КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 ноября 1994 г. N 183 г.Минск
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ОХРАНЫ И
РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
===
В целях повышения уровня использования и охраны земель Кабинет
Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу охраны и
рационального использования земель.
Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды
обеспечить контроль за реализацией указанной программы.
2. Министерству финансов, Министерству экономики, облисполкомам
предусматривать в республиканском и местных бюджетах средства для
финансирования Государственной программы охраны и рационального
использования земель.
Премьер-министр
Республики Беларусь М.Чигирь
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Кабинета
Министров Республики
Беларусь
от 17 ноября 1994 г. N 183
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОХРАНЫ И
РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
1. Государственная программа охраны и рационального
использования земель разработана во исполнение постановления
Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. "О введении
в действие Закона Республики Беларусь "О праве собственности на
землю".
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬ
2. Общая площадь земель республики на 1 января 1994 г.
составляла 20759,6 тыс.гектаров, в том числе 9353,6 тыс.гектаров
сельскохозяйственных угодий, 8224,6 тыс.гектаров лесных угодий,
959,2 тыс.гектаров болот, 470,8 тыс.гектаров под водой и 1751,4
тыс.гектаров других земель. В составе продуктивных угодий пашня
занимает 6103,7 тыс.гектаров (65,2 процента), многолетние насаждения
- 144,2 (1,5 процента), сенокосы и пастбища - 3105,7 тыс.гектаров
(33,2 процента).
Сельскохозяйственные угодья характеризуются большим
разнообразием, обусловленным типовыми различиями и
гранулометрическим составом почв, степенью увлажнения, проявлением
эрозионных процессов, а также наличием закустаренности, мелкой
контурности, расчлененности земель и в целом невысоким естественным
плодородием. На пашне преобладают дерново-подзолистые автоморфные и
дерново-подзолистые в разной степени переувлажненные почвы, которые
занимают соответственно 51,7 и 36,5 процента, на сенокосах и
пастбищах - дерновые заболоченные и торфяные почвы. Структура
пахотных угодий по гранулометрическому составу представлена
следующим образом: супесчаные почвы занимают 48 процентов, глинистые
и суглинистые - 26, песчаные - 20 процентов.
3. В республике сложилось неодинаковое соотношение улучшенных и
естественных кормовых угодий по областям. Наиболее низким удельным
весом улучшенных кормовых угодий в общей их площади отличаются
Могилевская и Витебская области, где эти показатели составляют
соответственно 66 и 69 процентов. Около 200 тыс.гектаров
естественных кормовых угодий в различной степени закустарено. Вместе
с тем планируемые объемы работ по улучшению лугов и пастбищ
постоянно не выполняются, что снижает их роль как источника
пополнения сочных и грубых кормов. По указанным причинам хозяйства
вынуждены значительную часть кормов получать на пашне.
4. Площадь сельскохозяйственных угодий с 1965 по 1994 год
уменьшилась почти на 1,5 млн.гектаров, в том числе приходящаяся на
одного жителя республики - с 1,15 до 0,91 гектара, из них пашни - с
0,74 до 0,59 гектара. Произошло это в связи с отводом продуктивных
земель для строительства промышленных и иных объектов, зарастанием
земель кустарником и мелколесьем, загрязнением радионуклидами земель
в Гомельской и Могилевской областях.
5. Проведенный комплекс мелиоративных работ позволил иметь на
1 января 1994 г. 3349,7 тыс.гектаров осушенных земель, в том числе
2861,5 тыс.гектаров сельскохозяйственных угодий, в структуре
которых пашня составляет 42,9 и кормовые угодья - 57 процентов.
Вместе с тем площади переувлажненных земель занимают почти
3 млн.гектаров, из них 1,5 млн.гектаров требуют первоочередного
осушения. Орошаемые земли занимают 130,7 тыс.гектаров, в том числе
65 тыс.гектаров находятся на осушенных площадях. Орошаемые угодья в
основном сконцентрированы (66,2 процента) в Минской, Гомельской и
Брестской областях.
6. Пахотные земли (9,7 процента) характеризуются различной
степенью завалуненности, которая определяется генезисом
почвообразующих пород. Недобор урожая по причине завалуненности
почвы составляет от 0,3 до 3.7 центнера кормовых единиц с гектара.
Наблюдается значительная дифференциация в размерах контуров пашни.
При среднем размере контура по республике 11,2 гектара в Россонском,
Городокском, Ушачском и других районах Витебской области он
составляет всего 3-5 гектаров.
7. Эродированные и эрозионно опасные земли на пашне занимают
2322,8 тыс.гектаров, или 38,2 процента. В результате эрозионных
процессов происходят деградация почв, резкое снижение их
производительной способности. Кроме того, эрозия почв является одним
из основных источников загрязнения водоемов, так как вместе с
твердым и жидким стоками со склонов смываются и продукты химизации
сельского хозяйства. Ежегодно в результате водной эрозии со
склоновых земель смывается до 15 тонн плодородного слоя с гектара, а
с осушенных открытых территорий, представленных торфяными и легкими
по гранулометрическому составу почвами, переносится ветром этого
слоя до 10 тонн.
