КОНВЕНЦИЯ
О ЗАЩИТЕ ПРАВА НА ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОЦЕДУРАХ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ УСЛОВИЙ ЗАНЯТОСТИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЕ (КОНВЕНЦИЯ 151) *)
_____________________________
*) Вступила в силу для Республики Беларусь 8 сентября 1998 г.
Генеральная Конференция Международной Организации Труда,
созванная в Женеве Административным Советом Международного Бюро
Труда и собравшаяся 7 июня 1978 года на свою шестьдесят четвертую
сессию,
принимая во внимание положения Конвенции 1948 года о свободе
ассоциации и защите права на организацию, Конвенции 1949 года о
праве на организацию и на ведение коллективных переговоров и
Конвенции и Рекомендации 1971 года о представителях трудящихся,
напоминая, что Конвенция 1949 года о праве на организацию и на
ведение коллективных переговоров не охватывает определенные
категории государственных служащих и что Конвенция и Рекомендация
1971 года о представителях трудящихся применяются к представителям
трудящихся на предприятии,
принимая во внимание значительное расширение во многих странах
деятельности государственной службы и необходимость наличия здоровых
трудовых отношений между государственными органами власти и
организациями государственных служащих,
учитывая большое разнообразие политических, социальных и
экономических систем Государств-Членов и различия в их практике
(например, в отношении соответствующих функций центральных и местных
органов, федеральных органов власти, органов власти штатов и
провинций, государственных предприятий и различных типов автономных
или полуавтономных государственных органов, а также в том, что
касается характера трудовых отношений),
принимая во внимание особые проблемы, возникающие в отношении
сферы применения и определений в целях любого международного акта
ввиду различий во многих странах между занятостью в частном и
государственном секторах, а также учитывая трудности толкования,
возникшие в связи с применением к Государственным служащим
соответствующих положений Конвенции 1949 года о праве на организацию
и на ведение коллективных переговоров, и принимая во внимание
замечания, которые неоднократно формулировались контрольными
органами МОТ о том, что некоторые правительства применяют эти
положения таким образом, что из сферы применения данной Конвенции
исключаются большие группы государственных служащих,
постановив принять ряд предложений относительно свободы
объединения и процедур определения условий занятости на
государственной службе, что является пятым пунктом повестки дня
сессии,
решив придать этим предложениям форму международной конвенции,
принимает сего двадцать седьмого дня июня месяца тысяча девятьсот
семьдесят восьмого года нижеследующую Конвенцию, которая может
именоваться Конвенцией 1978 года о трудовых отношениях на
государственной службе:
РАЗДЕЛ I
СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Статья 1
1. Настоящая Конвенция применяется ко всем лицам, нанятым
государственными органами, если только к ним не применяются более
благоприятные положения других международных трудовых конвенций.
2. Национальное законодательство или правила устанавливают, в
какой мере предусмотренные в настоящей Конвенции гарантии будут
применяться к служащим, занимающим посты на высоком уровне, чьи
функции обычно рассматриваются как относящиеся к определению
политики или к управлению, или к служащим, обязанности которых носят
строго конфиденциальный характер.
3. Национальное законодательство или правила определяют, в
какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией,
применяются к вооруженным силам и полиции.
Статья 2
В целях настоящей Конвенции термин "государственный служащий"
означает любое лицо, к которому применяется эта Конвенция в
соответствии с ее статьей 1.
Статья 3
В целях настоящей Конвенции термин "организация государственных
служащих" означает любую организацию, независимо от ее состава,
целью которой является поддержка и защита интересов государственных
служащих.
РАЗДЕЛ II
ЗАЩИТА ПРАВА НА ОРГАНИЗАЦИЮ
Статья 4
1. Государственные служащие пользуются надлежащей защитой
против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление
свободы объединения в области занятости.
2. Такая защита применяется, в частности, в отношении действий,
целью которых является:
а) подчинение приема государственных служащих на работу или
сохранение ими работы условию, чтобы они не вступали в организацию
государственных служащих или прекратили свое членство в ней;
b) увольнение или нанесение любым другим способом ущерба
государственному служащему на том основании, что он является членом
организации государственных служащих или принимает участие в
нормальной деятельности такой организации.
