 40 процентов среднемесячного
заработка кормильца (статья 56), но не менее 100 процентов
минимальной пенсии по возрасту. На детей, потерявших обоих родителей
(круглых сирот), или детей умершей одинокой матери пенсия на каждого
ребенка назначается в размере 50 процентов заработка кормильцев
(статья 56), но не менее двукратного минимального размера пенсии по
возрасту. К пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со
статьей 41-1 Закона устанавливается одна из перечисленных надбавок
на уход: инвалидам I группы - 100 процентов минимального размера
пенсии по возрасту; пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста,
детям-инвалидам в возрасте до 18 лет и инвалидам с детства II
группы, а также одиноким пенсионерам, нуждающимся в постоянной
посторонней помощи по заключению медико-реабилитационных экспертных
комиссий (МРЭК) или врачебно-консультационных комиссий (ВКК), - 50
процентов минимального размера пенсии по возрасту.
В статье 36 Закона "О пенсионном обеспечении военнослужащих,
лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел"
установлено, что пенсии по случаю потери кормильца назначаются в
следующих размерах:
а) семьям военнослужащих, лиц начальствующего и рядового
состава органов внутренних дел и органов финансовых расследований,
погибших при исполнении обязанностей военной службы или умерших
вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 этого Закона, -
40 процентов заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена
семьи. В таком же размере назначаются пенсии независимо от причины
смерти кормильца семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день
смерти инвалидами войны (пункт "а" статьи 21), и на детей,
потерявших обоих родителей (круглых сирот), или детям умершей
одинокой матери;
б) семьям военнослужащих, лиц начальствующего и рядового
состава органов внутренних дел, умерших вследствие причин, указанных
в пункте "б" статьи 21 Закона, - 30 процентов заработка кормильца на
каждого нетрудоспособного члена семьи.
При этом надбавки к пенсиям по случаю потери кормильца не
предусмотрены.
Конституционный Суд, исходя из анализа приведенных норм
Конституции и законов Республики Беларусь, считает, что правовые
нормы, касающиеся социальной защиты граждан, потерявших кормильца,
подлежат приведению в соответствие со статьей 22 Конституции,
согласно которой все равны перед законом и имеют право без всякой
дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.
Руководствуясь статьей 40, частью первой статьи 116
Конституции, статьями 7, 11, 36, 38, 40, 40-1 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
решил:
1. Предложить Совету Министров Республики Беларусь устранить в
установленном порядке не позднее начала нового бюджетного года
отмеченные в настоящем решении различия:
в правовом регулировании вопросов социального обеспечения
граждан, чьи кормильцы погибли (умерли) в связи с исполнением
обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
в установлении норм для определения размеров пенсий по случаю
потери кормильца - военнослужащего либо лица начальствующего или
рядового состава органов внутренних дел и пенсий по случаю потери
кормильца - гражданского лица.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с
законодательством.
Председательствующий - Председатель
Конституционного Суда Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ
|
