Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 27 августа 1992 г. N 523
О Республиканской программе перехода Республики Беларусь
на принятую в международной практике систему учета и
статистики
===
![Изменения и дополнения (не внесены):
Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от
3 июля 1995 г. N 354]
В целях создания надежной информационной базы для
экономического анализа и оценки эффективности народного хозяйства,
выработки рациональной политики и принятия решений на всех уровнях
управления, прогнозирования экономических процессов в условиях
рыночных отношений, а также учитывая, радикальные экономические
преобразования, происходящие в республике, расширение ее
международных связей и интеграцию в мировое сообщество, Совет
Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Республиканскую программу перехода Республики
Беларусь на принятую в международной практике систему учета и
статистики (прилагается).
2. Министерствам, ведомствам, облисполкомам и Минскому
горисполкому, руководителям предприятий, организаций и учреждений
всех форм собственности провести подготовительную работу по переходу
в установленные сроки на систему бухгалтерского учета применительно
к национальным счетам.
3. Министерствам, ведомствам, Академии наук Беларуси,
научно-исследовательским институтам и высшим учебным заведениям,
ответственным за реализацию Республиканской программы перехода
Республики Беларусь на принятую в международной практике систему
учета и статистики, разработать планы мероприятий по выполнению
программы, включая вопросы международного сотрудничества и
представить их Госкомстату.
4. Министерству финансов, Государственному комитету по внешним
экономическим связям предусматривать в республиканском бюджете
Госкомстату целевым назначением финансовые средства (включая
валютные) для обеспечения выполнения Республиканской программы
перехода Республики Беларусь на принятую в международной практике
систему учета и статистики, в том числе на приобретение
вычислительной техники, программных средств и других материальных
ресурсов.
Министерствам и ведомствам - разработчикам указанной программы
в максимальной мере использовать возможности финансирования работ по
реализации программы в пределах общих смет их расходов, а также за
счет других источников.
5. Комитету по стандартизации, метрологии и сертификации при
Совете Министров Республики Беларусь, Госкомстату и их
территориальным органам, министерствам и ведомствам - разработчикам
Республиканской программы перехода Республики Беларусь на принятую в
международной практике систему учета и статистики обеспечить
разработку и ведение классификаторов, определенных указанной
программой.
6. Возложить на Госкомстат, Госэкономплан и Министерство
финансов контроль за реализацией Республиканской программы перехода
Республики Беларусь на принятую в международной практике систему
учета и статистики, решение возникающих межведомственных проблем,
организацию международного сотрудничества в области учета и
статистики.
Первый заместитель Председателя
Совета Министров Республики
Беларусь М.Мясникович
Первый заместитель Управляющего
Делами Совета Министров
Республики Беларусь А.Соколовский
Утверждена
постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от
27 августа 1992 г. N 523
Республиканская программа перехода
Республики Беларусь на принятую в
международной практике систему
учета и статистики
Настоящая Программа разработана в соответствии с постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 1992 г. N 174 "О
переходе Республики Беларусь на принятую в международной практике
систему учета и статистики".
Существующая система учета и статистики формировалась в
условиях действия административно-командных методов управления
экономикой, находилась в прямой зависимости от методологических
основ централизованного планирования и основывалась, как правило, на
сплошном статистическом наблюдении. Состав системы показателей
сложился с учетом необходимости обеспечения управленческих функций
министерств и ведомств.
Не придавалось должного значения статистической информации и
формированию показателей, характеризующих финансовое состояние,
денежное обращение и кредит, функционирование новых структур
предпринимательской и посреднической деятельности. В сочетании с
недостаточной гибкостью методов статистического наблюдения это в
значительной мере затрудняет анализ осуществляемых экономических
преобразований, создает определенные трудности для эффективного
регулирования хозяйственных процессов и проведения целенаправленной
социальной политики.
Методология ныне действующей системы учета и статистики
оторвана от мировой практики, что осложняет анализ экономического
положения республики, процессов ее интеграции в международное
сообщество.
Все это требует существенной перестройки учета и статистики в
Республике Беларусь и приведения ее в соответствие с международными
правилами.
Госкомстатом Республики Беларусь выполнен ряд методологических
и организационных работ, направленных на создание предпосылок
внедрения системы национальных счетов. Начаты работы по определению
валового национального продукта. На новых методологических принципах
ведется наблюдение за изменением цен, внешнеторговой деятельностью,
составляются балансы производства и использования продукции в
натуральном и стоимостном выражении, совершенствуется статистика
занятости, доходов и, расходов населения.
При переходе к системе учета национальных счетов важную роль
сыграет введенное в действе с 1 июля 1992 г. новое положение о
бухгалтерском учете, которое соответствует международным правилам.
Республиканская программа предполагает комплексный пересмотр
всей системы учета и статистики Республики Беларусь, приведение ее в
соответствие с международными правилами при сохранении в статистике
и учете тех инструментов, которые не только не противоречат мировой
практике, но и обогащают ее.
I. Цели и задачи Республиканской программы
Основной целью Республиканской программы является создание
условий для повышения эффективности государственного регулирования
жизни общества на основе объективной и достоверной оценки состояния
и возможностей различных форм собственности, сфер экономики,
прогнозирования их развития и оценки последствий управленческих
решений. Программа предусматривает:
расширение отражения в системе статистических показателей
различных аспектов социально-экономических процессов в соответствии
с международной практикой;
повышение аналитической направленности и оперативности сбора,
обработки и распространения статистических данных на основе
технического переоснащения органов статистики и учета;
совершенствование организации учета в проведение статистических
работ, включая возможности использования регистра предприятий и
организаций всех форм собственности и хозяйствования, перехода от
сплошных наблюдений к выборочным, повышение роли в этом деле
региональных органов статистики.
