Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
11 января 2006 г. № 29
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ
НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС НА 2006-2010 ГОДЫ
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу по
преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010
годы.
Определить ее государственными заказчиками Комитет по
проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете
Министров Республики Беларусь, Министерство сельского хозяйства и
продовольствия, Министерство здравоохранения, Министерство
образования, Министерство труда и социальной защиты, Министерство
лесного хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства,
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды,
Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению
населения, Национальную академию наук Беларуси, облисполкомы,
Минский горисполком.
Государственные заказчики названной Государственной программы
в пределах своей компетенции:
координируют в ходе ее реализации деятельность исполнителей;
готовят в установленном порядке предложения об объемах и
источниках ее финансирования;
осуществляют контроль за ее выполнением, целевым
использованием средств, выделяемых на ее реализацию.
2. Установить, что координатором Государственной программы по
преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010
годы является Комитет по проблемам последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь.
Указанному Комитету:
довести данную Государственную программу до заинтересованных и
обеспечить согласованность действий по ее реализации, целевому и
эффективному использованию средств, выделяемых на ее реализацию;
осуществлять взаимодействие с государственными заказчиками при
реализации мероприятий указанной Государственной программы;
с участием заинтересованных ежегодно до 25 февраля
информировать Совет Министров Республики Беларусь о ходе выполнения
мероприятий этой Государственной программы за прошедший год.
3. Установить, что задания Государственной программы по
преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010
годы, объемы и источники ее финансирования подлежат уточнению в
годовых мероприятиях по преодолению последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС, утверждаемых в установленном порядке.
Возложить персональную ответственность за своевременное и
качественное выполнение названной Государственной программы на
руководителей указанных в пункте 1 настоящего постановления органов
и организаций, являющихся государственными заказчиками.
4. Гомельскому облисполкому, Комитету по проблемам последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики
Беларусь завершить в 2007 году отселение граждан, проживающих в зоне
последующего отселения, имеющих право и изъявивших желание
переселиться.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
при Совете Министров Республики Беларусь.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
11.01.2006 № 29
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
на 2006-2010 годы
СОДЕРЖАНИЕ
ПАСПОРТ
Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС на 2006-2010 годы
I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ.
ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
II. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
1. Медицинское обеспечение пострадавших от катастрофы
2. Радиационная защита, меры по снижению дозовых нагрузок на
население и радиоэкологическая реабилитация территорий
2.1. Дезактивация, утилизация и захоронение радиоактивных отходов
2.2. Защитные мероприятия в сельскохозяйственном производстве
2.3. Защитные меры в лесном хозяйстве
2.4. Комплекс работ по реабилитации загрязненных территорий и
содержание зон отчуждения и отселения
3. Радиоэкологический мониторинг окружающей среды и радиационный
контроль
4. Социально-экономическая защита и перспективы развития населенных
пунктов в загрязненных районах
Газификация индивидуальных жилых домов
5. Научное обеспечение Государственной программы
6. Социально-психологическая реабилитация населения, пострадавшего
от катастрофы
6.1. Реализация Закона Республики Беларусь «О социальной защите
граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС»
6.2. Совершенствование нормативной правовой базы по защите населения
и реабилитации окружающей среды
7. Информационное обеспечение
8. Подготовка и переподготовка кадров
9. Организация международного сотрудничества
III. ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ВОЗМОЖНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ЕЕ
МЕРОПРИЯТИЙ
IV. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
V. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
ПАСПОРТ
Наименование Государственная программа по
Государственной преодолению последствий катастрофы на
программы Чернобыльской АЭС на 2006-2010 годы
Основание для распоряжение Премьер-министра
разработки Республики Беларусь от 18 апреля 2005
Государственной г. № 56р «О создании рабочей группы для
программы разработки проекта Государственной
программы по преодолению последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС на
2006-2010 годы»
Государственный Комитет по проблемам последствий
заказчик - катастрофы на Чернобыльской АЭС при
координатор Совете Министров Республики Беларусь
Государственной
программы
Государственные Комитет по проблемам последствий
заказчики катастрофы на Чернобыльской АЭС при
Государственной Совете Министров Республики Беларусь,
программы Министерство жилищно-коммунального
хозяйства, Министерство
здравоохранения, Министерство
образования, Министерство труда и
социальной защиты, Министерство
природных ресурсов и охраны окружающей
среды, Министерство лесного хозяйства,
Министерство сельского хозяйства и
продовольствия, Республиканский центр
по оздоровлению и санаторно-курортному
лечению населения, Национальная
академия наук Беларуси, облисполкомы,
Минский горисполком
Основные разработчики Национальная академия наук Беларуси,
Государственной Комитет по проблемам последствий
программы катастрофы на Чернобыльской АЭС при
Совете Министров Республики Беларусь,
Министерство финансов, Министерство
природных ресурсов и охраны окружающей
среды, Министерство экономики,
Министерство образования, Министерство
лесного хозяйства, Министерство жилищно-
коммунального хозяйства, Министерство
здравоохранения, Министерство сельского
хозяйства и продовольствия,
Республиканский центр по оздоровлению и
санаторно-курортному лечению населения,
Министерство труда и социальной защиты,
Брестский, Гомельский, Могилевский
облисполкомы
Цель и основные социально-экономическая и радиационно-
задачи экологическая реабилитация радиоактивно
Государственной загрязненных территорий, создание
программы условий для ведения хозяйственной
деятельности без ограничений по
радиационному фактору и дальнейшее
снижение риска для здоровья
пострадавшего населения.
Основные задачи:
поэтапная реабилитация загрязненных
радионуклидами территорий и
пострадавшего населения;
оптимизация медицинского обеспечения
пострадавших на основе научных
рекомендаций;
проведение защитных мер, направленных
на снижение доз радиационного
облучения;
производство рентабельной продукции,
соответствующей по радиологическому
качеству республиканским и
международным требованиям
Срок реализации 2006-2010 годы
Государственной
программы
Основные мероприятия мероприятия сгруппированы по следующим
Государственной направлениям:
программы медицинское обеспечение пострадавших от
катастрофы;
радиационная защита, меры по снижению
дозовых нагрузок на население и
радиоэкологическая реабилитация
территорий;
радиоэкологический мониторинг
окружающей среды и радиационный
контроль;
социально-экономическая защита и
перспективы развития населенных пунктов
в загрязненных районах;
научное обеспечение Государственной
программы;
социально-психологическая реабилитация
населения, пострадавшего от катастрофы;
реализация Закона Республики Беларусь
от 22 февраля 1991 года «О социальной
защите граждан, пострадавших от
катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
информационное обеспечение;
подготовка и переподготовка кадров;
организация международного
сотрудничества
Основные исполнители Комитет по проблемам последствий
мероприятий катастрофы на Чернобыльской АЭС при
Государственной Совете Министров Республики Беларусь,
программы Министерство финансов, Министерство
экономики, Министерство образования,
Министерство лесного хозяйства,
Министерство здравоохранения,
Министерство сельского хозяйства и
продовольствия, Министерство жилищно-
коммунального хозяйства, Министерство
природных ресурсов и охраны окружающей
среды, Министерство труда и социальной
защиты, Республиканский центр по
оздоровлению и санаторно-курортному
лечению населения, Национальная
академия наук Беларуси, облисполкомы,
Минский горисполком
Объемы и источники общая сумма расходов на реализацию
финансирования Государственной программы - 3277,5
Государственной млрд. рублей (в прогнозных ценах 2006
программы года),
в том числе средства республиканского
бюджета - 3116,7 млрд. рублей, средства
местных бюджетов - 160,8 млрд. рублей
I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ.
ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Разработка Государственной программы по преодолению
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010 годы (далее
- Государственная программа) обусловлена необходимостью решения
долговременных комплексных задач защиты населения и территорий от
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и социально-
экономического возрождения загрязненных территорий, конкретизации
связанных с этим проблем, определения путей их решения в 2006-2010
годах. На загрязненной радионуклидами территории, площадь которой
составляет 41,11 тыс. кв. километров (21 процент всей территории
республики), проживает более 1,3 млн. человек.
Государственная программа подготовлена с учетом законов
Республики Беларусь от 22 февраля 1991 года «О социальной защите
граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Ведамасцi
Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991 г., № 10 (12), ст. 111), от
12 ноября 1991 года «О правовом режиме территорий, подвергшихся
радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1991 г., №
35, ст. 622), от 5 января 1998 года «О радиационной безопасности
населения» (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998
г., № 5, ст. 25).
Государственная программа закрепляет механизм реализации
государственной политики в области защиты населения и территорий от
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - катастрофа) и
представляет собой увязанный по ресурсам, основным исполнителям и
срокам выполнения комплекс мероприятий, направленных на снижение
негативных последствий катастрофы.
В результате реализации мероприятий Государственной программы
по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на
2001-2005 годы и на период до 2010 года, принятой на заседании
Президиума Совета Министров Республики Беларусь 9 января 2001 г.,
улучшены социально-экономические условия на загрязненных
территориях, осуществлен комплекс мер по повышению уровня
медицинского обслуживания, налажен мониторинг состояния здоровья,
обеспечено снижение внешнего и внутреннего облучения населения.
В отдаленный после катастрофы период требуется решение ряда
серьезных практических вопросов, к которым относятся контроль за
состоянием здоровья и оказания необходимой медицинской помощи
населению, включение в хозяйственный оборот угодий, выведенных из
зон радиоактивного загрязнения, внедрение в хозяйственную практику
эффективных технологий и научных достижений; проведение
информационной работы и социально-психологической реабилитации
населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях.
Основной целью Государственной программы является социально-
экономическая и радиоэкологическая реабилитация загрязненных
территорий, создание условий для ведения хозяйственной деятельности
без ограничений по радиационному фактору и дальнейшего снижения
риска для здоровья.
В числе первоочередных задач:
совершенствование специализированной медицинской помощи
населению, пострадавшему от катастрофы;
создание эффективной системы социальной защиты и социально-
психологической реабилитации населения, проживающего на загрязненных
территориях, ликвидаторов, эвакуированных и отселенных;
концентрация капитальных вложений для проведения газификации,
водоснабжения и обустройства загрязненных территорий, в первую
очередь зон последующего отселения и с правом на отселение,
завершение программ переселения людей из зон последующего отселения;
обеспечение радиационной защиты населения;
обеспечение функционирования системы радиационного контроля
продукции сельского и лесного хозяйства, пищевых продуктов и
питьевой воды;
совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих
вопросы преодоления последствий катастрофы, в целях создания
льготных экономических условий развития пострадавших территорий и
закрепления для работы на этих территориях специалистов в области
здравоохранения, образования, сельского и лесного хозяйства;
создание условий для радиационно-экологической и экономической
реабилитации территорий Гомельской, Могилевской и Брестской
областей, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
проведение на загрязненных территориях специальных мероприятий
в сельскохозяйственном производстве и лесном хозяйстве, направленных
на обеспечение получения продукции с содержанием радионуклидов в
допустимых пределах;
дальнейшее развитие научно-прикладных исследований и внедрение
их результатов;
расширение международного сотрудничества;
поэтапная реабилитация загрязненных радионуклидами территорий
и пострадавшего населения;
оптимизация медицинского обеспечения пострадавших на основе
научных рекомендаций;
проведение защитных мер, направленных на снижение доз
радиационного облучения;
производство рентабельной продукции, соответствующей по
радиологическому качеству республиканским и международным
требованиям.
Социально-экономический эффект от реализации Государственной
программы достигается посредством обеспечения радиационно-
экологической безопасности населения; улучшения качества жизни
населения на загрязненных территориях; нормализации социально-
психологической обстановки; повышения качества и доступности
медицинской помощи, как следствие - сокращение расходов на лечение и
сохранение трудоспособности населения; повышения эффективности
деятельности сельскохозяйственных организаций; внедрения в
практическую деятельность результатов научных исследований,
информирования населения о радиационной обстановке и принимаемых
мерах; создания предпосылок для устойчивого развития пострадавших
территорий, поступления дополнительных средств международных и
зарубежных партнеров для преодоления последствий катастрофы.
II. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Для достижения цели и решения поставленных в Государственной
программе задач разработан комплекс мероприятий по следующим
направлениям:
1. Медицинское обеспечение пострадавших от катастрофы.
2. Радиационная защита, меры по снижению дозовых нагрузок на
население и радиоэкологическая реабилитации территорий:
2.1. дезактивация, утилизация и захоронение радиоактивных
отходов;
2.2. защитные мероприятия в сельскохозяйственном производстве;
2.3. защитные меры в лесном хозяйстве;
2.4. комплекс работ по реабилитации загрязненных территорий и
содержанию зон отчуждения и отселения.
3. Радиоэкологический мониторинг окружающей среды и
радиационный контроль.
4. Социально-экономическая защита и перспективы развития
населенных пунктов в загрязненных районах.
5. Научное обеспечение Государственной программы.
6. Социально-психологическая реабилитация населения,
пострадавшего от катастрофы:
6.1. реализация Закона Республики Беларусь «О социальной
защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
6.2. совершенствование нормативной правовой базы по защите
населения и реабилитации окружающей среды.
7. Информационное обеспечение.
8. Подготовка и переподготовка кадров.
9. Организация международного сотрудничества.
Мероприятия Государственной программы имеют финансовое,
материально-техническое, научное и кадровое обеспечение; определяют
основные пути решения проблем, возникших в результате катастрофы по
каждому из перечисленных направлений.
