Закон Республики Беларусь
15 июля 1998 г. N 192-З г.Минск
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ "О БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ"
===
Принят Палатой представителей 25 июня 1998 года
Одобрен Советом Республики 30 июня 1998 года
![Изменения и дополнения:
Закон от 4 декабря 1998 г. N 212-З (Ведомости
Национального cобрания Республики Беларусь, 1999, N 1,
ст.1).]
Статья 1. Внести в Закон Республики Беларусь от 4 июня 1993
года "О бюджетной системе Республики Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага
Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 20, ст.240) изменения и
дополнения, изложив его в новой редакции:
"Закон Республики Беларусь
О бюджетной системе Республики Беларусь и
государственных внебюджетных фондах
Настоящий Закон определяет основы функционирования бюджетной
системы Республики Беларусь, отношения между республиканским и
местными бюджетами, а также бюджетами и юридическими и физическими
лицами по уплате налогов, внесению других обязательных платежей,
иных поступлений и использованию бюджетных ассигнований,
устанавливает общие принципы составления, рассмотрения, утверждения
и исполнения бюджетов, создания и порядка использования
государственных внебюджетных фондов.
ГЛАВА 1. Общие положения
Статья 1. Основные термины и их определения
В настоящем Законе используются следующие основные термины и их
определения:
бюджет - основной финансовый план формирования и использования
денежных средств для обеспечения функций государственных органов,
экономического и социального развития Республики Беларусь или
соответствующих административно-территориальных единиц (областей,
районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов);
вышестоящий бюджет - бюджет вышестоящей
административно-территориальной единицы по отношению к бюджету
нижестоящей административно-территориальной единицы;
нижестоящий бюджет - бюджет нижестоящей
административно-территориальной единицы по отношению к бюджету
вышестоящей административно-территориальной единицы;
бюджетное планирование - определение объема бюджета, его
доходной и расходной частей на основе прогнозов показателей
социально-экономического развития Республики Беларусь и
соответствующих административно-территориальных единиц;
бюджетное регулирование - перераспределение бюджетных ресурсов
между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их
сбалансированности;
бюджетная роспись - поквартальное распределение доходов и
расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета в
соответствии с бюджетной классификацией;
регулирующие доходы - республиканские налоги, распределяемые
между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного
регулирования по нормативам, устанавливаемым при утверждении
вышестоящего бюджета;
защищенные статьи - установленные законодательством статьи
текущих расходов экономической (предметной) бюджетной классификации,
финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащие секвестру или
блокированию;
секвестр - пропорциональное сокращение расходов по незащищенным
статьям бюджета;
блокирование - временная приостановка финансирования по
отдельным незащищенным статьям расходов бюджета;
заемные средства (ссуды) - временно заимствованные средства из
республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных
фондов, кредиты Национального банка Республики Беларусь, иностранных
государств и банков, международных финансовых организаций;
дотация - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета
на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих
доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо
денежные средства, выделяемые юридическим лицам для полного или
частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств;
субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоящего
бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели;
субсидия - денежные средства, предоставляемые вышестоящим
бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня
социально-экономического развития соответствующей
административно-территориальной единицы либо юридическим и
физическим лицам в виде помощи или пособия.
Статья 2. Бюджетно-финансовая политика
Бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь проводится
согласованно с денежно-кредитной, ценовой, валютной и таможенной
политикой Республики Беларусь.
Единство политики Республики Беларусь в сфере
бюджетно-финансовых отношений определяется Конституцией Республики
Беларусь.
Бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь в отношениях с
другими государствами и международными финансовыми организациями
осуществляется в соответствии с Конституцией, международными
договорами и актами законодательства Республики Беларусь.
Статья 3. Отношения Республики Беларусь с другими государствами
в области бюджетно-финансовой политики
Республика Беларусь может принимать на себя обязательства по
согласованию бюджетно-финансовой политики с другими государствами и
международными финансовыми организациями в соответствии с
заключенными договорами.
Республика Беларусь может в собственных интересах выделять
другим государствам финансовые средства в размерах, установленных
актами Президента Республики Беларусь и законом о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
ГЛАВА 2. Основы бюджетного устройства
Статья 4. Бюджетное устройство
Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и принципы
ее построения.
Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на
принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности
и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему
Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным
делением Республики Беларусь.
Статья 5. Структура бюджетной системы
В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные
части включаются республиканский и местные бюджеты.
Статья 6. Консолидированный бюджет
Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики
Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной
единицы.
Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов
районного подчинения, расположенных на территории района, и районный
бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).
Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных
на территории области, и областной бюджет составляют
консолидированный бюджет области (бюджет области).
Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет
составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет
республики).
Министерство финансов Республики Беларусь *) и местные
финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты
соответственно Республики Беларусь и ее
административно-территориальных единиц.
_______________________________
*) В дальнейшем - Министерство финансов.
Статья 7. Чрезвычайный бюджет
В случае введения в установленном порядке на территории
Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного
положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в
соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами
Республики Беларусь.
Статья 8. Единство бюджетной системы
Единство бюджетной системы обеспечивается единой
законодательной базой, единой формой бюджетной документации,
использованием единой бюджетной классификации, представлением
необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском
и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов,
согласованными принципами бюджетного процесса.
Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов,
осуществляемом через использование регулирующих доходов, создание
целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение.
Статья 9. Полнота бюджетов
Полнота бюджетов обеспечивается включением в них всех налогов,
определенных законодательством Республики Беларусь, других
обязательных платежей и иных поступлений, а также определением
размера и порядка расходования денежных средств.
Статья 10. Реальность бюджетов
Реальность бюджетов обеспечивается финансированием расходов
исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых
для покрытия дефицита бюджета.
Статья 11. Гласность бюджетов
Гласность бюджетов обеспечивается доведением до граждан через
средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о
бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов о
соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный)
год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в
печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в
порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Статья 12. Самостоятельность бюджетов
Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются
самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются
соответствующие государственные органы.
Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы
заключается в том, что утверждение республиканского бюджета
осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов -
решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение
возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные
исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного
регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием
собственных источников доходов и правом соответствующих
государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать,
утверждать и исполнять бюджет.
Статья 13. Доходы бюджетов
Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы
формируются за счет налогов, определяемых законодательством
Республики Беларусь, других обязательных платежей, а также иных
поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Установление на всей территории Республики Беларусь
республиканских налогов производится актами Президента Республики
Беларусь и законами Республики Беларусь.
Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их
бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии
с законодательством Республики Беларусь.
К собственным источникам доходов бюджета относятся:
источники доходов, закрепленные законодательством Республики
Беларусь за бюджетом каждого уровня;
дополнительные источники доходов, устанавливаемые
самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
В бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также
заемные средства.
Статья 14. Расходы бюджетов
Расходы бюджетов определяются программами
социально-экономического развития Республики Беларусь и
соответствующей административно-территориальной единицы и
осуществляются по направлениям и в размерах, установленных
законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов
депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в
соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в
полном объеме ассигнования на выплату процентов по государственному
долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год
задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим
сроком уплаты.
В составе республиканского и местных бюджетов создаются
резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются
по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и
других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и
проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены
при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их
размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной
финансовый (бюджетный) год.
Статья 15. Оборотная кассовая наличность
Сверх предусмотренных расходов в республиканском и местных
бюджетах за счет остатков средств по соответствующим бюджетам на
начало планируемого финансового (бюджетного) года и доходов бюджетов
текущего года образуется оборотная кассовая наличность.
Оборотная кассовая наличность в течение финансового
(бюджетного) года используется на покрытие временных кассовых
разрывов и должна быть восстановлена к концу этого года в размере,
установленном при утверждении бюджета.
Статья 16. Бюджетная классификация
Бюджетная классификация Республики Беларусь является
систематизированной группировкой доходов, расходов и источников
финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов,
государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов,
внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с
присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанной
на их экономической характеристике, и обеспечивает республиканскую и
международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для
соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.
Бюджетная классификация является единой и используется при
составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных
бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов,
внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.
Статья 17. Сбалансированность бюджетов
Сбалансированность бюджетов всех
административно-территориальных единиц является необходимым условием
бюджетно-финансовой политики.
Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и
распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению
сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их
исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов.
Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.
Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов
областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете
Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов
областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных
Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для
бюджетов областей и города Минска, для бюджетов городов районного
подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими
местными Советами депутатов.
