ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
23 июня 1999 г. N З-81/99
О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫМ АКТАМ ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 207, ЧАСТИ
ПЕРВОЙ СТАТЬИ 268, ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 269 И ЧАСТИ ПЕРВОЙ
СТАТЬИ 291 ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей
Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой
Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И., Шуклина В.З.
с участием:
представителя Президента Республики Беларусь - Голованова В.Г.;
представителей Палаты представителей Национального собрания
Республики Беларусь - Александрова В.М., Долинского В.А.;
представителя Совета Республики Национального собрания
Республики Беларусь - Свиридовой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии
Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам части
второй статьи 207, части первой статьи 268, части первой статьи 269
и части первой статьи 291 Гражданского процессуального кодекса
Республики Беларусь".
В судебном заседании приняли участие: Пташник В.Н. -
заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь,
Ивановский А.В. - заместитель Генерального прокурора Республики
Беларусь.
Производство по делу возбуждено Конституционным Судом 14 апреля
1999 г. по предложению Президента Республики Беларусь на основании
статьи 116 Конституции Республики Беларусь, статей 5, 6 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь" и статьи 43 Регламента
Конституционного Суда.
Проверке подлежали нормы части второй статьи 207, части первой
статьи 268, части первой статьи 269 и части первой статьи 291
Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (СЗ БССР,
1964 г., N 17, ст.184; Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi
Беларусь, 1998 г., N 28, ст.460).
Часть вторая статьи 207 Гражданского процессуального кодекса
Республики Беларусь (в дальнейшем - ГПК) предусматривает, что
решение Верховного Суда Республики Беларусь вступает в законную силу
немедленно после его провозглашения.
В соответствии с частью первой статьи 268 ГПК решения всех
судов Республики Беларусь, кроме решений Верховного Суда Республики
Беларусь, могут быть обжалованы в кассационном порядке сторонами и
другими лицами, участвующими в деле, или опротестованы прокурором в
десятидневный срок со дня объявления решения.
В части первой статьи 269 ГПК установлено, что кассационная
жалоба или кассационный протест подаются на решения районных
(городских), межгарнизонных военных судов в судебную коллегию по
гражданским делам соответствующего областного, Минского городского,
Белорусского военного судов; на решения по гражданским делам
областного, Минского городского судов - в судебную коллегию по
гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь; на решения
Белорусского военного суда - в Военную коллегию Верховного Суда
Республики Беларусь.
Согласно части первой статьи 291 ГПК определения суда первой
инстанции, кроме определений Верховного Суда Республики Беларусь,
могут быть обжалованы отдельно от решения суда сторонами и другими
лицами, участвующими в деле, и опротестованы прокурором в
кассационную инстанцию в случаях, предусмотренных указанным
Кодексом, а также в тех случаях, когда определение суда преграждает
возможность дальнейшего движения дела.
В предложении Президент Республики Беларусь поставил вопрос о
проверке конституционности указанных норм ГПК, полагая, что
отсутствие права кассационного обжалования решений и определений
Верховного Суда по делам, рассмотренным им по первой инстанции, не
соответствует Конституции и международно-правовым актам.
Заслушав судью-докладчика Филипчик Р.И., представителей сторон,
изучив материалы дела, проанализировав положения Конституции, ГПК,
Закона "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" и
иных нормативных актов Республики Беларусь, международно-правовых
актов, а также изучив практику кассационного обжалования судебных
постановлений и их пересмотра в порядке надзора, Конституционный Суд
установил следующее.
Согласно статье 21 Конституции обеспечение прав и свобод
граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.
Конституцией провозглашены принцип равенства всех перед законом и
право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных
интересов (статья 22). Основной Закон гарантирует каждому защиту его
прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом
(статья 60). В соответствии с частью третьей статьи 115 Конституции
стороны и лица, участвующие в процессе, имеют право на обжалование
решений, приговоров и других судебных постановлений.
