Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
12 июня 2004 г. № 700
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ
НА 2004-2005 ГОДЫ
![Изменения и дополнения:
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21
октября 2004 г. № 1320 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2004 г., № 171, 5/15040);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2
июня 2005 г. № 591 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2005 г., № 92, 5/16068)]
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Комплексную программу развития сферы услуг на
2004-2005 годы (прилагается).
2. Республиканским органам государственного управления, иным
государственным организациям, подчиненным Правительству Республики
Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому:
обеспечить выполнение Комплексной программы развития сферы
услуг на 2004-2005 годы;
ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным
периодом, представлять в Министерство экономики информацию о ходе ее
реализации.
3. Министерству экономики:
в 10-дневный срок после принятия данного постановления довести
Комплексную программу развития сферы услуг на 2004-2005 годы до
республиканских органов государственного управления, иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома;
обеспечить контроль за выполнением настоящего постановления с
ежеквартальным представлением в Совет Министров Республики Беларусь
информации по данному вопросу с материалами об итогах работы
народного хозяйства.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
12.06.2004 № 700
(в редакции постановления
Совета Министров
Республики Беларусь
21.10.2004 № 1320)
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
развития сферы услуг на 2004-2005 годы
Комплексная программа развития сферы услуг на 2004-2005 годы
(далее - Программа) разработана Минэкономики совместно с НАН
Беларуси, Минсвязи, Минжилкомхозом, Минтрансом, Минкультуры,
Минприроды, Минздравом, Минобразованием, Минспортом, Минторгом,
Комземом, Госкомавиацией, Белорусской железной дорогой,
Белкоопсоюзом, облисполкомами, Минским горисполкомом и другими
заинтересованными во исполнение поручения Президента Республики
Беларусь.
Развитие сферы услуг прогнозируется на краткосрочный период,
охватывающий второе полугодие 2004 г. - 2005 год. Программа содержит
перечень заданий органам государственного управления, облисполкомам
и Минскому горисполкому (приложение 1) и мероприятия по развитию
отраслей сферы услуг на 2004-2005 годы (приложение 2).
Задания определены с учетом параметров, установленных
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на
2001-2005 годы, утвержденных постановлением Совета Министров
Республики Беларусь "О прогнозе социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2004 год". В целях дальнейшего развития услуг
транспорта, связи, других видов услуг, обеспечения внедрения
государственных социальных стандартов, удовлетворения потребностей
населения в высококачественных услугах по доступным ценам Программой
дополнительно к ранее доведенным показателям установлены задания по
темпам роста объемов перевозок грузов внутренним водным транспортом,
нефтепроводным, газопроводным транспортом, по темпам роста объемов
услуг образования, банков, правового характера и ряду других.
Мероприятия Программы обеспечивают преемственность мероприятий
государственных отраслевых программ, базируются на материалах,
представленных республиканскими органами государственного
управления, иными государственными организациями, подчиненными
Правительству Республики Беларусь, исполнительными и
распорядительными органами.
Реализация Программы создаст дополнительные возможности для
эффективного наращивания социально-экономического потенциала
республики, увеличения валового внутреннего продукта, создания новых
рабочих мест, значительного наращивания объемов платных услуг,
оказываемых населению, роста экспорта услуг.
Развитие сферы услуг на последующий период будет определено
Правительством в разрабатываемой НАН Беларуси совместно с
заинтересованными программе развития сферы услуг на 2006-2010 годы.
Оценка состояния сферы услуг в Республике Беларусь
Критерием развития сферы услуг является их доля в валовом
внутреннем продукте. В экономике Беларуси отмечается положительная
динамика роста этого показателя с 39,6 в 1998 году до 45 процентов в
2003 году.
В сфере услуг традиционно наибольшую долю составляют такие
отрасли, как транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство,
образование, здравоохранение. Более высокими темпами развиваются
транспортные, информационные, коммуникационные услуги, которые
формируются под влиянием научно-технического прогресса, а также
финансовые, образовательные и туристические услуги.
В большинстве отраслей, производящих услуги, преобладающей (от
50 до 90 процентов) остается доля услуг, оказываемых организациями
государственной формы собственности. В их числе организации
транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры,
здравоохранения и науки.
Деловые услуги (консалтинговые, маркетинговые, правовые, услуги
аудита и другие) оказываются преимущественно негосударственными
организациями. Доля организаций государственной формы собственности
от общего числа организаций, осуществляющих маркетинговые
исследования, консультации по вопросам коммерческой деятельности,
финансов и управления, пока незначительна (до 10 процентов). В
условиях активного развития отраслей экономики растут потребности
организаций и в деловых услугах, в том числе оказываемых
государственными организациями по установленным тарифам. Организации
государственной формы собственности эффективно работают в сфере
таких деловых услуг, как услуги в области информационного и
инжинирингового консалтинга с применением современных информационных
технологий, маркетинговые исследования, консультации по вопросам
коммерческой деятельности (РУП "Национальный центр маркетинга и
коньюнктуры цен" при МИДе, РУП промышленного маркетинга, фирменной
торговли и выставок "Белпроммаркет", РУП "Центр научных исследований
легкой промышленности" при концерне "Беллегпром", УП
"Нефтехимпроект" при концерне "Белнефтехим", РУП "БелдорНИИ" при
Минтрансе, ГИДУП "Витебский центр маркетинга", ОКУИП "Центр
информации по ценам", г.Могилев, КПУП "Минский областной
инновационный центр" и другие), а также аудита (РУП "Служба
ведомственного контроля при Минстройархитектуры", РУП "Служба
ведомственного контроля концерна "Беллегпром" и другие). Важную роль
в повышении качества товаров и услуг играет их сертификация,
проводимая организациями Госстандарта.
В целях повышения качества и увеличения объемов консалтинговых,
аудиторских услуг одним из основных направлений развития этой сферы
услуг должно быть расширение деятельности организаций
государственной формы собственности.
Спрос на услуги по операциям с недвижимым имуществом также в
значительной степени обеспечивается негосударственными
организациями. При этом качество выполняемых ими услуг остается
невысоким, отсутствует гарантированное обеспечение выполнения сделок
с недвижимостью, сохраняется высокой стоимость услуг. Практика
показывает, что граждане больше доверяют организациям
государственной формы собственности, оказывающим риэлтерские услуги,
чем частным. Стоимость услуг этих организаций значительно ниже, что
свидетельствует о необходимости принятия мер по расширению сети
организаций государственной формы собственности, оказывающих услуги
по продаже недвижимости, и увеличения объемов реализации таких
услуг.
Транспортные услуги, занимающие большую долю в сфере услуг,
имеют исключительно важное значение для жизнеобеспечения экономики
страны. Поэтому перед отраслью стоит задача по дальнейшему
формированию экономичной, надежно работающей, удовлетворяющей
международным требованиям системы железнодорожного, автомобильного,
воздушного транспорта, позволяющей повысить конкурентоспособность
предоставляемых услуг и расширить объемы перевозок, обеспечить их
безопасность, увеличить поступления в бюджет от перевозочной
деятельности.
За последние три года активизировалось развитие услуг связи,
которое обеспечивалось за счет увеличения национальных сетей и их
интеграции с международными сетями.
Осуществлено техническое перевооружение и модернизация части
международной и междугородной сети электросвязи с заменой аналоговых
телефонных станций на цифровые.
Создана сеть телевизионного вещания, обеспечивающая возможность
приема одной программы белорусского телевидения всем населением
страны, двух телевизионных программ - 97,1 процента, трех - 77 и
четырех - 51 процент населения страны.
Развитие сети почтовой связи осуществлялось в направлении
обновления материально-технической базы и оснащения современными
техническими средствами, что позволило увеличить количество
предоставляемых видов услуг до пятидесяти. Внедрены новые виды
услуг: заказ товаров по международным каталогам, пересылка
коммерческой корреспонденции с оплаченным ответом. Однако спрос
пользователей на услуги связи удовлетворяется не в полной мере.
Перед отраслью связи стоят задачи по созданию современных и
модернизации существующих сетей связи для удовлетворения спроса за
счет развития современной системы радиотелефонной связи, расширения
телефонной сети в сельской местности. Необходимо дальнейшее развитие
сети теле- и радиовещания.
Не в полной мере решены вопросы развития услуг в социальной
сфере. Хотя у населения и появилась реальная возможность выбора форм
обучения, медицинского обслуживания, отдыха, все же недостаточно
развиты услуги в области внешкольного воспитания и обучения,
платного здравоохранения, а также культурно-просветительные и
развлекательные услуги.
Принимаются меры по удовлетворению спроса населения на
туристические услуги, укреплению материально-технической базы
туризма, расширению многообразия и географии туристских маршрутов.
Однако инфраструктура туризма развивается медленно. Центров
развлечений, активного отдыха и туризма, семейного отдыха и отдыха
для детей недостаточно, что требует ускорения реализации
утвержденной Правительством Национальной программы развития туризма
в Республике Беларусь.
