Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
16 марта 2000 г. N 344
О КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЕ МЕР ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2000-2005 ГОДЫ
Совет Министров Республики Беларусь постановляет:
1. Одобрить Комплексную систему мер по социальной защите
населения Республики Беларусь на 2000-2005 годы, разработанную
Министерством экономики с участием заинтересованных (прилагается).
2. Министерствам, другим республиканским органам
государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому
обеспечить выполнение Комплексной системы мер по социальной защите
населения Республики Беларусь на 2000-2005 годы.
Премьер-министр Республики Беларусь В.ЕРМОШИН
ОДОБРЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
15.03.2000 N 344
Комплексная система мер по социальной защите
населения Республики Беларусь на 2000-2005 годы
Беларусь располагает развитой системой социальной защиты
населения, которая включает различного рода выплаты, пособия и
трансферты. Экономические затраты на различные социальные программы
(за исключением расходов на образование и здравоохранение) в
республике составляют около 14 процентов валового внутреннего
продукта. Значительная доля расходов приходится на пенсии,
субсидирование обменного курса, бюджетные субсидии, льготные
кредиты, предоставляемые банковской системой, и перекрестное
субсидирование, осуществляемое предприятиями.
Тем не менее и эти затраты на реализацию социальных программ не
смогли устранить или снизить уровень малообеспеченности. Причиной
тому является, с одной стороны, либерализация цен и национальной
валюты, а с другой - распространение системы пособий на значительную
часть населения.
1. Действующий механизм социальной защиты
В связи со сложившимися экономическими условиями и
ограниченностью ресурсов социальная защита предусматривает поддержку
преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.
Особенностью современной ситуации Беларуси является то, что из-за
кризисных явлений к малообеспеченным относятся многие категории
работающих граждан.
При регулировании уровня жизни населения в республике
используются социальные нормативы: минимальный потребительский
бюджет и бюджет прожиточного минимума.
В настоящее время при формировании и реализации социальной
политики приоритетным из них является бюджет прожиточного минимума.
В соответствии с Законом Республики Беларусь "О прожиточном минимуме
в Республике Беларусь" бюджет прожиточного минимума используется для
оценки уровня доходов населения, размеров оплаты труда, пенсий,
пособий и других социальных выплат, определения уровня и масштабов
малообеспеченности. Бюджет прожиточного минимума является основным
критерием признания граждан (семей) малообеспеченными, показателем
объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг
на минимально допустимом уровне. Натуральный состав прожиточного
минимума включает минимальный сбалансированный по составу белков,
жиров, углеводов, энергетической ценности набор продуктов питания,
разработанной Республиканским научно-практическим центром по
экспертной оценке качества и безопасности продуктов питания
Министерства здравоохранения с учетом традиций питания населения
республики, непродовольственные товары и услуги, необходимые для
обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения здоровья, а
также обязательные платежи и взносы. Основной статьей бюджета
прожиточного минимума являются расходы на питание, составляющие
более 60 процентов потребительских расходов семьи.
1.1. Заработная плата
Заработная плата является неотъемлемым элементом
социально-экономической политики государства и основной частью
дохода работающих граждан.
Для оплаты труда работников бюджетной сферы применяются
тарифные ставки и оклады, которые определяются по тарифным
коэффициентам Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь и
тарифной ставки первого разряда, устанавливаемой Правительством.
Кроме того, применяются различные виды доплат, надбавок, повышений
ставок и окладов, других выплат стимулирующего и компенсирующего
характера.
Для работников предприятий и организаций реального сектора
экономики размеры тарифных ставок и окладов, а также другие условия
оплаты труда устанавливаются нанимателями и предусматриваются в
коллективных договорах и соглашениях.
В 1999 году для работников предприятий и организаций,
финансируемых из бюджета, трижды (с января, мая и октября)
повышались минимальная заработная плата и тарифная ставка первого
разряда, увеличивались надбавки и доплаты к тарифным ставкам и
окладам. В результате среднемесячная заработная плата рабочих,
служащих и колхозников в 1999 году по сравнению с 1998 годом
увеличилась в 4,2 раза и составила 19711 тыс.рублей. Вместе с тем по
отношению к минимальному потребительскому бюджету она составила
117,2 процента, что на 11,1 процентных пункта ниже этого показателя
за 1998 год.
Ниже бюджета прожиточного минимума в декабре 1999 года была
заработная плата работников сельского хозяйства (90,4 процента),
социального обеспечения (71,6 процента), культуры (95,3 процента),
искусства (96,5 процента). Такая ситуация в определенной степени
обусловлена незначительным размером применяемой для оплаты труда
работников бюджетной сферы тарифной ставки первого разряда. Ее
размер по отношению к бюджету прожиточного минимума в 1999 году
составил 18,5 процента.
С 1 января 2000 г. тарифная ставка первого разряда установлена
в размере 4500 рублей, или в 1,5 раза выше ставки, применяемой с 1
октября 1999 г. Тем не менее ее размер составил лишь 24,9 процента
по отношению к бюджету прожиточного минимума декабря 1999 года.
Учитывая низкий размер тарифной ставки первого разряда, к
тарифным ставкам и окладам работников предприятий и организаций,
финансируемых из бюджета, устанавливаются различные доплаты,
надбавки и повышающие коэффициенты, однако отдельные из них не
связаны с результатами труда.
