Совет Министров
Республики Беларусь
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
1 июля 1997 г. N 809 г.Минск
О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ИСПОЛНИТЕЛЬСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В
РЕСПУБЛИКАНСКИХ И МЕСТНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
===
Совет Министров Республики Беларусь отмечает, что в народном
хозяйстве республики за пять месяцев 1997 года валовой внутренний
продукт увеличился на 10 процентов (при годовом прогнозе - на 5
процентов). Объем продукции промышленности достиг 134,7 трлн.рублей
и возрос в сопоставимых ценах по сравнению с соответствующим
периодом 1996 года на 12,6 процента. Выпуск товаров народного
потребления увеличился на 24,3 процента, в том числе
продовольственных - на 16 процентов, непродовольственных - на 32,1
процента. В сельском хозяйстве обеспечен прирост продукции на 5,9
процента. Всеми видами транспорта перевезено 41,7 млн.тонн грузов,
что на 8,7 процента больше, чем за соответствующий период 1996 года.
Инвестиции в основной капитал возросли в сопоставимых ценах на 14,9
процента. Введена в действие 491 тыс.кв.метров общей площади жилых
домов, или на 77,7 процента больше, чем за аналогичный период 1996
года. Розничный товарооборот увеличился на 22,5 процента.
Республиканский бюджет исполнен по доходам на сумму 21,3 трлн.
рублей (58 процентов годового плана), по расходам - на такую же
сумму (48,1 процента). За январь-апрель 1997 г. реальные денежные
доходы населения выросли на 20 процентов, реальная зарплата - на 7,9
процента. Впервые уменьшилось число официально зарегистрированных
безработных на 20 тыс.человек, на 5,3 процента сократилась
численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.
Достижение положительных результатов сопровождалось укреплением
исполнительской и трудовой дисциплины, усилением правопорядка в
государственных органах и трудовых коллективах.
Вместе с тем не удалось добиться слаженной работы на всех
уровнях государственного управления, дисциплина и ответственность в
ряде министерств и других республиканских органов государственного
управления не соответствуют современным требованиям, в результате
чего отдельные показатели социально-экономического развития остаются
низкими.
В частности, не выполняются некоторые важнейшие параметры
прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на
1997 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27
декабря 1996 г. N 570. Среднемесячный прирост инфляции составил 6,2
процента вместо прогнозируемых 2 процентов. Не удалось достигнуть
запланированного объема платных услуг населению (102,5 процента
вместо 106 процентов по прогнозу). Темпы прироста экспорта за четыре
месяца составили 7,6 процента (по прогнозу - 13,8 процента) и
отстают от темпов прироста импорта (12,6 процента при прогнозе 5,9
процента). Допустили снижение экспорта Министерство сельского
хозяйства и продовольствия, Белорусский производственно-торговый
концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной
промышленности и Белорусский государственный концерн по производству
и реализации товаров народного потребления.
Остается большим число убыточных предприятий, на многих из них
по-прежнему низок уровень рентабельности, увеличиваются суммы
неплатежей. Задолженность по заработной плате на 26 мая 1997 г.
возросла по сравнению с 25 апреля 1997 г. на 265,9 млрд.рублей, или
на 60,5 процента. Наибольшую задолженность допустили предприятия
Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства
промышленности, Министерства архитектуры и строительства.
Спад объема производства наблюдается в электроэнергетике (97,6
процента) и топливной промышленности (82,8 процента). За пять
месяцев 1997 г. уменьшились добыча нефти (97 процентов),
производство азотных удобрений (96,6 процента), металлорежущих
станков (94,1 процента), мотоциклов (50,7 процента), велосипедов
(96,4 процента), часов (90,9 процента), тканей (95,7 процента).
Допускается много нарушений законодательства о труде, правил и
норм безопасности и гигиены труда. Не изжиты факты пьянства на
производстве, что ведет к гибели людей.
Дальнейшее оздоровление экономики в значительной мере может
быть обеспечено путем повышения ответственности руководителей всех
уровней, выработки и осуществления безотлагательных мер по улучшению
качества управления и хозяйствования. Между тем анализ показывает,
что как в республиканских, так и в местных органах управления многие
служащие государственного аппарата проявляют недисциплинированность,
а подчас и некомпетентность.