1. Медицинское обеспечение пострадавших от катастрофы
Планируется осуществить комплекс мероприятий, направленных на:
внедрение в практическое здравоохранение результатов научных
исследований в целях снижения влияния на здоровье населения
последствий катастрофы;
организацию специализированной медицинской помощи на базе
действующих организаций здравоохранения с обеспечением их
необходимой материально-технической базой и кадровым потенциалом;
диспансеризацию населения, пострадавшего от катастрофы;
раннюю диагностику и лечение предопухолевых заболеваний в
целях профилактики злокачественных опухолей;
совершенствование материально-технической базы и обеспечение в
необходимых объемах организаций здравоохранения, обслуживающих
пострадавшее население, и в первую очередь территориально-
медицинских объединений пострадавших районов современными изделиями
медицинского назначения и медицинской техникой, лекарственными
средствами;
развитие Белорусского государственного регистра лиц,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС (далее - Государственный регистр);
обеспечение работы межведомственных экспертных советов по
установлению причинной связи заболеваний, приведших к инвалидности
или смерти, у лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС,
других радиационных аварий и в результате производства и испытаний
ядерного оружия (далее - межведомственные экспертные советы);
оздоровление и санаторно-курортное лечение пострадавшего
населения в соответствии с Законом Республики Беларусь «О социальной
защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Анализ состояния здоровья населения, пострадавшего от
катастрофы, показал, что здоровыми признано только 16 процентов лиц,
практически здоровыми - 39 процентов, хронические заболевания
установлены у 45 процентов лиц.
Согласно прогнозу первичной заболеваемости различных категорий
пострадавшего населения на период до 2010 года наиболее
неблагоприятная ситуация, требующая особого внимания со стороны
здравоохранения, будет складываться среди участников ликвидации
последствий катастрофы. Возрастет уровень заболеваемости
злокачественными новообразованиями щитовидной железы, органов
дыхания и грудной клетки, пищеварения, нетоксическим одноузловым и
многоузловым зобом.
Для снижения негативного влияния последствий катастрофы на
состояние здоровья населения реализуется специальная система
медицинского обеспечения, в основе которой - диспансеризация
населения, пострадавшего от этой катастрофы, как способ раннего
выявления заболеваний и проведения своевременного лечения. Под
специальным медицинским наблюдением в республике находится около 1,3
млн. человек, пострадавших от катастрофы, среди которых 260 тыс.
детей. Объемы затрат на проведение диспансеризации пострадавшего
населения приведены в приложении 1.*
Для обеспечения реализации мероприятий по диспансеризации,
ранней диагностики заболеваний, организации специализированной
медицинской помощи необходимо оснащение медицинских учреждений
современными изделиями медицинского назначения и медицинской
техники, объемы затрат на приобретение которых представлены в
приложении 2.
В определенной степени затрудняет медицинское обслуживание
населения проблема по привлечению медицинских и фармацевтических
кадров для работы в пострадавших от катастрофы районах. Для ее
решения предусмотрена контрактная форма найма на работу медицинских
и фармацевтических кадров с предоставлением им определенных льгот,
требующих дополнительных финансовых затрат. Объемы затрат на
контрактную форму найма медицинских и фармацевтических работников
представлены в приложении 3.
Значительная часть льгот, предусмотренных Законом Республики
Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на
Чернобыльской АЭС», предоставляется инвалидам, в отношении которых
установлена причинная связь наступившей инвалидности с катастрофой,
семьям умерших инвалидов и семьям участников ликвидации последствий
этой катастрофы. Данная связь устанавливается межведомственными
экспертными советами. Для обеспечения деятельности межведомственных
экспертных советов в 2006-2010 годах потребуется 243,4 млн. рублей.
Объемы этих затрат с разбивкой по годам представлены в приложении 4.
Одним из направлений комплекса мер по преодолению медицинских
последствий катастрофы является обеспечение функционирования
Государственного регистра путем наполнения его данными о состоянии
здоровья пострадавшего населения. На основе данных названного
регистра проводится изучение и анализ динамики состояния здоровья
пострадавшего населения, результаты которых представляются в
ежегодных отчетах, аналитических материалах, публикациях и докладах
на конференциях и используются для совершенствования системы
медицинского обеспечения населения. Объемы затрат на содержание
Государственного регистра представлены в приложении 5.
2. Радиационная защита, меры по снижению дозовых нагрузок на
население и радиоэкологическая реабилитация территорий
2.1. Дезактивация, утилизация и захоронение радиоактивных
отходов.
В целях снижения доз внешнего облучения населения,
проживающего на загрязненных территориях, необходимо проведение
работ по дезактивации объектов различного назначения, промышленного
оборудования. На таких объектах предстоит произвести дезактивацию
общей площадью 99,9 тыс. кв. метров.
Приоритетными при дезактивации остаются учреждения образования
(в первую очередь детские дошкольные учреждения) и организации
здравоохранения. Работы по их дезактивации планируется завершить до
2008 года.
Вторым по значимости направлением работ является дезактивация
вентиляционного оборудования промышленных организаций. Эти работы
планируется завершить до 2009 года.
В связи с сокращением работ по дезактивации социально значимых
объектов и промышленного оборудования будут активизироваться работы
по дезактивации территорий производственных объектов.
Другой важной составляющей данного раздела Государственной
программы являются работы по разборке и захоронению объектов на
отселенных территориях. При этом предусматривается использование
пригодных по радиационному фактору строительных материалов и
конструкций. Целью указанных работ является предотвращение
несанкционированного вывоза загрязненных строений, снижение пожарной
опасности загрязненной территории, исключение проживания людей в
покинутых зданиях, повышение эффективности охраны зон, снижение
психологического воздействия на население. До 2010 года планируется
произвести захоронение 1422 подворий, производственных зданий и
сооружений. Всего предстоит захоронить более 6 тыс. объектов.
Государственной программой предусматриваются работы по
повышению санитарного состояния населенных пунктов, находящихся в
зоне последующего отселения, а также населенных пунктов, перешедших
из зон эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения,
последующего отселения в зону с правом на отселение или зону
проживания с периодическим радиационным контролем. Из таких
населенных пунктов выехала значительная часть населения. Осталось
более 2 тыс. подворий, непригодных для проживания.
Необходимым элементом дезактивационных работ является
содержание системы захоронений отходов дезактивации. Всего в
Республике Беларусь насчитывается 90 захоронений: в Гомельской
области - 83, в Могилевской - 4, в Брестской - 3.
Задания по дезактивации, утилизации и захоронению
радиоактивных отходов и объемы затрат представлены в приложениях
6-7.
2.2. Защитные мероприятия в сельскохозяйственном производстве.
Одной из главных задач Государственной программы является
реализация защитных мероприятий в сельскохозяйственном производстве.
Площадь загрязненных цезием-137 сельскохозяйственных угодий
составляет 1103,5 тыс. га, из которых 375,4 тыс. га одновременно
загрязнены и стронцием-90. По состоянию на 1 января 2005 г.
загрязненные угодья имеются в 633 сельскохозяйственных организациях.
Учитывая положительный опыт предыдущего периода, основной
комплекс защитных мероприятий сохраняется и на предстоящий период.
В 2007 году предусматривается завершить проведение научно
обоснованной переспециализации наиболее критических по производству
продукции со сверхнормативным содержанием радионуклидов хозяйств
Гомельской и Могилевской областей.