1.2. Индексация доходов населения
Одним из механизмов защиты доходов населения от инфляции
является их индексация, осуществляемая с 1991 года в соответствии с
Законом Республики Беларусь "Об индексации доходов населения с
учетом инфляции". Использование при индексации доходов населения
показателя минимальной заработной платы обусловило на протяжении
90-х годов из-за ее незначительного размера снижение как доли
доходов, так и заработной платы, подлежащих индексации, и не
обеспечивало защиту в полном объеме даже доходов граждан,
относящихся к категории малообеспеченных.
В целях совершенствования механизма индексации доходов
населения с февраля 1999 года Правительством установлен новый
норматив индексации в размере 5 млн.рублей, что позволяло на момент
его введения компенсировать потери от инфляции работникам бюджетной
сферы, тарифицируемых с 1-го по 12-й разряды. Однако к концу 1999
года указанный норматив индексации доходов населения уже не защищает
в полном объеме даже доходы работников, тарифицируемых по 1-му
разряду.
Индексация заработной платы работников реального сектора
экономики осуществляется по основаниям, предусмотренным
коллективными договорами, соглашениями, как правило, путем
корректировки тарифной ставки первого разряда на индекс
потребительских цен.
1.3. Пенсионное обеспечение
Система пенсионного обеспечения охватывает 2,5 млн.человек.
Эффективность ее функционирования зависит от финансового состояния
республики и размера получаемых пенсий.
Законодательством предусматривается назначение как трудовых,
так и социальных пенсий. Право на трудовую пенсию имеют лица,
которые в период работы или занятия иными видами деятельности
подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также
ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачивались
страховые взносы. Нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на
трудовую пенсию, назначается социальная пенсия.
В целях социальной защиты пенсионеров в условиях роста
стоимости жизни применяется механизм перерасчета трудовых пенсий в
связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих. При
росте средней заработной платы более чем на 10 процентов
производится перерасчет всех трудовых пенсий.
С января 2000 года изменен порядок определения минимальных
пенсий и их корректировки. Минимальный размер пенсий по возрасту
определен в размере 25 процентов бюджета прожиточного минимума в
среднем на душу населения. Кроме того, к ним установлена доплата в
размере 15 процентов средней заработной платы рабочих и служащих в
республике. Увеличение размеров этих пенсий производится в
зависимости от изменения указанных величин.
Социальные пенсии устанавливаются в процентном отношении к
минимальной пенсии по возрасту. Они повышаются в связи с увеличением
бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.
1.4. Поддержка семей с детьми
Государственная финансовая поддержка семей с детьми
осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь "О
государственных пособиях семьям, воспитывающим детей", согласно
которому установлены различные виды единовременных и ежемесячных
пособий: единовременное пособие в связи с рождением ребенка; пособие
по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; пособия на детей старше 3
лет; пособие одинокой матери; пособие по беременности и родам;
пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и
другие. В целом около 1 миллиона детей получают различного рода
пособия.
Размеры пособий определяются исходя из величины среднедушевого
минимального потребительского бюджета за предшествующий год и
индексируются в связи с ростом цен на товары и услуги. В 1999 году
по сравнению с 1998 годом пособия возросли в 3,8 раза.
В целях усиления материальной поддержки семей с детьми принято
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 сентября
1999 г. N 1477 "О бесплатном обеспечении продуктами питания детей
первых двух лет жизни", предприняты конкретные меры по усилению
социальной защиты семей, воспитывающих детей-инвалидов.
Кроме того, семьям с детьми предоставляются дополнительные
гарантии и льготы в области трудовых прав и занятости, пенсионного
обеспечения, образования, налогообложения и другие.
1.5. Порядок предоставления безналичных жилищных субсидий
Возмещение гражданам потерь в связи с ростом платы за
пользование жилым помещением и коммунальные услуги осуществляется в
рамках действующей в республике системы предоставления безналичных
жилищных субсидий. Право на их получение имеют граждане, у которых
сумма затрат на плату за пользование жилым помещением нормативного
размера и коммунальные услуги в нормативных объемах потребления с
учетом действующих льгот превышает 15 процентов совокупного дохода
семьи. При этом размер субсидии рассчитывается как разность между
суммой платы за пользование (техническое обслуживание) жилым
помещением нормативного размера и коммунальные услуги в нормативных
объемах потребления и суммой, составляющей 15 процентов совокупного
дохода семьи.
В 1999 году тарифы на жилищно-коммунальные услуги (включая
электро- и газоснабжение) населением возмещаются в отопительном
периоде в среднем в размере 17,7 процента и летнем периоде - 19,9
процента ожидаемых затрат на их оказание, в том числе по квартирной
плате - 10,8 процента; отоплению - 13,8; холодному водоснабжению -
44,2; канализации - 49,1; горячему водоснабжению - 7,8; вывозу
мусора - 71,3; пользованию лифтами - 40,1; газу - 21,9;
электроэнергии - 14,7 процента.
Действующая в настоящее время система предоставления гражданам
безналичных жилищных субсидий предусматривает осуществление
опережающих мер по социальной защите населения в условиях повышения
платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги. Принцип
ее действия состоит в том, что размер денежной компенсации гражданам
(семьям) рассчитывается с использованием установленных тарифов на
услуги, оплата которых производится в следующем после начисления
платежей месяце. Таким образом, при повышении платы за пользование
жилым помещением и коммунальные услуги нуждающиеся граждане имеют
возможность в течение с начала текущего до 15-го числа следующего
месяца подать заявление на предоставление безналичной жилищной
субсидии.
