Постановление ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
13 июня 2002 г. № 483-П2/IV
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ИТОГАМ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ
НА ТЕМУ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ: РЕАЛИЗАЦИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ"
Палата Представителей Национального Собрания Республики
Беларусь постановляет:
1. Принять рекомендации по итогам парламентских слушаний на
тему "Государственная жилищная политика Республики Беларусь:
реализация и перспективы" (прилагаются).
2. Направить указанные рекомендации в Совет Министров
Республики Беларусь.
Председатель Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь В.ПОПОВ
РЕКОМЕНДАЦИИ
Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь
по итогам парламентских слушаний на тему "Государственная
жилищная политика Республики Беларусь: реализация и перспективы"
В результате всестороннего обсуждения на парламентских
слушаниях проблем, связанных с жилищной политикой Республики
Беларусь, Палата представителей Национального собрания Республики
Беларусь считает целесообразным рекомендовать:
1. Депутатам Палаты представителей Национального собрания
Республики Беларусь всесторонне изучать и анализировать жилищное
законодательство, способствовать его совершенствованию в целях
создания благоприятных условий для успешной реализации
государственной жилищной политики.
2. Депутатам Постоянной комиссии Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь по жилищной политике,
строительству, торговле и приватизации:
2.1. рассмотреть поступившие в ходе парламентских слушаний
замечания и предложения для учета их при доработке проекта Закона
Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Жилищный
кодекс Республики Беларусь";
дополнить Жилищный кодекс Республики Беларусь с учетом
происшедших преобразований в жилищной сфере положениями и нормами,
регулирующими правоотношения, связанные с развитием рынка жилья,
переводом жилищной сферы как отрасли экономики в режим безубыточного
функционирования;
2.2. разработать и внести в Парламент Республики Беларусь
проекты Законов Республики Беларусь "Об оценочной деятельности", "Об
ипотеке", "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики
Беларусь "О совместном домовладении".
3. Совету Министров Республики Беларусь:
3.1. обеспечить безусловную реализацию Национальной жилищной
программы;
3.2. считать в качестве основного показателя решения жилищной
проблемы в Республике Беларусь количество семей, снятых с учета
нуждающихся в улучшении жилищных условий как в результате жилищного
строительства, так и в результате покупки, обмена жилого помещения;
3.3. продолжить работу по совершенствованию механизма
финансирования строительства (реконструкции) и ремонта жилых
помещений;
3.4. рассмотреть вопросы о:
создании региональных фондов жилищного строительства,
аккумулирующих средства консолидированного бюджета, выделяемые АСБ
"Беларусбанк" льготные кредиты и местные целевые бюджетные
жилищно-инвестиционные фонды;
развитии финансовых источников наполнения региональных фондов
жилищного строительства путем совершенствования нормативной правовой
базы, направленной на расширение рынка жилья, аукционной продажи
земельных участков, введения страховых взносов по жилищному
строительству, страхования инвестиционных рисков, а также на
развитие системы стройсбережений, привлечение ресурсов банков;
3.5. обеспечить соблюдение нормативных правовых актов по
вопросам снижения стоимости жилищного строительства, расширив его
доступность для мало- и среднеимущих слоев населения;
3.6. принять меры по совершенствованию законодательства,
определяющего порядок предоставления льготных кредитов и субсидий
для строительства (реконструкции) и покупки жилых помещений в связи
с актуальностью рационального использования государственных
финансовых ресурсов, направляемых на строительство (реконструкцию) и
покупку жилых помещений, а также по обеспечению законности при
осуществлении субсидирования и льготного кредитования;
предусмотреть меры, в том числе по налогообложению, по
перераспределению жилых помещений между собственниками в целях
сокращения числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
повышения эффективности использования существующего жилищного фонда;
3.7. принять меры по привлечению инвестиций в перестройку и
обновление базы стройиндустрии и промышленности стройматериалов,
обеспечивающих жилищное строительство;
3.8. совершенствовать систему льгот, предусмотренных
законодательством о налогообложении, для всех участников