В целом развитие сектора платных услуг населению, доля которых
в валовом внутреннем продукте составляет около 6 процентов,
осуществляется в соответствии с социально ориентированной политикой
государства на потребительском рынке.
Преобладающими в структуре платных услуг населению остаются
услуги пассажирского транспорта, связи, жилищно-коммунальные и
бытовые услуги. В последнее десятилетие они занимали от 70 до 85
процентов всего объема услуг населению.
В 1999-2003 годах активизировалась работа по развитию
материально-технической базы организаций, предоставляющих платные
услуги населению, что позволило им выйти по технологии и качеству
обслуживания на уровень, соответствующий европейским стандартам.
Произошли существенные изменения в структуре платных услуг
населению, в размещении сети соответствующих организаций. Однако не
решена проблема территориальной и ценовой доступности услуг, так как
в более сложном положении оказались жители сельской местности.
Особенно это касается услуг культуры, связи, физической культуры и
спорта, коммунальных услуг.
Активно развивается экспорт услуг. К настоящему времени его
объем более чем в семь раз превысил аналогичный показатель 1993
года. При этом достигнуто положительное сальдо экспорта-импорта
услуг, которое несколько компенсировало отрицательное сальдо
торговли товарами. Более высокими темпами развивался экспорт
транспортных и деловых услуг, в состав которых входят услуги по
переработке нефти.
Доля экспорта транспортных услуг превышает 50 процентов (более
700 млн.долларов США), деловых услуг - около 20 процентов (почти 240
млн.долларов США) в экспорте услуг.
Географическое положение Республики Беларусь, качество
коммуникационных путей способствуют дальнейшему росту экспорта
транспортных услуг. Для этого наряду с улучшением
материально-технической базы требуется повышение качества
обслуживания населения, сервиса, а также совершенствование процедуры
технического, таможенного, пограничного и санитарного контроля на
передаточных станциях основных маршрутов следования транзитных
потоков грузов.
Проблема развития сферы услуг носит комплексный характер, что
обусловливает необходимость ее решения через реализацию Программы,
непосредственное участие в решении поставленных задач
республиканских органов государственного управления, облисполкомов и
Минского горисполкома, обеспечение координации их действий.
Цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение потребностей отраслей экономики и
населения в широком спектре высококачественных услуг на основе
динамичного развития отраслей услуг при опережающем развитии
приоритетных и новых их видов.
В процессе реализации Программы должны быть решены следующие
задачи:
увеличение валового внутреннего продукта за счет дальнейшего
роста объемов услуг, ускоренного развития приоритетных и новых видов
услуг;
обеспечение координации действий различных органов
государственного управления по наращиванию объемов и расширению
спектра услуг, улучшению их качества;
развитие инфраструктуры отраслей сферы услуг;
совершенствование системы стандартизации и сертификации услуг;
увеличение объемов экспорта услуг;
стимулирование притока инвестиций в развитие сферы услуг,
создание в ней дополнительных рабочих мест.
Направления развития сферы услуг
Цели и задачи Программы конкретизируются в показателях,
достижение которых планируется обеспечить в ходе ее реализации.
В качестве оценочного при выборе услуг, которые целесообразно
развивать в первоочередном порядке, является показатель удельного
веса добавленной стоимости в объеме выпуска продукции и услуг, так
как развитие услуг, которые имеют больший объем добавленной
стоимости, влияет на структуру экономики в целом. Доля добавленной
стоимости в общем объеме услуг транспорта и связи, к примеру,
составляет 60-70 процентов, в то время как в отраслях промышленности
она колеблется от 19 до 40 процентов.
В Программе дополнительно к ранее доведенным показателям
установлены задания на 2004-2005 годы по темпам роста объемов
перевозок грузов, услуг связи, услуг банков и бирж, услуг правового
характера, депозитарных, правовых и других услуг, а также по
экспорту строительных услуг и услуг связи, по платным услугам
населению.
Установлены дополнительные задания по развитию инфраструктуры
отраслей услуг.
Предусматривается, что приоритетным останется развитие услуг
транспорта и связи, традиционно занимающих наибольшую долю в сфере
услуг. С учетом этого в Программе прогнозируется обеспечить рост
объема перевозок грузов всеми видами транспорта в 2004 году на 6,5
процента и в 2005 году - на 7 процентов. Наиболее быстрыми темпами
будут расти перевозки автомобильным и воздушным транспортом.
Намечено значительно увеличить объемы реализации современных
информационных услуг, что позволит сформировать такие важные
составляющие экономического роста, как научные знания,
нематериальные формы накопления, информационные технологии.
Предполагается увеличить в 2004 году по сравнению с уровнем
предыдущего года объемы услуг связи на 17 процентов, а в 2005 году -
на 10 процентов.
Учитывая значение ускоренного доступа к Интернет-технологиям и
развития электронной торговли, в целях создания конкурентных
преимуществ намечены меры по динамичному расширению средств доступа
к Интернету на территории страны.
Предстоит осуществить модернизацию
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, развивать
информационные и телекоммуникационные технологии. Для этого
предусмотрено использование как собственных и заемных средств
предприятий, так и селективной государственной поддержки
организаций, разрабатывающих и внедряющих приоритетные
информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии.
Модернизация телефонных сетей позволит освоить новые сервисные
услуги.
В 2005 году будет завершено строительство магистральных
волоконно-оптических линий связи с использованием оборудования,
позволяющего увеличить пропускную способность линий связи.
Предусматривается до конца 2004 года достичь охвата услугами
мобильной связи территории, на которой проживает 80 процентов, а в
2005 году - 90 процентов населения.
В целях повышения конкурентоспособности услуг в организациях
этой сферы будут внедряться системы управления качеством,
соответствующие международным стандартам.
Намечено ускоренное развитие услуг, определяющих качество жизни
населения, - развитие системы образования, здравоохранения и услуг,
связанных с рационализацией быта, организацией досуга. Так, при
увеличении объемов реализации платных услуг населению в 2004 году на
9-10 процентов и в 2005 году - на 13-15 процентов предусмотрен рост
платных услуг культуры на 15 и 10 процентов, услуг физической
культуры и спорта и туристско-экскурсионных - на 20, бытовых услуг -
соответственно на 10 и 14 процентов.
Для выравнивания уровня развития сферы обслуживания в городской
и сельской местности будут приняты меры по завершению внедрения в
2004-2005 годах социальных стандартов и дальнейшему наращиванию
объемов услуг, предоставляемых сельским жителям.
Будут развиваться новые виды услуг, в том числе банковские,
депозитарные, страховые, информационные, услуги, оказываемые
нотариусами.
Предусматривается обеспечить в 2004 году темп роста объема
услуг, оказываемых нотариусами, на 15 процентов, услуг банков - на
20, страховых - на 30, депозитарных - на 10 процентов, в 2005 году
соответственно на 15, 20, 30 и 10 процентов.
Организация развития таких видов услуг, как управленческий
консалтинг (разработка стратегий развития предприятий, оптимизация
структуры управления, подготовка бизнес-планов развития
предприятий), инвестиционный консалтинг (разработка инвестиционных
проектов, бизнес-планов), информационный и инжиниринговый
консалтинг, маркетинговые исследования, экологическое нормирование,
позволит обеспечить сложившийся и перспективный спрос на эти виды
услуг.
Для повышения роли организаций государственной формы
собственности, оказывающих консалтинговые услуги и находящихся в
ведении республиканских органов государственного управления, иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, предусматривается расширение перечня видов услуг и за счет
этого рост числа заказов на такие услуги, оказываемые организациям
соответствующей отрасли.
Получит дальнейшее развитие система контроля при
республиканских органах государственного управления, иных
государственных организациях, подчиненных Правительству Республики
Беларусь. Возрастет число организаций, осуществляющих ведомственный
контроль (аудит). В 2004-2005 годах будут созданы такие организации
при Минпроме, Минэнерго, концерне "Белнефтехим", Белорусской
железной дороге. В 2005 и последующих годах после дополнительного
изучения имеющейся практики предполагается организация подобных
служб в Минтрансе, концерне "Белгоспищепром", НАН Беларуси. После
создания организаций, осуществляющих ведомственный контроль, будет
образована сеть государственных организаций, оказывающих аудиторские
услуги.
В целях укрепления материально-технической базы организаций
бытового обслуживания на селе планируется восстановить и открыть 182
комплексных приемных пункта, осуществить ремонт в 60 сельских
комплексных приемных пунктах по приему заказов на бытовое
обслуживание (в каждой области по 10). Намечен дополнительный ввод
прачечных и химчисток.
Будет сохраняться приоритет по оказанию услуг организациями
государственной формы собственности в таких отраслях, как транспорт,
связь, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование,
культура, физическая культура, наука и научное обслуживание,
информационно-вычислительное обслуживание и других.
Получат дальнейшее развитие риэлтерские услуги, а также услуги
в области охраны окружающей среды, оказываемые государственными
организациями.