Однако указанная система субсидирования не в полной мере
учитывает уровень дохода на каждого члена семьи. В большинстве
случаев фактический размер платы за пользование жилым помещением и
коммунальные услуги не превышает 15 процентов совокупного дохода
семьи и даже наиболее нуждающиеся граждане не имеют оснований для
получения таких субсидий. Так, в 1999 году, несмотря на
незначительный средний размер начисленной субсидии (267,5
тыс.рублей), количество субсидируемых семей составило 26,2 тыс. и
снизилось по сравнению с 1998 годом на 29 процентов. При этом сумма
начисленных безналичных субсидий уменьшилась на 30 процентов.
2. Влияние инфляционных процессов на социальную
защиту населения
Несмотря на принимаемые Правительством меры по стабилизации
экономики, увеличению доходов населения, частичной компенсации
гражданам потерь от роста цен, реальные денежные доходы в 1999 году
снизились по сравнению с 1998 годом на 2 процентных пункта и
составили 98 процентов.
В III квартале 1999 года 45,9 процента общей численности
населения уровень располагаемых ресурсов на члена семьи не превышал
бюджета прожиточного минимума. К ним в первую очередь относятся
семьи с детьми, особенно многодетные и неполные, а также семьи,
проживающие в сельской местности, и в составе которых имеются
безработные.
2.1. Ценовая и денежно-валютная политика
Ценовая политика определяется ежегодно прогнозом
социально-экономического развития Республики Беларусь и нормативными
правовыми актами, регулирующими вопросы ценообразования, в частности
постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля
1999 г. N 209 "О некоторых мерах по усилению контроля за соблюдением
дисциплины цен", от 24 марта 1999 г. N 405 "О вопросах
ценообразования при проведении товарообменных операций", Законом
Республики Беларусь "О ценообразовании". Кроме того, направления и
меры реализации ценовой политики определены Концепцией
ценообразования в Республике Беларусь.
Задача состоит в том, чтобы обеспечить снижение темпов инфляции
до уровня 30-40 процентов за год, который в международной практике
признан пороговым критерием финансовой стабилизации на
макроэкономическом уровне.
Поскольку в настоящее время в республике инфляция обусловлена
факторами, действующими со стороны спроса, необходимо создание
предпосылок ценовой стабильности посредством инструментов
денежно-кредитной и валютной политики. В связи с этим система
социальной защиты должна быть направлена на нейтрализацию негативных
воздействий либерализации цен и национальной валюты, на повышение
уровня жизни населения, и прежде всего малообеспеченных граждан.
2.2. Унификация нормативно-правовой базы Беларуси и России
Совершенствование системы государственных минимальных
социальных гарантий предполагается осуществлять на единых подходах
при определении мер социальной защиты для граждан Беларуси и России.
С учетом необходимости унификации нормативно-правовой базы в
республике должны быть разработаны и приняты законопроекты о
социальном обслуживании, о государственном пенсионном страховании и
другие, которые бы способствовали осуществлению согласованной
политики в области социальной защиты граждан.
Основным направлением совершенствования нормативно-правовой
базы является унификация параметров денежно-кредитного и валютного
регулирования, налогового законодательства, уровня и сферы
государственного субсидирования, минимальных социально-трудовых
гарантий для населения.
3. Цели, задачи и этапы совершенствования
системы социальной защиты населения
Основной целью Комплексной системы мер по социальной защите
населения является обеспечение эффективной социальной защиты на
основе функционального, организационного ее совершенствования и
обновления, усиления нормативно-правовой и методической базы.
Комплексная система мер социальной защиты населения позволит
решить следующие задачи:
обеспечить повышение доходов населения;
осуществить совершенствование системы оказания помощи домашним
хозяйствам с низким доходом;
оптимизировать расходы на социальную защиту и обеспечить прежде
всего защиту малообеспеченных граждан.
Реформирование системы социальной защиты населения
предполагается провести в два этапа.
На первом этапе (2000-2001 годы) предусматривается достичь
смягчения социальных последствий переходного периода, не допустить
дальнейшего снижения уровня жизни, укрепить системы минимальных
социально-трудовых гарантий и усилить адресную социальную поддержку
малообеспеченных групп населения.
На втором этапе (2002-2005 годы) должно быть обеспечено
поэтапное восстановление у заработной платы функции расширенного
воспроизводства рабочей силы и завершено реформирование социальной
защиты, предусматривающей ее разделение на две организационно
самостоятельные системы: социальное страхование и социальная помощь.
4. Основные направления реформирования
системы социальной защиты населения
Несмотря на то, что система социальной защиты позволяет
предоставить населению пособия как в наличной, так и в безналичной
форме, она содержит в себе черты, ограничивающие эффективность
решения проблем малообеспеченных граждан.
Международный опыт, накопленный промышленно развитыми странами
и странами с переходной экономикой, показывает, что эффективные
системы адресной социальной помощи не в состоянии обеспечить
поддержку более чем 10-15 процентов населения. Ввиду ограниченности
финансовых средств Правительством принято решение о выделении
приоритетов в области социальной помощи. В этой связи постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 11 августа 1999 г. N 1254 "О
мерах по социальной защите малообеспеченных граждан" определены
категории граждан из числа малообеспеченных, которые в силу их
физического состояния и материально-бытовых условий нуждаются в
первоочередной социальной поддержке. К ним отнесены инвалиды I и II
групп; одиноко проживающие пенсионеры; многодетные и неполные семьи;
трудоспособные граждане, осуществляющие уход за инвалидами I группы,
ребенком-инвалидом, а также лицами, достигшими 80-летнего возраста,
нуждающимися по заключению медико-реабилитационных экспертных
комиссий или врачебно-консультационных комиссий в постоянной
посторонней помощи; безработные граждане, состоящие на учете в
государственной службе занятости и соблюдающие обязанности
безработных, предусмотренные законодательством о занятости.
