Постановление СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ
НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
30 июня 1999 г. N 566-СР/VII
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В Закон Республики Беларусь
"О МЕСТНОМ УПРАВЛЕНИИ И САМОУПРАВЛЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ"
Рассмотрев принятый Палатой представителей Национального
собрания Республики Беларусь 15 июня 1999 года проект Закона
Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон
Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в
Республике Беларусь", в соответствии с пунктом 1 статьи 98
Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального
собрания Республики Беларусь постановляет:
1. Отклонить проект Закона Республики Беларусь "О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" на основании
заключения Постоянной комиссии Совета Республики Национального
собрания Республики Беларусь по региональной политике (прилагается).
2. Направить указанный проект Закона в Палату представителей
Национального собрания Республики Беларусь для доработки.
Председатель Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь П.ШИПУК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту Закона Республики Беларусь
"О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь
"О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь"
Постоянная комиссия Совета Республики Национального собрания
Республики Беларусь по региональной политике рассмотрела проект
Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в
Республике Беларусь", принятый Палатой представителей Национального
собрания Республики Беларусь 15 июня 1999 года.
Проект Закона разработан в целях приведения действующего
законодательства о местном управлении и самоуправлении в Республике
Беларусь в соответствие с Конституцией Республики Беларусь, актами
Президента Республики Беларусь и представлен в новой редакции.
Новая редакция проекта Закона содержит шесть глав, пятьдесят
две статьи. Законопроект обосновывает систему, экономическую базу
местного управления и самоуправления в Республике Беларусь,
закрепляет основы правового положения органов местного управления,
отдельных форм непосредственной демократии.
Отдельная глава проекта определяет понятие местного управления
и самоуправления, систему их органов, формы прямого участия граждан
в государственных и общественных делах.
Системе органов управления посвящена глава вторая.
Особое внимание в законопроекте уделено Советам - основному
звену системы местного самоуправления.
Определены требования, предъявляемые к органам территориального
общественного самоуправления и иным формам местного самоуправления.
В законопроекте нашли отражение вопросы финансовой основы
местного управления и самоуправления, межбюджетных отношений,
удовлетворения социальных и экономических потребностей населения
соответствующей территории.
В отдельную главу в законопроекте выделены вопросы гарантий
местного управления и самоуправления, их ответственности,
обязательности решений и защиты прав местного управления и
самоуправления.
Рассматриваемый проект с точки зрения правового регулирования
не в полной мере закрепляет четкое разделение полномочий между
республиканскими и местными органами управления, не определены
предметы их совместного взаимодействия. Нет четкого разделения
функций органов управления и самоуправления, направленных на
совершенствование форм их деятельности.
Пункт 1 статьи 5 проекта в соответствии со статьей 117
Конституции Республики Беларусь закрепляет принцип участия граждан в
местном управлении. Однако в последующих статьях проекта,
регулирующих порядок осуществления местного управления, данный
принцип фактически не нашел своего конкретного выражения. В статье 6
проекта обозначен порядок участия граждан в местном самоуправлении,
но исключено положение статьи 117 Конституции Республики Беларусь
о том, что местное управление также осуществляется гражданами.
Нужно отметить, что проект Закона не содержит единого подхода к
возможности контроля Советов за деятельностью исполнительных и
распорядительных органов, который предусмотрен Конституцией. Так,
например, часть шестая статьи 9 предусматривает ответственность
исполнительных комитетов перед соответствующими Советами, в
соответствии с частью девятой статьи 9 исполнительный комитет
докладывает о своей деятельности Совету, пунктом 2 части десятой
статьи 9 проекта установлено, что Совету представляются отчеты о
деятельности исполнительного комитета, а в пункте 5 части восьмой
статьи 10 используется термин "информация".
В проекте следовало бы отразить единый подход контроля Советов
за деятельностью исполнительных и распорядительных органов, который
предусмотрен Конституцией.
Считаем, что закрепление окончательности решения Президента о
назначении председателя исполнительного комитета в случае повторного
отказа местного Совета депутатов утвердить кандидатуру на должность
председателя исполнительного комитета (часть вторая статьи 10
проекта) не согласуется со статьей 119 Конституции Республики
Беларусь, которая предполагает обязательное утверждение
руководителей местных исполнительных и распорядительных органов
соответствующими Советами.
В пункте 15 части восьмой статьи 10 проекта Закона
предусмотрено, что председатель исполнительного комитета вправе
приостанавливать деятельность предприятий, организаций, учреждений и
объединений, а также строительство объектов на подведомственной ему
территории при нарушении природоохранного и другого законодательства
Республики Беларусь.
В действующем же Законе "О местном управлении и самоуправлении
в Республике Беларусь" право приостановления хозяйственной
деятельности или строительства объектов в случаях нарушения
природоохранного и другого законодательства принадлежит исполкому,
который представляет соответствующие предложения в Совет.
Такие важные полномочия, как приостановление хозяйственной
деятельности или строительства объектов следовало бы предоставить
коллективному органу - исполкому, а не единолично председателю
исполкома.
По нашему мнению, из части третьей статьи 16 следует исключить
слова "вышестоящего исполнительного комитета", поскольку
исполнительный комитет в соответствии с нормами Конституции
Республики Беларусь входит в систему органов исполнительной власти.
Часть вторую статьи 50 проекта Закона желательно было бы
изложить в редакции части первой статьи 122 Конституции Республики
Беларусь, которая предусматривает, что решения, имеющие обязательную
силу на соответствующей территории, принимаются местными Советами
депутатов, исполнительными и распорядительными органами.
Считаем не соответствующим Конституции Республики Беларусь
предусмотренное в части восьмой статьи 50 проекта Закона
предоставление права вышестоящему исполнительному комитету
приостанавливать решения Советов депутатов, не соответствующие
законодательству. Конституция Республики Беларусь такие полномочия
предоставляет лишь Президенту Республики Беларусь. Наделение
названными полномочиями исполнительных комитетов, по нашему мнению,
противоречит принципу разделения компетенции представительных и
исполнительных органов. В соответствии со статьей 6 Конституции
Республики Беларусь "государственные органы в пределах своих
полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой,
сдерживают и уравновешивают друг друга".
В части восьмой статьи 50 проекта Закона слова "вышестоящими
исполнительными комитетами" предлагаем исключить.
Есть и другие замечания по рассматриваемому проекту Закона.
По нашему мнению, новую редакцию Закона "О местном управлении и
самоуправлении в Республике Беларусь" следовало бы рассмотреть после
утверждения основных положений (Концепции) реформирования местного
самоуправления в Республике Беларусь, проект которой находится на
рассмотрении в Администрации Президента Республики Беларусь.
В Концепции перечислены 13 законов, которые должны быть приняты
или изменены. В качестве альтернативы предлагается разработать и
принять Кодекс местного самоуправления.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 98
Конституции Республики Беларусь, Постоянная комиссия рекомендует
Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь
отклонить данный законопроект и направить его в Палату
представителей Национального собрания Республики Беларусь для
доработки.
|
