Закон Республики Беларусь
26 ноября 2003 г. № 248-З
О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
ГРАЖДАНАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Принят Палатой представителей 23 октября 2003 года
Одобрен Советом Республики 12 ноября 2003 года
Настоящий Закон определяет принципы, формы, гарантии, порядок и
условия реализации права законодательной инициативы гражданами
Республики Беларусь.
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Право законодательной инициативы граждан Республики
Беларусь
1. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь право
законодательной инициативы принадлежит гражданам Республики
Беларусь, обладающим избирательным правом (далее - граждане), в
количестве не менее 50 тысяч человек.
2. Право законодательной инициативы о внесении изменений и
дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании
Конституции Республики Беларусь принадлежит не менее чем 150 тысячам
граждан.
Статья 2. Содержание права законодательной инициативы граждан
Право законодательной инициативы граждан означает
гарантированное Конституцией Республики Беларусь право вносить в
Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь
(далее - Палата представителей) проекты законов, подлежащие
обязательному рассмотрению Палатой представителей в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь.
Статья 3. Правовая основа реализации права законодательной
инициативы граждан
Правовую основу реализации права законодательной инициативы
граждан составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон
и иные акты законодательства Республики Беларусь, постановления
Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению
республиканских референдумов (далее - Центральная комиссия).
Статья 4. Принципы реализации права законодательной инициативы
граждан
Право законодательной инициативы реализуется гражданами
свободно. Гражданин лично решает, участвовать ли ему в реализации
права законодательной инициативы. Никто не вправе препятствовать
законному осуществлению гражданами права законодательной инициативы,
ограничивать его либо принуждать к реализации этого права.
Статья 5. Формы реализации права законодательной инициативы
граждан
Право законодательной инициативы реализуется гражданами
посредством внесения в Палату представителей проектов законов:
о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики
Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь;
о внесении изменений или дополнений в законы Республики
Беларусь, о признании утратившими силу законов Республики Беларусь;
о толковании законов Республики Беларусь;
иных проектов законов Республики Беларусь.
Статья 6. Требования к проекту закона, предлагаемому гражданами
в порядке реализации права законодательной инициативы
Проект закона, предлагаемый гражданами в порядке реализации
права законодательной инициативы (далее - проект закона) для
последующего внесения в Палату представителей, должен
соответствовать Конституции Республики Беларусь, требованиям,
установленным Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 года
"О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 7, 2/136), а
также иным законодательным актам Республики Беларусь.
ГЛАВА 2
ОБРАЗОВАНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ ГРАЖДАН
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ.
РЕГИСТРАЦИЯ ПРОЕКТА ЗАКОНА
Статья 7. Образование инициативной группы граждан по реализации
права законодательной инициативы
1. Гражданами, выступающими с предложением о внесении проекта
закона в Палату представителей, образуется инициативная группа
граждан по реализации права законодательной инициативы (далее -
инициативная группа) в количестве не менее 100 человек.
2. Инициативная группа создается в целях сбора подписей за
предложение о внесении проекта закона в Палату представителей,
представления интересов граждан при подготовке, внесении проекта
закона в Палату представителей, его рассмотрении в Палате
представителей, а также отзыве проекта закона из Палаты
представителей.
Статья 8. Обращение инициативной группы в Центральную комиссию
1. Инициативная группа обращается в Центральную комиссию
с заявлением о регистрации инициативной группы и проекта закона.
2. К заявлению о регистрации инициативной группы и проекта
закона прилагаются:
2.1. протокол собрания инициативной группы, на котором было
принято решение об образовании группы, избрании из ее состава
председателя и заместителя председателя группы, координаторов по
областям, городу Минску, если сбор подписей будет проводиться на их
территории, а также о внесении проекта закона в Палату
представителей;
2.2. проект закона, подготовленный в соответствии с
требованиями, предусмотренными статьей 6 настоящего Закона;
2.3. список членов инициативной группы, присутствовавших на
собрании, подписанный председателем и секретарем собрания;
2.4. список членов инициативной группы, давших согласие на
участие в работе инициативной группы, что должно быть подтверждено
их собственноручными подписями.
3. В списке членов инициативной группы указываются фамилия,
имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер
паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности
каждого члена инициативной группы.
4. Собрание инициативной группы правомочно, если в нем приняло
участие более половины состава инициативной группы.
5. Решения собрания инициативной группы принимаются
большинством голосов его участников, за исключением случая,
предусмотренного пунктом 3 статьи 23 настоящего Закона.