4.1. Политика оплаты труда, механизм защиты
доходов от инфляции
В целях обеспечения социальной защиты работников, и прежде
всего низкооплачиваемых категорий, в основу стоимости рабочей силы
должен быть положен бюджет прожиточного минимума, а в перспективе -
минимальный потребительский бюджет. Важнейшим направлением реформы
оплаты труда должно стать поэтапное повышение размера тарифной
ставки первого разряда и ее приближение к бюджету прожиточного
минимума, а в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету.
Для работников предприятий и организаций реального сектора
экономики повышение тарифной ставки первого разряда, как и в
настоящее время, будет производиться в зависимости от роста объемов
производства, реализации продукции и эффективности хозяйствования в
соответствии с Порядком, утвержденным постановлением-приказом
Минтруда, Минфина, Минэкономики и Минстата от 22/29 января 1999 г. N
10/18/8/29.
Дальнейшее реформирование оплаты труда предполагается
обеспечить:
1. Для работников предприятий и организаций, финансируемых и
дотируемых из бюджета, на основе подготовки предложений:
о механизме повышения тарифной ставки первого разряда,
применяемой для оплаты труда работников бюджетной сферы, с учетом
роста потребительских цен на товары и услуги и предусмотренного
прогнозом социально-экономического развития роста реальной
заработной платы;
об установлении норматива индексации доходов населения на
основе бюджета прожиточного минимума;
о поэтапном (в течение 2001-2002 годов) увеличении размера
тарифной ставки первого разряда до уровня бюджета прожиточного
минимума, имея в виду включение в нее ежемесячных доплат и
упорядочение структуры заработной платы (снижение или отмена
применяемых надбавок, доплат, повышений тарифных ставок (окладов),
которые не связаны с результатами труда);
о повышении с января 2001 года доли оплаты по тарифным ставкам
(окладам) не менее чем до 60 процентов в заработной плате
работников.
В целях сближения уровней средней заработной платы работников
предприятий и организаций социально-культурных отраслей,
финансируемых из бюджета, и работников промышленности ежегодно при
разработке проектов прогноза социально-экономического развития и
бюджета Республики Беларусь будут устанавливаться соотношения между
уровнями заработной платы работников указанных отраслей.
2. Для работников предприятий и организаций сферы материального
производства на основе подготовки предложений:
об ограничении размера надбавок, доплат и других выплат
стимулирующего и компенсирующего характера (кроме размера премий),
выплачиваемых работникам предприятий и организаций и включаемых в
себестоимость продукции (работ, услуг). Выплаты, превышающие 40
процентов заработной платы по сдельным расценкам, тарифным ставкам
(должностным окладам), предполагается производить за счет прибыли,
остающейся в распоряжении предприятий, что обеспечит сдерживание
необоснованного роста заработной платы;
о введении межотраслевых коэффициентов соотношений размеров
тарифных ставок первого разряда по отраслям, имея в виду их
дифференциацию в зависимости от условий производства и значимости
отраслей, что позволит устранить необоснованную дифференциацию в
оплате труда работников отраслей экономики.
Кроме того, предполагается разработать нормативный правовой акт
о порядке регулирования заработной платы в отраслях экономики,
предусматривающий совершенствование условий и порядка оплаты труда
работников органов государственного управления, предприятий и
организаций, финансируемых и дотируемых из бюджета, поэтапное
повышение тарифной ставки первого разряда до бюджета прожиточного
минимума, придание минимальной заработной плате статуса минимальной
гарантии оплаты труда.
4.2. Поэтапное сокращение перекрестного субсидирования
и упорядочение системы льгот
Результатом сокращения объемов перекрестного субсидирования
потребителей энергоресурсов должно явиться установление таких цен на
газ и тарифов на энергию для всех потребителей республики (включая
население), которые будут отражать затраты на производство, передачу
и распределение этих видов энергоресурсов. При этом в условиях роста
стоимости энергоресурсов должен действовать механизм индексации
тарифов на газ и энергию для населения.
Законом Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на
2000 год" предусмотрено, что в текущем году 53 процента затрат на
оказание жилищно-коммунальных услуг населению будут возмещаться за
счет бюджетных субсидий и средств целевого сбора на финансирование
расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда, а
остальные затраты (47 процентов) - за счет собственных доходов
субъектов хозяйствования (платежи населения, арендная плата и
перекрестное субсидирование). При этом предполагается, что платежи
населения к концу 2000 года должны возмещать 25 процентов затрат на
оказание жилищно-коммунальных услуг, арендная плата - 9 процентов и
перекрестное субсидирование - 13 процентов.
Исследования показали, что полный отказ от перекрестного
субсидирования позволит снизить плату промышленности за энергию,
потребленную от энергосистемы, в среднем до 40 процентов и уменьшить
себестоимость промышленной продукции на 18-25 процентов. В этом
случае возрастает прибыль от реализации промышленной продукции,
увеличивается объем выплачиваемых налогов и отчислений в бюджет
республики. Это позволит повысить доходы населения за счет роста
заработной платы в реальном секторе экономики, создать финансовую
возможность для повышения заработной платы работникам бюджетной
сферы, а также оказания адресной помощи малообеспеченным гражданам.