В целях повышения качества и удешевления риэлтерских услуг в
2004-2005 годах предусматривается реализовать меры по развитию
государственной системы оказания таких услуг. Комзему совместно с
заинтересованными в 2004-2005 годах предстоит внести необходимые
изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие
деятельность организаций, оказывающих риэлтерские услуги, для
реализации потенциальных преимуществ организаций государственной
формы собственности в этой сфере.
В 2005 году при структурных подразделениях территориальных
организаций Комзема, осуществляющих государственную регистрацию
недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним,
предусматривается создать не менее 70 дополнительных рабочих мест по
оказанию риэлтерских услуг населению. Число объектов Комитета по
земельным ресурсам, в которых будут оказываться риэлтерские услуги,
к концу 2005 года достигнут 42 единиц, что позволит довести долю
объемов риэлтерских услуг, оказываемых государственными
организациями, в их общем объеме до 30 процентов.
В Программе предусмотрены меры по наращиванию экспорта тех
видов услуг, которые реально могут быть востребованы у наших деловых
партнеров за рубежом.
С учетом приоритетного значения сферы услуг для достижения
экономического роста в Программе намечен ряд мер государственного
воздействия, в том числе в форме доведения дополнительных заданий по
развитию отдельных отраслей этой сферы (кроме административных):
селективная государственная поддержка наиболее эффективных
инвестиционных проектов;
совершенствование методической и нормативной правовой базы по
регулированию сферы услуг;
разработка отраслевых и региональных программ развития сферы
услуг;
разработка и принятие мер по введению общегосударственного
классификатора видов экономической деятельности в части сферы услуг.
Социально-экономические результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит обеспечить:
доведение доли услуг в валовом внутреннем продукте к концу 2005
года до 46 процентов;
расширение спектра услуг, поставляемых на экспорт, рост
экспорта услуг за 2004-2005 годы на 23-26 процентов;
приоритетное развитие современных информационных услуг, объем
которых возрастет за 2004-2005 годы не менее чем в 1,3 раза;
высокие темпы роста реализации новых видов услуг в 2004-2005
годах, в том числе страховых - в 1,7 раза, услуг банков и
депозитарных услуг - в 1,2 раза, услуг, оказываемых нотариусами, - в
1,3 раза;
ускоренное развитие услуг, связанных с рационализацией быта,
организацией досуга (объемы платных услуг образования, медицинских и
культуры увеличатся в 2004-2005 годах в 1,2 раза, услуг физической
культуры и спорта, туристско-экскурсионных - в 1,4 раза);
приоритетное развитие организаций государственной формы
собственности в сфере транспортных услуг, связи,
информационно-вычислительном обслуживании, жилищно-коммунальном
хозяйстве, здравоохранении, физической культуре, образовании,
культуре и других;
завершение внедрения социальных стандартов по обслуживанию
населения;
формирование в стране современного рынка услуг.
Приложение 1
Основные показатели развития отраслей сферы услуг
на 2004-2005 годы
---------------------------------T------------T----------T----------
¦ Единица ¦ 2004 год ¦ 2005 год
¦ измерения ¦ ¦
---------------------------------+------------+----------+----------
Удельный вес сферы услуг в процентов 44,1 46
валовом внутреннем продукте
Минсвязи
Прирост количества основных тыс.штук 80 85
телефонных аппаратов - всего
в том числе:
на городских телефонных сетях -"- 62 62
на сельских телефонных сетях -"- 18 23
Прирост количества телефонных -"- 72,8 76
аппаратов у населения - всего
в том числе:
в городах -"- 58 58
в сельской местности -"- 14,8 18
Замена аналогового оборудования тыс.номеров 75,8 96,4
телефонных станций на цифровое
Замена телефонов-автоматов на штук 1000 1000
универсальные
Доля мобильных операторов на процентов 50 55
рынке услуг связи в услугах
связи, оказанных населению
--------------------------------------------------------------------
---------------------------------T------------T-------------T-----------
¦ Единица ¦ 2004 год в ¦2005 год в
¦ измерения ¦ процентах ¦процентах к
¦ ¦к 2003 году**¦2004 году**
---------------------------------+------------+-------------+-----------
Рост объемов работ и услуг в
отраслях*
Объем перевозок грузов всеми процентов 106,5 106,5
видами транспорта - всего
в том числе:
железнодорожным - Белорусская -"- 105 105
железная дорога
автомобильным общего пользования -"- 107 107
(с физическими лицами) -
Минтранс
из него общего пользования - -"- 102 103
Минтранс
внутренним водным - Минтранс -"- 100,5 101
воздушным - Госкомавиация -"- 104 107
нефтепроводным - концерн -"- 106,5 102-103
"Белнефтехим"
газопроводным - Минэнерго (объем -"- 107,9 102
транспортировки газа - всего)
Пассажирооборот
воздушного транспорта - -"- 110 110
Госкомавиация
железнодорожным - Белорусская -"- 101 102
железная дорога
Услуги связи юридическим и -"- 117 110
физическим лицам - Минсвязи
Услуги банков юридическим и -"- 110 105
физическим лицам - Национальный
банк
Услуги бирж
Белорусской валютно-фондовой - -"- 110 110
Национальный банк
Товарно-сырьевой - Минторг раз 10
Услуги, оказываемые процентов 115 115
нотариусами, - Минюст
Объемы лотерейной деятельности - раз 2,5 1,3
Комитет по ценным бумагам
Услуги депозитариев (без процентов 110 110
депозитариев банков) - Комитет
по ценным бумагам
Страховые услуги - Минфин -"- 130 130
Услуги при операциях с -"- - 111
недвижимым имуществом
Минспорт
Выручка за организацию туризма -"- 107,5 112
Численность туристов, посетивших -"- 107,7 109
Республику Беларусь
Численность туристов, выехавших -"- 100 101
из Республики Беларусь
Число средств размещения -"- 101,9 103
Единовременная вместимость -"- 104,3 104
средств размещения
Экспорт услуг
Экспорт транспортных услуг -"- 112-114 110-111
железнодорожным транспортом - -"- 112 110
Белорусская железная дорога
автомобильным - Минтранс -"- 115 110
воздушным - Госкомавиация -"- 125 110
Экспорт строительных услуг - -"- 112 110
Минстройархитектуры
Экспорт услуг связи - Минсвязи -"- 115 110
Платные услуги населению
Платные услуги населению через -"- 109-110 113-115
все каналы реализации
в том числе:
бытовые - Минторг -"- 109-110 112-114
связи - Минсвязи -"- 120 125
жилищно-коммунальные услуги - -"- 108-109 101-102
Минжилкомхоз, Минэнерго
-----------------------------------------------------------
Позиции - в редакции постановления Совета Министров
Республики Беларусь от 2 июня 2005 г. № 591
связи - Минсвязи -"- 120 115
жилищно-коммунальные услуги - -"- 108-109 108-109
Минжилкомхоз
-----------------------------------------------------------
услуги культуры - Минкультуры -"- 115 110
туристско-экскурсионные услуги - -"- 120 120
Минспорт
услуги физической культуры и -"- 120 120
спорта - Минспорт
медицинские услуги - Минздрав -"- 115 105
услуги банков - Национальный -"- 120 120
банк
услуги образования - -"- 110 110
Минобразование
услуги, оказываемые -"- - 104-106
организациями Комзема
(риэлтерские услуги, услуги
правового и технического
характера по государственной
регистрации недвижимого
имущества, прав на него и сделок
с ним)
-----------------------------------------------------------
Приложение 1 дополнено позицией - постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 2 июня 2005 г. № 591
-----------------------------------------------------------
из общего объема платных услуг
населению:
Брестская область -"- 107-108 111,5-113
Витебская область -"- 107-108 111-113
Гомельская область -"- 107-108 111,5-113
Гродненская область -"- 106,5-107,5 110,5-113
Минская область -"- 109-110 112,5-115
Могилевская область -"- 106,5-107,5 110-113
г.Минск -"- 109,8-110,8 113-115,5
-------------------------------------------------------------------------
______________________________
*По предприятиям всех форм собственности.