Статья 9. Регистрация инициативной группы и проекта закона
1. Центральная комиссия на основании документов, указанных в
подпунктах 2.1, 2.3, 2.4 пункта 2 статьи 8 настоящего Закона, в
месячный срок проверяет соблюдение порядка образования инициативной
группы.
2. Проект закона направляется Центральной комиссией для
подготовки заключения в Министерство юстиции Республики Беларусь,
которое в месячный срок устанавливает соответствие проекта закона
требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего Закона.
3. При соблюдении порядка образования инициативной группы,
а также при установлении Министерством юстиции Республики Беларусь
соответствия проекта закона требованиям, предусмотренным статьей 6
настоящего Закона, Центральная комиссия в десятидневный срок
регистрирует инициативную группу и проект закона.
4. Со дня регистрации инициативной группы и проекта закона
Центральной комиссией и до внесения проекта закона в Палату
представителей не допускается внесение в его текст изменений и
дополнений.
5. После регистрации инициативной группы и проекта закона
Центральная комиссия в трехдневный срок выдает ей свидетельство
о регистрации инициативной группы и проекта закона, образец листа
для сбора подписей граждан за предложение о внесении проекта закона
в Палату представителей (далее - подписной лист), а членам
инициативной группы - соответствующие удостоверения.
6. Формы свидетельства о регистрации инициативной группы и
проекта закона, удостоверения члена инициативной группы, а также
подписного листа утверждаются Центральной комиссией.
Статья 10. Основания для отказа в регистрации инициативной
группы и проекта закона
1. Центральная комиссия принимает решение об отказе в
регистрации инициативной группы и проекта закона в случае:
1.1. нарушения порядка образования инициативной группы;
1.2. установления Министерством юстиции Республики Беларусь
несоответствия проекта закона требованиям, предусмотренным статьей 6
настоящего Закона.
2. Решение об отказе в регистрации инициативной группы и
проекта закона может быть обжаловано в месячный срок в Верховный Суд
Республики Беларусь. Жалоба должна быть подписана большинством
членов инициативной группы.
ГЛАВА 3
АГИТАЦИЯ И РАСХОДЫ НА ПОДГОТОВКУ И ПРОВЕДЕНИЕ
МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ
ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН
Статья 11. Агитация за либо против предложения о внесении
проекта закона в Палату представителей
1. Гражданам, членам инициативной группы предоставляется право
беспрепятственной агитации за или против предложения о внесении
проекта закона в Палату представителей на собраниях, митингах, в
средствах массовой информации, а также во время сбора подписей
граждан. При проведении агитации за или против предложения о
внесении проекта закона в Палату представителей не должны нарушаться
правопорядок и права других граждан Республики Беларусь.
2. Агитация за или против предложения о внесении проекта закона
в Палату представителей осуществляется в соответствии с
законодательством Республики Беларусь о порядке проведения массовых
мероприятий, а также иными законодательными актами Республики
Беларусь.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе
принимать участие в агитации.
Статья 12. Недопустимость злоупотребления правом на проведение
агитации за либо против предложения о внесении
проекта закона в Палату представителей
1. Агитационные материалы, выступления на собраниях, митингах,
в средствах массовой информации, направленные на реализацию права
законодательной инициативы граждан, не должны содержать пропаганды
войны, призывов к насильственному изменению конституционного строя,
нарушению территориальной целостности Республики Беларусь,
оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц Республики
Беларусь. Запрещаются агитация или пропаганда социального, расового,
национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и
распространение сообщений и материалов, разжигающих социальную,
национальную, религиозную или расовую вражду.
2. Граждане, члены инициативной группы, агитирующие за либо
против предложения о внесении проекта закона в Палату
представителей, не вправе раздавать гражданам денежные средства,
подарки и иные материальные ценности, проводить льготную распродажу
товаров, бесплатно предоставлять любые услуги и товары, кроме
агитационных печатных материалов, изготовленных с соблюдением
требований пункта 1 настоящей статьи. При проведении агитации
запрещается воздействовать на граждан обещаниями передачи им
денежных средств, материальных ценностей.
3. При нарушении требований настоящей статьи Центральная
комиссия вправе вынести инициативной группе письменное
предупреждение либо отменить решение о регистрации инициативной
группы и проекта закона.
Статья 13. Использование средств массовой информации
для освещения мероприятий, направленных
на реализацию права законодательной инициативы
граждан
1. Инициативная группа вправе обращаться в средства массовой
информации в целях информирования общественности о ходе реализации
права законодательной инициативы граждан.