Осуществление мер по ликвидации перекрестного субсидирования и
сокращению бюджетных субсидий будет решаться поэтапно и
сопровождаться соответствующими мерами по социальной защите
малообеспеченных групп граждан.
Учитывая экономическую ситуацию в республике, в том числе
продолжающиеся инфляционные процессы, предполагается проводить
работу по совершенствованию тарифов на жилищно-коммунальные услуги в
следующем порядке.
На первом этапе (в течение 2000 года) довести действующие
тарифы на жилищно-коммунальные услуги до 25 процентов уровня
возмещения затрат населением, как это предусмотрено Законом
Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2000 год".
На втором этапе (в течение 2001 года) действующие тарифы на
жилищно-коммунальные услуги довести до 50 процентов уровня
возмещения затрат населением в соответствии с Указом Президента
Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. N 285, что позволит снизить
бюджетные субсидии на 25 процентных пунктов.
В 2002 году действующие тарифы на жилищно-коммунальные услуги
предполагается довести до 80 процентов возмещения затрат населением.
Это позволит полностью ликвидировать бюджетные субсидии и
перекрестное субсидирование.
В целях упорядочения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для
населения предполагается при разработке бюджета на очередной год
устанавливать показатели по уровню ежеквартального возмещения затрат
жилищно-коммунальных предприятий.
При осуществлении мер по поэтапному сокращению перекрестного
субсидирования за счет повышения платы за пользование жилым
помещением и коммунальные услуги для населения количество
субсидируемых граждан (семей) и размеры субсидий могут значительно
возрасти, однако общая сумма выплат гражданам не может превысить
размеры государственной бюджетной поддержки, возмещаемой
предприятиям жилищно-коммунального хозяйства.
Предлагаемые меры по совершенствованию системы субсидирования
состоят в усилении помощи семьям с наименьшим уровнем дохода за счет
сокращения или полного прекращения этой помощи обеспеченным или
потенциально способным обеспечить себя семьям (гражданам). С этой
целью предусматривается подготовить предложения:
по внесению изменений в действующее законодательство в части
упорядочения льгот по оплате пользования (технического обслуживания)
жилым помещением и коммунальными услугами, предусмотрев
дифференцированную государственную поддержку в зависимости от уровня
дохода семьи;
по внесению изменений в действующее законодательство в части
предоставления безналичных жилищных субсидий малообеспеченным
гражданам.
Поскольку платежи за пользование (техническое обслуживание)
жилым помещением и коммунальные услуги по действующим тарифам для
населения не превышают 3 процентов для семей со средним уровнем
дохода, доработка действующего порядка предоставления безналичных
жилищных субсидий станет актуальной лишь при достижении
50-70-процентного уровня возмещения затрат на оказание
жилищно-коммунальных услуг, то есть ориентировочно в конце 2001
года.
4.3. Пенсионное обеспечение, поддержка семей с детьми
и социальная помощь
Совершенствование пенсионного обеспечения осуществляется в
соответствии с Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения в
Республике Беларусь, которая предусматривает комплекс мер,
направленных на усиление гарантий прав граждан на пенсионное
обеспечение, создание предпосылок для устойчивого развития
пенсионной системы, приведения уровня пенсионного обеспечения
граждан в соответствие с объемом участия в финансировании пенсионной
системы и бюджетом прожиточного минимума, а в перспективе -
минимальным потребительским бюджетом пенсионера.
Реформирование пенсионной системы предполагается осуществлять
на основе трех уровней. Первый уровень составят социальные пенсии,
выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не
приобрели права на пенсию в системе государственного социального
(пенсионного) страхования. Второй уровень будет предусматривать
обязательное пенсионное страхование (выплата страховых пенсий должна
обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий уровень -
дополнительные профессиональные пенсионные системы - будет
формироваться на накопительных принципах.
В комплексе мер по реформированию пенсионной системы важная
роль принадлежит совершенствованию критериев определения размеров
пенсий и механизма их исчисления с таким расчетом, чтобы размеры
пенсий напрямую зависели от страхового и трудового стажа и объема
уплаченных страховых взносов.
Пенсионная реформа включает в себя не только изменение условий
и норм пенсионного обеспечения, но и введение страхового механизма
его осуществления. Основой его станет индивидуальный
(персонифицированный) учет страховых взносов, который позволит
упорядочить процесс осуществления пенсионного обеспечения при
переходе на новые принципы в тесной зависимости от уплаты страховых
взносов. Законом Республики Беларусь "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе государственного социального
страхования" предусмотрено, что с 1 января 2001 г. он вступает в
силу на территории отдельных административно-территориальных единиц,
а с 2003 года - на территории всей республики.
В целях совершенствования пенсионной системы будет разработан
соответствующий законопроект о государственном пенсионном
страховании, который установит правовую основу и принципы
организации государственного пенсионного страхования для устойчивой
и справедливой социальной защиты в случае старости, инвалидности и
при потере кормильца.
Для комплексного решения задач в области социальной защиты
малообеспеченных граждан предполагается разработать положение о
порядке и условиях предоставления адресной социальной помощи, а
также развивать и совершенствовать инфраструктуру учреждений
социального обслуживания, оказывающих широкий перечень услуг
гражданам и семьям.
В целях повышения эффективности адресной социальной помощи
необходимы рационализация и централизация существующих программ для
создания единой системы адресной поддержки незащищенных слоев
населения.