**В сопоставимых ценах.
Приложение 2
МЕРОПРИЯТИЯ
по развитию отраслей сферы услуг на 2004-2005 годы
---------------------------------T------------T-----------------------------
Мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители
¦ исполнения ¦
---------------------------------+------------+-----------------------------
1. Совершенствование
методической, организационной и
нормативной базы для развития
сферы услуг
1.1. Разработка концепции до 1 июня НАН Беларуси, Минэкономики,
развития сферы услуг на 2004 г. республиканские органы
2006-2610 годы государственного управления,
иные государственные
организации, подчиненные
Правительству, облисполкомы,
Минский горисполком
1.2. Разработка комплексной до 1 октября НАН Беларуси, Минэкономики,
программы развития сферы услуг 2004 г. республиканские органы
на 2006-2010 годы, государственного управления,
предусматривающей ускоренное иные государственные
развитие услуг, основанных на организации, подчиненные
использовании новых и высоких Правительству, облисполкомы,
технологий, а также услуг, Минский горисполком
максимально обеспечивающих
использование конкурентных
преимуществ республики
1.3. Разработка и утверждение июнь 2004 г. республиканские органы
отраслевых и региональных государственного управления,
программ развития сферы услуг на облисполкомы, Минский
2004-2005 годы горисполком
1.4. Разработка и реализация 2004-2005 Минэкономики, Минстат, НАН
плана мероприятий по введению годы Беларуси, Минфин, совместно с
общегосударственного республиканскими и местными
классификатора видов органами управления
экономической деятельности в
Республике Беларусь
1.5. Разработка системы мер по -"- Минобразование, Минздрав,
увеличению объема платных услуг Минкультуры, Минспорт,
населению в соответствии с Минсвязи, Минжилкомхоз,
установленными заданиями Минторг, Национальный банк
1.6. Внедрение нормативов -"- облисполкомы, Минский
социальных стандартов по горисполком
обслуживанию населения
2. Транспорт
2.1. Обновление парка подвижного -"- облисполкомы, Минский
состава пассажирского горисполком
автотранспорта не менее чем на
5 процентов
2.2. Проведение двусторонних 2004 год Минтранс
переговоров в соответствии с
межправительственными
соглашениями о международном
автомобильном сообщении по
согласованию квот на
автомобильные перевозки
(Украина, Греция, Австрия,
Молдова, Германия, Италия,
Швейцария, Чехия, Казахстан,
Латвия, Великобритания)
2.3. Проведение переговоров с -"- -"-
Российской Федерацией по
сохранению возможности для
выполнения белорусскими
перевозчиками перевозок в
направлении Западная Европа -
Россия
2.4. Внесение изменений в -"- -"-
соглашения о международном
автомобильном сообщении с
Венгрией, Польшей и Словакией
2.5. Совершенствование тарифной 2004-2005 Белорусская железная дорога,
политики в международном годы Минтранс, Минэкономики
сообщении
2.6. Модернизация сети передачи -"- Белорусская железная дорога
данных для совершенствования
информационного обеспечения
транзитных перевозок
2.7. Проведение работ по -"- Минтранс, Белорусская
совершенствованию инфраструктуры железная дорога
в рамках II и IX международных
транспортных коридоров
2.8 Мониторинг рынка -"- Белорусская железная дорога,
транспортных услуг в целях Минтранс, Госкомавиация
привлечения дополнительных
объемов перевозок
2.9. Приобретение в оперативный июль-ноябрь Госкомавиация
лизинг двух самолетов "Боинг 2004 г.
737/500"
2.10. Приобретение в оперативный 2005 год -"-
лизинг двух самолетов "Эмбрайер"
3. Связь
3.1. Завершение строительства -"- Минсвязи
магистральных
волоконно-оптических линий связи
с использованием оборудования
спектрального уплотнения каналов
3.2. Внедрение в 2004 год -"-
подведомственных организациях
системы менеджмента качества,
соответствующей международным
стандартам ISO серии 9000
3.3. Реализация программ 2004-2005 -"-
развития сетей мобильной связи годы
стандарта GSM на 2004-2005 годы,
предусматривающих до конца 2004
года достичь охвата услугами
мобильной связи территории, на
которой проживает 80 процентов
населения, а в 2005 году - 90
процентов населения Республики
Беларусь
3.4. Подготовка предложений по 2004 год Минсвязи, НАН Беларуси
развитию экспорта информационных
технологий
3.5. Подготовка предложений об -"- Белтелерадиокомпания,
условиях, сроках и источниках Мининформ, Минфин
финансирования создания
белорусского спортивного канала
3.6. Осуществление поэтапного 2005 год облисполкомы, Минский
технического перевооружения горисполком, Мининформ
студий районного и городского
радиовещания
4. Бытовые и торговые услуги
4.1. Укрепление 2004 год Минторг, обл(гор)райисполкомы
материально-технической базы
организаций бытового
обслуживания, ремонт и рекламное
оформление 60 сельских
комплексных приемных пунктов,
расположенных в сельской
местности (по 10 в каждой
области)
4.2. Восстановление и открытие 2004-2005 -"-
182 комплексных приемных пунктов годы
бытового обслуживания населения,
в том числе в Брестской
области - 41, Витебской - 25,
Гомельской - 44, Гродненской - 5,
Минской - 42, Могилевской
области - 25
4.3. Принятие мер по 2004 год -"-
своевременному вводу в
эксплуатацию прачечных и
химчисток по инвестиционной
программе за счет средств
республиканского бюджета
4.4. Открытие объектов -"- Белкоопсоюз
общественного питания на базе
организаций розничной торговли
в том числе:
"Бутербродных" - 237
интернет-клубов (кафе),
компьютерных залов - 10
организаций быстрого
обслуживания - 60
молодежных и детских кафе,
буфетов в школьных столовых - 21
5. Деловые услуги
5.1. Разработка концепции -"- Национальный банк
развития розничных банковских
услуг в Республике Беларусь
5.2. Создание областных и -"- Комзем, облисполкомы, Минский
Минского городского агентств по горисполком
оказанию риэлтерских услуг
5.3. Принятие мер по организации 2004-2005 республиканские органы
и увеличению объемов следующих годы государственного управления,
видов услуг: иные государственные
организации, подчиненные
управленческий консалтинг Правительству, облисполкомы,
(разработка стратегии развития Минский горисполком
организаций, оптимизация
структуры управления, подготовка
бизнес-планов развития
организаций)
информационный и инжиниринговый
консалтинг
маркетинговые исследования
сертификация продукции
инвестиционный консалтинг
(разработка инвестиционных
проектов, бизнес-планов)
5.4. Увеличение объемов 2004 год Минэнерго, концерн
аудиторских услуг через создание "Белнефтехим", Белорусская
в установленном железная дорога
законодательством порядке при
республиканских органах
государственного управления,
иных государственных
организациях, подчиненных
Правительству, организаций,
оказывающих аудиторские услуги 2005 год Минпром
6. Образование
6.1. Приведение нормативной 2004-2005 Минобразование
правовой базы, обеспечивающей годы
функционирование системы
профессионально-технического
образования, в соответствие с
Законом Республики Беларусь "О
профессионально-техническом
образовании"
6.2. Разработка программы -"- -"-
развития учреждений внешкольного
воспитания и обучения
6.3. Разработка макетов 2004 год -"-
образовательных стандартов
бакалаврской и магистерской
подготовки
6.4. Разработка принципов -"- -"-
системы дистанционного обучения
на базе учреждения образования
"Белорусский государственный
университет информатики и
радиоэлектроники"
6.5. Разработка и внедрение 2004-2005 -"-
первой очереди образовательных годы
стандартов и типовой
учебно-программной документации
по специальностям среднего
специального образования
6.6. Разработка и внедрение -"- Минобразование, облисполкомы,
образовательных стандартов Минский горисполком
профессионально-технического
образования, типовой
учебно-программной документации
с учетом новой
профессионально-квалификационной
структуры подготовки кадров
7.Здравоохранение
7.1. Разработка проекта Закона 2005 год Минздрав
Республики Беларусь о внесении
изменений и дополнений в Закон
Республики Беларусь "О
здравоохранении"
7.2. Разработка проекта -"- -"-
постановления Совета Министров
Республики Беларусь "О внесении
изменений и дополнений в
Перечень платных медицинских
услуг, оказываемых в
государственных организациях
здравоохранения"
7.3. Разработка и внедрение -"- Минздрав, Минфин,
системы планирования расходов на Минэкономики, облисполкомы,
содержание организаций Минский горисполком
здравоохранения, финансируемых
за счет средств бюджета, на
основе исчисления себестоимости
медицинской помощи
7.4. Обеспечение приоритетности -"- Минздрав, Минфин,
развития системы здравоохранения Минэкономики
и доведение в соответствии с
Указом Президента Республики
Беларусь от 8 августа 2001 г.