инвестиционного цикла при строительстве жилых помещений;
3.9. внести изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь
"О подоходном налоге с физических лиц", предусмотрев освобождение от
налогообложения доходов граждан, состоящих на учете нуждающихся в
улучшении жилищных условий, которые получены от повторной продажи в
течение пяти лет своего жилого помещения в целях последующего
улучшения жилищных условий;
3.10. подготовить и рассмотреть предложения о:
внедрении эффективного налогообложения неиспользуемых и
недостроенных жилых помещений, стимулирующего их вовлечение в
экономический оборот;
переходе от института прописки граждан в жилых помещениях к
институту регистрации права пользования жилым помещением в
соответствии с законодательством о регистрации недвижимого
имущества, прав на него и сделок с ним;
3.11. проработать совместно с Национальным банком Республики
Беларусь дополнительные формы финансово-кредитного механизма: залог
недвижимости и ипотечное кредитование, строительные сбережения в
жилищном строительстве, вторичный рынок закладных, разветвленная
сеть ссудосберегательных систем жилищно-строительных банков,
предоставление предприятиями займов своим работникам под льготный
процент и погашение уже полученных ими кредитов, льготное или
бесплатное предоставление инженерно-подготовительных участков земли
под жилищное строительство, образование сети страховых компаний по
страхованию долгосрочных ссуд, выделение товарных субсидий и др.;
3.12. принять меры по совершенствованию платежей за землю
населенных пунктов на основе их кадастровой оценки, способствуя
созданию устойчивой базы для социально-экономического развития и
активизации предприятий и повышению благосостояния населения за счет
улучшения среды жизнедеятельности;
3.13. обеспечить внедрение преимущественно конкурентных
процедур предоставления прав на земельные участки под застройку для
жилищного строительства, учитывая, что внеконкурсное предоставление
участка под жилищное строительство может быть только при отсутствии
заявок для участия в торгах;
3.14. принять необходимые меры для упрощения административных
процедур согласования новых строительных проектов и получения
разрешительной документации с тем, чтобы они стали более
прозрачными, фиксированными по срокам, понятными для частных
застройщиков и не носили по существу запретительного характера для
многих из них;
3.15. обеспечить обновление и благоустройство сельских
населенных пунктов, малых и средних городов республики;
3.16. рассмотреть вопрос о предоставлении права областным
исполнительным комитетам направлять до 10 процентов средств местного
целевого жилищно-инвестиционного фонда на строительство жилых
помещений социального пользования в целях отселения граждан из
ветхого жилищного фонда и создания маневренного фонда для отселения
жильцов из капитально ремонтируемых домов;
3.17. внести изменения в "Положение об общежитиях",
утвержденное постановлением Совета Министров РБ от
15 сентября 1999 г. № 1437, в части разрешения заключения договоров
найма с физическими лицами, прекратившими трудовые отношения с
предприятиями, в ведении (собственности) которых находятся
общежития;
3.18. продолжить работу по обеспечению энергоэффективности по
следующим направлениям:
3.18.1. модернизация центральных тепловых пунктов (ЦТП) с
заменой трубчатых теплообменников на пластинчатые, оснащение ЦТП
электронными регуляторами;
3.18.2. ускоренное внедрение индивидуальных тепловых пунктов
(ИТП) при:
новом строительстве;
капитальном ремонте ЦТП;
систематических жалобах потребителей;
3.18.3. децентрализация сельскохозяйственных котельных
(установка котлов в непосредственной близости от потребителей,
максимально возможное сокращение длины тепловых сетей, переход в
частном секторе на индивидуальные газовые котлы);
3.18.4. выборочная термореновация жилого фонда;
3.18.5. приборный учет горячей и холодной воды;
3.18.6. приборный контроль за соответствием тепловых потерь
нормативам;
3.19. совершенствовать в целях улучшения демографической
ситуации в Республике Беларусь систему государственной поддержки
молодых семей в формах безвозмездных субсидий, льготных кредитов при
жилищном строительстве, финансовой помощи при рождении детей;
3.20. обеспечить реструктуризацию существующей бюджетной
задолженности жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в
кратчайшие сроки решить задачу обеспечения текущих бюджетных
платежей;
3.21. продолжить работу по переводу отрасли
жилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного
функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и
