Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
4 ноября 2004 г. № 1404
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ,
ФИНАНСИРОВАНИЯ И ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
![Изменения и дополнения:
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16
мая 2005 г. № 500 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2005 г., № 77, 5/15967);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29
июля 2005 г. № 836 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2005 г., № 122, 5/16337);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9
июня 2007 г. № 771 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2007 г., № 145, 5/25370)]
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке формирования,
финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и
социальных программ.
2. Государственному комитету по науке и технологиям совместно с
Министерством экономики и другими республиканскими органами
государственного управления в 3-месячный срок принять меры,
необходимые для реализации настоящего постановления.
3. Настоящее постановление вступает в силу через 20 дней со дня
его официального опубликования.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
04.11.2004 № 1404
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке формирования, финансирования и выполнения
государственных народнохозяйственных и социальных программ
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение определяет порядок формирования,
финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и
социальных программ, внесения в них дополнений и изменений, а также
порядок контроля за ходом выполнения программ.
Государственные народнохозяйственные и социальные программы
Республики Беларусь (далее - программы) - программы, разрабатываемые
в целях решения важнейших проблем по отдельным направлениям
экономического и социального развития страны.
По содержанию программы подразделяются на
производственно-экономические, социальные, экологические.
Производственно-экономические программы - программы,
направленные на решение важнейших межотраслевых и (или) отраслевых
проблем общегосударственного значения в области производства,
повышения его эффективности, рационального использования трудовых,
материальных и финансовых ресурсов, создания и развития новых
отраслей и видов производства.
Социальные программы - программы по решению общегосударственных
проблем повышения уровня и качества жизни народа, улучшения условий
труда, развития здравоохранения, образования, других отраслей
социальной сферы.
Экологические программы - программы, обеспечивающие
осуществление крупных природоохранных и природопреобразующих задач.
Программы являются механизмом реализации приоритетов
социально-экономического развития страны, утверждаются Советом
Министров Республики Беларусь и выполняются при государственной
поддержке.
2. Программы представляют собой увязанный по ресурсам,
исполнителям и срокам выполнения комплекс производственных,
организационных, экономических, социальных и других мероприятий
(заданий), а также мероприятий (заданий) по проведению
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
опытно-технологических работ, обеспечивающих достижение
предусмотренных в программе экономических и социальных показателей
развития отдельных отраслей (подотраслей, секторов) экономики и
социальной сферы страны.
Программы разрабатываются на срок, необходимый для достижения
поставленных в них целей, соответствующий, как правило, принятым в
Республике Беларусь периодам социально-экономического
прогнозирования (краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный).
3. Формирование, организацию выполнения и контроль за ходом
реализации программ осуществляют их государственные заказчики,
которые в установленном порядке определяются Советом Министров
Республики Беларусь.
Государственными заказчиками могут выступать республиканские
органы государственного управления, иные государственные
организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь,
прокуратура Республики Беларусь, Национальная академия наук
Беларуси, облисполкомы и Минский горисполком (далее - органы
управления), ответственные за реализацию социально-экономической
политики в отрасли (подотрасли, секторе) экономики и социальной
сферы.
-----------------------------------------------------------
Часть вторая пункта 3 - с изменениями, внесенными
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9
июня 2007 г. № 771
Государственными заказчиками могут выступать
республиканские органы государственного управления, иные
государственные организации, подчиненные Правительству
Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси,
облисполкомы и Минский горисполком (далее - органы
управления), ответственные за реализацию
социально-экономической политики в отрасли (подотрасли,
секторе) экономики и социальной сферы.
-----------------------------------------------------------
Государственные заказчики программ несут ответственность за
своевременное и качественное выполнение мероприятий (заданий)
программы, эффективное использование направляемых на их реализацию
ресурсов.
Деятельность государственного заказчика программы регулируется
Положением о государственном заказчике программ, утверждаемым
Советом Министров Республики Беларусь.
Организациями-исполнителями мероприятий (заданий) программ
могут быть органы управления, а также иные юридические лица
независимо от форм организации и собственности, действующие на
основе договоров с государственными заказчиками программ.