Несмотря на неоднократное обсуждение Правительством Республики
Беларусь деятельности Министерства внешних экономических связей с
указанием на неполное решение возложенных на него задач, отсутствие
системы перспективного прогнозирования, тщательного анализа и
оперативной координации внешней торговли отраслей, регионов и
основных субъектов внешнеэкономической деятельности, Министерство
по-прежнему глубоко не изучает причины падения экспорта и роста
импорта, не обеспечило реализации экспортных и инвестиционных
программ, не влияет должным образом на работу соответствующих
структурных подразделений других министерств и облисполкомов. В этом
Министерстве стало практикой неисполнение в установленные сроки
поручений и решений Правительства.
Аналогичные недостатки имеют место и в Министерстве сельского
хозяйства и продовольствия, которое нередко вносит в Правительство
Республики Беларусь поверхностно подготовленные, не согласованные с
заинтересованными документы. Министерство сельского хозяйства и
продовольствия совместно с облисполкомами не принимает должных мер
по повышению эффективности сельскохозяйственного производства,
недостаточно изучает, обобщает и внедряет опыт передовых хозяйств по
использованию высокоинтенсивных и энергосберегающих технологий,
ослабило контроль за соблюдением технологической дисциплины, не в
полной мере использует возможность привлечения иностранных
инвестиций, слабо анализирует конъюнктуру рынка.
Министерству транспорта и коммуникаций неоднократно указывалось
на имеющиеся упущения в организации работы его центрального
аппарата, низкое качество представляемых Правительству Республики
Беларусь документов. Так, со значительным срывом сроков и без
должной проработки Министерство представило проект Закона Республики
Беларусь "О внесении изменений в Кодекс Республики Беларусь об
административных правонарушениях", программу действий Министерства
на 1997 год, разработанную в соответствии с поручением руководства
Совета Министров Республики Беларусь, и ряд других документов. Эти
недостатки свидетельствуют об отсутствии в Министерстве действенного
контроля за выполнением директивных документов, о недостаточной
работе по повышению уровня квалификации кадров.
Отдельные министерства, другие республиканские органы
государственного управления не контролируют должным образом
исполнение указов и распоряжений Президента Республики Беларусь.
Так, Министерство обороны, Министерство финансов, облисполкомы не
обеспечили своевременное выполнение Указа Президента Республики
Беларусь от 2 октября 1996 г. N 395 в части передачи в коммунальную
собственность высвобождаемых военных городков и финансирования
затрат, связанных с содержанием объектов жилищно-коммунального
хозяйства и социальной сферы этих городков.
Министерством обороны не выполнено поручение Президента и
Правительства Республики Беларусь о приведении в соответствие с
национальным законодательством учредительных документов, договоров и
контрактов, касающихся образования и деятельности совместного
белорусско-англо-американского предприятия "Белконверс".
Министерство экономики, Министерство обороны, Министерство
финансов не обеспечили осуществление и финансирование мероприятий
Государственной целевой программы утилизации обычных боеприпасов,
утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь
от 25 июня 1996 г. N 421.
Около четырех месяцев потребовалось Минскому облисполкому для
выполнения поручения Президента Республики Беларусь от 28 октября
1996 г. N 04-1/1826 о приеме в коммунальную собственность
предприятий военторга N 224 в г.Борисове. За проявленную волокиту
виновные не наказаны.
Отдельные поручения республиканским органам государственного
управления, содержащиеся в Указе Президента Республики Беларусь от
24 мая 1996 г. N 208 "О некоторых мерах по упорядочению деятельности
субъектов хозяйствования" и направленные на обеспечение
экономической стабильности и укрепление налоговой дисциплины, не
были исполнены в срок, что привело к срыву выполнения Указа в целом.
В частности, несвоевременно разработан порядок направления и
рассмотрения представлений о прекращении деятельности субъектов
хозяйствования, не определен порядок учета собственников
ликвидированных юридических лиц - субъектов хозяйствования, имевших
задолженность по платежам в бюджет и в государственные внебюджетные
фонды.
Председателем Государственного налогового комитета
Демчуком Н.Н. не сделано должных выводов из постановлений
Правительства Республики Беларусь от 18 сентября 1995 г. N 515 и от
3 февраля 1997 г. N 50. По-прежнему из этого Комитета поступают в
Правительство Республики Беларусь проекты документов с нарушением
утвержденного порядка, не всегда в установленные сроки выполняются
его работниками поручения руководства Совета Министров Республики
Беларусь.
Имеют место случаи направления Президенту Республики Беларусь
плохо проработанных проектов документов, нередко минуя Аппарат
Совета Министров Республики Беларусь. Так, переписка на высшем
государственном уровне, касающаяся просьбы первого вице-президента
Белорусского государственного концерна по производству и реализации
товаров легкой промышленности Михневича А.Ю. о поддержке инициативы
концерна по привлечению в легкую промышленность республики
инвестиций иностранной компании "Кейт", длилась 7 месяцев и
закончилась безрезультатно из-за отсутствия должной предварительной
проработки этого вопроса.