2. Средства массовой информации могут по просьбе инициативной
группы опубликовать (обнародовать) текст проекта закона с
обоснованием необходимости его принятия в порядке и на условиях,
определенных редакциями средств массовой информации.
Статья 14. Расходы на подготовку и проведение мероприятий,
направленных на реализацию права законодательной
инициативы граждан
1. Расходы на подготовку и проведение мероприятий, направленных
на реализацию права законодательной инициативы граждан и связанных
со сбором подписей граждан, осуществляются за счет средств
инициативной группы, которая открывает для этого счет в банке. В
этих целях инициативная группа может использовать добровольные
пожертвования организаций (за исключением государственных,
религиозных и благотворительных организаций), в том числе
политических партий, других общественных объединений, а также
граждан.
2. Порядок открытия счета, его формирования и расходования
денежных средств определяется Центральной комиссией. Контроль за
получением и использованием денежных средств осуществляется
Центральной комиссией.
3. На подготовку и проведение мероприятий, направленных на
реализацию права законодательной инициативы граждан, не допускаются
получение и использование средств иностранных государств,
иностранных и международных организаций, иностранных граждан, лиц
без гражданства, коммерческих организаций с иностранными
инвестициями, фондов, иных организаций, учредителями (участниками,
собственниками имущества) которых являются иностранные государства,
иностранные и международные организации, иностранные граждане и лица
без гражданства.
4. При нарушении инициативной группой порядка получения и
использования денежных средств Центральная комиссия вправе отменить
решение о регистрации инициативной группы и проекта закона.
ГЛАВА 4
ПОРЯДОК СБОРА ПОДПИСЕЙ ГРАЖДАН И УСТАНОВЛЕНИЕ ИТОГОВ
СБОРА ПОДПИСЕЙ ГРАЖДАН ЗА ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ВНЕСЕНИИ ПРОЕКТА
ЗАКОНА В ПАЛАТУ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
Статья 15. Порядок сбора подписей граждан за предложение
о внесении проекта закона в Палату представителей
1. Сбор подписей граждан за предложение о внесении проекта
закона в Палату представителей проводится только членами
инициативной группы в месячный срок со дня регистрации инициативной
группы и проекта закона.
2. Подписные листы должны содержать название проекта закона,
фамилию, имя и отчество члена инициативной группы, собирающего
подписи, с указанием номера свидетельства о регистрации инициативной
группы и проекта закона, выданного Центральной комиссией.
3. Член инициативной группы, проводящий сбор подписей, обязан
представить для ознакомления полный текст проекта закона,
предлагаемого для внесения в Палату представителей.
4. В подписной лист должны быть включены подписи граждан,
проживающих только в одном городе, поселке, сельсовете, а в городах
с районным делением - в одном районе города.
5. В подписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата
рождения, место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты
заменяющего его удостоверения личности гражданина, поддерживающего
предложение о внесении проекта закона в Палату представителей.
Данные о гражданине вносятся в подписной лист рукописным способом.
Гражданин собственноручно ставит в подписном листе дату подписи и
расписывается. Подписи нумеруются.
6. Гражданин имеет право подписаться в поддержку предложения
о внесении проекта закона в Палату представителей только один раз.
7. Граждане, подписавшиеся в поддержку предложения о внесении
проекта закона в Палату представителей, имеют право до сдачи
подписных листов в соответствующий местный исполнительный и
распорядительный орган снять свои подписи в подписных листах путем
подачи заявления в местный исполнительный и распорядительный орган,
на территории которого проводился сбор подписей.
8. Участие администрации организации в сборе подписей, равно
как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение граждан
за внесение подписей, не допускается.
9. Подписные листы сдаются инициативной группой не позднее
истечения срока, установленного для сбора подписей, в районный,
городской исполнительный комитет, местную администрацию, на
территории которых проводился сбор подписей.
10. При сдаче подписных листов подпись члена инициативной
группы, проводившего сбор подписей граждан, ставится на каждом
подписном листе в присутствии председателя либо заместителя
председателя районного, городского исполнительного комитета, главы
или заместителя главы местной администрации и немедленно
удостоверяется печатью этого органа. На каждом подписном листе
производится запись об общем числе заверенных подписей и дате такого
заверения.
11. Ответственность за достоверность содержащихся в подписных
листах данных несет член инициативной группы, проводивший сбор
подписей.
Статья 16. Проверка достоверности подписей граждан
1. Районный, городской исполнительный комитет, местная
администрация в десятидневный срок со дня окончания сбора подписей
проверяют достоверность подписей граждан в подписных листах. При
этом проверке подлежат все подписи граждан.