4. Настоящее Положение не распространяется на программы,
разрабатываемые в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5
мая 1998 года "О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Республики Беларусь" (Ведамасцi
Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 20, ст.222).
ГЛАВА 2
ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММ
5. Органы управления, определенные в пункте 3 настоящего
Положения, за счет собственных средств формируют проекты программ.
6. При разработке проекта программы обеспечивается взаимоувязка
и комплексность мероприятий (заданий) программы, соответствие
планируемых результатов мировым достижениям, конкурентоспособность
создаваемой и производимой при выполнении программы продукции
(работ, услуг), возможность решения на этой основе в планируемые
сроки конкретных экономических и (или) социальных проблем,
разрабатываемых в рамках соответствующей программы, достижения
планируемых показателей социально-экономического развития, целевая
направленность привлекаемых для достижения конечной цели программы
ресурсов, их эффективное использование.
7. Проект программы должен содержать:
технико-экономическое обоснование программы, включающее
постановку проблемы, обоснование ее актуальности с учетом
утвержденной в установленном порядке Программы
социально-экономического развития Республики Беларусь; конкретные
цели и задачи программы, возможные способы их реализации;
предложения по выбору государственного заказчика программы,
организаций-исполнителей мероприятий (заданий) программы, сроках ее
реализации с соответствующими обоснованиями, прогнозную оценку
социально-экономической эффективности программы и возможных
результатов ее реализации, выраженных в конкретных экономических
показателях и социальных параметрах, характеризующих состояние
соответствующей отрасли (подотрасли, сектора) экономики или
социальной сферы и ее развитие, достигаемое в результате выполнения
программы; обоснование потребности в финансовых ресурсах и
предлагаемых источников финансирования программы;
мероприятия (задания) программы, обеспечивающие достижение
конечных целей и решение поставленных в программе задач с указанием
по каждому из них сроков выполнения, ответственных исполнителей,
которые могут быть привлечены к выполнению конкретных мероприятий
(заданий) программы на конкурсной основе, конечных результатов и
объемов финансирования в разрезе источников финансирования по годам
реализации;
раздел научного обеспечения программы (при необходимости),
включающий научно-исследовательские, опытно-конструкторские и
опытно-технологические работы;
сводную таблицу финансового обеспечения реализации мероприятий
(заданий) программы с указанием источников финансирования по годам;
перечни инвестиционных проектов, подлежащих реализации в рамках
мероприятий (заданий) программы.
-----------------------------------------------------------
Абзац шестой пункта 7 - с изменениями, внесенными
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16
мая 2005 г. № 500
бизнес-планы инвестиционных проектов, подлежащих
реализации в рамках мероприятий (заданий) программы.
-----------------------------------------------------------
8. Орган управления, разработавший проект программы в порядке,
установленном законодательством, направляет мероприятия (задания)
проекта программы для проведения экспертизы в Министерство
экономики, Государственный комитет по науке и технологиям,
Национальную академию наук Беларуси.
По результатам экспертизы государственный заказчик дорабатывает
при необходимости проект программы и направляет его на согласование
в Министерство экономики, Министерство финансов, Государственный
комитет по науке и технологиям и Национальную академию наук
Беларуси, а также в другие органы управления, ответственные за
реализацию социально-экономической политики в соответствующей
области, направления деятельности которых связаны с решением
обозначенной в программе проблемы.
-----------------------------------------------------------
Пункт 8 - с изменениями, внесенными постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 16 мая 2005 г. № 500
Часть четвертую считать частью второй.
8. Орган управления, разработавший проект программы в
порядке, установленном законодательством, направляет
мероприятия (задания) проекта программы для проведения
экспертизы в Министерство экономики, Государственный
комитет по науке и технологиям, Национальную академию наук
Беларуси.
В соответствии с Инвестиционным кодексом Республики
Беларусь (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2004 г., № 126, 2/1062) Министерство экономики
осуществляет государственную комплексную экспертизу
инвестиционных проектов, включенных в мероприятия (задания)
программ и реализуемых при государственной поддержке,
Государственный комитет по науке и технологиям -
государственную научно-техническую экспертизу мероприятий
(заданий) программы.