Предусматривается финансирование полной потребности основной и
дополнительной дозы фосфорных и калийных удобрений, что позволит
получать нормативно чистую продукцию в общественном секторе
производства.
Физические объемы планируемых мероприятий определены исходя из
реально обоснованной потребности, изменяющейся в ходе процесса
самоочищения почв в результате радиоактивного распада цезия-137 и
стронция-90.
Необходимые объемы фосфорных и калийных удобрений определяются
проектной документацией, составленной областными проектно-
изыскательскими станциями химизации сельского хозяйства с учетом
данных совмещенного радиологического и агрохимического обследования
загрязненных сельскохозяйственных угодий, проводимого с
периодичностью, установленной соответствующей методикой. В настоящее
время необходимый ежегодный объем фосфорных удобрений составляет
около 30 тыс. тонн действующего вещества, калийных - около 100 тыс.
тонн действующего вещества.
В целях сокращения затрат ручного труда, снижения внешнего
облучения планируется применение химических средств защиты посевов
культур. Их поставка осуществляется при размещении посевов на землях
с плотностью загрязнения цезием-137 от 5 Ки/кв. км или стронцием-90
от 0,5 Ки/кв. км.
Будет продолжено финансирование работ по созданию культурных
кормовых угодий из расчета 0,5 га пастбищ и 0,5 га сенокоса на одну
корову. Для общественного сектора возмещается половина затрат на
создание кормовых угодий с периодичностью один раз в 5 лет.
Для повышения продуктивности пастбищ для скота, принадлежащего
населению, предусматривается их подкормка азотными удобрениями из
расчета 60 кг действующего вещества на 1 га. В целях снижения
содержания радиоцезия в молоке продолжится обеспечение молочного
скота населения комбикормом с цезийсвязывающим сорбентом.
Актуальным направлением остается обеспечение отдельных
категорий работников сельского хозяйства дополнительным комплектом
спецодежды и средствами индивидуальной защиты.
Учитывая большое влияние водного режима на поступление
радионуклидов в растениеводческую продукцию, предусматривается
проведение ремонтно-эксплуатационных работ на внутрихозяйственных
мелиоративных системах.
Задание по проведению защитных мероприятий в
сельскохозяйственном производстве и объемы затрат представлены в
приложениях 8-9.
2.3. Защитные меры в лесном хозяйстве.
Проведение защитных мер в лесном хозяйстве обусловлено
необходимостью усиления экологической роли леса как
биогеохимического барьера, препятствующего выносу радионуклидов за
пределы загрязненной территории. Кроме того, низкая скорость
миграции радионуклидов из лесной подстилки в почву является причиной
аномально высоких уровней загрязнения пищевой продукции леса.
Площадь загрязненного лесного фонда Министерства лесного
хозяйства составляет 1752,2 тыс. га. Из них 1262,9 тыс. га (72
процента) имеют плотность загрязнения цезием-137 1-5 Ки/кв. км,
312,6 тыс. га (18 процентов) - 5-15 Ки/кв. км, 176,7 тыс. га (10
процентов) - более 15 Ки/кв. км. По сравнению с 2001 годом такая
площадь увеличилась на 106,9 тыс. га вследствие принятия в последние
годы лесных угодий сельскохозяйственных организаций. Загрязненные
леса имеются в 53 лесхозах.
На загрязненных территориях лесного фонда осуществляется
специальная система ведения лесного хозяйства. В ее основе -
реализация мер, направленных на получение нормативно чистой лесной
продукции и обеспечение радиационной безопасности населения.
В целях предотвращения распространения радионуклидов на
прилегающие территории в результате водной и ветровой эрозии
предусматривается облесение эрозионно опасных земель с плотностью
загрязнения цезием-137 5 Ки/кв. км и более, а также неперспективных
для сельскохозяйственного производства земель с плотностью
загрязнения более 15 Ки/кв. км общей площадью 3737 га. Для
механизации указанных работ, снижения доз облучения работников,
повышения производительности труда планируется приобретение
лесопосадочных машин-автоматов.
В рамках профилактических противопожарных мероприятий в зонах
радиоактивного загрязнения в 2006-2010 годах в лесхозах, на
территории которых имеются леса с плотностью загрязнения радиоцезием
более 15 Ки/кв. км, предусматривается установить и поддерживать в
надлежащем состоянии необходимое количество шлагбаумов, создавать
противопожарные разрывы и просеки.
Для оснащения лесных пожарных станций в зоне 15 Ки/кв. км и
более планируется приобретение необходимой техники и оборудования:
тракторов, автомобилей для вахтовых групп и маршрутного
патрулирования, ранцевых опрыскивателей и т.д.
В целях обеспечения радиационной безопасности работников
лесного хозяйства, работающих в зонах радиоактивного загрязнения
более 15 Ки/кв. км, предусматривается поставка для них
дополнительных комплектов спецодежды и средств индивидуальной
защиты.
Государственной программой запланированы радиационное
обследование объектов лесопользования и радиационный контроль
произрастающей и производимой продукции. Для обеспечения эффективной
работы службы радиационного контроля предусматриваются средства на
поддержание в работоспособном состоянии радиометрического
оборудования, аккредитацию подразделений радиационного контроля, а
также приобретение передвижных лабораторий радиационного контроля.
В целях информирования о радиационной обстановке в лесах, об
уровнях содержания радионуклидов в пищевой продукции леса
предусматриваются ежегодное изготовление и установка 2980
предупреждающих знаков, 490 информационных стендов, 510 плакатов,
издание специальной литературы для работников лесного хозяйства и
населения.
Задание по проведению защитных мер в лесном хозяйстве и объемы
затрат приведены в приложениях 10-11.
2.4. Комплекс работ по реабилитации загрязненных территорий и
содержанию зон отчуждения и отселения.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О правовом
режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в
результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» в зонах эвакуации
(отчуждения) и отселения предусматривается проведение комплекса
работ, направленных на обеспечение радиационной безопасности,
снижение негативного воздействия указанных зон на другие территории,
который включает:
обеспечение пожарной безопасности отселенных территорий, в том
числе устройство и поддержание противопожарных минерализованных
полос вдоль дорог общего пользования, вокруг отселенных населенных
пунктов, кладбищ, в местах примыкания торфополей к лесным массивам;
благоустройство кладбищ на отселенных территориях;
сохранение и содержание памятников воинской славы, захоронений
воинов, погибших во время Великой Отечественной войны;
информирование граждан и субъектов хозяйствования о границах
радиационно-опасных земель, установка знаков радиационной опасности,
аншлагов;
издание карт территорий районов Гомельской и Могилевской
областей, с которых отселено население в связи с катастрофой;
обеспечение особого правового режима территорий радиоактивного
загрязнения, охрана материальных ценностей, находящихся на
отселенных территориях, предотвращение несанкционированного
пребывания граждан на указанных территориях.
Задание на проведение комплекса работ по реабилитации
загрязненных территорий и содержание зон отчуждения и отселения и
объемы затрат представлены в приложениях 12-13.