Предельный размер дефицита республиканского бюджета
устанавливается в абсолютной величине или в процентах к валовому
внутреннему продукту, местных бюджетов - в абсолютной величине или в
процентах к объему расходов бюджета.
Источники финансирования дефицита республиканского бюджета
утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями
соответствующих Советов депутатов.
Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов
могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.
При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию
подлежат защищенные статьи бюджета.
Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение
предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по
доходам бюджета более чем на 10 процентов от запланированного
уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям
бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких
случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского
бюджета в порядке, установленном законом о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, для местных
бюджетов - решениями местных Советов депутатов.
Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к
уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять
источники финансирования и предусматривать меры по компенсации
потерь доходов бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к
образованию дефицита бюджета или увеличению его размера по отношению
к утвержденному.
Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет
государственных долговых обязательств и местных займов, кредитов
Национального банка Республики Беларусь и других источников.
Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит
бюджета. Решения об использовании профицита бюджета принимаются
Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством
Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными
органами в порядке, установленном законодательством Республики
Беларусь.
Статья 18. Уплата налогов и других обязательных платежей в
бюджет
Налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь, вносятся в бюджет
юридическими лицами, предпринимателями, осуществляющими свою
деятельность без образования юридического лица, а также гражданами.
Платежи в бюджет перечисляются юридическими лицами и
предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования
юридического лица, в первоочередном порядке в установленные сроки.
Порядок взыскания в бюджет не внесенных в срок налогов и других
обязательных платежей определяется законодательством Республики
Беларусь.
ГЛАВА 3. Основы бюджетного процесса
Статья 19. Бюджетный процесс
Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики
Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, настоящим Законом и
другими нормативными актами деятельность государственных органов по
составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год
производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь
на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и
за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов,
параметров прогноза социально-экономического развития Республики
Беларусь, государственных и региональных программ в сроки,
устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными
исполнительными и распорядительными органами.
Республиканский бюджет утверждается законом Республики
Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов.
Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь
устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года.
Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный
период после его окончания, составляющий один месяц, в течение
которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период
исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год.
Статья 20. Организация бюджетного процесса
Правительство Республики Беларусь устанавливает для
Министерства финансов сроки составления расчетных показателей по
доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь,
республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и
города Минска.
Областными (Минским городским) исполнительными и
распорядительными органами устанавливаются для финансовых органов
сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам
консолидированных бюджетов соответствующих
административно-территориальных единиц, местных бюджетов. При этом
окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый
(бюджетный) год производится после утверждения вышестоящими местными
Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов
и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.
Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении
производятся гласно, за исключением случаев, когда рассматриваются
вопросы, отнесенные законодательством Республики Беларусь к
категории государственных секретов.
Для определения бюджетно-финансовой политики в соответствии с
программой социально-экономического развития Республики Беларусь
областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные
органы представляют в Министерство финансов консолидированные
бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об
исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в
порядке и сроки, установленные Министерством финансов.
Порядок и сроки составления и представления местными
исполнительными и распорядительными органами консолидированных
местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год и отчетов
об их исполнении за предыдущий финансовый (бюджетный) год
устанавливаются финансовыми органами местных исполнительных и
распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и
сроков, установленных для них Министерством финансов.
Министерство финансов составляет отчет об исполнении
консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый
(бюджетный) год, включающий отчеты об исполнении республиканского
бюджета и бюджетов областей и города Минска, и представляет его
Правительству Республики Беларусь.
Формы бюджетной документации по республиканскому и местным
бюджетам определяются Министерством финансов.
Статья 21. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
Составление проектов республиканского и местных бюджетов
осуществляется в целях определения объема денежных средств,
необходимых для выполнения функций государственных органов
Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления,
экономического и социального развития Республики Беларусь или
соответствующих административно-территориальных единиц.
Составление проектов бюджетов находится в исключительной
компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих
местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное
составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов
и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и
распорядительными органами).
Составление проектов бюджетов осуществляется на основании
прогноза социально-экономического развития республики, основных
направлений бюджетно-финансовой политики.
Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным
банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года,
предшествующего планируемому финансовому (бюджетному) году,
разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития
республики, основные направления бюджетно-финансовой и
денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение
Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством
- на рассмотрение Президента Республики Беларусь.
Министерство статистики и анализа Республики Беларусь и его
органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и
распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для
разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов
бюджетов.
Национальный банк Республики Беларусь представляет в
Министерство финансов информацию, необходимую для подготовки проекта
республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.
Министерством финансов и местными финансовыми органами
соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и
расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы
бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.
Министерство финансов на основе проектов республиканского
бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект
консолидированного бюджета Республики Беларусь.
Проекты республиканского и консолидированного бюджетов
Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий
финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов
вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики
Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.
Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь
проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год представляются на
рассмотрение Президента Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года,
предшествующего очередному финансовому (бюджетному) году, вносит в
Парламент Республики Беларусь проект Закона о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год со следующими
приложениями.
-----------------------------------------------------------
Абзац первый части одиннадцатой статьи 21 - в редакции
Закона от 4 декабря 1998 г. N 212-З
(Абзац первый части одиннадцатой не приводится как не
вступивший в силу.) *)
____________________________
*) Абзац первый части одиннадцатой статьи 21 Закона
Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики
Беларусь" не вступил в силу в соответствии с частью восьмой
статьи 100 Конституции Республики Беларусь.
-----------------------------------------------------------
пояснительная записка к проекту бюджета;
основные направления бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый (бюджетный) год;
проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на
планируемый финансовый (бюджетный) год;
основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с
местными бюджетами;
оценка ожидаемого исполнения республиканского и
консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому
финансовому (бюджетному) году;
прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского
бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.
При необходимости внесения изменений и дополнений в акты
законодательства Республики Беларусь, регулирующие порядок
налогообложения, Президент Республики Беларусь вносит в Парламент
Республики Беларусь проекты соответствующих законов либо до внесения
проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год, либо одновременно с этим проектом.
Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики
Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год устанавливаются и утверждаются следующие основные
показатели:
превышение доходов над расходами бюджета или расходов над
доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по
республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска,
внутренние и внешние источники финансирования дефицита
республиканского бюджета;
распределение доходов между республиканским и местными
бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других
обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;
доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам
налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной
классификацией Республики Беларусь;
расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и
подразделам функциональной бюджетной классификации Республики
Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;
перечень республиканских целевых программ, финансирование
которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в
планируемом финансовом (бюджетном) году;
объем ассигнований на государственные капитальные вложения в
отраслевом разрезе, финансирование которых в планируемом финансовом
(бюджетном) году предусмотрено из средств республиканского бюджета;
перечень защищенных статей;
размер оборотной кассовой наличности по республиканскому
бюджету. При этом максимальный размер оборотной кассовой наличности
не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду
заработной платы, финансируемому из бюджета.
В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год устанавливаются также размер прироста внутреннего и
лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит
участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании
республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным
банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и
другие показатели.
При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов
республиканского бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются
поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем - поправки,
предусматривающие их увеличение.
Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год и решения местных Советов депутатов об утверждении
соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке
до 1 января очередного финансового (бюджетного) года. Утверждение
местных бюджетов производится после утверждения соответствующих
вышестоящих бюджетов.
В случае неутверждения республиканского и (или) местных
бюджетов до начала финансового (бюджетного) года Правительство
Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные
органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения
соответствующих бюджетов в порядке, установленном настоящим Законом,
расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований
четвертого квартала предыдущего финансового (бюджетного) года в
пределах поступающих доходов.
Статья 22. Исполнение бюджетов
Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и
распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих
бюджетов.
Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется
на основании закона о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год, иных нормативных актов Республики
Беларусь и решений местных Советов депутатов в соответствии с
бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов, утвержденных
в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Право юридических лиц на расходование бюджетных ассигнований,
предусмотренных в сметах текущего финансового (бюджетного) года,
прекращается по окончании счетного периода, после чего остатки
неиспользованных бюджетных ассигнований на счетах закрываются
Министерством финансов и соответствующими местными финансовыми
органами и используются для финансирования расходов соответствующих
бюджетов в очередном финансовом (бюджетном) году.