Национальная академия наук Беларуси в соответствии с ее
Уставом проводит научную экспертизу программы.
По результатам экспертизы государственный заказчик
дорабатывает при необходимости проект программы и
направляет его на согласование в Министерство экономики,
Министерство финансов, Государственный комитет по науке и
технологиям и Национальную академию наук Беларуси, а также
в другие органы управления, ответственные за реализацию
социально-экономической политики в соответствующей области,
направления деятельности которых связаны с решением
обозначенной в программе проблемы.
-----------------------------------------------------------
9. Согласованный проект программы государственный заказчик в
установленном порядке вносит в Совет Министров Республики Беларусь
на утверждение.
ГЛАВА 3
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ
10. Финансирование мероприятий (заданий) программы
осуществляется государственным заказчиком совместно с
заинтересованными за счет собственных средств, средств инновационных
и других фондов, установленных законодательством, кредитов банков,
других заемных средств, а также в порядке, установленном
законодательством - за счет средств республиканского и местных
бюджетов.
Государственный заказчик может привлекать банки Республики
Беларусь для финансирования государственных программ на конкурсной
основе. В условиях отбора устанавливаются:
общие объемы финансирования государственной программы с
распределением по отдельным объектам, заданиям программы, срокам
выполнения, источникам финансирования (в том числе за счет кредитов
банков);
перечень организаций, осуществляющих исполнение государственной
программы и нуждающихся в кредитовании, с краткой характеристикой
этих организаций (местонахождение, финансовое состояние
(коэффициенты, картотека, состояние расчетов с банками, в каком
банке обслуживается и другие), формы обеспечения (залога) возврата
кредита и процентов);
участие банков в разработке бизнес-планов отдельных
инвестиционных проектов, привлечении иностранных кредитных линий и
оформлении страхования рисков, подготовке решений о предоставлении
правительственных и иных гарантий, компенсации части процентов по
кредитам из различных источников, процедурах закупки оборудования,
анализе хода выполнения программы и расчетов ее эффективности,
решении других вопросов.
Для подведения итогов отбора государственным заказчиком
создается комиссия с участием специалистов Министерства экономики и
других организаций (далее - комиссия).
По предложению комиссии государственным заказчиком по
согласованию с Национальным банком к отбору могут допускаться банки,
не входящие в перечень банков, уполномоченных обслуживать
государственные программы.
Банк, отобранный на конкурсной основе, может привлекать к
финансированию государственной программы другие банки в форме
консорциального кредитования.
При реализации государственной программы может проводиться
возмещение части процентов по банковским кредитам в соответствии с
законодательством из государственного бюджета, республиканского
фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции,
продовольствия и аграрной науки, инновационных фондов и иных
источников.
Государственный заказчик по запросам банков, участвующих в
отборе, обязан в установленном порядке предоставлять им информацию о
платежеспособности потенциальных заемщиков, наличии у них ликвидного
залога и других форм обеспеченности кредита.
По результатам конкурсного отбора между государственным
заказчиком и банком, отобранным комиссией, заключается соглашение,
которым устанавливаются обязательства государственного заказчика и
банка по:
контролю за подготовкой и представлением организациями,
осуществляющими исполнение государственной программы и нуждающимися
в кредитовании, в банк соответствующих документов, выполнением
обязательств перед банками по возврату кредитов и уплате процентов
за их использование;
разработке и утверждению мероприятий по улучшению деятельности
организаций, получивших кредиты банка, и погашению просроченных
кредитов (при необходимости);
оперативному рассмотрению документов организаций,
осуществляющих исполнение государственной программы и нуждающихся в
кредитовании, открытию им кредитных линий, обеспечению выполнения
условий кредитования;
информированию государственного заказчика о невыполнении
условий кредитного договора и необходимости принятия соответствующих
мер;
оформлению государственным заказчиком и банком документов на
предоставление в установленном порядке гарантий, компенсацию потерь
при выдаче банком льготных кредитов.