8. Использование в сельскохозяйственном обороте для посевов
зерновых и пропашных культур торфяно-болотных почв, и особенно
мелкозалежных торфяников, занимающих 67,3 процента в общей площади
торфяных земель, привело к срабатыванию торфа и образованию нового
типа минеральных и торфяно-минеральных почв с низкой
производительной способностью. На территории Белорусского Полесья
площадь таких почв составляет 55 тыс.гектаров.
9. В последние годы благодаря увеличению внесения на поля
органических и минеральных удобрений, известкованию почв несколько
повысилось плодородие пахотных и кормовых угодий. На пашне
содержится в среднем 2,24 процента гумуса. Низким содержанием гумуса
(менее 1,5 процента) характеризуется 13,6 процента
сельскохозяйственных угодий. Применение органических удобрений в
1986-1991 годах в объеме 14,5 тонны на гектар (80 млн.тонн)
обеспечило в целом по республике положительный баланс гумуса при
соотношении в структуре посевов пропашных культур и многолетних трав
1,0:1,5. Однако в связи с резким сокращением использования на
удобрение торфа создались большие трудности в изыскании источников
внесения в почву нужного количества органических удобрений.
10. Проведенные работы по известкованию земель позволили
довести реакцию почвенной среды на пашне в среднем до 5,9. В общей
площади земель удельный вес земель с оптимальной кислотностью на
суглинистых и глинистых почвах составляет 72 процента, супесчаных и
песчаных - 50, торфяно-болотных - 80 процентов. На улучшенных
кормовых угодьях доля почв с благоприятной реакцией среды достигает
56 процентов. Вместе с тем имеется 1992 тыс.гектаров пахотных
земель и 689 тыс.гектаров кормовых угодий, характеризующихся
повышенной кислотностью и нуждающихся в известковании.
11. За последнее десятилетие в республике на один гектар пашни
внесено в среднем 260 килограммов и на один гектар сенокосов и
пастбищ - 176 килограммов минеральных удобрений в действующем
веществе, что позволило довести продуктивность пахотных земель до 48
центнеров, сенокосов и пастбищ - 20 центнеров кормовых единиц с
гектара. Однако в 1992 году по ряду причин в хозяйствах сократилось
внесение минеральных удобрений на 406 тыс.тонн в действующем
веществе, или на 20 процентов, органических на 10 млн.тонн, или на
12,5 процента. Спад в производстве и внесении удобрений наблюдался
также в 1994 году. Все это может создать устойчивый отрицательный
баланс питательных веществ в почвах, привести к снижению их
плодородия и продуктивности.
12. Наряду с сельскохозяйственными угодьями в республике
имеется 8224,6 тыс.гектаров лесов, в числе которых 808,8
тыс.гектаров кустарников, из них почвозащитного назначения - 98,8
тыс.гектаров. В структуре лесного фонда леса первой группы занимают
36,8 процента.
13. Вызывает озабоченность состояние земель в водоохранных
зонах малых рек, загрязняющихся стоками животноводческих ферм, на
которых во многих случаях отсутствуют навозохранилища, жижесборники
и другие сооружения. В результате нарушения технологии возделывания
сельскохозяйственных культур в реки попадают ядохимикаты и
минеральные удобрения. В пределах водоохранных зон размещено около
800 бань, прачечных, силосных ям и других объектов загрязнения.
14. Крупные животноводческие комплексы с существующей на них
системой удаления навоза создали серьезную угрозу загрязнения
подземных вод. Концентрированное распределение твердых и жидких
отходов привело к повышению уровня нитратов в почве и воде вокруг
прилегающих к комплексам территорий.
15. В республике имеется 43,9 тыс.гектаров нарушенных земель,
что является следствием разработки месторождений торфа и других
полезных ископаемых, строительства дорог, нефтегазопроводов и других
объектов. Однако восстановление этих земель осуществляется
медленными темпами.
16. Отсутствие средств ограничивает возможность вовлечения в
сельскохозяйственный оборот новых площадей путем выполнения
необходимого комплекса гидротехнических и культуртехнических работ,
рекультивации нарушенных земель. Поэтому основными направлениями
деятельности по возможному увеличению объемов производства продукции
растениеводства и животноводства являются повышение плодородия почв
и культуры земледелия, улучшение используемых земель с соблюдением
природоохранных требований. Все это обеспечит повышение
экономической эффективности вложенных средств. Стабилизацию и
снижение темпов сокращения площадей сельскохозяйственных угодий
необходимо обеспечить за счет строгого соблюдения существующих норм
отвода земель и ограничения предоставления сельскохозяйственных
угодий для несельскохозяйственных нужд.
СИСТЕМА МЕР ПО ОХРАНЕ И РАЦИОНАЛЬНОМУ
ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬ
Основные направления охраны и рационального
использования земель
17. Уровень плодородия почв в республике и применяемые способы
хозяйствования на земле не обеспечивают стабильного получения
высоких урожаев сельскохозяйственных культур. Следовательно,
проблема сохранения и повышения продуктивности земель продолжает
оставаться актуальной и особую остроту приобретает в данный период -
период перехода к рыночным отношениям и преодоления
продовольственного кризиса, отягченного выводом из
сельскохозяйственного оборота значительных земельных массивов,
загрязненных радионуклидами.