Вызывает тревогу несвоевременность исполнения поручений,
содержащихся в декретах, указах, распоряжениях Президента Республики
Беларусь. Так, в I квартале 1997 г. из 110 контролируемых поручений
Президента Республики Беларусь каждое десятое исполнено
несвоевременно. Такое нарушение сроков вызвано слабой организацией в
министерствах, других республиканских органах государственного
управления, областных исполнительных комитетах работы по обеспечению
своевременного и качественного исполнения поручений Главы
государства, отсутствием необходимого контроля за реализацией
принятых решений.
Нарушение сроков исполнения поручений в январе-мае 1997 г.
допустили Министерство обороны, Министерство экономики, Министерство
финансов, Министерство внешних экономических связей, Министерство
сельского хозяйства и продовольствия, Министерство иностранных дел,
Министерство юстиции, Государственный таможенный комитет, Минский,
Гомельский, Гродненский облисполкомы и Минский горисполком.
Основными причинами создавшегося положения остаются, как и
прежде, отсутствие строгого учета и своевременного рассмотрения
поручений Президента и Правительства Республики Беларусь,
недостаточная проработка вопросов, вносимых на рассмотрение
Правительства, низкая исполнительская дисциплина, несоблюдение
Регламента Совета Министров Республики Беларусь.
Вопросы контроля за исполнением решений и поручений Президента
и Правительства Республики Беларусь не рассматриваются на заседаниях
коллегий республиканских органов государственного управления,
советов объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь,
исполнительных комитетов. К должностным лицам, виновным в упущениях,
как правило, не применяются соответствующие меры дисциплинарного и
материального воздействия.
Республиканские и местные органы государственного управления не
всегда проводят согласованную политику при решении вопросов
улучшения деятельности отдельных предприятий. Редко практикуется
проведение совместных заседаний коллегий и исполнительных комитетов
по рассмотрению положения дел, сложившегося на предприятиях
конкретного региона.
Исполнительные комитеты недостаточно занимаются развитием
органов территориального общественного самоуправления, слабо
привлекают трудовые коллективы и население к работе по наведению
общественного порядка, благоустройству населенных пунктов,
воспитанию подрастающего поколения.
В Правительство Республики Беларусь продолжает поступать много
жалоб от населения, что свидетельствует о слабой работе местных
исполнительных и распорядительных органов. В 1996 году в Совет
Министров Республики Беларусь поступило 4280 письменных и устных
обращений граждан и за 4 месяца 1997 г. - 1389. За истекший период
этого года 40 процентов от общего количества обратившихся приходится
на жителей г.Минска. Возросло поступление сообщений из Гомельской и
Минской областей о злоупотреблениях должностных лиц.
Недостаточную требовательность предъявляют заместители
Премьер-министра Республики Беларусь к руководителям министерств и
других республиканских органов государственного управления в части
неукоснительного выполнения поручений Президента Республики Беларусь
и решений Правительства Республики Беларусь, а специалисты Аппарата
Совета Министров Республики Беларусь нередко проявляют
беспринципность в работе.
Управление торговли, юстиции и контрольно-фискальных органов
Аппарата Совета Министров Республики Беларусь не смогло четко
организовать работу по реализации Указа Президента Республики
Беларусь от 2 мая 1996 г. N 157 "О мерах по упорядочению банковской
и иной финансовой деятельности" в части подготовки предложений по
усилению ответственности за нарушение законодательства в области
финансов и компенсации ущерба, причиненного гражданам в результате
незаконной финансовой деятельности, а также разработки Положения о
порядке обслуживания банками государственных программ, завершения
подготовки и согласования проекта Банковского кодекса Республики
Беларусь.
В целях повышения ответственности руководителей министерств,
других республиканских органов государственного управления,
объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь,
облисполкомов и Минского горисполкома, усиления исполнительской
дисциплины государственных служащих Совет Министров Республики
Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Признать работу министерств, других республиканских органов
государственного управления, объединений, подчиненных Правительству
Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома по
выполнению решений и поручений Президента и Совета Министров
Республики Беларусь недостаточной.
2. Республиканским и местным органам государственного
управления сосредоточить усилия на безусловном выполнении Основных
направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на
1996-2000 годы, повышении жизненного уровня населения, укреплении
трудовой и исполнительской дисциплины.