№ 427 уровня финансирования
отрасли в 2005 году до 7,5
процента валового внутреннего
продукта
7.5. Создание надежного 15 декабря Минфин, Минэкономики, МИД,
механизма обеспечения защиты 2004 г. Минздрав, Минсельхозпрод,
потребителей от некачественного Минторг, Минюст, ГТК,
продовольственного сырья и Госстандарт, концерн
пищевых продуктов, основанного "Белгоспищепром", БРУПЭИС
на принципах страхования "Белэксимгарант"
гражданской ответственности
товаропроизводителя и продавца
за качество и безопасность
продовольственного сырья и
пищевых продуктов, включая
вопрос взаимоотношений страховой
организации и потерпевшего в
результате страхового случая
8. Культура
8.1. Реализация Комплексной 2004-2005 Минкультуры, Минэкономики,
долгосрочной программы развития годы Минфин
г.Полоцка и Полоцкого
историко-культурного
музея-заповедника
8.2. Реставрация -"- Минкультуры, Минэкономики,
дворцово-паркового ансамбля в Минфин, Минский облисполком
г.Несвиже
8.3. Реконструкция и реставрация -"- Минкультуры, Минэкономики,
памятника XVI-XX веков - замка в Минфин
г.п.Мир Гродненской области
9. Туризм
9.1. Разработка проекта новой 2005 год Минспорт, облисполкомы,
редакции Закона Республики Минский горисполком
Беларусь "О туризме"
9.2. Разработка и внесение в 2004 год Минспорт
Совет Министров Республики
Беларусь проекта Указа
Президента Республики Беларусь
"О государственной поддержке
развития туризма в Республике
Беларусь"
10. Жилищно-коммунальное
хозяйство
10.1. Создание электронной связи -"- Комзем
с кадастровыми агентствами и
банками для оперативного
обслуживания населения и
юридических лиц при совершении
сделок, в том числе и с
привлечением кредитов
10.2. Создание единого регистра 2004-2005 -"-
недвижимости годы
10.3. Завершение работы по -"- Минжилкомхоз,
созданию в каждом обл(гор)райисполкомы
административном центре
организаций (структурных
подразделений),
специализирующихся на ремонте
печного отопления и
электропроводки
11. Риэлтерские услуги
11.1. Подготовка 2005 год Минюст, республиканские
законодательного акта, органы государственного
комплексно регулирующего вопросы управления, иные
риэлтерской деятельности государственные организации,
подчиненные Правительству,
облисполкомы и Минский
горисполком
11.2. Разработка проекта IV Комзем
постановления Совета Министров квартал
Республики Беларусь "Об 2004 г.
утверждении Перечня видов
деятельности, сопутствующих
государственной регистрации
недвижимого имущества, прав на
него и сделок с ним"
11.3. Внесение изменений в декабрь Минтруд, Минэкономики
квалификационный справочник 2004 г. (Институт недвижимости и
"Должности служащих для всех оценки)
отраслей экономики" в части
актуализации требований,
установленных для профессии
риэлтера
11.4. Организация разработки -"- Госстандарт, Минэкономики
изменений в СТБ 1098-98 "Услуги (Институт недвижимости и
риэлтерские. Общие требования" с оценки)
учетом опыта работы по
сертификации риэлтерских услуг и
изменения требований к качеству
предоставляемых услуг
11.5. Совершенствование порядка июль Минэкономики (Институт
подготовки и аттестации 2005 г. недвижимости и оценки)
риэлтеров в целях усиления
предъявляемых к ним требований
(образование, стаж работы,
ежегодное повышение
профессионального уровня и др.)
11.6. Изучение опыта работы бюро 2004 год Минжилкомхоз, Комзем,
риэлтерских услуг при Минэкономики (Институт
расчетно-кассовом центре ЖРЭУ недвижимости и оценки),
Октябрьского района г.Могилева Могилевский горисполком
и доведение результатов их
работы до заинтересованных в
целях дальнейшего
распространения
11.7. Рассмотрение вопроса о 2005 год Минский горисполком,
предоставлении в зданиях, облисполкомы, Комзем
находящихся в коммунальной
собственности, помещении для
создания в них 2-3 рабочих мест
для агентов организаций
государственной формы
собственности, оказывающих
риэлтерские услуги
11.8. Разработка предложений о -"- Комзем, облисполкомы,
выпуске региональных Минский горисполком
периодических изданий о
риэлтерских услугах, оказываемых
организациями государственной
формы собственности, с
размещением в них объявлений
населения о рынке жилья
11.9. Проработка вопросов: -"- облисполкомы, Минский
горисполком, Комзем
о предоставлении организациям
государственной формы
собственности, оказывающим
риэлтерские услуги, информации о
строительстве жилья и объектов
недвижимости
о продаже вновь построенных
объектов недвижимости через
организации государственной
формы собственности, оказывающие
риэлтерские услуги
11.10. Рассмотрение вопроса о 2004-2005 Минсвязи, Комзем
выделении дополнительных годы
телефонных номеров для создания
баз данных путем сбора
информации от населения
организациями государственной
формы собственности,
оказывающими риэлтерские услуги,
по их заявкам и при условии
оплаты в соответствии с
действующими тарифами
11.11. Разработка предложений о 2005 год Минэкономики, Минюст, Комзем
гарантированном обеспечении
исполнения сделок с
недвижимостью, осуществляемых
организациями государственной
формы собственности,
оказывающими риэлтерские услуги
11.12. Создание не менее -"- Комзем
70 дополнительных рабочих мест
в структурных подразделениях
территориальных организаций
Комзема по государственной
регистрации недвижимого
имущества, прав на него и сделок
с ним для оказания риэлтерских
услуг
Организация в 42 объектах
Комзема работы по оказанию
риэлтерских услуг
11.13. Проработка вопроса о 2004 год -"-
внесении изменений в Указ
Президента Республики Беларусь
от 30 сентября 2002 г. № 495 в
части неприменения повышающих
коэффициентов за площади,
арендуемые структурными
подразделениями территориальных
организаций Комзема по
государственной регистрации
недвижимого имущества, прав на
него и сделок с ним, оказывающих
риэлтерские услуги
11.14. Разработка предложений об 2005 год Минстат, Комзем,
организации государственного Минэкономики,
статистического наблюдения в республиканские органы
целях получения информации об государственного управления,
объемах оказываемых риэлтерских иные государственные
услуг по регионам организации, подчиненные
Правительству
11.15. Подготовка предложений о I квартал Минстройархитектуры, Минфин,
введении обязательного 2005 г. Минэкономики, Минжилкомхоз,
страхования недвижимости (утрата МНС, Минюст, Минский
права собственности) и горисполком, БРУСП
инвестиций в долевое "Белгосстрах"
строительство
----------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------
Комплексная программа развития сферы услуг на 2004-2005
годы - в редакции постановления Совета Министров Республики
Беларусь от 21 октября 2004 г. №1320
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
12.06.2004 г. № 700
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
развития сферы услуг на 2004-2005 годы
Комплексная программа развития отраслей сферы услуг на
2004-2005 годы (далее - Программа) разработана Минэкономики
совместно с НАН Беларуси, Минсвязи, Минжилкомхозом, Минтрансом,
Минкультуры, Минприроды, Минздравом, Минобразованием, Минспортом,
Минторгом, Комземом, Госкомавиацией, Белорусской железной дорогой,
Белкоопсоюзом, облисполкомами, Минским горисполкомом и другими
заинтересованными во исполнение поручения Президента Республики
Беларусь.
Развитие сферы услуг прогнозируется на краткосрочный период,
охватывающий второе полугодие 2004 г. - 2005 год. Развитие услуг
предусматривается путем установления заданий (темпов роста по видам
услуг) органам государственного управления, облисполкомам и Минскому
горисполкому. Программа содержит перечень заданий, а также
мероприятий, предусматривает механизм их реализации.
Задания определены с учетом параметров, установленных
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на
2001-2005 годы, утверждены постановлением Совета Министров
Республики Беларусь "О прогнозе социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2004 год". В целях дальнейшего развития услуг
транспорта, связи, других видов услуг, обеспечения внедрения
государственных социальных стандартов, удовлетворения потребностей
населения в высококачественных услугах по доступным ценам Программой
дополнительно к ранее доведенным показателям установлены задания по
темпам роста объемов перевозок грузов внутренним водным транспортом,
нефтепроводным, газопроводным транспортом, по темпам роста объемов
услуг образования, банков, правового характера и ряду других.
Мероприятия Программы обеспечивают преемственность мероприятий
государственных отраслевых программ, базируются на материалах,
представленных республиканскими органами государственного
управления, иными государственными организациями, подчиненными
Правительству Республики Беларусь, исполнительными и
распорядительными органами.
Реализация Программы создаст дополнительные возможности для
эффективного наращивания социально-экономического потенциала
республики, увеличения валового внутреннего продукта, создания новых
рабочих мест, значительного наращивания объемов платных услуг,
оказываемых населению, роста экспорта услуг.
Развитие сферы услуг на последующий период будет определено
Правительством в разрабатываемой НАН Беларуси совместно с
заинтересованными программе развития сферы услуг на 2006-2010 годы.
Оценка состояния сферы услуг в Республике Беларусь
Критерием развития сферы услуг является их доля в валовом
внутреннем продукте. В экономике Беларуси отмечается положительная
динамика роста этого показателя с 39,6 (1998 год) почти до 45
процентов в 2003 году.
В сфере услуг традиционно наибольшую долю составляют такие
отрасли, как транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство,
образование, здравоохранение. Более высокими темпами развиваются
транспортные, информационные, коммуникационные услуги, которые
формируются под влиянием научно-технического прогресса, а также
финансовые, образовательные и туристические услуги.
В большинстве отраслей, производящих услуги, преобладающей (от
50 до 90 процентов) остается доля услуг, оказываемых
государственными организациями. В их числе организации транспорта,
жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры,
здравоохранения, науки. Спрос на услуги по операциям с недвижимым
имуществом в значительной степени обеспечивается негосударственными
организациями.