3. Радиоэкологический мониторинг окружающей среды и радиационный
контроль
Принятие решений в области обеспечения радиационно-
экологической безопасности населения, стратегии природопользования
на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, возможно
при наличии полной, достоверной и своевременной информации о
состоянии и тенденциях изменения радиоактивного загрязнения
окружающей среды, производимой и потребляемой продукции. В
соответствии с требованиями законов Республики Беларусь «О правовом
режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в
результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите
граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» в стране
функционирует система радиационно-экологического мониторинга и
радиационного контроля.
Радиоэкологический мониторинг окружающей среды включает
регулярные долговременные наблюдения за:
содержанием радиоизотопов в атмосферном воздухе (контроль
выпадений на 30 постах, аэрозолей в воздухе - на 6 постах);
мощностью эквивалентной дозы гамма-излучения (на 57 пунктах
наблюдения);
содержанием радионуклидов в поверхностных водах (реки,
протекающие по загрязненным территориям);
динамикой радиоактивного загрязнения и перераспределения
радионуклидов на землях сельскохозяйственного назначения (на 18
ландшафтно-геохимических полигонах);
динамикой радиоактивного загрязнения лесных почв и лесной
продукции (на 88 постоянных пунктах наблюдения);
состоянием водных объектов мелиоративных систем.
Для подготовки до 1 января 2010 г. нового перечня населенных
пунктов и объектов, находящихся на территориях радиоактивного
загрязнения, Государственной программой предусматривается проведение
работ по дополнительному изучению радиационной обстановки.
Планируются также работы по определению радиоактивного
загрязнения на территориях социально значимых объектов, на площадках
под строительство жилья, производственных и других объектов,
создаваемых на загрязненных территориях.
По-прежнему одной из важнейших задач радиационной защиты
населения будет радиационный контроль пищевых продуктов, сырьевой
базы, заготавливаемого лекарственно-технического сырья, питьевой
воды.
Предусматриваются работы по совершенствованию стандартизации
методов и средств радиационного контроля, учитывающие современные
достижения в области разработки средств измерения ионизирующих
излучений и изменение радиационных характеристик объектов контроля к
настоящему времени. Планируется периодическое издание сборников
нормативных документов в области радиационного контроля и
безопасности.
Для выполнения заявок граждан по обследованию продуктов
питания и предметов домашнего обихода будет продолжено
функционирование местных центров радиационного контроля при
поселковых и сельских Советах депутатов в населенных пунктах, где
регистрируется превышение допустимых уровней содержания
радионуклидов цезия-137.
Актуальной задачей является оснащение системы радиационного
контроля современными приборами, как правило, отечественного
производства, отвечающими требованиям нормативам по содержанию
радионуклидов в продукции и обеспечивающими высокую точность
измерений в соответствии с международной системой сертификации
продукции. В 2006-2010 годах будет осуществлена постепенная замена
средств измерений, поставленные в массовом порядке в 1990-1992
годах.
Задание по радиоэкологическому мониторингу окружающей среды и
радиационному контролю и объемы затрат представлены в приложениях
14-15.
4. Социально-экономическая защита и перспективы развития населенных
пунктов в загрязненных районах
Основной задачей Государственной программы в области
капитального строительства в населенных пунктах загрязненных районов
является обеспечение их устойчивого социально-экономического
развития.
В рамках данного направления предусматривается проведение
работ по газификации, улучшению водоснабжения, создание необходимых
жилищных, социально-культурных и бытовых условий.
Для этого предлагается имеющиеся ресурсы капитальных вложений
направить на:
завершение до 2007 года переселения жителей из загрязненных
радионуклидами районов Гомельской области, расположенных в зоне
последующего отселения;
развитие водопроводных сетей и сооружений водоподготовки для
обеспечения населения пострадавших районов качественной питьевой
водой в требуемом количестве;
реализацию подпрограммы «Дети Чернобыля» президентской
программы «Дети Беларуси», утвержденной Указом Президента Республики
Беларусь от 24 мая 2001 г. № 281 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2001 г., № 51, 1/2686), по завершению
реконструкции и расширения детских реабилитационно-оздоровительных
центров;
обеспечение жильем специалистов, прибывших на работу в
учреждения образования, организации здравоохранения, а также в
сельскохозяйственные организации, расположенные в зоне
радиоактивного загрязнения свыше 5 Ки/кв. км;
достройку объектов, не завершенных строительством, в том числе
объектов здравоохранения и образования, в целях сокращения объемов
сверхнормативного незавершенного строительства в республике;
продолжение газификации населенных пунктов, где суммарная
эквивалентная доза облучения населения на момент принятия решения
может превысить 1 мЗв в год.
Объемы капитальных вложений, направляемых на строительство
объектов по областям и г. Минску, задание по вводу в действие
объектов различного назначения представлены в приложениях 16-31.
Газификация индивидуальных жилых домов.
Составной частью Государственной программы Республики Беларусь
по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на
2006-2010 годы является Программа газификации индивидуальных жилых
домов в загрязненных радионуклидами районах (2005-2007 годы),
утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
11 октября 2004 г. № 1269 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2004 г., № 161, 5/14974).
Указанной Программой предусматривается газификация от
существующих газопроводов индивидуальных жилых домов в наиболее
загрязненных радионуклидами населенных пунктах пострадавших районов,
а также определены необходимые объемы работ и капитальные вложения
на проведение газификации индивидуальных жилых домов в 2005-2007
годах с учетом развития газотранспортной системы в Республике
Беларусь.
Основной целью названной Программы является снижение дозовых
нагрузок на население, проживающее на загрязненных радионуклидами
территориях, при минимальных капитальных затратах на проводимые
мероприятия, а также оказание государственной поддержки гражданам,
проживающим на радиоактивно загрязненной территории. При этом
одновременно решается и ряд не менее важных задач, в частности
предполагается улучшение экологической обстановки за счет
использования чистого топлива, создание необходимых санитарно-
бытовых условий проживания и, как следствие, снижение социально-
психологического напряжения населения.
Предполагается первоочередная газификация индивидуальных жилых
домов в населенных пунктах, расположенных на территориях с
плотностью загрязнения почвы цезием-137 свыше 15 Ku/кв. км, с
наибольшей суммарной эффективной эквивалентной дозой облучения
населения, от 5 до 15 Ku/кв. км, с наибольшей суммарной эффективной
эквивалентной дозой облучения населения, и менее 5 Ku/кв. км, где
среднегодовая суммарная эффективная эквивалентная доза облучения
населения может превысить 1 мЗв.
Порядок выполнения всего комплекса работ по газификации жилого
дома определен Инструкцией о порядке газификации индивидуальных
жилых домов в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденной
постановлением Министерства энергетики, Министерства по чрезвычайным
ситуациям и Комитета по проблемам последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС от 29 августа 2003 г. № 33/132/2 (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 111, 8/10038).
Финансирование работ по газификации индивидуальных жилых домов
в соответствии с Программой осуществляется за счет средств
республиканского бюджета, а также за счет привлечения средств
инновационного фонда Министерства энергетики.