В связи с этим предполагается провести анализ нормативных
правовых актов, регулирующих предоставление социальных пособий,
услуг и льгот, и по его результатам подготовить необходимые проекты
нормативных правовых актов по введению пособий, а также по
постепенной ликвидации неэффективных пособий и льгот в целях
перераспределения финансовых ресурсов в пользу наиболее нуждающихся
граждан.
Для обеспечения координации, мониторинга и контроля за
реализацией государственной политики в области оказания адресной
социальной помощи малообеспеченным слоям населения Правительством
принято решение о создании в центральном аппарате Министерства
социальной защиты управления адресной социальной помощи.
Облисполкомам и Минскому горисполкому предложено рассмотреть вопрос
о создании соответствующих подразделений в управлениях и отделах
социальной защиты в пределах штатной численности работников.
5. Механизм реализации Комплексной системы мер
по социальной защите населения
В целях реализации Комплексной системы мер по социальной защите
населения потребуется уточнить действующие и принять новые
законодательные акты по социальной защите и социальным гарантиям для
населения.
На республиканском уровне будет обеспечиваться гарантированное
предоставление законодательно установленных размеров оплаты труда,
пенсий, пособий, отдельных видов услуг и льгот.
На региональном уровне с учетом местных возможностей будут
решаться вопросы дополнительных социальных выплат.
6. Финансовые ресурсы для реализации Комплексной системы мер
по социальной защите населения
Финансирование мероприятий Комплексной системы мер по
социальной защите населения в 2000 году будет осуществляться за счет
средств республиканского и местных бюджетов, внебюджетных страховых
фондов, предусмотренных на текущий год, а также средств
благотворительных фондов, пожертвований юридических и физических
лиц.
Финансирование мероприятий в 2001 и последующие годы будет
рассматриваться при составлении прогноза социально-экономического
развития и формировании бюджета Республики Беларусь и внебюджетных
страховых фондов на очередной год.
МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации Комплексной системы мер по социальной защите
населения Республики Беларусь на 2000-2005 годы
----T------------------------T-------------T----------T------------
N ¦Наименование мероприятий¦Исполнители ¦Срок ¦Наименование
п/п ¦ ¦ ¦исполнения¦подготавли-
¦ ¦ ¦ ¦ваемых
¦ ¦ ¦ ¦документов
----+------------------------+-------------+----------+------------
Политика оплаты труда,
механизмы защиты доходов
от инфляции
-
2000 год
1. Подготовка предложений Минтруд, февраль проект
об ограничении размера Минэкономики, постанов-
надбавок, доплат и Минфин, ления
других выплат Минстат Совета
стимулирующего и Министров
компенсирующего Республики
характера (кроме Беларусь
премий), выплачиваемых
работникам предприятий и
организаций реального
сектора экономики и
включаемых в
себестоимость продукции
(работ, услуг), имея в
виду, что размеры таких
выплат, превышающие 40
процентов заработной
платы по сдельным
расценкам, тарифным
ставкам и окладам,
выплачиваются за счет
прибыли, остающейся в
распоряжении предприятий
2. Упорядочение структуры министерства -"- отраслевые
заработной платы и другие тарифные
работников предприятий и республикан- соглашения,
организаций реального ские органы коллективные
сектора экономики и на государствен- договоры
этой основе повышение не ного
менее чем до 60 управления,
процентов доли оплаты по БНПА,
тарифным ставкам и ФПБ
окладам в среднемесячной
заработной плате
работников. Повышение
доли оплаты по тарифным
ставкам и окладам
произвести в пределах
средств, установленных
на оплату труда на
момент пересмотра
структуры заработной
платы
3. Разработка межотраслевых Минтруд, март проект
коэффициентов Минэкономики, постанов-
соотношений размеров Минпром, ления
тарифных ставок первого Минсельхоз- Совета
разряда, имея в виду их прод, Министров
дифференциацию в другие рес- Республики
зависимости от условий публиканские Беларусь
производства и органы (или
значимости отраслей государствен- Министерства
ного труда)
управления,
БНПА,
ФПБ
4. Подготовка проекта Минтруд, -"- проект
Декрета Президента Минфин, Декрета
Республики Беларусь "О Минэкономики, Президента
порядке регулирования Минжилкомхоз, Республики
заработной платы в ГНК, Беларусь
отраслях экономики", БНПА,
предусмотрев в нем ФПБ
совершенствование
условий и порядка оплаты
труда работников органов
государственного
управления, предприятий
и организаций,
финансируемых и
дотируемых из бюджета,
поэтапное повышение
тарифной ставки первого
разряда до бюджета
прожиточного минимума,
придание минимальной
заработной плате статуса
минимальной гарантии
оплаты труда
5. Подготовка предложений Минтруд, февраль проект
об установлении нового Минсоцзащиты, постанов-
норматива индексации Минфин, ления
доходов населения на Минэкономики Совета
основе бюджета Министров
прожиточного минимума Республики
Беларусь
6. Подготовка предложений о Минтруд, -"- -"-
механизме повышения Минфин,
тарифной ставки первого Минэкономики,
разряда, устанавливаемой ФПБ
для оплаты труда
работников бюджетной
сферы, с учетом роста
потребительских цен на
товары и услуги и
предусмотренного
прогнозом
социально-экономического
развития роста реальной
заработной платы в
пределах средств,
предусмотренных бюджетом
на 2000 год
7. Подготовка предложений о Минтруд, май проект
поэтапном (в течение Минфин, постанов-
2001-2002 годов) Минэкономики, ления
увеличении размера ФПБ Совета
тарифной ставки первого Министров
разряда, устанавливаемой Республики
для оплаты труда Беларусь
работников бюджетной
сферы, до уровня бюджета
прожиточного минимума,
имея в виду включение в
нее ежемесячных доплат и
повышений, которые не
связаны с результатами
труда
8. Подготовка предложений о Минтруд, -"- -"-
повышении доли оплаты по Минздрав,
тарифным ставкам и Минобразова-
окладам в среднемесячной ние,
заработной плате Минсоцзащиты,
работников предприятий и Минкультуры,
организаций, Минфин,
финансируемых и Минэкономики,
дотируемых из бюджета, и ФПБ
установлении ее на
уровне не менее 60
процентов за счет
осуществления мер по
упорядочению структуры
заработной платы. Такое
упорядочение осуществить
с января 2001 г.