Транспортные услуги, занимающие большую долю в сфере услуг,
имеют исключительно важное значение для жизнеобеспечения экономики
страны. Поэтому перед отраслью стоит задача по дальнейшему
формированию экономичной, надежно работающей, удовлетворяющей
международным требованиям системы железнодорожного, автомобильного,
воздушного транспорта, позволяющей повысить конкурентоспособность
предоставляемых услуг и расширить объемы перевозок, обеспечить их
безопасность, увеличить поступления в бюджет от перевозочной
деятельности.
За последних три года активизировалось развитие услуг связи,
которое обеспечивалось за счет динамичного развития национальных
сетей и их интеграции с международными сетями.
Осуществлено техническое перевооружение и модернизация части
международной и междугородной сети электросвязи с заменой аналоговых
телефонных станций на цифровые.
Создана сеть телевизионного вещания, обеспечивающая возможность
приема одной программы белорусского телевидения всем населением
страны, двух телевизионных программ - 97,1 процента, трех - 77 и
четырех - 51 процент населения страны.
Развитие сети почтовой связи осуществлялось в направлении
обновления материально-технической базы и оснащения современными
техническими средствами, что позволило увеличить количество
предоставляемых видов услуг до пятидесяти. Внедрены новые виды
услуг:
заказ товаров по международным каталогам, пересылка
коммерческой корреспонденции с оплаченным ответом. Однако спрос
пользователей на услуги связи удовлетворяется не в полной мере.
Перед отраслью связи стоят задачи по созданию современных и
модернизации существующих сетей связи для удовлетворения спроса за
счет развития современной системы радиотелефонной связи, расширения
сельской телефонной сети. Необходимо дальнейшее развитие сети теле-
и радиовещания.
Не в полной мере решены вопросы развития услуг в социальной
сфере. Хотя у населения и появилась реальная возможность выбора форм
обучения, медицинского обслуживания, отдыха, все же недостаточно
развиты услуги в области внешкольного воспитания и обучения,
платного здравоохранения, культурно-просветительные и
развлекательные услуги.
Принимаются меры по удовлетворению спроса населения на
туристические услуги, укреплению материально-технической базы
туризма, расширению многообразия и географии туристских маршрутов.
Однако инфраструктура туризма развивается медленно. Центров
развлечений, активного отдыха и туризма, семейного отдыха и отдыха
для детей недостаточно, что требует ускорения реализации
утвержденной Правительством Национальной программы развития туризма
в Республике Беларусь.
В целом развитие сектора платных услуг населению, доля которых
в валовом внутреннем продукте составляет около 6 процентов,
осуществляется в соответствии с социально ориентированной политикой
государства на потребительском рынке.
Преобладающими в структуре платных услуг населению остаются
услуги пассажирского транспорта, связи, жилищно-коммунальные и
бытовые услуги. В последнее десятилетие они занимали от 70 до 85
процентов всего объема услуг населению.
В 1999-2003 годах активизировалась работа по развитию
материально-технической базы организаций, предоставляющих платные
услуги населению, что позволило им выйти по технологии и качеству
обслуживания на уровень, соответствующий европейским стандартам.
Произошли существенные изменения в структуре платных услуг
населению, в размещении сети соответствующих организаций. Однако не
решена проблема территориальной и ценовой доступности услуг, так как
в более сложном положении оказались жители сельской местности.
Особенно это касается услуг культуры, связи, физической культуры и
спорта, коммунальных услуг.
Активно развивается экспорт услуг. К настоящему времени его
объем более чем в семь раз превысил аналогичный показатель 1993
года. При этом достигнуто положительное сальдо экспорта - импорта
услуг, которое несколько компенсировало отрицательное сальдо
торговли товарами. Более высокими темпами развивался экспорт
транспортных и деловых услуг, в состав которых входят услуги по
переработке нефти.
Доля транспортных услуг в экспорте услуг превышает 50
процентов, (более 700 млн.долларов США), деловых услуг - около 20
процентов (почти 240 млн.долларов США).
Географическое положение Республики Беларусь, качество
коммуникационных путей способствует дальнейшему росту экспорта
транспортных услуг. Для этого наряду с улучшением
материально-технической базы требуется повышение качества
обслуживания, сервиса, а также совершенствование процедуры
технического, таможенного, пограничного и санитарного контроля на
передаточных станциях основных маршрутов следования транзитных
потоков грузов.
Проблема развития сферы услуг носит комплексный характер, что
обусловливает необходимость ее решения через реализацию Программы,
непосредственное участие в решении поставленных задач
республиканских органов государственного управления, облисполкомов и
Минского горисполкома, обеспечение координации их действий.
Цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение потребностей отраслей экономики и
населения в широком спектре высококачественных услуг на основе
динамичного развития отраслей услуг при опережающем развитии
приоритетных и новых их видов.
В процессе реализации Программы должны быть решены следующие
задачи:
увеличение валового внутреннего продукта за счет дальнейшего
роста объемов услуг, ускоренного развития приоритетных и новых видов
услуг;
обеспечение координации действий различных органов
государственного управления по наращиванию объемов и расширения
спектра услуг, улучшению их качества;
развитие инфраструктуры отраслей сферы услуг;
совершенствование системы стандартизации и сертификации услуг;
увеличение объемов экспорта услуг;
стимулирование притока инвестиций в развитие сферы услуг,
создание в ней дополнительных рабочих мест.
Направления развития сферы услуг
Цели и задачи программы конкретизируются в показателях,
достижение которых планируется обеспечить в ходе ее реализации.
В качестве оценочного при выборе услуг, которые целесообразно
развивать в первоочередном порядке, является показатель удельного
веса добавленной стоимости в объеме выпуска продукции и услуг, так
как развитие тех услуг, которые дают больший объем добавленной
стоимости, оказывает воздействие на структуру экономики в целом.
Доля добавленной стоимости в общем объеме услуг транспорта и связи,
к примеру, составляет 60-70 процентов, в то время как в отраслях
промышленности она колеблется от 19 до 40 процентов.
В Программе дополнительно к ранее доведенным показателям
установлены задания на 2004-2005 годы по темпам роста объемов
перевозок грузов, услуг связи, услуг банков и бирж, услугам
правового характера, депозитарным, правовым и другим, а также по
экспорту строительных услуг и услуг связи, по платным услугам
населению.
Установлены дополнительные задания по развитию инфраструктуры
отраслей услуг.
Предусматривается, что приоритетным останется развитие услуг
транспорта и связи, традиционно занимающих наибольшую долю в сфере
услуг.
С учетом этого в Программе прогнозируется обеспечить рост
объема перевозок грузов всеми видами транспорта в 2004 году на 6,5
процента и в 2005 году - на 7 процентов. Наиболее быстрыми темпами
будут расти перевозки автомобильным и воздушным транспортом.
Намечено значительно увеличить объемы реализации современных
информационных услуг, что позволит сформировать такие важные
составляющие экономического роста, как научные знания,
нематериальные формы накопления, информационные технологии.
Предполагается увеличить в 2004 году (к уровню предыдущего
года) объемы услуг связи на 17 процентов, а в 2005 году - на 10
процентов.
Учитывая значение ускоренного доступа к Интернет-технологиям и
развития электронной торговли, в целях создания и развития
конкурентных преимуществ намечены меры по динамичному расширению
средств доступа к Интернету на территории страны.
Предстоит осуществить модернизацию
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, развивать
информационные, телекоммуникационные технологии. Для этого
предусмотрено использование как собственных и заемных средств
предприятий, так и селективной государственной поддержки
организаций, разрабатывающих и внедряющих приоритетные
информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии.
Модернизация телефонных сетей позволит освоить новые сервисные
услуги.
В 2005 году будет завершено строительство магистральных
волоконно-оптических линий связи с использованием оборудования,
позволяющего увеличить пропускную способность линий связи.
Предусматривается до конца 2004 года достичь охвата услугами
мобильной связи территории, на которой проживает 80 процентов, а в
2005 году - 90 процентов населения.
В целях повышения конкурентоспособности услуг в организациях
этой сферы будут внедряться системы управления качеством,
соответствующие международным стандартам.
Ускоренное развитие услуг, определяющих качество жизни
населения, - развитие системы образования, здравоохранения и услуг,
связанных с рационализацией быта, организацией досуга.
Так, при увеличении объемов реализации платных услуг населению
в 2004 году на 9-10 процентов и в 2005 году - на 12-14 процентов
предусмотрен рост платных услуг культуры на 15 и 10 процентов, услуг
физической культуры и спорта и туристско-экскурсионных - на 20,
бытовых услуг - на 10 и 14 процентов соответственно.
Для выравнивания уровня развития сферы обслуживания в городской
и сельской местности будут приняты меры по завершению внедрения в
2004-2005 годах социальных стандартов и дальнейшему наращиванию
объемов услуг, предоставляемых сельским жителям.
Будут развиваться новые виды услуг, в том числе банковские,
депозитарные, страховые, информационные, услуги оказываемые
нотариусами.
Предусматривается обеспечить в 2004 году темп роста объема
услуг, оказываемых нотариусами на 15 процентов, услуг банков - на
20, страховых - на 30, депозитарных - на 10 процентов, в 2005 году
соответственно на 15, 20, 30, 10 процентов.