Восполнение дефицита продуктивности угодий может быть
достигнуто повышением плодородия почв главным образом за счет
рационального применения удобрений и химических мелиорантов на
основе строгой дифференциации форм, доз и соотношений элементов
питания для каждого поля. Вместе с тем должны измениться подходы к
выбору объектов проведения работ по улучшению земель, принципы и
порядок их финансирования, а также инвестиционная политика. Средства
нужно вкладывать в работы по сохранению и повышению плодородия
земельных угодий, по переводу земледелия на почвозащитную основу.
18. В республике повышается спрос на земельные участки, и
особенно возле г.Минска и других крупных городов, для строительства
и обслуживания жилых домов, садоводства и дачного строительства, а
также ведения личных подсобных хозяйств граждан, создания
крестьянских (фермерских) хозяйств. Поэтому ставится задача до
выдачи сельскохозяйственным предприятиям документов, удостоверяющих
их право на владение и пользование землей, уточнить специальный фонд
земельного запаса местных Советов депутатов, имея в виду значительно
большее резервирование в этом фонде земель в хозяйствах и районах с
недостаточной обеспеченностью трудовыми ресурсами. Для
индивидуального жилищного строительства в состав специального фонда
в первую очередь следует включать земельные участки, на которые уже
разработана или разрабатывается проектная документация, а также
участки, подобранные для этих целей райисполкомами, горисполкомами и
облисполкомами.
19. Рациональное перераспределение и использование земель
специального фонда земельного запаса местных Советов обусловливают
необходимость разработки соответствующих концепций для районов с
низким уровнем обеспеченности трудовыми ресурсами. При этом следует
предусмотреть комплекс организационно-экономических и социальных
мер, способствующих привлечению в сельскую местность переселенцев из
городов и промышленных центров, военнослужащих, уволенных в запас, а
также других категорий граждан.
20. Особое значение должно придаваться рациональному
использованию земель, расположенных вблизи мелких населенных пунктов
(до 20 дворов), где фактически не осталось трудоспособного
населения, хотя в данных пунктах проживает 18 процентов сельского
населения. Возле таких поселений необходимо в состав специального
фонда земельного запаса включить как можно больше площадей для
организации на них новых типов сельскохозяйственных предприятий и
индивидуального жилищного строительства, что обеспечит возрождение
малых деревень и повысит уровень использования земель.
Капитальные вложения, направляемые на развитие сельской
инфраструктуры, должны распределяться таким образом, чтобы
развивались не только крупные сельские поселения, но и мелкие
населенные пункты.
Земельный кадастр и мониторинг земель
21. Для разработки и осуществления мероприятий по охране и
рациональному использованию земель в качестве информационной основы
используются данные государственного земельного кадастра и
мониторинга земель. Поэтому в первую очередь целесообразно
обеспечить полноту, достоверность, доступность и оперативность
получения этих данных, что требует проведения аэрофотогеодезических,
топографо-геодезических, картографических, почвенных,
геоботанических, агроэкологических и других обследований, изысканий
и наблюдений, позволяющих определить состояние, изменение и характер
использования земельного фонда, выявить неиспользуемые и
нерационально используемые земли, установить зоны, в которых
природные процессы или результаты хозяйственной деятельности
ухудшают, состояние среды, снижают стабильность агроэкосистем.
22. Предусматриваются использование современных технических
средств и единых унифицированных для республики технологий создания
и ведения земельного кадастра и мониторинга земель, формирование
земельно-кадастровой информационной базы с учетом европейской
классификации земельных угодий. В этих целях необходимо разработать
и утвердить перечень сведений, включаемых в земельно-кадастровую
документацию, а также порядок государственной регистрации земель,
предоставляемых в частную собственность, владение, пользование,
аренду, усовершенствовать форму и содержание документов на право
частной собственности на землю, владения или пользования землей с
учетом государственных интересов по ее охране и рациональному
использованию.
23. Требуется произвести учет и перерегистрацию собственников
земли, землевладельцев и землепользователей, выполнить другие
земельно-кадастровые и землеустроительные работы, способствующие
совершенствованию земельных отношений. Это вызывает необходимость
ускоренного создания землеустроительных служб в городских,
поселковых и сельских Советах депутатов, а также систем получения,
обработки и хранения земельно-кадастровой информации.
Совершенствование структуры угодий и
посевных площадей
24. Распределение земель в процессе хозяйственной деятельности
и отвод их для государственных нужд, внутрихозяйственного
строительства и других целей должны производиться с учетом
необходимости максимального сохранения сельскохозяйственных угодий,
дальнейшего совершенствования их структуры. Особое внимание
требуется уделить использованию мелиорированных торфяно-болотных
почв, и прежде всего мелкозалежных торфяников, проведению
мероприятий по предотвращению процессов эрозии, минерализации
органического вещества и сработки торфяной залежи. Для этих почв
рекомендуется применять структуру посевных площадей с учетом
генезиса торфа и мощности торфяной залежи.