В статье 8 Всеобщей декларации прав человека предусмотрено, что
каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах
компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных
прав, предоставленных ему конституцией или законом. В соответствии
со статьей 29 указанной Декларации при осуществлении своих прав и
свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям,
какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного
признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения
справедливых требований морали, общественного порядка и общего
благосостояния в демократическом обществе. В статье 2 (подпункт "а"
пункта 3) Международного пакта о гражданских и политических правах
предусмотрено, что каждое государство обязуется обеспечить любому
лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство
правовой защиты. Согласно статье 14 (пункт 1) указанного
Международного пакта каждый имеет право при определении его прав и
обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и
публичное разбирательство дела компетентным, независимым и
беспристрастным судом, созданным на основании закона. Статьей 26
этого же Пакта предусмотрено, что все люди равны перед законом и
имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона.
Таким образом, как положения Конституции, так и общепризнанные
нормы международного права обязывают государство обеспечить
гражданам не только доступность правосудия, равенство всех лиц перед
законом, но и полное осуществление права на судебную защиту, которая
должна быть справедливой, компетентной и эффективной.
Одной из реальных гарантий осуществления конституционного права
на судебную защиту и вынесения судами законных и обоснованных
решений является право обжалования и опротестования судебных
постановлений.
Судебное решение не может считаться справедливым и правосудным,
а судебная защита - полной и эффективной, если допущена судебная
ошибка. Государство обязано гарантировать защиту прав и свобод
человека и гражданина от судебной ошибки. При установлении порядка
осуществления правосудия в законодательстве должен быть предусмотрен
эффективный механизм (процедура) исправления таких ошибок.
Конституционным Судом исследован вопрос о реализации права на
судебную защиту посредством предусмотренных законодательством
процедур кассационного и надзорного обжалования судебных
постановлений.
Принесением жалобы или протеста в отношении судебных
постановлений, не вступивших в законную силу, возбуждается
производство в суде второй инстанции (кассационное производство).
В соответствии со статьей 280 ГПК при рассмотрении дела в
кассационном порядке суд второй инстанции по имеющимся в деле и
дополнительно представленным сторонами и другими лицами,
участвующими в деле, материалам проверяет законность и
обоснованность решений суда первой инстанции как в обжалованной, так
и в необжалованной части, а равно в отношении лиц, не подавших
жалобы. Суд обязан проверить дело в полном объеме.
В статье 268 ГПК определен круг субъектов, имеющих право на
обжалование и опротестование судебных постановлений в кассационном
порядке, а также установлено, что решения всех судов Республики
Беларусь, кроме решений Верховного Суда, могут быть обжалованы и
опротестованы в кассационном порядке. Решения Верховного Суда,
вынесенные по первой инстанции, могут быть пересмотрены только в
порядке надзора Президиумом Верховного Суда, а затем Пленумом
Верховного Суда.
Действующим законодательством установлена процедура пересмотра
судебных постановлений, вступивших в законную силу в порядке
надзора, в том числе и судебных постановлений Верховного Суда,
вынесенных им по первой инстанции. На практике поводом для
принесения протеста в порядке надзора являются и жалобы сторон и
заинтересованных лиц. Однако подача жалобы в порядке надзора не
влечет в обязательном порядке возбуждение производства о пересмотре
дела.
Перечень должностных лиц, наделенных правом принесения
протеста, определен статьей 295 ГПК. В статье 299 ГПК предусмотрено,
что при наличии оснований для принесения протеста должностное лицо,
имеющее право принести протест, составляет и направляет протест
вместе с делом в соответствующий суд для рассмотрения. Таким
образом, возбуждение производства о пересмотре дела зависит не от
волеизъявления лиц, участвующих в деле, а только от должностного
лица, имеющего право на принесение протеста при наличии, по его
мнению, к тому оснований.
Проанализировав действующее процессуальное законодательство,
касающееся реализации гражданами права на обжалование судебных
постановлений в кассационном порядке и права на подачу жалобы в
порядке надзора, Конституционный Суд считает, что в наиболее полном
объеме процессуальные права сторон и лиц, участвующих в процессе,
обеспечиваются при пересмотре дел в кассационном порядке, поскольку
подача кассационной жалобы в установленном порядке всегда влечет
пересмотр дела. Жалоба в порядке надзора может быть только поводом
для внесения протеста на предмет отмены судебных постановлений,
вступивших в законную силу.