В течение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную
части бюджета могут вноситься изменения законом Республики Беларусь,
актами Президента Республики Беларусь, Правительства Республики
Беларусь, решениями местных Советов депутатов в пределах
утвержденного бюджета и предоставленных им прав. Увеличение или
уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета
производится Парламентом Республики Беларусь или по его поручению
Президентом Республики Беларусь, местных бюджетов - соответствующими
местными Советами депутатов.
В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов и
соответствующие местные финансовые органы имеют право вносить
изменения в квартальные назначения и в статьи расходов
соответствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых
ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной
классификации и ведомственной классификации расходов бюджета.
В случае принятия актов законодательства Республики Беларусь
или решений местных Советов депутатов, вызывающих увеличение
расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам
возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.
Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе
исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других
административно-территориальных единиц, за исключением случаев
принятия актов законодательства, вызывающих изменение порядка
использования средств бюджета.
В случае принятия местными Советами депутатов решений,
противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих
местных Советов депутатов в части размеров нормативов отчислений от
республиканских налогов и других обязательных платежей, а также в
части взаимных расчетов, либо несоблюдения ими и местными
исполнительными и распорядительными органами указанных положений в
процессе исполнения бюджетов средства, причитающиеся соответствующим
бюджетам, взыскиваются Министерством финансов и соответствующими
исполнительными и распорядительными органами в бесспорном порядке.
По требованию Министерства финансов, местных исполнительных и
распорядительных органов банки обязаны представлять сведения о
состоянии банковских счетов министерств, других республиканских
органов государственного управления, иных юридических лиц,
использующих средства бюджета, государственных и отраслевых
внебюджетных фондов, а также о движении средств по бюджетным счетам;
юридические и физические лица обязаны представлять информацию об
использовании финансовых средств, полученных из бюджета и
государственных внебюджетных фондов для целевого использования.
Министерство финансов, местные финансовые органы в
установленном порядке имеют право:
ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет
государственных финансовых средств в случаях несоблюдения их
получателями законодательства Республики Беларусь, регулирующего
бюджетные отношения, непредставления ими информации о движении
государственных финансовых средств по их счетам, нецелевого
использования указанных средств;
давать обязательные для исполнения банками указания о
приостановлении расходных операций по банковским счетам
распорядителей средств по бюджету и государственным внебюджетным
фондам при нарушении ими законодательства Республики Беларусь;
взыскивать в бесспорном порядке бюджетные суммы, использованные
не по целевому назначению, в счет погашения ссуд, полученных из
бюджета и государственных внебюджетных фондов, и проценты по ним, а
также задолженность по обязательствам, возникшим в случае выполнения
Правительством Республики Беларусь платежей по погашению и
обслуживанию кредитов, полученных под гарантию Правительства
Республики Беларусь.
Обслуживание банками государственных органов, учреждений и
организаций, финансируемых из бюджета, и иных юридических лиц по
открытым ими счетам для размещения бюджетных средств производится
бесплатно.
За пользование денежными средствами республиканского и местных
бюджетов, находящимися и размещаемыми на счетах в банках, банки
перечисляют в доход бюджетов проценты по ставке, устанавливаемой
Национальным банком Республики Беларусь по согласованию с
Правительством Республики Беларусь.
Юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою
деятельность без образования юридического лица, обязаны расходовать
полученные из бюджета средства по целевому назначению и в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Необоснованно полученные либо использованные не по целевому
назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь
средства бюджета, в том числе в виде возвратных ссуд, по решению
Министерства финансов или местного финансового органа подлежат
возвращению в бюджет с взысканием в бесспорном порядке с юридических
лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, а также
предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования
юридического лица, допустивших указанные нарушения, штрафа в
двукратном размере этих средств.
Должностные лица предприятий, объединений, учреждений и
организаций, виновные в незаконном получении, использовании не по
целевому назначению или с нарушением законодательства средств
бюджета, в том числе полученных на возвратной основе, привлекаются к
административной ответственности в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
ГЛАВА 4. Республиканский бюджет
Статья 23. Содержание республиканского бюджета
Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий,
имеющих общегосударственное значение.
Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение
части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях
выравнивания уровней их экономического и социального развития.
Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам
областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при
недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных
расходов и мероприятий.
Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом
и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о бюджете
Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
Статья 24. Доходы республиканского бюджета
В доходы республиканского бюджета включаются:
регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и
города Минска;
доходы от внешнеэкономической деятельности;
поступления от разбронирования государственных запасов и
резервов;
доходы государственных целевых бюджетных фондов;
трансферты, получаемые от других государств в соответствии с
заключенными договорами;
другие доходы в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
Статья 25. Расходы республиканского бюджета
Из республиканского бюджета финансируются:
капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской
собственности;
природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с
общегосударственными программами;
мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС;
общегосударственные программы по социальной защите населения;
другие общегосударственные целевые программы;
затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;
государственные учреждения и организации образования,
подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической
культуры, социального обеспечения;
затраты по закладке и обновлению государственных запасов и
резервов;
расходы на содержание республиканских государственных органов,
в том числе судов, правоохранительных органов, органов
государственной безопасности;
национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;
погашение кредитов банка, выданных для покрытия бюджетных
расходов, государственного долга, и оплата процентов по ним;
погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам,
полученным от иностранных государств и банков, международных
финансовых организаций;
образование резервных и государственных целевых бюджетных
фондов;
выдача заемных средств (ссуд), дотаций, субвенций, субсидий
юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города
Минска;
другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на
соответствующий финансовый (бюджетный) год.
Статья 26. Составление, рассмотрение и утверждение проекта
республиканского бюджета
Проект республиканского бюджета составляется, рассматривается и
утверждается в соответствии со статьей 21 настоящего Закона.
Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год в Парламент Республики Беларусь вносит
Президент Республики Беларусь.
Статья 27. Исполнение республиканского бюджета
Министерство финансов, Государственный налоговый комитет,
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, другие
республиканские органы государственного управления, местные
исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и
налоговые органы, юридические лица и предприниматели, осуществляющие
свою деятельность без образования юридического лица, обеспечивают
поступление предусмотренных в бюджете налогов и других обязательных
платежей и эффективное расходование бюджетных средств в соответствии
с их целевым назначением.
На основе утвержденных законом Республики Беларусь показателей
республиканского бюджета Министерством финансов составляется и
утверждается бюджетная роспись.
Бюджетная роспись является основным документом, в соответствии
с которым осуществляется исполнение республиканского бюджета по
доходам и расходам.
Средства от превышения доходов над расходами, полученные при
исполнении республиканского бюджета после формирования в полном
объеме оборотной кассовой наличности, используются в следующем
финансовом (бюджетном) году Правительством Республики Беларусь.
Временно свободные денежные средства республиканского бюджета
могут вкладываться в ценные бумаги, иную инвестиционную
деятельность, в том числе использоваться на выдачу ссуд юридическим
лицам в порядке, установленном законодательством Республики
Беларусь.
В случае временных кассовых разрывов при исполнении бюджетов
областей и города Минска из республиканского бюджета по ходатайствам
областных (Минского городского) исполнительных и распорядительных
органов могут быть выданы Правительством Республики Беларусь или по
его поручению Министерством финансов процентные и беспроцентные
ссуды, которые должны быть возвращены в установленные сроки в
пределах текущего финансового (бюджетного) года.
Статья 28. Контроль за исполнением республиканского бюджета
Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется
Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь
и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.
Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и
расходованием средств по целевому назначению возлагается на
Министерство финансов, Государственный налоговый комитет,
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные
финансовые, налоговые и таможенные органы.
В течение финансового (бюджетного) года исполнение
республиканского бюджета контролируется Правительством Республики
Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.
Итоги исполнения доходов и расходов бюджета докладываются
Правительством Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь и
Парламенту Республики Беларусь.
В целях осуществления контроля Правительство Республики
Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы
вышестоящего территориального уровня вправе в процессе исполнения
бюджета потребовать от местных исполнительных и распорядительных
органов нижестоящего территориального уровня, государственных
налоговых органов, других органов управления, юридических лиц и
предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования
юридического лица, любую информацию, связанную с исполнением бюджета
и использованием бюджетных средств.
Статья 29. Отчет об исполнении республиканского бюджета
Государственная отчетность по исполнению республиканского
бюджета представляется в статистические органы в установленные
сроки.
Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет
Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики
Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета, который
представляется на рассмотрение Парламента Республики Беларусь не
позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового
(бюджетного) года по такой же структуре, что и утвержденный бюджет
за соответствующий год.
Отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается
законом Республики Беларусь.
Проект закона об утверждении отчета об исполнении
республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный)
год рассматривается Парламентом Республики Беларусь до рассмотрения
проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год.
Отчет об исполнении республиканского бюджета в объеме
показателей, принятых при утверждении бюджета, публикуется в печати
в соответствии со статьей 11 настоящего Закона.
ГЛАВА 5. Местные бюджеты
Статья 30. Содержание местных бюджетов
К местным бюджетам относятся областные, районные, городские
бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные
бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных,
культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей
территории.
Местные исполнительные и распорядительные органы, Советы
депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно составляют,
рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из
общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на
соответствующей территории. Вмешательство любых органов в процесс
составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов
не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами
Республики Беларусь.
Статья 31. Доходы местных бюджетов
Доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьей
13 настоящего Закона.
Статья 32. Распределение доходов между местными бюджетами
Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между
областными, районными, городскими бюджетами, бюджетами поселков
городского типа и сельсоветов в зависимости от территориального
уровня местных Советов депутатов в соответствии с актами
законодательства Республики Беларусь.
Состав и размеры части республиканских налогов и других
обязательных платежей, зачисляемых в бюджеты областей и города
Минска, устанавливаются ежегодно в законе о бюджете Республики
Беларусь на предстоящий финансовый (бюджетный) год.
Распределение части республиканских налогов и других
обязательных платежей между областными бюджетами и бюджетами районов
и городов областного подчинения осуществляется областными Советами
депутатов.
Распределение части республиканских налогов и других
обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов
районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов
осуществляется районными Советами депутатов.
Статья 33. Расходы местных бюджетов
Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих
полномочий определяют направления использования средств местных
бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета
финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение.
В составе местных бюджетов образуются резервные и целевые
бюджетные фонды, размеры которых определяются соответствующими
местными Советами депутатов.
Местные исполнительные и распорядительные органы могут
вкладывать имеющиеся у них временно свободные денежные средства в
хозяйственную деятельность, ценные бумаги, иную инвестиционную
деятельность, в том числе использовать на выдачу ссуд юридическим
лицам в порядке, установленном законодательством Республики
Беларусь.
В местных бюджетах предусматриваются суммы, необходимые для
возврата заемных средств (ссуд) и выплаты процентов по ним.
Статья 34. Составление, рассмотрение и утверждение местных
бюджетов
Каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует свой
бюджет, базируясь на:
закрепленных источниках доходов;
нормативах отчислений от республиканских налогов, других
обязательных платежей, установленных законом о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решениями местных
Советов депутатов для соответствующих бюджетов;
дополнительных источниках, установленных местными Советами
депутатов;
суммах дотаций, субвенций и субсидий, получаемых из вышестоящих
бюджетов;
потребности в расходах на финансирование мероприятий по
экономическому и социальному развитию.
Порядок и сроки составления местных бюджетов устанавливаются
местными исполнительными и распорядительными органами. Составление
местных бюджетов производится местными финансовыми органами
(бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа и
сельсоветов - исполнительными и распорядительными органами) на
основании прогнозных показателей по доходам и расходам местных
бюджетов и получаемых соответственно от Министерства финансов или
вышестоящих исполнительных и распорядительных органов прогнозных
расчетных показателей, принятых для определения нормативов
отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей
в эти бюджеты, сумм дотаций.
Составленные проекты местных бюджетов вносятся для рассмотрения
в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.
Одновременно представляются предложения о нормативах отчислений от
республиканских налогов и других обязательных платежей в нижестоящие
бюджеты.
Исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты
местных бюджетов (областного, районного, городского бюджета, бюджета
поселка городского типа и сельсовета) и нормативы отчислений от
республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие
бюджеты и представляют соответствующим местным Советам депутатов:
проект местного бюджета с выделением доходов и расходов в
соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;
предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов,
других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и о размере
оборотной кассовой наличности по бюджету;
проект решения местного Совета депутатов о бюджете на очередной
финансовый (бюджетный) год;
прогноз консолидированного бюджета
административно-территориальной единицы.