25. Совершенствование севооборотов и структуры посевных
площадей должно осуществляться с учетом почвенно-технологических и
экономических условий. Особое внимание при этом следует уделить
внедрению в хозяйствах республики севооборотов с однородными в
почвенно-технологическом отношении рабочими (отдельно
обрабатываемыми) участками. Основной для этого должна служить
поучастковая кадастровая оценка земель по их эффективности и
пригодности для возделывания различных сельскохозяйственных культур.
26. Совершенствование структуры посевов зерновых культур должно
осуществляться с учетом гранулометрического состава, степени
увлажнения, уровня плодородия почв, потребности в
сельскохозяйственной продукции. В общем объеме посевов указанных
культур необходимо увеличить долю пшеницы, тритикале, гречихи и
гороха. В основных и пожнивных посевах следует расширить площади
крестоцветных культур (рапс, сурепица, редька масличная),
многолетних и однолетних бобовых трав.
27. В картофелеводстве необходимо уделить внимание возделыванию
высококачественных сортов картофеля продовольственного назначения,
особенно ранних и среднеранних, а также ускорить внедрение в
производство новых высокоинтенсивных нематодоустойчивых его сортов с
высоким содержанием сухих веществ. В овощеводстве следует
активизировать работу по увеличению производства овощей в личных
подсобных хозяйствах граждан, крестьянских (фермерских) хозяйствах.
28. Совершенствование структуры земельных угодий, посевных
площадей и организации севооборотов должно сопровождаться внедрением
в производство интенсивных технологий, дифференцированным их
освоением на каждом поле севооборота.
Мелиорация земель
29. В мелиоративном строительстве предстоит достичь повышения
эколого-экономической эффективности мелиорации, определить
приоритетные направления ее развития, обеспечить обоснованность
выбора первоочередных мелиоративных объектов, усовершенствовать
методы и способы проектирования мелиоративных систем, улучшить
качество их строительства. Важнейшими задачами в связи с этим
следует считать:
реконструкцию и восстановление недействующих мелиоративных
систем, проведение дополнительных мероприятий на мелиорированных
землях, обеспечивающих получение высоких, гарантированных урожаев
сельскохозяйственных культур;
улучшение продуктивных угодий, включение в
сельскохозяйственный оборот исходя из экономической и экологической
целесообразности выбывших из него площадей, заболоченных,
закустаренных и других земель, не используемых в сельском хозяйстве.
30. Строительство объектов осушения будет производиться за счет
средств государственного бюджета, предусмотренных на эти цели.
Строительство оросительных систем планируется осуществлять по заказу
землепользователей и, как правило, за их средства. В 1995-2000 годах
предусматривается выполнить мелиоративные и другие работы в объемах
согласно приложениям 1-3. В данных объемах учтены работы по
восстановлению осушительных систем в Полесском регионе, выведенных
из строя летним паводком 1993 года. Первоочередными мелиоративными
мероприятиями в Брестской, Гомельской и Минской областях являются
работы по повышению технического уровня мелиоративных систем, в
Витебской области - культуртехнические работы и работы по улучшению
водно-воздушных свойств почв.
31. Наряду с осушительной мелиорацией, и особенно на
суглинистых и глинистых почвах, подстилаемых водоупорными породами,
предполагается осуществить мероприятия по регулированию
поверхностного стока (глубокое рыхление, кротование, бороздование и
т.п.). Объемы работ по агромелиорации приведены в приложении 4.
32. Требуется уточнить мелиоративный фонд, обследовать
построенные мелиоративные системы, осуществить корректировку
технических условий и нормативной документации на проектирование и
строительство мелиоративных систем, что обеспечит более высокую
обоснованность выбора первоочередных объектов и способов мелиорации.
Мероприятия по улучшению использования
земель лесного фонда
33. Рациональное использование земель лесного фонда требует
совершенствования учета и регистрации владельцев и пользователей
лесов, оценки их состояния и структуры, выработки единой политики в
области лесоразведения, лесопользования и охраны лесных угодий. В
целях оптимизации уровней лесистости и освоенности территории в
республике необходимо за счет облесения новых площадей довести
соотношение этих показателей соответственно до 35 и 65 процентов. В
то же время в районах, где лесистость составляет менее 20 процентов,
считать главной задачей сбережение и восстановление существующих
лесов, а также увеличение их за счет лесопосадок на берегах рек,
озер и создания почвозащитных лесных полос.
Мероприятия по улучшению состояния водоохранных зон
34. В системе охраны ресурсов важное значение должно отводиться
мероприятиям, соответствующим требованиям и нормативам по
использованию земель водоохранных зон рек, озер и водоемов. Особое
внимание предполагается уделить водоохранным зонам малых рек, а
также истокам средних и крупных рек, состоянию и использованию
пойменных земель.