Статья 5
1. Организации государственных служащих пользуются полной
независимостью от государственных органов власти.
2. Организации государственных служащих пользуются надлежащей
защитой против любых актов вмешательства со стороны государственных
органов власти в их создание, деятельность или управление ими.
3. В частности, действия, имеющие целью способствовать
учреждению организаций государственных служащих под господством
государственного органа власти или поддерживать организации
государственных служащих путем их финансирования или другим путем, с
тем чтобы поставить такие организации под контроль государственного
органа власти, рассматриваются как акты вмешательства в смысле
настоящей статьи.
РАЗДЕЛ III
ВОЗМОЖНОСТИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИЯМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Статья 6
1. Представителям признанных организаций государственных
служащих предоставляются такие возможности, которые позволяют им
быстро и эффективно выполнять свои обязанности как в их рабочее
время, так и вне его.
2. Предоставление таких возможностей не наносит ущерба
эффективной работе соответствующего ведомства или службы.
3. Характер и круг этих возможностей определяются в
соответствии с методами, упомянутыми в статье 7 настоящей Конвенции,
или другими надлежащими методами.
РАЗДЕЛ IV
ПРОЦЕДУРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УСЛОВИЙ ЗАНЯТОСТИ
Статья 7
Там, где это необходимо, принимаются соответствующие условиям
страны меры в целях поощрения и способствования полному развитию и
использованию процедуры ведения переговоров об условиях занятости
между заинтересованными государственными органами власти и
организациями государственных служащих или таких других методов,
которые позволят представителям государственных служащих участвовать
в определении этих условий.
РАЗДЕЛ V
УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРОВ
Статья 8
Урегулирование споров, возникающих в связи с определением
условий занятости, достигается согласно национальным условиям путем
переговоров между сторонами или посредством процедур, гарантирующих
независимость и беспристрастность, таких, как посредничество,
примирение и арбитраж, учрежденных таким образом, чтобы пользоваться
доверием заинтересованных сторон.
РАЗДЕЛ VI
ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА
Статья 9
Государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся,
гражданскими и политическими правами, которые имеют существенное
значение для нормального осуществления свободы объединения при
единственном условии соблюдения обязательств, вытекающих из их
статуса и характера выполняемых ими функций.
Статья 10
Официальные документы о ратификации настоящей Конвенции
направляются Генеральному Директору Международного Бюро Труда для
регистрации.
Статья 11
1. Настоящая Конвенция связывает только тех Членов
Международной Организации Труда, чьи документы о ратификации
зарегистрированы Генеральным Директором.
2. Она вступает в силу через двенадцать месяцев после того, как
Генеральный Директор зарегистрирует документы о ратификации двух
Членов Организации.
3. Впоследствии настоящая Конвенция вступает в силу в отношении
каждого Члена Организации через двенадцать месяцев после даты
регистрации его документа о ратификации.
Статья 12
1. Любой Член Организации, ратифицировавший настоящую
Конвенцию, может по истечении десятилетнего периода с момента ее
первоначального вступления в силу денонсировать ее посредством акта
о денонсации, направленного Генеральному Директору Международного
Бюро Труда и зарегистрированного им. Денонсация вступает в силу
через год после регистрации акта о денонсации.
2. Каждый Член Организации, ратифицировавший настоящую
Конвенцию, который в годичный срок по истечении упомянутого в
предыдущем пункте десятилетнего периода не воспользуется своим
правом на денонсацию, предусмотренным в настоящей статье, будет
связан на следующий период в десять лет и впоследствии сможет
денонсировать настоящую Конвенцию по истечении каждого десятилетнего
периода в порядке, установленном в настоящей статье.
Статья 13
1. Генеральный Директор Международного Бюро Труда извещает всех
Членов Международной Организации Труда о регистрации всех документов
о ратификации и актов о денонсации, полученных им от Членов
Организации.