Республиканская программа позволяет создать условия для
объективного анализа экономики Республики Беларусь и ее отдельных
сфер в мировом сообществе, своевременного выявления тенденций
международного разделения труда, оценки состояния и возможностей
мирового рынка и перспектив его развития за счет:
определения состава, экономического содержания и методов
расчета показателей, используемых в международной статистической
практике и дополнения ими действующей отчетности;
разработки и интеграции в единую статистическую систему новых
форм первичного учета бухгалтерской, финансовой, банковской и
таможенной отчетности в соответствии с международными правилами;
внедрения новых методов обработки данных первичного учета с
целью группировки по международным классификациям и формам
представления данных международным экономическим органам;
уточнения состава показателей, периодичности, порядка
представления и формы публикации статистических данных в
соответствии с международными правилами.
При этом в качестве первоочередной и основополагающей задачи
предусмотрено реформирование общеметодологических и организационных
основ государственной статистики в соответствии с потребителями,
возникающими при переходе к рыночной экономике, реализации
международных обязательств. Перестройка общеметодологических основ
государственной статистики исходит из принципиально другого подхода
к разделению народного хозяйства на сферы материального производства
и непроизводственную, необходимости значительного расширения
отражения процессов денежного обращения, финансового и платежного
состояния государства. Для этого в действующую систему
статистических показателей и учета вносится ряд существенных
изменений, соответствующих международным стандартным статистическим
системам.
Принципиальным направлением реформирования организационных
основ государственной статистики должно стать определение порядка
взаимодействия государственной статистики с ведомственной
информацией в условиях изменившейся системы управления экономикой.
С учетом радикальных преобразований структуры и функций органов
управления перестраивается система сбора и обработки первичной
статистической и учетной информации на центральном и региональном
уровнях.
Реформирование методологических основ государственной
статистики предусматривает проведение широкого круга
научно-методологических исследований, привлечение научных
организаций к решению теоретических и методологических вопросов,
проведение международной экспертизы принятых методических решений и
осуществленных на их основе экспериментальных расчетов.
Преобразование организационных основ государственной статистики
на базе новых технических и технологических решений позволит резко
сократить потоки статистической информации, преодолеть трудности,
связанные со сбором информации от мелких предприятий и организаций,
рационально распределить функции по обработке первичной информации
на региональном и центральном уровнях.
Важны и новым для Республики Беларусь направлением развития
государственной статистики является организация работ по
представлению статистических материалов в международные организации
в соответствии с подписанными и ратифицированными международными
соглашениями и конвенциями в области статистики.
Для реализации целей Республиканской программы в процессе
перехода на принятую в международной практике систему учета и
статистики необходимо:
привести в соответствие с международными требованиями перечень
разрабатываемых показателей;
создать систему национальных счетов;
разработать межотраслевые балансы по схеме системе национальных
счетов;
организовать работы по международным сопоставлениям валового
внутреннего продукта;
преобразовать финансовую, бюджетную и банковскую статистики;
разработать платежные балансы;
привести в соответствие с международными требованиями
показатели статистики цен, статистики населения и труда, внешней
торговли, включая таможенную;
перестроить в соответствии с международными требованиями
бухгалтерский и банковский учет;
сформировать Единый государственный регистр предприятий и
организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО);
разработать и внедрить единые системы классификации и
кодирования в соответствии с международными стандартами;
создать системы каталогизации и штрихования продукции;
осуществить подготовку и переподготовку кадров статистики и
учета в соответствии с требованиями системы национальных счетов;
наладить международное сотрудничество.
Назначение и содержание каждой задачи раскрываются в тексте, а
комплексы мероприятий, обеспечивающие реализацию этих задач, этапы
их осуществления приведены в соответствующих заданиях Программы. При
этом особое внимание уделено реформированию тех разделов показателей
социально-экономической статистики, которые отражают процессы
рыночной экономики и где расхождения с мировой практикой наиболее
существенны.
2. Создание системы национального счетоводства в
Республике Беларусь
Совершенствование системы макроэкономического статистического
учета и анализа прежде всего связано с приданием показателю валового
национального продукта (ВНП) статуса основной характеристики
национальной экономической деятельности. До настоящего времени
показатель ВНП в определенной мере оставался дополняющим элементом
существующей системы показателей макроуровня. Настоятельная
необходимость использования ВНП в практике статистического учета
определяется тем, что он отражает функционирование всей экономики,
включая как производственную, так и непроизводственную сферы. Важно
также, что ВНП и его структура являются основой международных
экономических сопоставлений, оценки степени интеграции республики в
мирохозяйственные связи.
Наиболее полная и достоверная оценка ВНП может быть достигнута
только при переходе к системе национального счетоводства (СНС). При
этом необходимо учитывать, что она существенно отличается от
действующей системы статистического учета, основанного на
методологии баланса народного хозяйства (БНХ).
Переход к системе национального счетоводства потребует
коренного пересмотра первичной статистической информации,
бухгалтерского, финансового и банковского учета.
Концептуальные и организационно-методические различия двух
систем приводят к различным оценкам показателей доходов и расходов
предприятий и учреждений или их совокупностей, доходов и расходов
государственного бюджета, источников финансирования капитальных
вложений, а также масштабов и путей перераспределения национального
дохода, соотношения конечного и промежуточного продукта.
Существующая ныне методология исчисления национального дохода также
несопоставима с принятой в международной практике.
2.1. Разработка системы счетов, отражающих
взаимосвязи отраслей и секторов
экономики в условиях ее рыночного регулирования
Цель создания системы национальных счетов (СНС) Республики
Беларусь - полное и точное отражение экономической деятельности
государства. Внедрение СНС позволяет уточнить используемую и
получить новую статистическую информацию о производстве продукции и
оказании услуг, образовании, распределении и перераспределении
доходов, движении капитала, конечном использовании
народнохозяйственных ресурсов на потребление и накопление, а также
об источниках их финансирования. С помощью СНС будет решена и задача
адекватной оценки внешнеэкономических связей Республики Беларусь, ее
торгового и платежного баланса.