35. Для улучшения состояния водоохранных зон необходимо в
1995-2000 годах продолжить работы по залужению, лесонасаждению,
рекультивации нарушенных земель, выносу из этих зон объектов -
загрязнителей.
36. Следует продолжить работу по установлению водоохранных зон
водоемов на всей территории республики, выделению таких зон для
водотоков и водоемов, в том числе и в населенных пунктах (города,
поселки городского типа).
Производство и использование удобрений
37. Для поддержания бездефицитного баланса гумуса на связных
почвах на пашне требуется вносить на каждый гектар 10-12 и на легких
- 15-17 тонн органических удобрений, а в целом по республике
обеспечить применение этих удобрений в количестве до 75-80 млн.тонн.
При этом в структуре вносимых органических удобрений удельный вес
подстилочного навоза следует довести до 35 процентов и компостов -
до 33 процентов. Необходимо сократить применение торфа в качестве
удобрения до 6 млн.тонн и увеличить использование для этих целей
сапропелей до 1 млн.тонн.
Для рационального использования торфяных ресурсов целесообразно
предусмотреть применение торфа для получения на его основе
органо-минеральных удобрений и стимуляторов роста растений. Для
подстилки скоту и приготовления компостов он должен использоваться
лишь в количествах, обеспечивающих утилизацию экскрементов животных.
38. Для получения продуктивности пахотных земель в 50,
сенокосов и пастбищ в 35 центнеров кормовых единиц с гектара
ежегодно сельскому хозяйству потребуется 2370 тыс.тонн минеральных
удобрений в действующем веществе, в том числе 890 тыс.тонн
азотных, 570 тыс.тонн фосфорных, 910 тыс.тонн калийных. В 1995 году
необходимо внести на пашню 250-260, на кормовые угодья - 280
килограммов минеральных удобрений на гектар в действующем веществе.
39. Предусматривается внедрить в практику эффективные приемы
внесения минеральных удобрений, микроудобрений, регуляторов роста
растений на основе данных почвенно-растительной диагностики питания
растений и экономически обоснованной системы применения органических
и минеральных удобрений, не допускающей загрязнения окружающей
среды, а также реализовать комплекс мероприятий по защите от
загрязнения земель, поверхностных и подземных вод пестицидами,
нитратами, тяжелыми металлами.
Химическая мелиорация почв
40. В республике исходя из четырехлетнего цикла проведения
работ по известкованию необходимо ежегодно известковать до 700
тыс.гектаров сельскохозяйственных угодий, для чего требуется 3,7
млн.тонн извести. В качестве первоочередных задач химической
мелиорации следует считать известкование сильнокислых почв I-II
групп, осуществление поддерживающего известкования на суглинистых
почвах с кислотностью 6,1-6,5, субпесчаных - 6,1-6,3, песчаных -
5,6-5,8, торфяно-болотных - 5,1-5,5, а также повышение качества
выполняемых работ.
МЕРЫ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ НАРУШЕННЫХ
И ЗАГРЯЗНЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
Защита почв от эрозии
41. Для борьбы с эрозией почв необходимо обеспечить внедрение в
хозяйствах с большим удельным весом эродированных земель в общей
площади сельскохозяйственных угодий почвозащитной
контурно-экологической системы земледелия, включающей проведение
организационно-территориальных, агротехнических, гидротехнических и
других мероприятий, соответствующих ландшафту конкретной местности.
Требуется ввести в северной, центральной и южной почвенно-эрозионных
зонах нормативные ограничения по размещению пропашных культур на
склонах с крутизной более 3°, применять в полном объеме
почвозащитные технологии. Площади обработок склоновых земель по этим
технологиям должны составлять около 700 тыс.гектаров ежегодно.
Следует выполнить перезалужение сильноэродированных почв на
склоновых землях с крутизной более 10°.
Консервация и восстановление загрязненных
радионуклидами и нарушенных земель
42. При производстве сельскохозяйственной продукции на землях,
загрязненных радионуклидами, где в соответствии с законодательством
допускается ведение сельского хозяйства, должно предусматриваться
осуществление всего комплекса агрохимических, мелиоративных и других
защитных мероприятий в соответствии с нормативными документами,
регламентирующими ведение сельского хозяйства в условиях
радиоактивного загрязнения земель, включая и изменение частично или
полностью специализации хозяйств, расположенных на этих землях.
Объемы работ по внесению основных доз минеральных удобрений
(фосфорных и калийных) на землях, загрязненных радионуклидами,
приведены в приложении 5.
43. В процессе производства на промышленных предприятиях
образуются значительные объемы токсичных отходов. Другим источником
их пополнения являются пришедшие в негодность в результате
неправильного хранения пестициды. Поэтому целесообразно ускорить
разработку технико-экономических обоснований и проектов, связанных с
созданием (включая перепрофилирование других объектов) полигонов по
утилизации и захоронению токсичных отходов. Возникает необходимость
определения площадей вдоль автомобильных дорог, подвергающихся
загрязнению тяжелыми металлами.