2. Извещая Членов Организации о регистрации полученного им
второго документа о ратификации, Генеральный Директор обращает их
внимание на дату вступления настоящей Конвенции в силу.
Статья 14
Генеральный Директор Международного Бюро Труда направляет
Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций для
регистрации в соответствии со статьей 102 Устава Организации
Объединенных Наций полные сведения относительно всех документов о
ратификации и актов о денонсации, зарегистрированных им в
соответствии с положениями предыдущих статей.
Статья 15
Каждый раз, когда Административный Совет Международного Бюро
Труда считает это необходимым, он представляет Генеральной
Конференции доклад о применении настоящей Конвенции и решает,
следует ли включать в повестку дня Конференции вопрос о ее полном
или частичном пересмотре.
Статья 16
1. В случае если Конференция при мет новую конвенцию, полностью
или частично пересматривающую настоящую Конвенцию, и если в новой
конвенции не предусмотрено обратное, то:
а) ратификация каким-либо Членом Организации новой,
пересматривающей конвенции влечет за собой автоматически, независимо
от положений статьи 12, немедленную денонсацию настоящей Конвенции
при условии, что новая, пересматривающая конвенция вступила в силу;
b) начиная с даты вступления в силу новой, пересматривающей
конвенции настоящая Конвенция закрыта для ратификации ее Членами
Организации.
2. Настоящая Конвенция остается во всяком случае в силе по
форме и содержанию в отношении тех Членов Организации, которые ее
ратифицировали, но не ратифицировали новую, пересматривающую
конвенцию.
Статья 17
Английский и французский тексты настоящей Конвенции имеют
одинаковую силу.
РЕКОМЕНДАЦИЯ 159
о процедурах определения условий занятости
на государственной службе
Генеральная Конференция Международной Организации Труда,
созванная в Женеве Административным Советом Международного Бюро
Труда и собравшаяся 7 июня 1978 года на свою шестьдесят четвертую
сессию,
постановив принять ряд предложений относительно свободы
объединения и процедур определения условий занятости на
государственной службе, что является пятым пунктом повестки дня
сессии,
решив придать этим предложениям форму рекомендации, дополняющей
Конвенцию 1978 года о трудовых отношениях на государственной службе,
принимает сего двадцать седьмого дня июня месяца тысяча
девятьсот семьдесят восьмого года нижеследующую Рекомендацию,
которая может именоваться Рекомендацией 1978 года о трудовых
отношениях на государственной службе:
1. 1) В странах, где применяются процедуры признания
организаций государственных служащих с целью определения
организаций, которые будут пользоваться на преимущественной или
исключительной основе правами, предусматриваемыми разделами III, IV
или V Конвенции 1978 года о трудовых отношениях на государственной
службе, такое определение должно основываться на объективных и
заранее определенных критериях, касающихся представительного
характера организаций.
2) Процедуры, указанные в пункте 1) настоящего параграфа,
должны иметь такой характер, чтобы не способствовать росту числа
организаций, охватывающих одни и те же категории служащих.
2. 1) При переговорах об условиях занятости в соответствии с
разделом IV Конвенции 1978 года о трудовых отношениях на
государственной службе лица или органы, уполномоченные вести
переговоры от имени заинтересованного органа государственной власти,
а также процедура применения согласованных условий занятости должны
определяться национальным законодательством или правилами, или
другими надлежащими средствами.
2) Если для обеспечения участия представителей государственных
служащих в определении условий занятости применяются другие методы
кроме переговоров, то процедура такого участия и окончательного
решения этих вопросов должна устанавливаться национальным
законодательством или правилами, или другими надлежащими
средствами.
3. При заключении соглашения между государственным органом
власти и организацией государственных служащих согласно пункту 1)
параграфа 2 настоящей Рекомендации следует обычно указывать период,
в течение которого оно действует, и/или процедуру, посредством
которой оно может быть расторгнуто, продлено или пересмотрено.
4. При определении характера и круга возможностей, которые
должны предоставляться представителям организаций государственных
служащих в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Конвенции 1978 года о
трудовых отношениях на государственной службе, следует учитывать
Рекомендацию 1971 года о представителях трудящихся.
|