За основу разработки системы национальных счетов Республики
Беларусь принят вариант СНС ООН, используемый в Европейском
Сообществе и известный как "Европейская система интегрированных
экономических счетов" (ЕСИЭС).
В СНС предусмотрено использовать два типа классификационных
хозяйственных единиц - по отраслям и по секторам. Группировка по
отраслям позволит оценивать процессы производства, распределения и
потребления продуктов и услуг, балансы ресурсов и их использование.
Группировка хозяйственных единиц по секторам экономики покажет
потоки доходов и расходов, состояние финансовых активов и пассивов.
Так, счета для сектора "домашние хозяйства" обеспечат данными для
анализа важнейших аспектов социальных процессов и уровня жизни
(распределение доходов, потребление, сбережения и др.) и роли
сектора "домашние хозяйства" в создании и использовании валового
внутреннего продукта.
В СНС кроме исчисления макроэкономических
показателей, характеризующих деятельность экономики Республики
Беларусь в целом, предусмотрены также расчеты валовой добавленной
стоимости, ряда других счетов, исчисление национального дохода по
методологии ООН на уровне республики.
Использование СНС в отечественной практике позволит получить
ряд важных макроэкономических показателей, необходимых для оценки и
анализа функционирования народного хозяйства, разработки
экономической политики. Важнейшими из них являются: валовой
внутренний продукт, валовой национальный продукт, национальный
доход, национальное сбережение, располагаемый доход, конечные
потребительские расходы на товары и услуги, валовые инвестиции и
источники их финансирования, сальдо внешней торговли, сальдо по
текущим операциям с заграницей. На основе этих данных оцениваются
сложившиеся тенденции развития народного хозяйства, прогнозируются
их изменения, вырабатывается экономическая политика и меры по ее
осуществлению.
Внедрение СНС в практику народнохозяйственного учета и
управления позволит также решить задачу представления необходимых
данных в ООН и другие международные организации в соответствии с их
требованиями и стандартами.
2.2. Организация разработки межотраслевых балансов
по схеме системы национальных счетов
(МОБ СНС)
Особое место в системе национальных счетов занимают
межотраслевые балансы, что обусловлено широкими возможностями,
которые они представляют для анализа динамики и структуры экономики,
основных стоимостных и натурально-вещественных пропорций, проведения
международных сопоставлений, выполнения прогнозных экономических
расчетов, оценки последствий предполагаемых управленческих решений.
Для построения межотраслевых балансов по схеме СНС, отражающих
процессы образования, распределения и использования ресурсов и
доходов по всем видам деятельности предусмотрено проведение
научно-исследовательских работ по информационному и методическому
обеспечению, учитывающих предстоящее реформирование
общеметодологических и организационных основ государственной
статистики в соответствии с международными правилами. Необходимо
решение ряда методологических задач по определению состава,
содержания и расчета информации, ранее не используемой в балансах,
по переходу к несплошным методам наблюдений затрат и результатов
хозяйственной деятельности. С целью получения сопоставимых с
предыдущими годами данных и обеспечения преемственности динамических
рядов предусмотрена взаимная увязка систем межотраслевых балансов,
разрабатываемых по методологиям БНХ и СНС.
Перестройка организационных основ государственной статистики,
оснащение ее современной техникой и порядок взаимодействия с
ведомственной отчетностью потребуют решения сложного комплекса
вопросов по организации и методам сбора и обработки первичной
информации, построению математических моделей ее преобразования на
региональном и республиканских моделей ее преобразования на
региональном и республиканском уровнях, создания программного
обеспечения для расчетов взаимоувязанной системы межотраслевых
балансов по методологии БНХ и СНС.
Межотраслевые балансы разрабатываются на основе обобщения и
интеграции статистической, бухгалтерской, банковской отчетности,
перестройка которых должна предшествовать составлению отчетных
балансов. Поэтому переход к системе межотраслевых балансов по СНС
намечается осуществить в два этапа.
На первом этапе, начиная с 1993 года, отрабатывается состав,
методы расчета и формы получения информации о хозяйственной
деятельности, доходах и расходах тех отраслей и секторов народного
хозяйства, которые не отражались в межотраслевых балансах,
разрабатываемых по методологии БНХ.
На втором этапе с учетом перестройки всей системы
государственной статистики и ведомственной отчетности в соответствии
с международными требованиями производится разработка за 1995 год
взаимоувязанной системы развернутых межотраслевых балансов,
ориентированных на внутренних пользователей и международные
организации. Учитывая, что межотраслевой баланс обобщает результаты
развития экономики за год, его разработка и представление итогов
выходят за рамки сроков, определенных Программой для отдельных
этапов.
2.3. Проведение работ в области международных
экономических сопоставлений валового внутреннего продукта
Целями разработки программ международных сопоставлений ООН (ПМС
ООН) являются:
оценка уровней общеэкономического развития стран;
определение реальных паритетов покупательской способности
валют;
сравнение эффективности национальных экономик;
выявление экономического и военного потенциалов;
изучение финансовых возможностей стран (взносы в бюджеты
международных организаций и т.п.);
анализ конъюнктуры рынков (емкость рынков, покупательная
способность валют в сравнении с официальными валютными курсами);
изучение международной экономической интеграции;
создание экономических теорий (моделей развития и т.п.).
Результаты ПМС ООН активно используются Всемирным Банком и
Международным Валютным Фондом в аналитической работе.
Бывший Советский Союз участвовал в Проекте ООН, начиная с его
шестого этапа (по данным за 1990 год). Он входил во 2-ую европейскую
группу, в которую включались Венгрия, Польша, СФРЮ, ЧСФР и Австрия.