-----------------------------------------------------------
Пункт 10 дополнен частями - постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 29 июля 2005 г. № 836
-----------------------------------------------------------
11. Предложения по объемам финансирования мероприятий (заданий)
программы за счет средств республиканского бюджета государственный
заказчик ежегодно представляет в Министерство финансов, Министерство
экономики, а по разделу научного обеспечения программы - в
Государственный комитет по науке и технологиям в сроки,
установленные для подготовки проектов бюджета Республики Беларусь на
очередной финансовый (бюджетный) год и прогноза
социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной
год. Порядок финансирования мероприятий (заданий) за счет иных
источников определяется государственным заказчиком на основании
заключенных договоров с их инвесторами.
12. В финансировании программ иностранные инвесторы могут
принимать участие в порядке, определенном Инвестиционным Кодексом
Республики Беларусь.
13. Финансирование мероприятий (заданий) программы за счет
средств республиканского бюджета осуществляется в соответствии с
Законом Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на
очередной финансовый (бюджетный) год по соответствующим разделам
бюджетной классификации.
ГЛАВА 4
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОГРАММ
14. Выполнение программ осуществляется на основании договоров,
заключаемых в порядке, установленном законодательством, между
государственным заказчиком и организациями - исполнителями
мероприятий (заданий) программы.
Выполнение работ по организационному сопровождению программы
может включаться в программу в виде мероприятия (задания) программы,
на финансирование которого могут направляться средства
республиканского бюджета в размере до 3 процентов от общего объема
финансирования мероприятий (заданий) раздела научного обеспечения
программы.
15. После утверждения программы государственный заказчик в
месячный срок заключает договоры с организациями-исполнителями на
выполнение мероприятий (заданий) программы.
В заключаемых договорах государственный заказчик программы
предусматривает условия выполнения мероприятий (заданий) программы,
а также ответственность сторон, включая обязательства по возврату
виновными в бюджет в порядке, установленном законодательством,
неэффективно использованных бюджетных средств в случае их нецелевого
использования или невыполнения мероприятий (заданий) программы.
16. По итогам выполнения мероприятий (заданий) программы
государственный заказчик ежегодно представляет отчеты об их
выполнении в Министерство экономики, а по мероприятиям (заданиям)
раздела научного обеспечения - в Государственный комитет по науке и
технологиям (по опытно-конструкторским и опытно-технологическим
работам и освоению их результатов в производстве) и в Национальную
академию наук Беларуси (по научно-исследовательским работам) 2 раза
в год: по итогам первого полугодия - до 31 июля текущего года, по
итогам года - до 25 февраля следующего за отчетным года.
Государственный комитет по науке и технологиям и Национальная
академия наук Беларуси анализируют ход выполнения соответствующих
мероприятий (заданий) раздела научного обеспечения программы и
включают итоги их выполнения в отчеты о выполнении государственных
программ фундаментальных, ориентированных фундаментальных и
прикладных научных исследований, государственных научно-технических
программ, представляемые в установленном порядке в Совет Министров
Республики Беларусь.
Государственный заказчик программы в установленном порядке
представляет отчет о ходе выполнения программы в Министерство
статистики и анализа (по форме и в сроки, определенные Министерством
статистики и анализа) и ежегодно до 25 февраля информирует Совет
Министров Республики Беларусь о ходе выполнения соответствующей
программы.
17. Решение о внесении изменений и дополнений в программу
принимает Совет Министров Республики Беларусь на основании
предложений государственного заказчика программы.
18. Приемка результатов выполнения мероприятий (заданий)
программы осуществляется государственным заказчиком программы в
месячный срок после завершения работ по конкретному мероприятию
(заданию). В этих целях государственный заказчик создает комиссию из
ответственных работников своего аппарата, ведущих ученых и
специалистов республики в соответствующей области. Результаты
приемки оформляются актом, утверждаемым государственным заказчиком
программы в соответствии с договором на выполнение мероприятия
(задания) программы.
|