3. Руководителям республиканских органов государственного
управления, местных исполнительных и распорядительных органов:
принять меры по совершенствованию стиля и методов работы всех
управленческих звеньев в целях безусловного исполнения законов
Республики Беларусь, декретов, указов и поручений Президента
Республики Беларусь, правительственных решений, по созданию в
подведомственных коллективах обстановки взаимной требовательности,
условий для повышения ответственности и заинтересованности рабочих и
служащих предприятий, специалистов органов государственного
управления в конечном результате; укрепить аппарат министерств,
других республиканских органов государственного управления, местных
исполнительных и распорядительных органов квалифицированными
кадрами, способными обеспечить необходимый уровень управления на
конкретных участках экономики и социальной сферы, развивать их
самостоятельность и инициативу, ответственность за порученное дело,
добиваться искоренения проявлений ведомственности и местничества,
бюрократизма и волокиты;
повысить эффективность контроля за выполнением законов
Республики Беларусь, декретов, указов и поручений Президента
Республики Беларусь, правительственных решений, усовершенствовать их
учет, максимально используя при этом возможности автоматизированных
систем обработки информации. В этих целях проводить еженедельно
совещания ответственных работников, на которых заслушивать их отчеты
о ходе выполнения поручений Главы государства и Правительства
Республики Беларусь с определением необходимых мер по их реализации;
ежемесячно рассматривать состояние исполнительской дисциплины в
структурных подразделениях центральных аппаратов, результаты
рассмотрения учитывать при премировании работников;
ввести в практику работы проведение совместных заседаний
коллегий министерств, других республиканских органов
государственного управления и исполнительных комитетов по
рассмотрению вопросов деятельности предприятий и организаций
конкретных регионов;
повысить требовательность на местах к руководителям предприятий
и организаций за качественное и своевременное рассмотрение обращений
граждан, соблюдение законности, выполнение требований распоряжения
Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1997 г. N 128рп "О мерах
по улучшению работы с обращениями граждан".
4. Облисполкомам, Минскому горисполкому создать необходимые
условия для развития территориального общественного самоуправления,
привлечения трудовых коллективов, общественных организаций и
населения к решению конкретных задач, стоящих перед регионами,
предприятиями и организациями, ежемесячно анализировать работу
субъектов хозяйствования, осуществляющих внешнеторговую
деятельность, в целях своевременного принятия мер по безусловному
выполнению прогнозных показателей внешней торговли, утвержденных
Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 1996 г. N 570 и
доведенных письмом Минэкономики от 30 мая 1997 г. N 35/12-2165
министерствам и другим республиканским органам государственного
управления.
5. Министрам, руководителям других республиканских органов
государственного управления, объединений, подчиненных Правительству
Республики Беларусь, и руководству Аппарата Совета Министров
Республики Беларусь, председателям облисполкомов и Минского
горисполкома активизировать работу аттестационных комиссий с тем,
чтобы аттестация способствовала укреплению исполнительской
дисциплины государственных служащих, их профессиональному росту и
повышению ответственности за выполнение должностных обязанностей.
6. Министерствам, другим республиканским органам
государственного управления, объединениям, подчиненным Правительству
Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому
установить жесткий контроль за своевременной выплатой заработной
платы.
Установить, что руководители предприятий, объединений и
организаций независимо от форм собственности, не обеспечивающие
выплату заработной платы в установленные сроки, несут персональную
ответственность, вплоть до освобождения от занимаемой должности.
7. Установить, что при нарушении требований Регламента Совета
Министров Республики Беларусь в части своевременности и качества
подготовки вносимых в Совет Министров Республики Беларусь документов
руководители органов государственного управления, объединений,
подчиненных Правительству Республики Беларусь, лишаются премиальных
выплат, а при неоднократном допущении таких нарушений вносятся в
установленном порядке предложения о понижении их классности или о
применении других мер наказания.
Аналогичные меры применяются Руководителем Аппарата Совета
Министров Республики Беларусь в отношении работников Аппарата.
8. Обратить внимание министров, председателей государственных
комитетов, руководителей других республиканских органов
государственного управления, объединений, подчиненных Правительству
Республики Беларусь, председателей облисполкомов и Минского
горисполкома на необходимость организационного и кадрового
укрепления структурных подразделений, ответственных за юридическую
подготовку проектов законодательных актов, декретов, указов и
распоряжений Президента Республики Беларусь, а также постановлений
Правительства.
9. Аппарату Совета Министров Республики Беларусь
проанализировать работу юридических подразделений министерств и
других республиканских органов государственного управления,
организовать и провести с работниками этих подразделений семинар по
вопросам подготовки проектов нормативных актов, вносимых в Совет
Министров Республики Беларусь.