В настоящее время проводятся консультации с Европейской
экономической комиссией о включении Республики Беларусь во 2-ую
группу для участия в Европейской программе сопоставлений вместе с
Австрией и странами Восточной Европы по данным за 1993 год. Австрия
является базовой страной, с которой все остальные страны проведут
двусторонние сопоставления. Австрия также участвует в сопоставлениях
со странами-членами ЕЭС и странами-членами ОЭСР, что позволит
Беларуси и другим странам этой группы получать косвенным путем
результаты сопоставлений со всеми странами, участвующими в VI фазе
ПМС ООН.
В 1993-1994 годах будут организованы работы по осуществлению
сопоставлений по принятой в международной практике номенклатуре
товарных групп.
3. Совершенствование системы информационного обеспечения
3.1. Перестройка бухгалтерского и банковского учета
Бухгалтерский и банковский учет - фундамент, "низовое" звено
формирования новой системы статистической информации, от которого
зависит осуществление всей Программы перехода Беларуси на новую
систему учета и статистики. Целью перестройки учета является
разработка и внедрение в практику предприятий специального плана
счетов, который позволит:
давать обобщающую характеристику наличия и движения основных и
оборотных средств, материальных активов, долгосрочных вложений,
фондов и резервов предприятий;
собирать в обобщенном виде информацию о затратах предприятий,
связанных с осуществлением уставной деятельности и социально-бытовым
обслуживанием работников;
отражать наличие и движение денежных средств в национальной и
иностранной валюте, находящихся на расчетных, валютных и других
счетах в банках на территории республики и за рубежом, в ценных
бумагах;
обобщать информацию о формировании и использовании финансовых
результатов деятельности предприятий и состоянии средств, полученных
извне на финансирование хозяйственной деятельности (кредиты банка,
иные средства финансирования целевых мероприятий).
Комплексная оценка результатов финансово-хозяйственной
деятельности, единые подходы к отражению однородных фактов на счетах
бухгалтерского учета обеспечат условия для создания системы сквозных
показателей, позволяющей оценивать финансовое состояние республики в
зависимости от итогов всех видов хозяйственной деятельности.
Предусматривается пересмотр структуры баланса Национального
банка и плана счетов банковского учета с целью создания единого
регистра классификаций учета и отчетности, ориентированного не
только на реализацию контрольных функций учета, но и отражение в нем
активных и пассивных операций банковской системы в зависимости от
экономических функций субъектов денежного оборота (предприятий,
населения, государства, кредитно-финансовой системы, операций с
внешним миром) и характера ликвидности финансовых инструментов
денежного рынка. Новая система банковского учета позволит управлять
денежной массой в соответствии с целями денежно-кредитной политики,
формировать показатели денежной статистики и финансового счета СНС
по данным сводного банковского учета.
3.2. Приведение финансовой, бюджетной и банковской статистики в
соответствие с международными стандартами
В новых условиях регулирующее воздействие финансово-кредитной
политики государства на основные пропорции экономического развития
невозможно оценить без коренного изменения соответствующей
статистической информации, приведения ее в соответствие с
международными требованиями.
Программа предусматривает формирование показателей денежной и
финансовой статистики по критериям воздействия на рыночные спрос и
предложение, группировки активных и пассивных операций и финансовых
инструментов по критериям ликвидности, включение показателей по
построению в систему интегрированного описания всего процесса
создания, распределения и перераспределения стоимости валового
внутреннего продукта (ВВП). Новая система показателей позволит
оценить воздействие составных элементов денежной массы, процентной и
налоговой политики Национального банка, системы экономических
нормативов регулирования, устанавливаемых Национальным банком для
коммерческих банков, внутреннего и внешнего долга, платежного
баланса республики на макроэкономические пропорции.
Реализация мероприятий Программы позволит Национальному банку
Беларуси проводить международные сопоставления, оценить степень
международной ликвидности операций банковской системы и
воздействовать на нее, активно влиять на экономическую конъюнктуру
внутри республики, начать регулярную подготовку аналитических
докладов о влиянии кредитной политики Национального банка на
экономическую политику республики.
Система показателей денежной статистики будет сопоставима с
классификациями, принятыми в международной практике, и улучшит
обеспечение оперативной информацией процесс принятия решений
исполнительной и законодательной властью, Национальным банком,
Министерством финансов, позволит наладить сквозную систему учета
кассового исполнения бюджета и создать условия для регулирования и
учета доходов и расходов по разделам и статьям бюджетной
классификации на различных уровнях. Кроме того, расширение состава
показателей финансовой, бюджетной и банковской статистики,
составление платежного баланса облегчат формирование наиболее
трудного в составлении финансового счета в системе национального
счетоводства.
3.3. Организация работ по составлению платежного баланса
Интеграция Республики Беларусь в мировую практику и усиление
роли финансовых механизмов взаимодействия с зарубежными странами
диктует необходимость построения в предельно сжатые сроки платежного
баланса Республики Беларусь, отражающего итоги внешних торговых и
финансовых операций. Без платежного баланса невозможны завершение
построения системы национальных счетов, увязка показателей развития
внутренней экономики и внешнеэкономических процессов. Показатели
платежного баланса включены в качестве необходимых в перечни
информации, требуемых от Республики Беларусь многими международными
организациями.
Построение платежного баланса потребует координации действий
центральных экономических ведомств, перестройки системы сбора и
обработки информации. Республиканская программа предусматривает
построение в 1993 году платежного баланса значительной степени на
основе использования экспертных оценок и расчетных данных. В
дальнейшем методика построения будет все больше ориентирована на
первичную информацию.
Работы по построению платежного баланса Республики беларусь
будут вестись во взаимодействии с экспертами международных
финансовых организаций, и прежде всего Международного Валютного
Фонда.
3.4. Совершенствование статистики цен
В этом разделе намечены мероприятия по развитию и
совершенствованию существующей методологии наблюдения за ценами и
расчета их индексов во всех сферах товарно-денежных отношений, и в
первую очередь в потребительском секторе. Все методологические
разработки намечено привести в соответствие с основами принятой в
международной практике методологии.