Организация развития таких видов услуг, как управленческий
консалтинг (разработка стратегий развития предприятий, оптимизация
структуры управления, подготовка бизнес-планов развития
предприятий), инвестиционный консалтинг (разработка инвестиционных
проектов, бизнес-планов), информационный и инжиниринговый
консалтинг, маркетинговые исследования, экологическое нормирование,
позволит обеспечить сложившийся и перспективный спрос на эти виды
услуг.
В целях укрепления материально-технической базы организаций
бытового обслуживания на селе планируется восстановить и открыть 182
комплексных приемных пункта, осуществить ремонт в 60 сельских
комплексных приемных пунктах по приему заказов на бытовое
обслуживание (в каждой области по 10). Намечен дополнительный ввод
прачечных и химчисток.
Будет сохраняться приоритет по оказанию услуг организациями
государственной формы собственности в таких отраслях, как транспорт,
связь, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование,
культура, физическая культура, наука и научное обслуживание,
информационно-вычислительное обслуживание, и других.
Получат дальнейшее развитие риэлтерские услуги, а также услуги
в области охраны окружающей среды, оказываемые государственными
организациями.
В Программе предусмотрены меры по наращиванию экспорта тех
видов услуг, которые реально могут быть востребованы у наших деловых
партнеров за рубежом.
С учетом приоритетного значения сферы услуг для достижения
экономического роста в Программе намечен ряд мер государственного
воздействия. В их числе, кроме административных, в форме доведения
дополнительных заданий по развитию отдельных отраслей этой сферы
предусматривается:
селективная государственная поддержка наиболее эффективных
инвестиционных проектов;
совершенствование методической и нормативной правовой базы по
регулированию сферы услуг;
разработка отраслевых и региональных программ развития сферы
услуг;
разработка и принятие мер по введению общегосударственного
классификатора видов экономической деятельности в части сферы
услуг.
Социально-экономические результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит обеспечить:
доведение доли услуг в валовом внутреннем продукте к концу 2005
года до 46 процентов;
расширение спектра услуг, поставляемых на экспорт, рост
экспорта услуг за 2004-2005 годы на 23-26 процентов;
приоритетное развитие современных информационных услуг, объем
реализации которых возрастет за 2004-2005 годы не менее чем в 1,3
раза;
высокие темпы роста реализации новых видов услуг в 2004-2005
годах, в том числе страховых - в 1,7 раза, услуг банков и
депозитарных услуг - в 1,2 раза, услуг, оказываемых нотариусами - в
1,3 раза;
ускоренное развитие услуг, связанных с рационализацией быта,
организацией досуга (объемы платных услуг образования, медицинских и
культуры вырастут в 2004-2005 годах в 1,2 раза, услуг физической
культуры и спорта, туристско-экскурсионных - в 1,4 раза);
приоритетное развитие организаций государственной формы
собственности в сфере транспортных услуг, связи,
информационно-вычислительном обслуживании, жилищно-коммунальном
хозяйстве, здравоохранении, физической культуре, образовании,
культуре и других;
завершение внедрения социальных стандартов по обслуживанию
населения;
формирование в стране современного рынка услуг.
Приложение 1
Основные показатели развития отраслей сферы услуг
на 2004-2005 годы
-------------------------------------------T---------T---------T----------
¦ Единица ¦2004 год ¦ 2005 год
¦измерения¦ ¦
-------------------------------------------+---------+---------+----------
Удельный вес сферы услуг в валовом процентов 44,1 46
внутреннем продукте
--------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------T---------T-----------T------------
¦ Единица ¦2004 год в ¦ 2005 год в
¦измерения¦процентах к¦процентах к
¦ ¦ 2003 году ¦ 2004 году
-------------------------------------------+---------+-----------+------------
Рост объемов работ и услуг в отраслях:*
Объем перевозок грузов всеми видами процентов 106,5 107
транспорта - всего
в том числе:
железнодорожным - Белорусская железная -"- 105 105
дорога
автомобильным общего пользования -"- 107 107
(с физическими лицами) - Минтранс
из него общего пользования - Минтранс -"- 102 103
внутренним водным -"- 100,5 101
воздушным - Госкомавиация -"- 104 107
нефтепроводным - концерн "Белнефтехим" -"- 106,5 102-103
газопроводным - Минэнерго -"- 107,9 108
(ОАО "Белтрансгаз")
Пассажирооборот воздушного транспорта - -"- 110 110
Госкомавиация
железнодорожным - Белорусская железная -"- 101 102
дорога
Транспортировка газа - ОАО "Белтрансгаз" -"- 102,8 102
------------------------------------------------------------------------------
______________________________
*По предприятиям всех форм собственности.
------------------------------------------T---------T------------T------------
¦ ¦2004 год в ¦2005 год в
¦ Единица ¦процентах к ¦процентах к
¦измерения¦2003 году (в¦2004 году (в
¦ ¦сопоставимых¦сопоставимых
¦ ¦ценах) ¦ценах)
------------------------------------------+---------+------------+------------
Услуги связи юридическим и физическим процентов 117 110
лицам - Минсвязи
Услуги банков юридическим и физическим -"- 110 105
лицам - Нацбанк
Услуги бирж
Белорусской валютно-фондовой - Нацбанк -"- 110 110
Товарно-сырьевой - Минторг раз 10
Услуги, оказываемые нотариусами, - процентов 115 115
Минюст
Объемы лотерейной деятельности - Комитет раз 2,5 1,3
по ценным бумагам
Услуги депозитариев (без депозитариев процентов 110 110
банков) - Комитет по ценным бумагам
Страховые услуги - Минфин -"- 130 130
Экспорт услуг
Экспорт транспортных услуг -"- 112-114 110-111
железнодорожным транспортом - Белорусская -"- 112 110
железная дорога
автомобильным - Минтранс -"- 115 110
воздушным - Госкомавиация -"- 125 110
Экспорт строительных услуг - -"- 112 110
Минстройархитектуры
Экспорт услуг связи - Минсвязи -"- 115 110
Платные услуги населению
Платные услуги населению через все каналы -"- 109-110 112-114
реализации
в том числе:
бытовые - Минторг -"- 109-110 112-114
связи - Минсвязи -"- 120 115
жилищно-коммунальные услуги - -"- 108-109 108-109
Минжилкомхоз
услуги культуры - Минкультуры -"- 115 110
туристско-экскурсионные услуги - Минспорт -"- 120 120
услуги физической культуры и спорта - -"- 120 120
Минспорт
медицинские услуги - Минздрав -"- 115 105
услуги банков - Нацбанк -"- 120 120
услуги образования - Минобразование -"- 110 110
из общего объема платных услуг населению:
Брестская область -"- 107-108 110-112
Витебская область -"- 107-108 110-112
Гомельская область -"- 107-108 110-112
Гродненская область -"- 106,5-107,5 109-111
Минская область -"- 109-110 111,5-113,5
Могилевская область -"- 106,5-107,5 109-111
г.Минск -"- 109,8-110,8 112,5-114,5
------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------T---------T-----------T------------
¦ Единица ¦2004 год в ¦ 2005 год в
¦измерения¦процентах к¦процентах к
¦ ¦ 2003 году ¦ 2004 году
-------------------------------------------+---------+-----------+------------
Минспорт
Выручка за организацию туризма процентов 107,5 112
Численность туристов, посетивших Республику -"- 107,7 109
Беларусь
Численность туристов, выехавших из -"- 100 101
Республики Беларусь
Число средств размещения -"- 101,9 103
Единовременная вместимость средств -"- 104,3 104
размещения
------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------T---------T---------T-----------
¦ Единица ¦2004 год ¦ 2005 год
¦измерения¦ ¦
-------------------------------------------+---------+---------+-----------
Минсвязи
Прирост количества основных телефонных тыс.штук 80 85
аппаратов - всего
в том числе:
на городских телефонных сетях -"- 62 62
на сельских телефонных сетях -"- 18 23
Прирост количества телефонных аппаратов -"- 72,8 76
у населения - всего
в том числе:
в городах -"- 58 58
в сельской местности -"- 14,8 18
Замена аналогового оборудования телефонных тыс. 75,8 96,4
станций на цифровое номеров
Замена телефонов-автоматов на универсальные штук 1000 1000
Доля мобильных операторов на рынке услуг процентов 50 55
связи в услугах связи, оказанных населению
----------------------------------------------------------------------------
Приложение 2
Мероприятия по развитию отраслей сферы услуг
на 2004-2005 годы
-------------------------------------------T------------T----------------
Мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители
¦ исполнения ¦
-------------------------------------------+------------+----------------
1. Совершенствование методической,
организационной, нормативной базы для
развития сферы услуг
1.1. Разработка концепции развития сферы до 1 июня НАН Беларуси,
услуг на 2006-2010 годы 2004 г. Минэкономики,
республиканские
органы
государственного
управления, иные
государственные
организации,