10. Принять к сведению, что по итогам работы за май 1997 г.
наложены взыскания на начальников управлений Аппарата Совета
Министров Республики Беларусь Годова А.А., Гуляко Л.П.,
Поленика С.С., Пугачева В.П., заместителей начальников управлений
Буду С.Э., Ланкевича П.В., Рымашевского О.Л., Шалабадинского А.Ф.,
других работников Аппарата с лишением их премиальных выплат.
11. За отсутствие должного личного контроля выполнения
постановлений Правительства Республики Беларусь от 18 сентября
1995 г. N 515 и от 8 февраля 1997 г. N 50, неоднократные нарушения
установленного порядка подготовки проектов правительственных решений
объявить Председателю Государственного налогового комитета
Демчуку Н.Н. выговор.
12. За допущенные недостатки при организации выполнения
запланированных показателей внешней торговли, слабую работу по
защите собственных товаропроизводителей и импортозамещению Министру
внешних экономических связей Мариничу М.А. указать.
Обратить внимание М.А.Маринича на необходимость усиления
требовательности к работникам аппарата Министерства за решение
вопросов совместно с другими министерствами, облисполкомами и
горисполкомами по выполнению доведенных показателей
внешнеэкономической деятельности, улучшение организаторской работы
по увеличению экспорта и импортозамещения.
13. За допущенные недостатки при подготовке материалов,
представляемых для рассмотрения в Совет Министров Республики
Беларусь, непринятие должных мер по повышению эффективности работы
отраслей сельского хозяйства и ослабленный контроль за соблюдением
технологической дисциплины в сельскохозяйственном производстве
Министру сельского хозяйства и продовольствия Леонову В.С. указать.
14. Руководителям министерств, других республиканских органов
государственного управления, объединений, подчиненных Правительству
Республики Беларусь, председателям облисполкомов и Минского
горисполкома организовать обсуждения на заседаниях коллегий, советов
объединений и исполнительных комитетов состояния исполнительской
дисциплины, принять меры дисциплинарного и материального воздействия
к работникам, допустившим нарушение сроков выполнения поручений, и
до 10 августа 1997 г. доложить о проделанной работе в Совет
Министров Республики Беларусь.
15. Просить Национальный банк при подготовке совместных с
Советом Министров Республики Беларусь решений проявлять больше
оперативности, принимать исчерпывающие меры по их реализации.
16. Заместителям Премьер-министра Республики Беларусь,
руководству Аппарата Совета Министров Республики Беларусь и его
структурных подразделений, министрам и председателям государственных
комитетов, облисполкомов и Минского горисполкома обеспечить тесное
взаимодействие соответствующих служб в решении экономических задач,
исключить проявления ведомственных интересов на стадии подготовки
проектов декретов, указов и распоряжений Президента Республики
Беларусь и правительственных решений.
Регулярно практиковать проведение рабочих совещаний у
заместителей Премьер-министра Республики Беларусь для выработки
концептуальных подходов и принятия оптимальных решений по наиболее
важным вопросам.
17. Министерству сельского хозяйства и продовольствия,
Министерству статистики и анализа, облисполкомам и райисполкомам
рассмотреть достоверность статистической отчетности, представляемой
колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями,
по вопросам продуктивности скота и птицы, производства
сельскохозяйственной продукции.
По фактам приписок и других искажений отчетных данных принять к
виновным должностным лицам меры воздействия, вплоть до освобождения
от занимаемой должности и привлечения к уголовной ответственности.
Министерству сельского хозяйства и продовольствия, Министерству
статистики и анализа и облисполкомам до 1 сентября 1997 г. доложить
Совету Министров Республики Беларусь о результатах проделанной
работы.
18. Аппарату Совета Министров Республики Беларусь ежемесячно
анализировать состояние исполнительской дисциплины в органах
государственного управления и вносить руководству Совета Министров
Республики Беларусь предложения о привлечении к ответственности
руководителей министерств, других республиканских органов
государственного управления, объединений, подчиненных Правительству
Республики Беларусь, за несвоевременное и некачественное выполнение
решений и поручений Президента и Правительства Республики Беларусь.
19. Президиуму Совета Министров Республики Беларусь совместно с
Администрацией Президента Республики Беларусь и Комитетом
государственного контроля ежеквартально рассматривать состояние
исполнительской дисциплины в Аппарате Совета Министров Республики
Беларусь, министерствах и других республиканских органах
государственного управления.
Премьер-министр
Республики Беларусь С.Линг
|