Изменение используемой в настоящее время методологии позволит
учитывать фактическое изменение цен на всю продукцию, включая вновь
появляющуюся на рынке, исключить влияние структурных изменений и
обеспечит возможность построения системы индексов оптовых и
розничных цен по товарам, товарным группам и отраслям
промышленности.
3.5. Приведение в соответствие с международными нормами
статистики населения и труда
В целях обеспечения международной сопоставимости информации о
развитии демографических процессов Программой предусмотрен
постепенный переход к учету показателей младенческой смертности и
причин смерти в соответствии с рекомендациями Всемирной Организации
Здравоохранения.
Одним из результатов проводимых экономических преобразований
явится формирование рынка труда. Для анализа и прогноза ситуации,
складывающейся на нем, оценки ее влияния на направления и масштабы
экономического роста, разработки мероприятий социальной политики
необходима во многом качественно новая информация, характеризующая
уровни и динамику занятости, безработицы, оплаты труда, издержек на
рабочую силу.
В целях обеспечения соответствия разрабатываемых показателей
международным статистическим нормам, применяемым в странах с
рыночной экономикой и рекомендованных резолюциями и Конвенцией по
статистике труда МОТ, за основу разработки соответствующих
методических документов и классификаций принимаются методологические
документы МОТ с учетом опыта их практической реализации
статистическими службами Организации Экономического Сотрудничества и
Развития, Евростатом и национальными статистическими организациями
США, Франции, Германии.
В Программе предусмотрены мероприятия по переходу к регенерации
домашних хозяйств при проведении переписей населения и бюджетных
обследований, что обеспечит выполнение требований системы
национальных счетов.
Намечается приведение методологии учета инвалидов в
соответствие с международными рекомендациями.
Внедрение в Республике Беларусь международных норм трудовой
статистики позволит обеспечить представление статистических данных в
МОТ и другие международные организации, получать информацию о рынке
труда, доходах, зарплате, необходимую для формирования
социально-экономической политики.
3.6. Статистика внешней торговли с учетом международных
стандартов
Расширение участия экономики Республики Беларусь в сфере
международного товаро- и капиталооборота должно найти свое
адекватное отражение в статистике внешнеэкономических связей.
Необходимо обеспечить сопоставимость национальных и международных
показателей развития внешней торговли, являющихся базой для анализа
основных тенденций ее динамики и обоснованного прогнозирования
темпов роста экспорта и импорта.
Программа предусматривает совершенствование действующей
статистики, создание системы показателей о движении валютных
средств, индексах цен и физического объема экспорта и импорта,
соотношении внешнеторговых и внутренних цен по экспортной и
импортной продукции, формированию таможенной статистики.
Методологические положения таможенной статистики внешней
торговли будут разрабатываться на основе материалов, используемых в
странах Европейского Сообщества и статистическом бюро ЕС (Евростат),
что обеспечит сопоставимость и сравнимость данных по внешней
торговле Республики Беларусь с данными основных внешнеторговых
партнеров республики.
Особое место отводится мероприятиям, проведение которых
необходимо для формирования статистических данных и анализа развития
внешней торговли Республики Беларусь со странами СНГ.
Новая система показателей позволит оценивать имеющийся
экспортно-импортный потенциал, намечать конкретные мероприятия по
снижению зависимости народного хозяйства от импортных поступлений и
сокращению внешней задолженности на основе регулирования политики в
области тарифных ограничений внешнеэкономической деятельности,
выявить наиболее эффективные формы внешнеэкономических операций.
Принимая во внимание значительный объем и новизну работы,
связанной с организацией таможенной статистики, предлагается переход
на нее осуществить поэтапно, путем взаимодействия Госкомстата и
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь в целях
обеспечения качественной разработки, достоверности и наиболее
полного использования этого вида информации.
3.7. Развитие и применение Единой системы классификации и
кодирования информации
Программа предусматривает развитие и применение в
государственной статистике и других сферах управления Республики
Беларусь Единой системы классификации и кодирования
технико-экономической и социальной информации (ЕСКК). Для увязки
ЕСКК с международными стандартами и приспособления ее к условиям
рыночной экономики предусматривается пересмотр ряда действующих и
разработка некоторых новых экономических классификаторов.
На первом этапе (в 1993 году) проводятся необходимые
подготовительные работы в области классификации, обеспечивающие
внедрение в статистическую практику международной системы
национального счетоводства и представление в международные органы
статистической информации. Предусмотрена разработка классификатора
отраслей народного хозяйства с целью его гармонизации с
Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов
экономической деятельности, классификатора органов государственного
и хозяйственного управления с учетом новых организационных структур
Республики Беларусь и классификатора предприятий и организаций.
На следующем этапе (в 1994-1995 годах) с использованием
практического опыта функционирования новой системы учета и
статистики предусматривается дальнейшее развитие ЕСКК, включающее
разработку классификатора занятий на основе соответствующей
международной классификации, классификаторов управленческой
документации, специальностей по образованию, промышленной и
сельскохозяйственной продукции.
3.8. О Едином государственном регистре предприятий и
организаций всех форм собственности
и хозяйствования (ЕГРПО)
Единый государственный регистр предприятий и организаций
создается на основе полного учета и наблюдения всех юридических лиц,
прошедших государственную регистрацию в соответствии с действующим
законодательством Республики Беларусь в составе общереспубликанского
классификатора предприятий и организаций (ОКПО).
Объектами учета и наблюдения ЕГРПО являются органы
государственного и хозяйственного управления, общественные
организации и объединения, банковские учреждения, предприятия с
иностранными инвестициями, а также юридические лица всех форм
собственности и хозяйствования, независимо от их подчиненности.
Формирование ЕГРПО осуществляется органами государственной
статистики на основе их взаимодействия на всех уровнях с органами,
осуществляющими государственную регистрацию, и органами
государственного управления при обязательном использовании ими
единых классификационных кодов, ЕГРПО представляет собой
распределенный интегрированный банк данных, взаимодействующий с
реестрами (регистрами) Главной государственной налоговой инспекции
Минфина, Госимущества и других органов государственного управления.