подчиненные
Правительству,
облисполкомы,
Минский
горисполком
1.2. Разработка комплексной программы до 1 октября НАН Беларуси,
развития сферы услуг на 2006-2010 годы, 2004 г. Минэкономики,
предусматривающей (ускоренное развитие республиканские
услуг, основанных на использовании новых органы
и высоких технологий, а также услуг, государственного
максимально обеспечивающих использование управления, иные
конкурентных преимуществ республики) государственные
организации,
подчиненные
Правительству,
облисполкомы,
Минский
горисполком
1.3. Разработка и утверждение отраслевых июнь 2004 г. республиканские
и региональных программ развития сферы органы
услуг на 2004-2005 годы государственного
управления,
облисполкомы,
Минский
горисполком
1.4. Разработка и реализация плана 2004-2005 Минэкономики,
мероприятий по введению годы Минстат, НАН
общегосударственного классификатора видов Беларуси, Минфин,
экономической деятельности в Республике совместно с
Беларусь республиканскими
и местными органами
управления
1.5. Разработка системы мер по увеличению -"- Минобразование,
объема платных услуг населению в Минздрав,
соответствии с установленными заданиями Минкультуры,
Минспорт, Минсвязи,
Минжилкомхоз,
Минторг,
Национальный банк
1.6. Внедрение нормативов социальных -"- облисполкомы,
стандартов по обслуживанию населения Минский
горисполком
2. Транспорт
2.1. Обновление парка подвижного состава -"- -"-
пассажирского автотранспорта не менее
чем на 5%
2.2. Проведение двусторонних переговоров 2004 год -"-
в соответствии с межправительственными
соглашениями о международном автомобильном
сообщении по согласованию квот на
автомобильные перевозки (Украина, Греция,
Австрия, Молдова, Германия, Италия,
Швейцария, Чехия, Казахстан, Латвия,
Великобритания)
2.3. Проведение переговоров с Российской -"- -"-
Федерацией по сохранению возможности для
выполнения белорусскими перевозчиками
перевозок в направлении Западная Европа -
Россия
2.4. Внесение изменений соглашения о -"- -"-
международном автомобильном сообщении с
Венгрией, Польшей и Словакией
2.5. Совершенствование тарифной политики 2004-2005 Белорусская железная
в международном сообщении годы дорога, Минтранс,
Минэкономики
2.6. Модернизация сети передачи данных -"- Белорусская железная
для совершенствования информационного дорога
обеспечения транзитных перевозок
2.7. Проведение работ по совершенствованию -"- Минтранс, Белорусская
инфраструктуры в рамках II и IX железная дорога
международных транспортных коридоров
2.8 Мониторинг рынка транспортных услуг -"- Белорусская железная
в целях привлечения дополнительных объемов дорога, Минтранс,
перевозок Госкомавиация
2.9. Приобретение в оперативный лизинг июль-ноябрь Госкомавиация
двух самолетов "Боинг 737/500" 2004 г.
2.10. Приобретение в оперативный лизинг 2005 год -"-
двух самолетов "Эмбрайер"
3. Связь
3.1. Завершение строительства -"- Минсвязи
магистральных волоконно-оптических линий
связи с использованием оборудования
спектрального уплотнения каналов
3.2. Внедрение в подведомственных 2004 год -"-
организациях системы менеджмента качества,
соответствующей международным стандартам
ISO серии 9000
3.3. Реализация Программ развития сетей 2004-2005 -"-
мобильной связи на 2004-2005 годы годы
3.4. Подготовка предложений по развитию 2004 год Минсвязи, НАН
экспорта информационных технологий Беларуси
3.5. Подготовка предложений об условиях, -"- Белтелерадиокомпания,
сроках и источниках финансирования Мининформ, Минфин
создания белорусского спортивного канала
3.6. Осуществление поэтапного технического 2005 год облисполкомы, Минский
перевооружения студий районного и горисполком,
городского радиовещания Мининформ
4. Бытовые и торговые услуги
4.1. Укрепление материально-технической 2004 год Минторг,
базы организаций бытового обслуживания, обл(гор)райисполкомы
ремонт и рекламное оформление 60 сельских
комплексных приемных пунктов,
расположенных в сельской местности (по 10
в каждой области)
4.2. Восстановление и открытие 182 2004-2005 -"-
комплексных приемных пунктов бытового годы
обслуживания населения, в том числе в
областях: Брестская - 41, Витебская - 25,
Гомельская - 44, Гродненская - 5, Минская -
42, Могилевская - 25
4.3. Принятие действенных мер по 2004 год -"-
своевременному вводу в эксплуатацию
прачечных и химчисток по инвестиционной
программе за счет средств республиканского
бюджета
4.4. Открытие объектов общественного -"- Белпотребсоюз
питания на базе организаций розничной
торговли
в том числе:
"Бутербродных" - 237
интернет-клубов (кафе), компьютерных
залов - 10
организаций быстрого обслуживания - 60
молодежных и детских кафе, буфетов в
школьных столовых - 21
5. Деловые услуги
5.1. Разработка концепции развития -"- Национальный банк
розничных банковских услуг в Республике
Беларусь
5.2. Создание областных и Минского -"- Комзем, облисполкомы,
городского агентства по оказанию Минский горисполком
риэлтерских услуг
5.3. Принятие мер по организации и 2004-2005 республиканские
увеличению объемов следующих видов услуг: годы органы
государственного
управленческий консалтинг (разработка управления, иные
стратегии развития организаций, государственные
оптимизация структуры управления, организации
подготовка бизнес-планов развития подчиненные
организаций); Правительству,
облисполкомы,
информационный и инжиниринговый Минский горисполком
консалтинг;
маркетинговые исследования;
сертификация продукции;
инвестиционный консалтинг (разработка
инвестиционных проектов, бизнес-планов)
6. Образование
6.1. Приведение нормативной правовой базы, -"- Минобразование
обеспечивающей функционирование системы
профессионально-технического образования, в
соответствие с принятым Законом Республики
Беларусь "О профессионально-техническом
образовании"
6.2. Разработка программы развития -"- -"-
учреждений внешкольного воспитания и
обучения
6.3. Разработка макетов образовательных 2004 год -"-
стандартов бакалаврской и магистерской
подготовки
6.4. Разработка принципов системы -"- Минобразование
дистанционного обучения на базе учреждения
образования "Белорусский государственный
университет информатики и радиоэлектроники"
6.5. Разработка и внедрение первой очереди 2004-2005 -"-
образовательных стандартов и типовой годы
учебно-программной документации по
специальностям среднего специального
образования
6.6. Разработка и внедрение образовательных -"- Минобразование,
стандартов профессионально-технического облисполкомы, Минский
образования, типовой учебно-программной горисполком
документации с учетом новой
профессионально-квалификационной структуры
подготовки кадров
7. Здравоохранение
7.1. Разработка проекта Закона о внесении 2005 год Минздрав
изменений и дополнений в Закон Республики
Беларусь "О здравоохранении"
7.2. Разработка проекта постановления -"- -"-
Совета Министров Республики Беларусь "О
внесении изменений и дополнений в Перечень
платных медицинских услуг, оказываемых в
государственных организациях
здравоохранения"
7.3. Разработка и внедрение системы -"- Минздрав, Минфин,
планирования расходов на содержание Минэкономики,
организаций здравоохранения, финансируемых облисполкокомы,
за счет средств бюджета, на основе Минский горисполком
исчисления себестоимости медицинской
помощи
7.4. Обеспечить приоритетность развития -"- Минздрав, Минфин,
системы здравоохранения и в соответствии с Минэкономики
Указом Президента Республики Беларусь от 8
августа 2001 г. № 427 довести уровень
финансирования отрасли в 2005 году до 7,5%
от ВВП
8. Культура
8.1. Реализация Комплексной долгосрочной 2004-2005 Минкультуры,
программы развития г. Полоцка и Полоцкого годы Минэкономики,
историко-культурного музея-заповедника Минфин
8.2. Реставрация дворцово-паркового -"- Минкультуры,
ансамбля в г.Несвиже Минэкономики, Минфин,
Минский облисполком
8.3. Реконструкция и реставрация памятника -"- Минкультуры,
XVI-XX веков замка г.п.Мир Гродненской Минэкономики, Минфин
области
9. Туризм
9.1. Разработка проекта новой редакции 2005 год Минспорт,
Закона Республики Беларусь "О туризме" облисполкомы,
Минский горисполком
9.2. Разработка и внесение в Совет 2004 год Минспорт
Министров проекта Указа Президента
Республики Беларусь "О государственной
поддержке развития туризма в Республике
Беларусь"
10. Жилищно-коммунальное хозяйство
10.1. Создание электронной связи с -"- Минжилкомхоз
кадастровыми агентствами и банками для
оперативного обслуживания населения и
юридических лиц при совершении сделок, в
том числе и с привлечением кредитов
10.2. Создание единого реестра недвижимости -"- Минжилкомхоз
10.3. Завершение работы по созданию в -"- Минжилкомхоз,
каждом административном центре организаций обл(гор)райисполкомы
(структурных подразделений),
специализирующихся на ремонте печного
отопления и электропроводки
------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------
|