В действующем ГПК понятие "надзорная жалоба" не используется. В
главе 26 ГПК о пересмотре в порядке судебного надзора вступивших в
законную силу решений, определений и постановлений, нормы которой
оценены Конституционным Судом в соответствии со статьей 11 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь" как связанные с
проверяемыми нормами, не определены процедуры подачи и рассмотрения
надзорной жалобы. В частности, не урегулированы вопросы о том, что
надзорная жалоба является поводом к истребованию дела и принесению
протеста уполномоченным на то должностным лицом, не определены
содержание надзорной жалобы, наименование органа или должностного
лица, которому может адресоваться жалоба, сроки рассмотрения такой
жалобы, основания для отказа в ее удовлетворении, а также другие
вопросы, имеющие существенное значение для надзорного обжалования и
опротестования. Учитывая положения статьи 59 Конституции,
Конституционный Суд считает, что формулировки норм, определяющие
полномочия должностных лиц на принесение протеста при наличии к тому
достаточных оснований, должны носить обязывающий характер.
Таким образом, положения части второй статьи 207, части первой
статьи 268, части первой статьи 269 и части первой статьи 291 ГПК,
предусматривающие соответственно вступление в законную силу решений
Верховного Суда по первой инстанции немедленно после провозглашения
и не допускающие кассационное обжалование и опротестование решений и
определений Верховного Суда по делам, рассмотренным им по первой
инстанции, равно как и положения других норм ГПК, связанных с
проверяемыми нормами, не в полной мере отвечают требованиям статей
21, 22, 60 и 115 Конституции и международно-правовым актам,
поскольку не обеспечивают должным образом конституционные гарантии
равенства всех лиц перед законом и процессуальные гарантии
реализации права на обжалование судебных постановлений.
Конституционный Суд отмечает, что Законом "О судоустройстве и
статусе судей в Республике Беларусь" предусматривалось введение
кассационного обжалования судебных постановлений, принятых Верховным
Судом по делам, рассмотренным им по первой инстанции. Полномочия
кассационной инстанции в таких случаях возлагались на Президиум
Верховного Суда Республики Беларусь (статья 53). Однако в
гражданское процессуальное законодательство соответствующие
изменения, как это предполагалось в заключительных положениях
указанного Закона (раздел VI), внесены не были. Положения Закона о
судоустройстве и статусе судей относительно возможности
кассационного обжалования судебных постановлений Верховного Суда,
принятых им по первой инстанции, не были восприняты и в новом ГПК,
вступающем в силу с 1 июля 1999 г. (статьи 399, 400, 433 и др.).
Конституционный Суд считает, что решение вопросов о формах
обеспечения права сторон и лиц, участвующих в процессе, на
обжалование всех судебных постановлений является прерогативой
законодателя, который определяет механизмы (процедуры) такого
обжалования. Исходя из требований статей 21, 22, 60 и 115
Конституции, эти механизмы должны максимальным образом обеспечивать
реализацию конституционных прав граждан на обжалование судебных
постановлений.
В этой связи с целью реализации конституционных положений
Конституционный Суд считает необходимым рекомендовать компетентным
государственным органам рассмотреть вопросы о дополнительных
гарантиях при рассмотрении жалоб, поданных сторонами и лицами,
участвующими в процессе, в отношении постановлений, вынесенных
Верховным Судом по делам, рассмотренным им по первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 116
Конституции, статьями 5, 6, 9, 11, 34, 38, 40 и 43 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
решил:
1. Признать не соответствующими Конституции и
международно-правовым актам:
часть вторую статьи 207, часть первую статьи 268, часть первую
статьи 269, часть первую статьи 291 и положения главы 26
Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, связанные
с проверяемыми нормами, в той мере, в какой они должным образом не
обеспечивают процессуальные гарантии реализации права сторон и лиц,
участвующих в процессе, на обжалование судебных постановлений
Верховного Суда Республики Беларусь, вынесенных по делам,
рассмотренным им по первой инстанции.
2. Предложить Национальному собранию Республики Беларусь
рассмотреть вопрос об усилении процессуальных гарантий на
обжалование и опротестование судебных постановлений Верховного Суда
Республики Беларусь по делам, рассмотренным Верховным Судом по
первой инстанции, в соответствии с настоящим Заключением.
3. Опубликовать настоящее Заключение в срок, установленный
законодательством, в "Народнай газеце", "Звяздзе", а также в
"Ведамасцях Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь".
4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня провозглашения,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий - Председатель
Конституционного Суда Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ
|