Внедрение ЕГРПО позволит обеспечить:
единство информационного пространства при взаимодействии с
органами государственного и территориального управления;
сплошное наблюдение по минимальному набору статистических
показателей по всей совокупности объектов, проходящих
государственную регистрацию на территории Республики Беларусь и
других государств СНГ;
разработку необходимой информации для анализа
социально-экономического положения Республики Беларусь посредством
сочетания данных ЕГРПО с данными выборочных методов статистического
наблюдения по более широкому кругу показателей, а также данными,
полученными в результате взаимодействия с регистрами других
информационных систем;
доступность к информации ЕГРПО не только органов
государственной статистики, но и других пользователей;
сохранение непрерывности временных рядов в случае изменения
территориального деления, принадлежности отраслям, форм
собственности наблюдаемых объектов ЕГРПО;
возможность дополнять аналитические задачи показателями,
необходимыми для отдельных регионов наиболее быструю и экономичную
разработку системы наблюдения, хранения, обработки и выдачи
информации, так как ее основу составляет уже функционирующая в
Главном вычислительном центре Госкомстата система учета предприятий
и организаций (ОКПО), поддерживаемая комплексом
программно-технологических и технических средств.
Первый этап работ по созданию ЕГРПО (1993 год) предполагает
разработку и утверждение положения о Регистре, составляющего его
правовую основу, показателей, методов их исчисления, комплекса
инструктивно-методологических материалов, обеспечивающих
функционирование Регистра, а также принципов
информационно-технологического взаимодействия с международными
регистрами (реестрами) СНГ, Евростата и ООН. Формирование Регистра
осуществляется на базе автоматизированного банка классификаторов,
функционирующего в ГВЦ Госкомстата Республики Беларусь.
На втором этапе работ (1994 год) предполагается решить задачу
ЕГРПО в полном объеме на уровне республика-область-район на базе
нового программного обеспечения и единой СУБД для главной ЭВМ и
ПЭВМ.
4. Создание Государственной системы каталогизации
продукции
Государственная система каталогизации (ГСК) продукции создается
с целью:
автоматизированного учета номенклатуры производимой в
республике продукции;
обеспечения органов государственного управления аналитической
информацией и статистическими данными о производимой в республике
продукции и ее характеристиках;
обеспечения предприятий и других потребителей достоверной
информацией об основных характеристиках продукции и ее
изготовителях.
Создание ГСК позволит:
оценивать конкурентоспособность разрабатываемой и выпускаемой
продукции и определять возможные рынки сбыта;
осуществлять контроль за выполнением обязательных требований
стандартов по безопасности и охране окружающей среды;
проводить обоснованную техническую политику в области
нормативно-технического обеспечения разработки, производства и
потребления (эксплуатации) продукции;
формировать кооперации предприятий-поставщиков, комплектующих
изделий и материалов, необходимых для производства конечной
продукции.
Создание системы будет осуществляться с учетом мирового опыта в
области каталогизации, в том числе опыта Федеральной системы
каталогизации США, применяемой также в странах Западной Европы.
Для консолидации технической политики Белстандарта и
Госкомстата предусмотрены разработка порядка информационного
взаимодействия ГСК с Единым государственным регистром предприятий и
организаций и согласование формы и состава входных и выходных
документов ГСК.
В дальнейшем предусматривается использование системы для
каталогизации продукции оборонного назначения по заказу Министерства
обороны.
5. Внедрение системы штрихового кодирования
Применение штрихового кодирования автоматической идентификации
в международной практике обеспечивает высокую эффективность
использования вычислительной техники при обработке данных в
торговле, банковском деле, здравоохранении, на транспорте и других
отраслях. Штриховые коды (ШК) обязательно должны проставляться на
товарах, поставляемых в зарубежные страны.
Целью Программы является обеспечение комплексного применения
штрихового кодирования на всех уровнях структуры народного хозяйства
Беларуси - государственном, отраслевом, региональном и на уровне
предприятий (организаций).
При разработке системы штрихового кодирования необходимо
учитывать реальную практику методического и информационного
обеспечения применения штриховых кодов, зарубежный и отечественный
опыт применения ШК на ряде предприятий Беларуси, в торговле,
материально-техническом снабжении, банковском деле, на транспорте, в
медицине и сельском хозяйстве, а также стандартизацию систем
штрихового кодирования в зарубежных странах.
Предусматривается проведение необходимых мероприятий по
производству технических средств для нанесения и считывания
штриховых кодов при общей централизованной координации и
финансировании работ Государственным комитетом по промышленности и
межотраслевым производствам Республики Беларусь.
6. Этапы и условия реализации Программы
6.1. Этапы реализации Программы
В Республиканской программе предусмотрено коренное изменение
всего дела учета и статистики на всех уровнях их организации с
учетом функций соответствующих органов.
Многоцелевое направление, новизна и сложность решаемых задач
обуславливают поэтапную реализацию Программы. На первом этапе в 1993
году (частично в 1994 году) определяется состав и изучается
методология расчетов показателей, ранее не использовавшихся в
практической деятельности экономических органов, приводятся в
соответствие с мировой практикой методики расчетов действующих
показателей, осваиваются методы ведения национального счетоводства,
формируются требования к его информационному обеспечению,
реформируется банковский учет и финансовая статистика, внедряется
новый план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной
деятельности предприятий. Это позволит создать условия для
выполнения обязательств национальной статистической службы
Республики Беларусь о представлении необходимой статистической
информации в международные организации, в первую очередь о
финансовом состоянии государства, его платежном балансе, об объеме
национального дохода по методологии ООН в качестве базы для
определения размеров взносов в международные организации.