Объемы капитальных вложений, направляемых на газификацию
индивидуальных жилых домов, задание по вводу представлены в
приложениях 32-34.
Данные по газификации индивидуальных жилых домов в зонах
радиоактивного загрязнения в соответствии с Программой газификации
индивидуальных жилых домов в загрязненных радионуклидами районах
(2005-2007 годы) приведены в приложении 35 (справочно).
5. Научное обеспечение Государственной программы
В соответствии с требованиями Президента Республики Беларусь
повысить эффективность и практическую отдачу исследований научный
потенциал будет сконцентрирован на исследованиях, направленных на:
обеспечение реабилитации загрязненных радионуклидами
территорий и проведение защитных мероприятий в сельскохозяйственном
производстве;
решение медицинских проблем последствий катастрофы;
решение долговременных проблем радиобиологических и
радиоэкологических последствий катастрофы.
В числе основных задач - разработка и научное сопровождение
целевых программ производства на территориях радиоактивного
загрязнения конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.
Не менее важна выработка научной стратегии по социально-
психологической реабилитации населения, в том числе путем
совершенствования существующих и разработки новых форм
информационной и просветительской работы.
В числе других приоритетных задач:
дальнейшая разработка агрохимических, агротехнических
мероприятий и технологий, направленных на производство различных
видов нормативно чистой сельскохозяйственной продукции;
разработка методических подходов для обоснования региональных
программ адаптивного землепользования;
разработка стратегии содержания и возможного использования
земель зоны отселения и земель, выведенных из сельскохозяйственного
оборота;
дальнейшая оптимизация системы радиационного контроля с учетом
изменения радиационной обстановки и проведения защитных мероприятий.
В целях сохранения и улучшения здоровья людей, пострадавших от
катастрофы, при одновременном сокращении потерь государства за счет
снижения заболеваемости и смертности планируется:
определение тенденций основных показателей здоровья
(заболеваемости и смертности) и выявление их связи с факторами
катастрофы;
дальнейшее повышение эффективности лечения заболеваний,
имеющих радиационное происхождение;
совершенствование дозового мониторинга путем оптимизации
объемов инструментального определения содержания радионуклидов,
выделения критических территорий и групп населения с оценкой
структуры формирования доз;
ретроспективная оценка и реконструкция доз облучения от всех
источников, связанных с катастрофой.
Объектом повышенного внимания радиоэкологов и радиобиологов
должна стать территория земель отчуждения. Она является уникальным
полигоном для исследования долговременного воздействия радиации на
природные биогеоценозы, в том числе процессов самоочищения природных
сообществ. Получаемые данные необходимы для прогнозирования
последствий воздействия радионуклидов на живую природу.
Для этих целей необходимо:
определить параметры перехода радионуклидов в различных
экосистемах и разных природных условиях для совершенствования
моделей прогнозирования;
определить механизмы поведения радионуклидов в малоизученных
экосистемах, в том числе лесных, для уточнения факторов,
определяющих формирование доз облучения населения;
разработать научно обоснованную систему мероприятий по
оптимизации природопользования на загрязненных территориях;
совершенствовать систему радиоэкологического мониторинга
природных экосистем, переводом на типологическую основу, особенно
для лесных биогеоценозов.
Для повышения эффективности и результативности мероприятий
Государственной программы предусматривается аналитическое
сопровождение, которое включает:
аккумуляцию, анализ, и обобщение результатов выполненных и
ведущихся научных работ чернобыльской направленности;
сбор и систематизацию аналитической информации о реализации
мероприятий Государственной программы, оценку их эффективности.
Работы по данному направлению предусматривают:
анализ показателей результативности и эффективности
мероприятий Государственной программы;
регулярное проведение совещаний, семинаров, конференций по
научному обеспечению решения чернобыльских проблем,
издание информационных материалов, научной, научно-популярной
и справочной литературы.
Выполнение научного раздела позволит:
разработать и реализовать стратегию социально-экономического
развития загрязненных территорий без ограничения хозяйственной
деятельности по радиационному фактору;
обеспечить сохранение и улучшение здоровья людей, пострадавших
от катастрофы, оптимизировать другие меры социальной защиты и
социально-психологической реабилитации граждан;
использовать на практике новые знания в области взаимодействия
человека и природы для обеспечения безопасной жизнедеятельности на
загрязненных территориях.
Конкретный состав работ по научному обеспечению
Государственной программы ежегодно уточняется.
Направления исследований по научному обеспечению и объемы
затрат представлены в приложениях 36-37.
6. Социально-психологическая реабилитация населения,
пострадавшего от катастрофы
6.1. Реализация Закона Республики Беларусь «О социальной
защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Большая часть средств, предусмотренных на реализацию
Государственной программы, направляется непосредственно гражданам,
пострадавшим от катастрофы, в виде предоставления льгот и
компенсаций в соответствии с Законом Республики Беларусь «О
социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на
Чернобыльской АЭС».
Объемы затрат на реализацию этого Закона представлены в
приложении 38.
Приоритетным направлением в области охраны пострадавшего
населения является организация санаторно-курортного лечения и
оздоровления. Прогнозная численность населения, имеющего право на
бесплатное санаторно-курортное лечение и оздоровление согласно
Закону Республики Беларусь «О социальной защите граждан,
пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», представлена в
приложении 39.
Направление населения на оздоровление и санаторно-курортное
лечение осуществляется Республиканским центром по оздоровлению и
санаторно-курортному лечению населения в соответствии с Положением о
порядке направления на оздоровление и санаторно-курортное лечение
населения за счет средств республиканского бюджета и средств
государственного социального страхования и выдачи путевок и
курсовок, утвержденным постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 25 мая 1999 г. № 772 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 1999 г., № 45, 5/935).
Одной из важнейших составляющих сохранения и укрепления
здоровья детей, проживающих на загрязненных радионуклидами
территориях, является рациональное сбалансированное бесплатное
питание, которым они обеспечиваются по месту обучения.
В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 12
июля 2002 г. № 16 «Об упорядочении использования средств,
направляемых на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002
г., № 81, 1/3843) отменены выплаты гражданам пособий и доплат,
предусмотренных статьями 30, 33, 37 Закона Республики Беларусь «О
социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на
Чернобыльской АЭС», а высвободившиеся средства направляются на
приобретение лечебно-диагностического оборудования и техническое
переоснащение учреждений здравоохранения, расположенных в
загрязненных радионуклидами районах, а также на коммунальное
обслуживание населения. Объемы затрат на реализацию указанного
Декрета представлены в приложении 40.
Предусматривается возмещение транспортных расходов
организациям торговли на поставку чистой продукции в загрязненные
радионуклидами районы. Объемы таких затрат представлены в приложении
41.
6.2. Совершенствование нормативной правовой базы по защите
населения и реабилитации окружающей среды.