В утвержденном местным Советом депутатов бюджете
устанавливаются:
доходы местного бюджета в общей сумме и по видам налогов и
других обязательных платежей в соответствии с бюджетной
классификацией Республики Беларусь;
расходы местного бюджета в общей сумме, по разделам и
подразделам функциональной бюджетной классификации Республики
Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;
превышение доходов над расходами бюджета или расходов над
доходами бюджета (дефицит бюджета), источники финансирования
дефицита бюджета;
размеры резервных и целевых бюджетных фондов, а также размер
оборотной кассовой наличности;
размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах уровня,
утвержденного вышестоящим местным Советом депутатов;
нормативы отчислений от республиканских налогов, других
обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.
Утвержденные местными Советами депутатов местные бюджеты
публикуются в печати в соответствии со статьей 11 настоящего Закона.
Статья 35. Исполнение местных бюджетов
Местные исполнительные и распорядительные органы, местные
финансовые и налоговые органы организуют исполнение местных
бюджетов, обеспечивают поступление всех предусмотренных доходов и
расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым
назначением.
Местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджетной
росписью, которая составляется местными финансовыми органами или
соответствующими местными исполнительными и распорядительными
органами согласно утвержденному бюджету.
Исполнительные и распорядительные органы городов с районным
делением могут предоставлять право исполнения городского бюджета в
части финансирования бюджетных учреждений и организаций,
расположенных на территории районов в городе, местным администрациям
районов в соответствии со сметами расходов, утвержденными в
установленном порядке.
В случае временных кассовых разрывов при исполнении местных
бюджетов по ходатайствам местных исполнительных и распорядительных
органов могут быть выданы процентные и беспроцентные ссуды из
областных и районных бюджетов соответствующим исполнительным и
распорядительным органам. Возврат полученных заемных средств (ссуд)
производится в пределах текущего финансового (бюджетного) года.
Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется
органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь и
соответствующими местными исполнительными и распорядительными
органами вышестоящего уровня. Оперативный контроль за своевременным
поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению
производится местными финансовыми и налоговыми органами.
Статья 36. Отчет об исполнении местных бюджетов
Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета города Минска,
районного, городского (города областного подчинения) бюджета
составляется местными финансовыми органами и представляется
соответствующему местному исполнительному и распорядительному
органу. Отчет об исполнении бюджета города районного подчинения,
поселка городского типа и сельсовета составляется соответствующим
местным исполнительным и распорядительным органом. Отчеты об
исполнении местных бюджетов представляются соответствующему
вышестоящему финансовому органу.
Отчеты об исполнении местных бюджетов представляются на
рассмотрение соответствующих Советов депутатов в установленные ими
сроки. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местного
бюджета производятся местным Советом депутатов в установленном
порядке.
Отчет об исполнении местного бюджета за предшествующий
финансовый (бюджетный) год утверждается одновременно с проектом
местного бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.
Отчет об исполнении местного бюджета в объеме показателей,
принятых при утверждении бюджета, публикуется в печати в
соответствии со статьей 11 настоящего Закона.
ГЛАВА 6. Государственные внебюджетные фонды
Статья 37. Государственные внебюджетные фонды
Государственные внебюджетные фонды являются составной частью
государственных финансовых средств и представляют собой совокупность
финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Создание
государственных внебюджетных фондов, определение источников их
образования и порядка использования осуществляются актами Президента
Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
Статья 38. Государственные внебюджетные фонды и бюджет
Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью
бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.
Налоги и другие обязательные платежи могут направляться в
государственные внебюджетные фонды в порядке, установленном актами
Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
Статья 39. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение
бюджетов (смет) государственных внебюджетных фондов,
контроль за их исполнением
Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов
(смет) государственных внебюджетных фондов осуществляются в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Обслуживание банками государственных внебюджетных фондов,
установление ответственности за необоснованное и нецелевое
использование средств, контроль за их использованием осуществляются
с соблюдением установленных настоящим Законом требований для
бюджетов".
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.
До приведения законодательства Республики Беларусь в
соответствие с настоящим Законом акты действующего законодательства
Республики Беларусь применяются в той части, которая не противоречит
данному Закону, если иное не предусмотрено Конституцией Республики
Беларусь.
Статья 3. Совету Министров Республики Беларусь в двухмесячный
срок со дня вступления в силу настоящего Закона привести решения
Правительства Республики Беларусь в соответствие с настоящим
Законом.
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
|