На этом этапе проводится необходимая международная экспертиза,
выявляются потребности в программно-математическом обеспечении,
ведутся работы по пересмотру классификаторов и созданию
Государственного регистра предприятий и организаций, осуществляется
разработка основных проектных решений по созданию системы
каталогизации. Организуется обучение специалистов и преподавателей.
Пересматриваются программы высших и средних учебных заведений,
готовящих экономистов, статистиков, бухгалтеров, формируются планы и
программы переподготовки работников учета и статистики.
В 1994 году намечается завершение работ по формированию системы
социально-экономических показателей, решение вопросов распределения
функций между государственной и ведомственной статистикой и учетом,
выполнение расчетов сводных национальных счетов производства,
использования доходов, капитальных затрат, товаров и услуг,
экспериментальных расчетов финансового счета и счетов "остального
мира", платежного баланса, подготовка статистических данных,
направляемых для опубликования в официальных изданиях международных
организаций.
На втором этапе (в 1994-1995 годах) осуществляется внедрение
разработанных и прошедших международную экспертизу систем
показателей и различные отрасли и сферы деятельности,
экспериментальные расчеты на макроуровне сменяются сводом первичной
информации, проводятся расчеты свернутого отчетного межотраслевого
баланса по схеме СНС.
6.2. Подготовка и переподготовка кадров в области
статистики и учета в соответствии с требованиями Программы
Для реализации мероприятий, предусмотренных в Программе,
предполагается проведение мероприятий по совершенствованию
подготовки и переподготовки специалистов для органов статистики и
учета. Система этих мероприятий включает в себя:
разработку и внедрение типовых учебных планов и программ для
высших и средних специальных учебных заведений экономического
профиля, институтов и факультетов повышения квалификации, учебных
центров, в которых должны быть отражены основные методологические
принципы, принятые в международной статистике, а также роль и
принципы функционирования статистики в условиях рыночной экономики;
подготовку и издание учебно-методической литературы в области
статистики и учета для всех уровней учебных заведений;
переподготовку кадров органов статистики и учета в соответствии
с требованиями Программы;
переподготовку преподавательских кадров учебных заведений всех
уровней;
корректировку тематики диссертационных работ с целью подготовки
научных кадров высшей квалификации;
укрепление материально-технической базы учебных заведений,
особенно современной системой ЭВМ и оргтехникой;
стажировку специалистов в области учета и статистики в учебных
заведениях, национальных и международных статистических службах.
6.3. Международное сотрудничество в области реализации
Программы
На Госкомстат Республики Беларусь, как на национальную
статистическую службу, возлагаются функции головной организации по
систематизации, публикации и предоставлению статистической
информации в соответствии с обязательствами Беларуси перед странами
международного сообщества.
Госкомстат Беларуси, исходя из членства Республики Беларусь в
ООН и ее специализированных организациях, совместно с
Госэкономпланом и другими экономическими ведомствами республики
обеспечивают:
участие в работе регулярных сессий статистических органов
системы ООН и в проектах, осуществляемых в рамках этих органов;
участие в разработке международных методологических
рекомендаций, стандартов, классификаций, номенклатур и конвенций по
статистике;
предоставление статистических данных по вопросам, поступающим
из статистических организаций системы ООН;
участие в совещаниях рабочих групп, групп экспертов и
семинарах, проводимых в рамках проектов статистических органов
системы ООН.
Основными целями международного сотрудничества в этой области
являются:
получение технической помощи со стороны международных
организаций системы ООН, которые разрабатывают международные
статистические нормы и стандарты, в подготовке кадров, необходимых
для практической реализации Программы, включая стажировку
специалистов за рубежом;
проведение международной экспертизы отдельных разделов
Программы;
обмен опытом в области методологии и практики статистики с
национальными статистическими службами развитых стран с рыночной
экономикой.
Программой предусматривается установление двустороннего
сотрудничества со статистическими службами Германии, а также
национальными статистическими службами Болгарии, Венгрии, Польши и
Чехо-Словакии, которые также занимаются проблемами перевода
статистики в своих странах на международные стандарты.
Намечается углубление и расширение двустороннего и
многостороннего сотрудничества со статистическими службами
независимых государств Содружества и стран Прибалтики в области
перехода учета и статистики на международную практику, а также
постоянное взаимодействие со Статистическим комитетом СНГ в рамках
соглашения о статистической службе Содружества Независимых
Государств.
7. О научно-исследовательском институте учета и статистики
Республики Беларусь
Создание научно-исследовательского института учета и статистики
вызывается тем, что в условиях политической и экономической
самостоятельной республики, перехода к рыночным отношениям требуется
коренное совершенствование статистики, проведение больших
исследовательских работ в области статистической методологии,
определение новой системы показателей применительно к стандартам и
классификациям, принятым ООН.
Одним из важнейших направлений института будет проведение
исследований в области социально-экономического развития республики
в условиях становления многоукладной экономики, различных форм
хозяйствования и видов предпринимательства, функционирования
рыночных структур, изучения методов и сфер приложения труда и
финансовых ресурсов, уровня жизни населения, сбалансированности
денежных доходов и расходов населения, экономики в целом, разработки
на базе статистической информации общих и локальных прогнозов.
Научно-исследовательский институт учета и статистики будет
изучать опыт зарубежных и международных статистических организаций и
достижений мировой статистической науки для их использования в
государственной статистике республики. Его предполагаемая
численность - до 100 человек. На стадии организации и развития
института (1993 год) количество сотрудников составит 35-40 человек,
а в 1994 году - 60-70 человек. Институт будет комплектоваться
учеными-экономистами различных направлений, высококвалифицированными
специалистами на конкурсной основе.
Его сотрудники будут вести исследования во взаимодействии с
другими научно-исследовательскими организациями и высшими учебными
заведениями на базе статистических материалов Госкомстата,
министерств и ведомств, финансово-банковской системы, собственных
разработок.