В целях адресной поддержки наиболее пострадавшей от катастрофы
на Чернобыльской АЭС части населения, в первую очередь инвалидов
вследствие катастрофы, несовершеннолетних детей, участников
ликвидации последствий катастрофы, граждан, работающих на территории
радиоактивного загрязнения, планируется подготовка соответствующих
законодательных или нормативных правовых актов, направленных на
совершенствование норм законов Республики Беларусь «О социальной
защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и
«О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному
загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Объемы затрат на совершенствование нормативной правовой базы
представлены в приложении 42.
7. Информационное обеспечение
Информационное обеспечение предполагает:
подготовку, издание и распространение информационных
материалов по проблемам преодоления последствий катастрофы, в том
числе для распространения за рубежом, памяток, брошюр, буклетов для
населения по вопросам безопасного проживания на загрязненных
территориях;
выпуск регулярных информационных бюллетеней по результатам
реализации Государственной программы, Закона Республики Беларусь «О
социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на
Чернобыльской АЭС» и Закона Республики Беларусь «О радиационной
безопасности населения»;
представление всей необходимой для работы с населением
информации по чернобыльским проблемам общественным организациям
(объединениям), депутатам местных Советов депутатов, средствам
массовой информации для систематической работы по информированию и
просвещению населения;
подготовку информационных материалов и их распространение
через республиканские, областные и районные средства массовой
информации;
выезды лекционных бригад ученых и специалистов для проведения
информационно-разъяснительной работы среди населения;
подготовку и издание учебно-методической и научно-популярной
литературы по радиоэкологии и радиационной безопасности для разных
категорий населения, включая медицинских и педагогических
работников, специалистов сельского хозяйства;
подготовку, выпуск и прокат научно-популярных и информационно-
пропагандистских видео- и кинофильмов;
организацию и проведение информационных экспозиций, выставок,
других мероприятий.
Объемы затрат на информационное обеспечение представлены в
приложении 43.
8. Подготовка и переподготовка кадров
В целях выполнения мероприятий Государственной программы,
соблюдения Закона Республики Беларусь «О радиационной безопасности
населения», Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся
радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС» необходима систематическая работа по повышению квалификации,
переподготовке и аттестации работников системы радиационного
контроля.
Ежегодно требуется обучать около 350 специалистов системы
радиационного контроля, в первую очередь в таких отраслях, как
сельскохозяйственное производство, лесное хозяйство.
Повышение квалификации специалистов для служб радиационного
контроля проводится в учебных центрах, расположенных на территориях
радиоактивного загрязнения.
Объемы затрат на подготовку и переподготовку кадров
представлены в приложении 44.
9. Организация международного сотрудничества
Главная задача Государственной программы в области
международного сотрудничества заключается в привлечении мировой
общественности к участию в работе по восстановлению и обеспечению
условий для дальнейшего устойчивого развития пострадавших районов.
Важным является развитие инициативы местных специалистов и жителей в
организации и реализации проектов, направленных на преодоление
последствий катастрофы.
В международных оценочных документах последних лет содержатся
рекомендации об осуществлении нового подхода в решении чернобыльских
проблем - концентрация усилий по оказанию помощи населению на
наиболее загрязненных территориях, корректировка государственных
программ в целях адресного характера предоставляемой помощи. Успех
такого подхода во многом зависит от координации действий всех
участников выполнения Государственной программы и широкой
международной поддержки.
В 2006 году Республика Беларусь проводит Международную
конференцию «Чернобыль 20 лет спустя. Стратегия восстановления и
устойчивого развития пострадавших регионов».
Выводы и решения конференции наряду с рекомендациями других
международных форумов послужат основой для развития международных
контактов и инициатив, способствуя поступлению в республику
дополнительных средств для осуществления мероприятий, направленных
на преодоление последствий катастрофы.
В 2006-2010 годах планируется развитие следующих форм
сотрудничества по привлечению международных и зарубежных партнеров к
участию в решении чернобыльских проблем:
разработка и реализация совместно с Министерством иностранных
дел, дипломатическими представительствами Республики Беларусь в
зарубежных государствах, заинтересованными органами государственного
управления, администрациями пострадавших областей и районов
международных проектов, обеспечивающих поступление в республику
финансовых средств, в том числе в виде займов на выгодных для страны
условиях;
организация тематических визитов в пострадавшие районы и
проведение многоуровневых встреч;
проведение международных чернобыльских форумов, семинаров и
презентаций;
организация тематических информационных выставок, ярмарок,
специальных экспозиций о потенциале пострадавших районов;
проведение тематических пресс-туров в пострадавших районах;
распространение чернобыльских информационных материалов
(национальные доклады, видеоролики, компакт-диски, брошюры и т.д.);
размещение научно-практических и иных публикаций по
чернобыльской тематике в белорусских и зарубежных средствах массовой
информации, авторитетных изданиях научных организаций;
присоединение доноров, международных и иностранных организаций
к программе международного технического сотрудничества CORE
«Сотрудничество для реабилитации» (далее - Программа CORE),
одобренной постановлением Совета Министров РБ от 25
августа 2004 г. № 1016 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2004 г., № 137, 5/14716);
разработка и реализация совместных научно-технических
программ, в том числе создание международной исследовательской
лаборатории на базе Полесского государственного радиационно-
экологического заповедника.
Объемы затрат на международное сотрудничество представлены в
приложении 45.
III. ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ВОЗМОЖНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ
ЕЕ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация Государственной программы позволит:
улучшить жилищные условия граждан, пострадавших от последствий
катастрофы; обеспечить жильем специалистов, прибывших на работу в
учреждения образования, организации здравоохранения, а также в
сельскохозяйственные организации, расположенные в зоне
радиоактивного загрязнения свыше 5 Ки/кв. км, за счет строительства
1522 квартир общей площадью 83 810 кв. метров;
снизить дозовую нагрузку на население посредством газификации
8692 жилых домов, вводом в действие 463,43 км газораспределительных
сетей в населенных пунктах, где суммарная эквивалентная доза
облучения населения на момент принятия решения превышает 1 мЗв в
год;
обеспечить население пострадавших от катастрофы районов
качественной питьевой водой в требуемом количестве посредством
строительства источников подземного водопотребления и водозаборов,
развития 150,29 км водопроводных сетей и сооружений водоподготовки;
обеспечить ввод в действие дошкольных учреждений на 370 мест,
больниц на 240 коек, общеобразовательных учреждений на 2428 мест,
бань на 47 мест, других объектов социально-культурного назначения;
создать условия, обеспечивающие возможность проведения
сбалансированного комплекса мероприятий для детей, пострадавших от
катастрофы, включая лечебно-диагностическое, учебно-воспитательное и
социально-психологическое направления, посредством завершения
реконструкции и расширения детских реабилитационно-оздоровительных
центров;
обеспечить раннее выявление заболеваний и проведение
своевременного лечения путем осуществления регулярных специальных
медицинских осмотров (диспансеризации) пострадавшего населения;
улучшить качество диагностики и оказания медицинской помощи
пострадавшему населению путем оснащения территориальных медицинских
объединений современным медицинским оборудованием;
продолжить изучение и анализ динамики состояния здоровья
пострадавшего населения в целях совершенствования системы его
медицинского обеспечения;
проводить ежегодное оздоровление и санаторно-курортное лечение
пострадавшего населения;
обеспечить снижение доз внешнего облучения населения,
проживающего на загрязненных радионуклидами территориях, посредством
дезактивации объектов различного назначения, а также оборудования
общей площадью 99 965 кв. метров;
предотвратить несанкционированный вывоз загрязненных строений,
снизить пожарную опасность, исключить проживание людей в покинутых
зданиях, повысить эффективность охраны зон радиоактивного
загрязнения, улучшить санитарное состояние населенных пунктов
посредством захоронения 2502 зданий и сооружений;
обеспечить обслуживание 90 пунктов захоронения отходов
дезактивации;
обеспечить получение продуктов питания и сырья для их
производства, отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по
содержанию радионуклидов, радиационную безопасность
сельскохозяйственных работ, снижение поступления радионуклидов в
растениеводческую продукцию посредством известкования 197 619 га
почв, внесения 146,4 тыс. тонн действующего вещества фосфорных и
485,3 тыс. тонн действующего вещества калийных удобрений в качестве
основной и дополнительной дозы, обработки 21,4 тыс. га средствами
химической защиты растений, создания культурно-кормовых угодий на
площади 56,4 тыс. га в общественном и 34,3 тыс. га - в частном
секторе, проведение уходных работ на ранее созданных кормовых
угодьях частного сектора на площади 77,2 тыс. га, применение 7,3
тыс. тонн комбикорма с цезийсвязывающей добавкой в частном секторе,
радиологическое обследование 2,1 тыс. га угодий, проведение ремонтно-
эксплуатационных работ на внутрихозяйственных мелиоративных сетях
протяженностью 7,1 тыс. км, обеспечение работников дополнительными
комплектами спецодежды и средствами индивидуальной защиты,
проведение радиологического контроля продукции;
обеспечить доставку чистых продуктов питания в загрязненные
радионуклидами районы;
предотвратить распространение радионуклидов на прилегающие
территории посредством лесовосстановления и облесения земель в зонах
радиоактивного загрязнения на площади 721 га;
предотвратить возникновение лесных пожаров, появление очагов
вредителей и болезней путем создания минерализованных полос
протяженностью 7,4 тыс. км, ухода за минерализованными полосами
протяженностью 11,6 тыс. км, приобретения и устройства 13
противопожарных вышек, материально-технического оснащения и
установки 1620 шлагбаумов;
обеспечить пожарную защиту отселенных территорий посредством
устройства минерализованных полос вдоль дорог общего пользования,
вокруг отселенных населенных пунктов, кладбищ, в местах примыкания
торфополей к лесным массивам на площади 909 га;
поддержать в надлежащем состоянии 110 кладбищ на отселенных
территориях посредством их благоустройства;
сохранить и содержать в надлежащем состоянии памятники, места
захоронения воинов, погибших во время Великой Отечественной войны;
обеспечить информирование граждан и субъектов хозяйствования о
границах радиационно опасных земель путем изготовления, обновления и
установки 4,5 тыс. аншлагов на дорогах общего пользования,
проходящих через отселенные территории, по границам зон отчуждения и
отселения;
обеспечить установленный законодательством особый правовой
режим территорий радиоактивного загрязнения, охрану материальных
ценностей, находящихся на отселенных территориях, предотвращение
несанкционированного пребывания на них граждан;
оценить состояние и дать прогноз развития радиационной
обстановки в целях предотвращения неблагоприятного воздействия
радиации на экологические системы и человека;
разработать меры, обеспечивающие устойчивое социально-
экономическое развитие загрязненных территорий без ограничения
хозяйственной деятельности по радиационному фактору;
разработать методические подходы и на их основе - региональные
программы адаптивного землепользования;
усовершенствовать мероприятия по производству
продовольственного зерна в соответствии с допустимыми уровнями
содержания стронция-90 и молока в частном секторе по содержанию
цезия-137;
разработать комплекс мер по получению нормативно чистой
сельскохозяйственной продукции на мелиорированных землях;
снизить социально-психологические последствия катастрофы путем
совершенствования существующих и разработки новых форм
информационной и просветительской работы с населением;
разработать меры по сохранению и улучшению здоровья людей,
пострадавших от катастрофы, направленные одновременно на сокращение
прямых и косвенных потерь государства, снижение заболеваемости и
смертности;
получить и практически применить новые знания в области
радиобиологии и радиоэкологии для уточнения принципов безопасной
жизнедеятельности на загрязненных территориях, выработки
долгосрочных прогнозов, подготовки к решению проблем отдаленных
последствий катастрофы;
создать единую информационную систему обеспечения принятия
решений по реализации комплекса мероприятий Государственной
программы, основанную на аккумуляции и анализе результатов
выполненных и ведущихся работ.
IV. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Источниками финансирования мероприятий Государственной
программы являются средства республиканского и местного бюджетов.
Для выполнения заданий, связанных с преодолением последствий
катастрофы, в 2006-2010 годах предусматривается направить 3277,5
млрд. рублей, из них 3116,7 млрд. рублей из республиканского бюджета
и 160,8 млрд. рублей из местных бюджетов.
Объем затрат рассчитан в прогнозных ценах 2006 года в
соответствии с Основными направлениями социально-экономического
развития Республики Беларусь на период до 2010 года, утвержденными
постановлением Совета Министров РБ от 3 апреля 2000
г. № 445 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2000 г., № 34, 5/2914), и подлежит ежегодному уточнению согласно
годовым мероприятиям по преодолению последствий катастрофы исходя из
экономических возможностей и прогнозов социально-экономического
развития Республики Беларусь.
Формирование заданий Государственной программы осуществляет
государственный заказчик-координатор - Комитет по проблемам
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров
Республики Беларусь по предложениям государственных заказчиков для
их финансового обеспечения в установленном порядке.
В приложении 46 представлена сводная таблица финансового
обеспечения реализации мероприятий Государственной программы.
V. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Государственная программа реализуется государственными
заказчиками с участием заинтересованных государственных органов и
иных организаций, привлекаемых в установленном порядке.
Государственные заказчики Государственной программы:
вносят в Комитет по проблемам последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь
предложения об уточнении заданий, объемов и источников
финансирования годовых мероприятий Государственной программы,
утверждаемых в установленном порядке;
контролируют целевое использование средств;
ежегодно до 25 января представляют отчет о ходе выполнения
Государственной программы государственному заказчику-координатору.
Государственный заказчик-координатор - Комитет по проблемам
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров
Республики Беларусь:
обеспечивает согласованность действий государственных
заказчиков и организаций-исполнителей по реализации Государственной
программы;
координирует деятельность государственных заказчиков
Государственной программы;
осуществляет взаимодействие с государственными заказчиками в
ходе реализации мероприятий Государственной программы;
на основании предложений государственных заказчиков
разрабатывает годовые мероприятия реализации Государственной
программы с уточнением заданий, объемов и источников финансирования
и представляет их в установленном порядке в Совет Министров
Республики Беларусь для утверждения.
|