2001-2005
годы
9. Определение соотношений Минэкономики, ежегодно
между уровнями средней Минфин, IV квартал
заработной платы Минтруд
работников организаций
социально-культурных
отраслей, финансируемых
из бюджета, и работников
промышленности ежегодно
при разработке проектов
прогноза
социально-экономического
развития и бюджета
Республики Беларусь
10. Определение соотношений Минэкономики, ежегодно
тарифной ставки первого Минфин, IV квартал
разряда и бюджета Минтруд,
прожиточного минимума в Минсоцзащиты
прогнозе
социально-экономического
развития Республики
Беларусь, обеспечивая ее
поэтапное приближение к
бюджету прожиточного
минимума, а в
перспективе - к
минимальному
потребительскому бюджету
11. Обеспечение Минфин, постоянно
своевременного Минсоцзащиты
финансирования
индексации доходов
населения в связи с
ростом цен на
потребительские товары и
услуги в соответствии с
законодательством
Республики Беларусь
12. Обеспечение министерства -"-
своевременной выплаты и другие
индексационных доплат в республикан-
соответствии с ские органы
законодательством государствен-
Республики Беларусь ного
управления,
местные
исполнитель-
ные и
распоряди-
тельные
органы,
предприятия и
организации
13. Обеспечение индексации наниматели, -"-
заработной платы, Минсоцзащиты,
пенсий, пособий при их Минфин
несвоевременной выплате
Поэтапное сокращение
перекрестного
субсидирования и
упорядочение системы
льгот
2000 год
14. Подготовка предложений Минэкономики, март проект
по поэтапному повышению Минфин, постанов-
тарифов на Минтруд, ления
жилищно-коммунальные Минжилкомхоз, Совета
услуги, оказываемые Минсельхоз- Министров
населению, сокращению прод, Республики
бюджетных дотаций, Минтранс, Беларусь
ликвидации перекрестного Минсвязи,
субсидирования Минсоцзащиты
(агропромышленный и
топливно-энергетический
комплексы,
жилищно-коммунальное
хозяйство, городской и
пригородный транспорт,
связь) и компенсации
населению дополнительных
расходов
15. Подготовка предложений о Минтранс, октябрь -"-
поэтапном приближении Минэкономики,
тарифов на перевозки Минсоцзащиты,
пассажиров общественным Минфин,
транспортом к затратам облисполкомы,
на их оказание с Минский
одновременным горисполком
упорядочением
действующей системы
льгот по оплате проезда
отдельным категориям
граждан
16. Подготовка предложений Минжилкомхоз, -"- проект
по внесению изменений в Минсоцзащиты, Указа
действующее Минтруд, Президента
законодательство в части Минэкономики, Республики
упорядочения льгот по Минфин, Беларусь
плате за пользование облисполкомы,
жилым помещением и Минский
коммунальные услуги, горисполком
предусмотрев
дифференцированную
государственную
поддержку в зависимости
от уровня дохода семьи
2001-2005
годы
17. Проведение анализа Минсоцзащиты, январь
законодательных и Минобороны, 2001 г.
нормативных актов, МВД,
регулирующих КГБ,
предоставление различным Минобразова-
категориям граждан ние,
социальных пособий, Минздрав,
услуг, льгот и Минсвязи,
финансовых затрат на их Минэкономики,
оказание Минфин,
другие
республикан-
ские органы
государствен-
ного
управления
18. Подготовка предложений Минсоцзащиты, июнь внесение
по совершенствованию Минэкономики, 2001 г. предложений
действующей системы Минфин, в Совет
предоставления льгот другие Министров
населению республикан- Республики
ские органы Беларусь
государствен-
ного
управления
19. Определение Минэкономики, 2001-2005 проект
ежеквартальных Минжилкомхоз, годы Закона
показателей по уровню Минфин ежегодно Республики
возмещения населением Беларусь
затрат
жилищно-коммунальных
предприятий при
разработке проекта
бюджета Республики
Беларусь
Пенсионное обеспечение,
поддержка семей с детьми
и социальная помощь
2000 год
20. Создание в аппарате Минсоцзащиты февраль
Минсоцзащиты управления
по адресной социальной
помощи
21. Подготовка предложений министерства март проекты
по установлению размеров и другие постановле-
социальных выплат и республикан- ний Совета
платежей вне связи с ские органы Министров
минимальной заработной государствен- Республики
платой ного Беларусь
управления
22. Доработка проекта Закона Минсоцзащиты, июнь проект
Республики Беларусь "О Минэкономики, Закона
социальном обслуживании" Минфин Республики
Беларусь
23. Подготовка предложений о Минсоцзащиты, -"- проект
проведении "пилотных" Минфин, распоряжения
программ по оказанию Минэкономики Совета
адресной социальной Министров
помощи Республики
Беларусь
24. Подготовка предложений о Минсоцзащиты июль проект
внесении изменений в постановле-
Положение о порядке ния Совета
обеспечения пособиями по Министров
временной Республики
нетрудоспособности, Беларусь
предусмотрев оплату
временной
нетрудоспособности в
связи с заболеванием
(травмой) работника за
первые шесть календарных