8. Финансовое обеспечение реализации Программы
Переход Беларуси на прямую в международной практике систему
учета и статистики представляет собой крупномасштабную задачу,
включающую создание научно-методического и информационного
обеспечения намеченных Республиканской программой мероприятий,
дооснащение необходимыми техническими средствами исполнителей работ,
подготовку и переподготовку специалистов в области статистики и
учета, организацию международного сотрудничества. Решение этой
задачи по расчетам, использующим цены по состоянию на 1 июля 1992 г.
и валютный курс 120 рублей за доллар США, потребует в целом за
1993-1995 годы 739,4 млн.рублей и 26,5 млн.долларов США *).
____________________
*) Расчеты могут уточняться в процессе изменения цен и
валютного курса рубля.
По направлениям Республиканской программы указанные расходы
распределяются следующим образом:
- на реформирование статистики и учета - 679,1 млн.рублей и
26,0 млн.долларов США;
- на разработку технического, методического и информационного
обеспечения штрихового кодирования и его применение в народном
хозяйстве - 18,9 млн.рублей и 462,1 тыс.долларов США;
- на проведение работ по каталогизации продукции -
41,4 млн.рублей и 12 тыс.долларов США.
Разработка научно-методического и информационного обеспечения
необходима в первую очередь в связи с глубоким изменением
действующей системы статистики и учета. На эти цели потребуется
израсходовать 163,2 млн.рублей, в том числе по направлениям:
статистика и учет - 152,2 млн.рублей, штриховое кодирование - 8
млн.рублей, каталогизация продукции - 3 млн.рублей.
Техническое обеспечение работ Республиканской программы должно
опираться на использование современных средств хранения и передачи
данных, доступа к ним и их аналитической обработки. Реформирование
статистики и учета, каталогизации продукции предполагают оснащение
территориальных органов Госкомстата и Белстандарта, выполняющих
функции централизованной обработки и хранения данных, центрального
аппарата и научно-исследовательских организаций совместимыми между
собой средствами информационно-вычислительной техники, программным
обеспечением и средствами связи. Для этих целей потребуется
312,5 млн.рублей и 7,2 млн.долларов США.
Осуществление работ по штриховому кодированию предполагает
разработку и производство технических средств для нанесения и
считывания штриховых кодов. Для этих целей потребуется 10 млн.рублей
и 450 тыс.долларов США.
График работ по выполнению Республиканской программы
предъявляет жесткие требования к срокам формирования технического
обеспечения, которое должно быть завершено в основном в 1993 году.
Концентрация во времени приобретения технических средств,
необходимых для выполнения работы по всем разделам Республиканской
программы, может обеспечить существенную экономию финансовых средств
за счет снижения цен при закупке оборудования крупными партиями.
Обеспечить техническое переоснащение органов государственной
статистики Беларуси на районном уровне предполагается в 1994-1995
годах.
Затраты на подготовку и переподготовку кадров в 1993-1995 годах
составят, по расчетам, 172,4 млн.рублей.
Для выполнения обязательств Республики Беларусь в связи с ее
участием в работе международных организаций, обучения и стажировок
специалистов в международных организациях, получения методических и
информационных материалов, проведения международных экспертиз,
разрабатываемых методик и экспериментальных расчетов, семинаров по
обучению специалистов на территории Беларуси с участием зарубежных
специалистов в 1993-1995 годах потребуется 81,3 млн.рублей и
18,8 млн.долларов США.
В условиях общей нехватки материальных и финансовых ресурсов,
почти полного отсутствия соответствующих специалистов, невозможности
в короткое время собственными силами обучить их, обеспечить научную
поддержку и экспертизу многих работ Республиканской программы, ее
реализации в сжатые сроки может быть осуществлена только при
серьезной международной поддержке. В Программе предусматриваются
меры по налаживанию деловых контактов со Статистической комиссией
Европейских Сообществ, с ООН, с Международным Валютным Фондом,
Международным банком реконструкции и развития, взаимодействию с
международными организациями, определяющими стандарты и ориентиры
для отдельных областей статистики, по изучению опыта стран с
развитой рыночной экономикой и стран, в которых система учета и
статистики претерпевает сходные изменения (Венгрия, Польша,
Чехо-Словакия, Германия). Предполагается, что затраты на проведение
мероприятий, связанных с обучением специалистов Беларуси,
консультаций и экспертиз с участием иностранных специалистов,
получением методических и информационных материалов, будут
осуществляться в рамках технической помощи при финансовом содействии
международных и национальных статистических организаций, участвующих
в международном сотрудничестве.
Адресно-исполнительская структура Республиканской программы
Ответственными за реализацию намеченных в Республиканской
программе мер по переходу Республики Беларусь на принятую в
международной практике систему учета и статистики являются следующие
министерства, ведомства и научные организации Республики Беларусь:
Государственный комитет по статистике и анализу
Министерство финансов
Государственный комитет по экономике и планированию
Национальный банк
Министерство информации
Государственный комитет по стандартизации, метрологии и
сертификации при Совете Министров Республики Беларусь
Министерство торговли
Министерство ресурсов
Министерство образования
Министерство здравоохранения
Министерство социального обеспечения
Министерство юстиции
Министерство энергетики
Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Министерство транспорта
Государственный комитет по внешним экономическим связям
Государственный комитет по труду и социальной защите населения
Государственный таможенный комитет
Государственный комитет по архитектуре и строительству
Государственный комитет по промышленности и межотраслевым
производствам
Государственный комитет по экологии
Белорусский государственный экономический университет
Белорусская ассоциация бухгалтеров
Институт экономики Академии наук
Торгово-промышленная палата
Министерства и ведомства разрабатывают подробные планы
выполнения намеченных в Программе соответствующих мероприятий с
определением конкретных сроков и исполнителей.
Контроль за ходом реализации Республиканской программы
осуществляется Государственным комитетом Республики Беларусь по
статистике и анализу.
|