2. По результатам проверки достоверности данных в подписных
листах подпись гражданина может быть признана достоверной либо
недостоверной.
3. Проверке и учету не подлежат подписи граждан и
соответствующие им данные, находящиеся в подписных листах, но
исключенные (вычеркнутые) членом инициативной группы, собиравшим
подписи, до представления подписных листов в районный, городской
исполнительный комитет, местную администрацию, если это исключение
им специально оговорено.
4. При проверке достоверности подписей граждан недостоверными
подписями считаются:
4.1. подписи, выполненные от имени несуществующих лиц и
выдаваемые за действительные (фиктивные подписи);
4.2. подписи граждан, выполненные от имени разных лиц одним
лицом или от имени одного лица другим лицом;
4.3. подписи лиц, не обладающих избирательным правом;
4.4. подписи граждан, указавших в подписном листе данные, не
соответствующие действительности;
4.5. подписи граждан, собранные до регистрации инициативной
группы;
4.6. подписи граждан при отсутствии одного или нескольких
требуемых настоящим Законом данных;
4.7. подписи граждан, если данные о них внесены в подписной
лист нерукописным способом или карандашом, а также подписи, даты
внесения которых выполнены гражданами несобственноручно;
4.8. все подписи граждан в подписном листе, если:
граждане проживают не в одном городе, поселке, сельсовете, а
в городах с районным делением - не в одном районе города;
подписи собраны лицом, не являющимся членом инициативной
группы;
подписной лист не подписан членом инициативной группы;
подписной лист подписан другим членом инициативной группы, не
собиравшим эти подписи;
подписной лист не удостоверен печатью местного исполнительного
и распорядительного органа, на территории которого проводился сбор
подписей;
4.9. подписи граждан, собранные с нарушениями требований
пункта 8 статьи 15 настоящего Закона.
5. В случае обнаружения нескольких подписей одного и того же
гражданина достоверной считается только одна подпись, а остальные
подписи считаются недостоверными.
6. О результатах сбора подписей граждан в подписных листах за
предложение о внесении проекта закона в Палату представителей
принимается решение соответствующего районного, городского
исполнительного комитета, местной администрации, которое
направляется соответственно в областной, Минский городской
исполнительный комитет. В решении указываются общее количество
подписей в подписных листах, принятых от инициативной группы,
количество подписей, признанных достоверными, и количество подписей,
признанных недостоверными.
7. Подписные листы должны находиться на хранении в
соответствующих районных, городских исполнительных комитетах,
местных администрациях.
8. На основании решений районных, городских исполнительных
комитетов, местных администраций об установлении количества граждан,
поставивших свои подписи в подписных листах за предложение о
внесении проекта закона в Палату представителей, областной, Минский
городской исполнительный комитет в пятидневный срок подводит итоги
сбора подписей по области, городу Минску, принимает об этом решение
и направляет его в Центральную комиссию. В решении указываются
данные, предусмотренные пунктом 6 настоящей статьи. Копия решения
передается координатору инициативной группы по области, городу
Минску.
Статья 17. Установление Центральной комиссией итогов сбора
подписей граждан за предложение о внесении проекта
закона в Палату представителей
1. На основании решений областных, Минского городского
исполнительных комитетов Центральная комиссия в десятидневный срок
составляет заключение о соблюдении инициативной группой требований
настоящего Закона и протокол о результатах сбора подписей.
2. Заключение Центральной комиссии и копия протокола о
результатах сбора подписей передаются инициативной группе.
ГЛАВА 5
ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТА ЗАКОНА В ПАЛАТУ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
Статья 18. Общие требования, предъявляемые к проекту закона,
вносимому в Палату представителей
1. Инициативная группа вносит проект закона в Палату
представителей с соблюдением требований, установленных настоящим
Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь к
порядку внесения проектов законов в Палату представителей.
2. Проект закона при внесении его в Палату представителей
должен быть завизирован председателем (заместителем председателя)
инициативной группы.
3. К проекту закона, вносимому в Палату представителей,
прилагаются заключение и копия протокола Центральной комиссии,
сопроводительные документы, указанные в частях второй-четвертой
статьи 50 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах
Республики Беларусь".
4. Проект закона от имени инициативной группы при рассмотрении
его в Палате представителей представляет ее председатель
(заместитель председателя) на основании решения инициативной группы,
оформленного протоколом собрания инициативной группы.