перекрестного субсидирования потребителей, а также одновременной
реализации программы адресной социальной помощи гражданам с низкими
доходами в виде компенсаций (субсидий) на оплату жилых помещений и
коммунальных услуг;
3.22. определить источники финансирования капитального ремонта
жилищного фонда;
изыскать в целях обеспечения выполнения Протокола поручений
Президента Республики Беларусь № 09/138, данных им на совещании по
проблемам жилищного строительства в республике 2 сентября 1998 года,
необходимые финансовые средства на содержание и на капитальный и
текущий ремонт жилищного фонда;
исключить случаи отвлечения финансовых средств на другие цели,
не связанные с капитальным и текущим ремонтом жилых помещений;
3.23. внести предложения по совершенствованию действующей
системы категориальных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг,
которые не увязаны с уровнем доходов получателей (материального
положения). Высвободившиеся бюджетные средства направить на
увеличение размеров адресной социальной помощи гражданам с низкими
доходами;
3.24. обеспечить гласность тарифного регулирования в
жилищно-коммунальной сфере;
3.25. принять меры по стимулированию перехода на приборный учет
потребляемых ресурсов, регулирование потребителем объемов
потребления (например, теплоносителя) и на оплату по фактическому
потреблению ресурсов;
3.26. изучить причины, сдерживающие массовую реализацию
гражданами положений Закона Республики Беларусь "О совместном
домовладении", и принять меры по устранению выявленных причин и
стимулированию граждан к созданию товариществ собственников жилых
помещений в многоквартирных жилых домах;
3.27. предусмотреть меры, создающие конкурентную среду в сфере
эксплуатации жилищного фонда, в целях снижения себестоимости и
объема бюджетных дотаций;
3.28. обеспечить финансирование индексации чеков "Жилье";
установить предельный размер финансирования строительства
(реконструкции) и покупки жилых помещений за счет проиндексированных
чеков "Жилье", увязав его с нормативом общей площади помещений
типовых потребительских качеств.
4. Национальному банку Республики Беларусь:
4.1. поддерживать для строительства или покупки жилых помещений
базовую ставку рефинансирования на уровне, обеспечивающем
формирование реальных процентных ставок на кредитно-депозитном
рынке;
4.2. разработать и внести в Палату представителей Национального
собрания Республики Беларусь проекты Законов Республики Беларусь "О
строительных сбережениях", "Об ипотечных банках";
4.3. принять нормативный правовой акт, разрешающий покупку
жилых помещений и аккумулирование стройсбережений в свободно
конвертируемой валюте.
5. Прокуратуре Республики Беларусь, Комитету государственного
контроля Республики Беларусь, Национальному банку Республики
Беларусь систематически проверять соблюдение законодательства при
выдаче гражданам субсидий и льготных кредитов на строительство жилых
помещений.
6. Министерству архитектуры и строительства, Министерству
экономики, Национальному банку Республики Беларусь не допускать
опережения роста индекса стоимости строительно-монтажных работ в
жилищном строительстве по сравнению с ростом курса доллара США по
отношению к белорусскому рублю в целях обеспечения доступности жилья
для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по ценам в
долларовом эквиваленте, а также выполнения устанавливаемых заданий
по снижению стоимости жилищного строительства.
7. Акционерному сберегательному банку "Беларусбанк",
заинтересованным министерствам, местным исполнительным и
распорядительным органам обеспечивать в целях недопущения ущемления
одних программ и лоббирования других программ жилищного
строительства при разработке механизмов кредитования и
субсидирования жилищного строительства одинаковые условия
предоставления кредитов и одноразовых безвозмездных субсидий для
граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий
и участвующих в различных внебюджетных системах финансирования
жилищного строительства.
8. Республиканским и местным государственным средствам массовой
информации:
8.1. считать приоритетным и актуальным информирование населения
о содержании и ходе реализации Национальной жилищной программы,
выполнении региональных целевых программ жилищного строительства,
совершенствовании законодательной базы;
8.2. популяризовать опыт эффективного решения жилищных проблем,
благоустройства населенных пунктов, удешевления жилищного
строительства, рачительной эксплуатации жилищного фонда, а также
активно выступать против недостатков в строительстве, ремонте и
содержании этого фонда.
|