дней за счет средств
нанимателя
25. Разработка положения о Минсоцзащиты, апрель -"-
порядке и условиях Минфин,
предоставления адресной Минэкономики
социальной помощи семьям
и отдельным категориям
граждан
26. Подготовка проекта Минсоцзащиты, декабрь проект
Закона Республики Минтруд, Закона
Беларусь "О Минэкономики, Республики
государственном Минфин, Беларусь
пенсионном страховании" БНПА,
ФПБ
27. Изучение вопроса о Минсоцзащиты, -"- аналитиче-
целесообразности Минфин, ские
передачи функций выплаты облисполкомы, материалы и
пособий семьям, Минский предложения
воспитывающим детей в горисполком, представить
возрасте от 3 до 16 (18) БНПА, Совету
лет, от нанимателей ФПБ Министров
отделам социальной Республики
защиты Беларусь
28. Подготовка предложений Минторг, -"- внесение
по уточнению категорий Белкоопсоюз, предложений
граждан, которым облисполкомы, в Совет
предоставляются льготы Минский Министров
по торговому горисполком Республики
обслуживанию, а также Беларусь
по совершенствованию
организации их торгового
обслуживания
29. Обеспечение реализации Минсоцзащиты, постоянно
Программы поддержки Минобороны,
граждан, пострадавших от Минздрав,
последствий войны в МВД,
Афганистане или других Минфин,
странах, где велись облисполкомы,
боевые действия Минский
горисполком
30. Создание банка данных местные постоянно
малообеспеченных граждан исполнитель-
(семей), располагающих ные и
среднедушевым доходом распоряди-
ниже утвержденного тельные
бюджета прожиточного органы,
минимума, из числа Минсоцзащиты
инвалидов I и II групп;
одиноко проживающих
пенсионеров; многодетных
и неполных семей;
трудоспособных граждан,
осуществляющих уход за
инвалидами I группы либо
лицами, достигшими
80-летнего возраста,
нуждающимися по
заключению
медико-реабилитационных
экспертных комиссий или
врачебно-консультацион-
ных комиссий в
постоянном уходе, а
также осуществляющих
уход за
детьми-инвалидами в
возрасте до 18 лет;
безработных граждан,
состоящих на учете в
государственной службе
занятости и выполняющих
обязанности безработных,
предусмотренные
законодательством о
занятости.
Оказание указанной
категории граждан
социальной помощи,
используя заявительный
принцип государственной
поддержки, а также
закрепление их за
магазинами для
обеспечения товарами по
более низким ценам
2001-2005
годы
31. Определение соотношений Минэкономики, ежегодно
минимального размера Минсоцзащиты IV квартал
пенсии по возрасту и
бюджета прожиточного
минимума в прогнозе
социально-экономического
развития Республики
Беларусь, обеспечивая ее
поэтапное приближение к
бюджету прожиточного
минимума, а в
перспективе - к
минимальному
потребительскому бюджету
32. Подготовка предложений о Минсоцзащиты, май проект
совершенствовании Минфин, 2001 г. постановле-
условий и порядка Минэкономики, ния Совета
предоставления ФПБ Министров
социальных пенсий Республики
Беларусь
33. Подготовка предложений Минжилкомхоз, декабрь -"-
по внесению изменений в Минсоцзащиты, 2001 г.
действующее Минтруд,
законодательство в части Минэкономики,
предоставления Минфин
безналичных жилищных
субсидий в повышенных
размерах для
малообеспеченных
категорий граждан
34. Подготовка предложений Минсоцзащиты, декабрь внесение
об организации Госстрах- 2001 г. предложений
профессиональных надзор, в Совет
пенсионных систем для Минтруд, Министров
лиц, работающих с Минэкономики, Республики
особыми условиями труда БНПА, Беларусь
и занятых определенными ФПБ
видами профессиональной
деятельности
35. Обеспечение реализации Минсоцзащиты, 2000-2001
"пилотных" программ по Минфин, годы
оказанию адресной Минжилкомхоз,
социальной помощи местные
малообеспеченным исполнитель-
гражданам и семьям в ные и
трех сельских районах и распоряди-
одном районе г.Минска тельные
органы
36. Введение Минсоцзащиты с 2003
персонифицированного года
учета при назначении
пенсий заработка и
отчислений на социальное
страхование за весь
период трудовой
деятельности в целях
создания информационной
базы по каждому
застрахованному лицу
37. Создание территориальных облисполкомы, 2000-2005
центров социального Минский годы
обслуживания семьи, горисполком,
детей, женщин, граждан местные
пожилого возраста и исполнитель-
инвалидов в городах и ные и
районах в случае распоряди-
необходимости и с учетом тельные
наличия указанного органы
контингента
38. Обеспечение Минсоцзащиты, 2002 год
распространения опыта Минфин,
реализации "пилотных" Минжилкомхоз,
программ по оказанию местные
адресной социальной исполнитель-
помощи в других регионах ные и
республики распоряди-
тельные
органы
39. Подготовка проекта Минтруд, 2003 год проект
Закона Республики Минсоцзащиты, Закона
Беларусь "О Минэкономики, Республики
государственном Минфин Беларусь
страховании от
безработицы"
|