Статья 19. Обязательная юридическая экспертиза проекта закона
в Национальном центре законопроектной деятельности
при Президенте Республики Беларусь
1. Проект закона до внесения его в Палату представителей
направляется инициативной группой на обязательную юридическую
экспертизу в Национальный центр законопроектной деятельности при
Президенте Республики Беларусь.
2. К проекту закона, направляемому на обязательную юридическую
экспертизу в Национальный центр законопроектной деятельности при
Президенте Республики Беларусь, прилагаются следующие
сопроводительные документы:
2.1. сопроводительное письмо с обоснованием необходимости
принятия проекта закона, включая финансово-экономическое
обоснование;
2.2. сведения о согласовании и визировании проекта закона, в
том числе замечания и предложения, не учтенные при его согласовании
(визировании).
3. К проекту закона могут прилагаться и другие относящиеся к
нему материалы, в том числе и запрашиваемые Национальным центром
законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.
4. Порядок проведения обязательной юридической экспертизы
проектов законов Национальным центром законопроектной деятельности
при Президенте Республики Беларусь определяется законодательством
Республики Беларусь.
Статья 20. Срок внесения проекта закона в Палату представителей
Инициативная группа вносит проект закона в Палату
представителей в течение трех месяцев с момента передачи Центральной
комиссией инициативной группе заключения о соблюдении инициативной
группой требований настоящего Закона и копии протокола о результатах
сбора подписей, подтверждающего наличие не менее 150 тысяч подписей
граждан при инициировании внесения изменений, дополнений или
толкования Конституции Республики Беларусь и не менее 50 тысяч
подписей граждан при инициировании принятия законов Республики
Беларусь, указанных в абзацах третьем-пятом статьи 5 настоящего
Закона.
Статья 21. Обязательность рассмотрения проекта закона Палатой
представителей
Проект закона, внесенный гражданами в порядке реализации права
законодательной инициативы в соответствии с требованиями,
установленными настоящим Законом, иными актами законодательства
Республики Беларусь, подлежит обязательному рассмотрению Палатой
представителей.
Статья 22. Гарантии реализации права законодательной инициативы
граждан
1. Председатель (заместитель председателя) инициативной группы
вправе принимать участие в работе над проектом закона в Палате
представителей.
2. Изменения и дополнения, вносимые в проект закона в Палате
представителей, за исключением изменений и дополнений, носящих
технический характер, должны согласовываться с инициативной группой,
что подтверждается соответствующим решением собрания инициативной
группы.
ГЛАВА 6
ПОРЯДОК ОТЗЫВА ПРОЕКТА ЗАКОНА. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 23. Отзыв проекта закона
1. Проект закона, внесенный гражданами в порядке реализации
права законодательной инициативы, может быть отозван инициативной
группой до его рассмотрения Палатой представителей во втором
чтении.
2. Решение об отзыве проекта закона принимается на собрании
инициативной группы.
3. Решение об отзыве проекта закона считается принятым, если за
него проголосовало не менее двух третей от полного состава
инициативной группы.
Статья 24. Уведомление Палаты представителей об отзыве проекта
закона
1. В случае принятия решения об отзыве проекта закона
инициативная группа уведомляет об этом Палату представителей в
письменной форме.
2. Палата представителей в течение пяти дней со дня получения
уведомления об отзыве проекта закона возвращает данный проект закона
председателю инициативной группы.
3. Об отзыве проекта закона сообщается в средства массовой
информации.
Статья 25. Ответственность за нарушение требований настоящего
Закона
Лица, препятствующие путем насилия, угроз, обмана, подкупа или
иным способом свободному осуществлению права законодательной
инициативы граждан, проведению агитации за или против предложения
о внесении проекта закона в Палату представителей, препятствующие
работе Центральной комиссии, а также должностные лица
государственных органов, общественных объединений, других
организаций и иные лица, совершившие подлог документов, искажение
результатов проверки достоверности подписей граждан в подписных
листах, допустившие незаконное привлечение и использование денежных
средств и материальных ценностей при подготовке и проведении
мероприятий, направленных на реализацию права законодательной
инициативы граждан, несут ответственность, установленную
законодательством Республики Беларусь.
ГЛАВА 7
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его
официального опубликования.
Статья 27. Приведение актов законодательства Республики
Беларусь в соответствие с настоящим Законом
Совету Министров Республики Беларусь в трехмесячный срок со дня
вступления в силу настоящего Закона:
обеспечить приведение актов законодательства Республики
Беларусь в соответствие с настоящим Законом;
принять иные меры, необходимые для реализации положений
настоящего Закона.
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
|