44. Для восстановления и возврата нарушенных земель в
сельскохозяйственное или лесохозяйственное производство необходимо
выполнить работы по рекультивации указанных земель и созданию
защитных лесных полос согласно приложению 6. Наряду с этим следует в
1995 году провести работы по улучшению (землеванию)
сельскохозяйственных угодий снятым плодородным слоем почвы на
площади 600 гектаров, в 1996-2000 годах - на площади 2750 гектаров.
Одновременно требуется с учетом генезиса, геоморфологии и состояния
конкретного участка, а также экономической и экологической
необходимости пересмотреть целевое использование выработанных до
1969 года торфяных месторождений и произвести повторное
заболачивание этих площадей, что позволит восстановить экологическое
равновесие и сохранить биологическое разнообразие на прилегающих
территориях.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
45. Программа может быть выполнена при ее государственной
поддержке путем целевого финансирования, направления средств местных
бюджетов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных
предприятий, средств внебюджетных фондов охраны природы, выделяемых
согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 26
марта 1993 года N 183, осуществления необходимых организационно -
правовых мер, а также при соответствующем научном обеспечении и
контроле за ее реализацией.
Объемы средств, необходимых для финансирования основных работ
по охране и рациональному использованию земель, приведены в
приложении 7.
Государственная поддержка
реализации программы
46. За счет средств государственного бюджета подлежат
финансированию:
разработка прогнозов и региональных программ использования и
охраны земель;
разработка схем использования и охраны земельных ресурсов и
схем землеустройства;
обоснование размещения и установление границ охраняемых
территорий с особыми, рекреационными и заповедными режимами
использования;
разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и
других проектов, связанных с использованием и охраной земель;
проведение топографо-геодезических, аэрофотогеодезических,
картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и
изысканий, материалы которых необходимы для ведения земельного
кадастра, мониторинга земель и землеустройства;
создание базы данных и проведение поучастковой кадастровой
оценки земель;
обеспечение землеустроительной службы районных, городских,
областных Советов депутатов и Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды системами получения, обработки и хранения
земельно-кадастровой информации, автотранспортом, необходимыми
приборами и оборудованием;
строительство объектов осушения, а также эксплуатация
мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений
межхозяйственного значения;
работы по известкованию кислых почв, включая земли,
загрязненные радионуклидами, где в соответствии с законодательством
допускается ведение сельского хозяйства;
приобретение минеральных удобрений (фосфорных и калийных) и
внесение их в основных дозах на землях, загрязненных радионуклидами,
где в соответствии с законодательством допускается ведение сельского
хозяйства;
приобретение минеральных удобрений и внесение их в
дополнительных дозах на землях, загрязненных радионуклидами, где в
соответствии с законодательством допускается ведение сельского
хозяйства (за счет средств, выделяемых на ликвидацию последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС).
Организационно-правовое, научное и
кадровое обеспечение выполнения программы
47. Требуется:
47.1. создать при Министерстве природных ресурсов и охраны
окружающей среды из специалистов министерств, ведомств и ученых
республики совет для координации научных и проектных разработок по
реализации настоящей программы, а также подготовки необходимых
методических пособий и рекомендаций;
47.2. провести работу по совершенствованию структуры
землеустроительной службы, имея в виду вывести ее в установленном
порядке из подчинения исполкомов областных (Минского городского),
городских, районных, поселковых Советов депутатов;
47.3. совершенствовать систему подготовки и переподготовки
кадров для землеустроительной службы, включая научных работников.
Начиная с 1995 года производить набор студентов на
землеустроительный факультет Белорусской сельскохозяйственной
академии в количестве 130 человек, в Пинский сельскохозяйственный
техникум - 60 человек.
48. Целесообразно осуществить разработку программ, концепций,
схем, нормативно-технической документации, инструкций и указаний по
землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель, проектов
рационального использования и охраны земель. При этом научные
исследования должны носить комплексный характер и объединять для
решения поставленных задач усилия ученых различных направлений, а
результаты исследований использоваться для проектирования и освоения
систем земледелия нового поколения, обеспечивающих значительное и
стабильное повышение продуктивности пашни и других угодий
агроландшафта, ресурсо- и энергосбережение, охрану природной среды.
49. Мероприятия по реализации Государственной программы охраны
и рационального использования земель приведены в приложении 8.
Приложение 1
к Государственной программе
охраны и рационального
использования земель
Объемы работ по новому осушению земель
(в ценах 1994 года)
------------T---------------T------------------T-------------------
Наименование¦Мелиоративный ¦ 1995 год ¦1996-2000 годы
областей ¦фонд, требующий+--------T---------+--------T----------
¦первоочередного¦Площадь,¦Стоимость¦Площадь,¦Стоимость
¦осушения, ¦тыс.га ¦работ, ¦тыс.га ¦работ,
¦тыс.га ¦ ¦млрд. ¦ ¦млрд.
¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦руб.
------------+---------------+--------+---------+--------+----------
Брестская 142,7 6,7 11,1 19,6 32,5
Витебская 607,8 15,0 19,9 65,0 86,3
Гомельская 137,0 3,4 5,4 18,8 31,2
Гродненская 136,4 4,1 5,0 10,0 12,1
Минская 205,5 4,0 5,3 20,0 26,5
Могилевская 251,2 6,8 9,0 31,0 41,2
------------------------------------------------------------------
Всего 1480,6 40,0 55,7 164,4 229,8
Приложение 2
к Государственной программе
охраны и рационального
использования земель
Объемы работ по реконструкции осушительных систем
(в ценах 1994 года)
------------T------------------T-------------------
Наименование¦ 1995 год ¦1996-2000 годы
областей +--------T---------+--------T----------
¦Площадь,¦Стоимость¦Площадь,¦Стоимость
¦тыс.га ¦работ, ¦тыс.га ¦работ,
¦ ¦млрд.руб.¦ ¦млрд.руб.
------------+--------+---------+--------+----------
Брестская 16,8 21,9 98,9 127,1
Витебская 6,0 7,4 35,0 46,5
Гомельская 13,0 24,1 70,0 84,3
Гродненская 2,9 2,9 15,0 14,9
Минская 26,0 34,5 156,0 207,1
Могилевская 3,2 4,3 23,0 30,5
---------------------------------------------------
Всего 67,9 95,1 397,9 510,4
Приложение 3
к Государственной программе
охраны и рационального
использования земель
Объемы культуртехнических работ
на землях, не требующих осушения
(в ценах 1994 года)
------------T-------------------T--------------------
Наименование¦ 1995 год ¦1996-2000 годы
областей +--------T----------+--------T-----------
¦Площадь,¦Стоимость ¦Площадь,¦Стоимость
¦тыс.га ¦работ, ¦тыс.га ¦работ,
¦ ¦млрд.руб. ¦ ¦млрд.руб.
------------+--------+----------+--------+-----------
Брестская 2,1 0,4 8,5 1,1
Витебская 7,0 1,6 35,0 4,8
Гомельская 15,0 1,3 75,0 6,5
Гродненская 2,7 0,1 13,5 6,7
Минская 1,4 0,3 20,0 4,0
Могилевская 8,0 1,3 40,0 6,6
-----------------------------------------------------
Всего 36,2 5,0 192,0 29,7
Приложение 4
к государственной программе
охраны и рационального
использования земель
Объемы работ по агромелиорации
(тыс.га)
------------T-----------T---------------
Наименование¦ 1995 год ¦1996-2000 годы
областей ¦ ¦
------------+-----------+---------------
Брестская 4,3 21,5
Витебская 10,0 59,0
Гомельская 5,0 19,5
Гродненская 1,0 5,0
Минская 15,0 300,0
Могилевская 3,7 77,8
----------------------------------------
Всего 39,0 482,8
Приложение 5
к Государственной программе
охраны и рационального
использования земель
Объемы работ по внесению основных доз минеральных
удобрений (фосфорных и калийных) на землях, загрязненных
радионуклидами
(в ценах 1994 года)
------------T------------------T-------------------
Наименование¦ 1995 год ¦1996-2000 годы
областей +--------T---------+--------T----------
¦Площадь,¦Стоимость¦Площадь,¦Стоимость
¦тыс.га ¦работ, ¦тыс.га ¦работ,
¦ ¦млрд.руб.¦ ¦млрд.руб.
------------+--------+---------+--------+----------
Брестская 77,7 0,6 388,5 3,1
Витебская 0,3 0,003 1,5 0,02
Гомельская 797,2 6,4 3986,0 31,9
Гродненская 63,8 0,5 319,0 2,5
Минская 66,9 0,5 334,5 2,7
Могилевская 358,5 2,9 1792,5 14,3
---------------------------------------------------
Всего 1364,4 10,903 6822,0 54,52
Приложение 6
к Государственной программе
охраны и рационального
использования земель
Объемы работ по рекультивации нарушенных земель
и созданию защитных лесных полос
(тыс.га)
----------------------T-------------T-----------------------------
Наименование областей ¦ 1995 год ¦ 1996-2000 годы
----------------------+-------------+-----------------------------
Рекультивация земель
Брестская 1,0 6,1
Витебская 0,8 1,9
Гомельская 1,2 4,7
Гродненская 0,9 4,0
Минская 1,5 10,1
Могилевская 0,8 4,4
------------------------------------------------------------------
Всего 6,2 31,2
Создание защитных лесных полос
Брестская 0,3 1,5
Витебская 0,05 0,25
Гомельская 0,35 0,35
Гродненская 0,18 0,80
Минская 0,1 0,5
Могилевская 0,3 1,3
------------------------------------------------------------------
Всего 1,2 4,7
Приложение 7
к Государственной программе
охраны и рационального
использования земель
Объемы средств, необходимых для финансирования
основных работ по охране и рациональному
использованию земель
(млрд.руб. в ценах 1994 года)
------------------------------------------T--------T--------------
¦1995 год¦1996-2000 годы
------------------------------------------+--------+--------------
Мелиоративные мероприятия:
новое осушение 55,7 229,8
реконструкция мелиоративной сети 95,1 510,4
культуртехнические работы 5,0 29,7
Улучшение и рекультивация нарушенных
земель 29,2 142,7
Мероприятия по улучшению режима
водоохранных зон
(залужение, лесонасаждения) 1,0 3,0
Затраты на приобретение:
автотранспорта 0,5 1,5
геодезического оборудования и
компьютерной техники 5,0 16,6
------------------------------------------------------------------
Всего 191,5 933,7
Приложение 8
к Государственной программе
охраны и рационального
использования земель
МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации Государственной программы
охраны и рационального использования земель
----T------------------------T----------------------T-------------
N ¦Наименование мероприятий¦ Ответственные ¦ Сроки
п.п.¦ ¦ исполнители ¦ исполнения
----+------------------------+----------------------+-------------
1. Активизировать работу по Минсельхозпрод, 1995-2000
улучшению экологического Минприроды, Академия годы
состояния земель возле наук Беларуси,
действующих Академия аграрных
животноводческих наук, облисполкомы
комплексов
2. Систематически уточнять облисполкомы, -"-
специальный фонд Минприроды,
земельного запаса Минсельхозпрод,
местных Советов Минстройархитектуры
депутатов
3. Завершить создание облисполкомы, -"-
землеустроительной Минприроды,
службы во всех Минэкономики,
городских, поселковых и Минфин
сельских Советах
депутатов, внедрить
систему учета и
регистрации
пользователей,
владельцев
и собственников земли
4. Провести поучастковую Минприроды, -"-
кадастровую оценку Минсельхозпрод,
земель облисполкомы
сельскохозяйственных
предприятий
5. Уточнить мелиоративный Минприроды, 1995 год
фонд Минсельхозпрод,
облисполкомы, Минфин
6. Провести инвентаризацию Минсельхозпрод, -"-
мелиоративных систем облисполкомы, Минфин
7. Усовершенствовать форму Минлесхоз, 1995-2000
учета, регистрации Минэкономики, годы
владельцев и Минсельхозпрод,
пользователей Академия наук Беларуси,
лесов, создать систему Минобороны,
поучасткового ведения Минобразования,
банка данных "Лесной Минприроды,
фонд" и кадастровой Минстат, МЧС
оценки земель лесного
фонда
8. Выполнить комплекс Минсельхозпрод, -"-
мероприятий по улучшению Минлесхоз,
состояния водоохранных облисполкомы,
зон рек, озер и Минприроды, МЧС,
водоемов, продолжить Минстройархитектуры
работы по установлению
водоохранных зон
водоемов
9. Обеспечить внесение Минсельхозпрод, -"-
органических и облисполкомы,
минеральных Белсельхозхимия
удобрений в объемах,
гарантирующих
бездефицитный баланс
гумуса в почве
10. Провести работы по Минсельхозпрод, -"-
оптимизации реакции облисполкомы,
почвенной среды Белсельхозхимия
сельскохозяйственных
угодий
11. Обеспечить внедрение в Минсельхозпрод, -"-
хозяйствах почвозащитной Академия аграрных
контурно-экологической наук Минприроды
системы земледелия
12. Обеспечить Минэкономики, Минфин, -"-
землеустроительные Минприроды,
службы районных, облисполкомы
городских и
областных Советов
депутатов системами
получения, обработки и
хранения
земельно-кадастровой
информации,
транспортом, для чего
приобрести 300 ПЭВМ
13. Разработать Минприроды, -"-
эколого-экономическое Академия
обоснование аграрных наук
использования земель
сельскохозяйственного
назначения и организации
территории на
ресурсосберегающей
основе
14. Разработать технологию Минприроды, Академия -"-
использования методов наук Беларуси
дистанционного
зондирования природных
систем в целях
составления земельного и
других кадастров
природных ресурсов
15. Разработать и внедрить Минприроды, -"-
государственную Минэкономики, Минфин,
автоматизированную облисполкомы,
систему ведения Минсельхозпрод,
земельного кадастра, Минлесхоз
рационального
использования и охраны
земель
16. Разработать мероприятия Академия аграрных наук -"-
по повышению плодородия Минприроды,
почв и эффективности Минсельхозпрод
внесения удобрений на
1996-2000 годы
17. Усовершенствовать методы Академия аграрных наук -"-
и способы комплексной Минприроды,
организации территории Минсельхозпрод
и мелиорации
земель, базирующиеся на
природоохранных
технологиях
18. Разработать положение о Минприроды, 1995 год
порядке консервации Минсельхозпрод,
деградированных Комчернобыль,
сельскохозяйственных МЧС
угодий и земель,
загрязненных токсичными
промышленными отходами и
радиоактивными
веществами, зараженных
бактериально-
паразитическими и
карантинными объектами
19. Разработать меры Минсельхозпрод, -"-
экономического Академия аграрных
стимулирования наук, Минприроды
производства
экологически чистой
сельскохозяйственной
продукции
20. Разработать порядок Минсельхозпрод, -"-
экономического Минприроды, Академия
стимулирования аграрных наук,
землепользователей, Минстройархитектуры
землевладельцев и
собственников земли за
ее рациональное
использование и охрану
|
