ОБ ОСНОВАХ СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 23 ноября 1993 г. N 2581-XII
(Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь,
1993 г., N 32, ст.416; 1995 г., N 35, ст.470)
-----------------------------------------------------------
Закон утратил силу Законом Республики Беларусь от 14 июня
2003 г. № 204-З (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2003 г., № 70, 2/953)
![Изменения и дополнения:
Закон от 30 марта 1994 г. N 2917-XII (Ведомости
Верховного Совета Республики Беларусь, 1994 г., N 14,
ст.191);
Закон от 21 февраля 1995 г. N 3600-XII (Ведомости
Верховного Совета Республики Беларусь, 1995 г., N 17,
ст.176).]
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Служба в государственном аппарате
Служба в государственном аппарате представляет собой вид
трудовой деятельности, осуществляемой гражданами на профессиональной
основе в определяемых настоящим Законом государственных органах,
обеспечивающих выполнение функций государства.
Статья 2. Государственный аппарат
Государственный аппарат -- это система органов государства,
через которые служащие от имени государства обеспечивают исполнение
этими органами властных полномочий.
Статья 3. Законодательство о службе в государственном аппарате
Законодательство о службе в государственном аппарате состоит из
Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и иных актов
законодательства Республики Беларусь.
Отношения, связанные со службой в государственном аппарате, не
урегулированные настоящим Законом, регламентируются трудовым,
пенсионным и другим законодательством Республики Беларусь.
Статья 4. Основные задачи службы в государственном аппарате
Основными задачами службы в государственном аппарате являются:
проведение в жизнь государственной политики;
подготовка, принятие, исполнение и контроль в пределах своей
компетенции решений государственных органов;
обеспечение эффективной деятельности государственных органов;
обеспечение реализации прав и законных интересов граждан и
юридических лиц.
Статья 5. Принципы службы в государственном аппарате
Служба в государственном аппарате основывается на принципах:
законности;
приоритета прав и законных интересов граждан перед интересами
государства;
несменяемости служащих государственного аппарата в целях
сохранения преемственности власти и стабильности государства, если
иное не предусмотрено законодательными актами;
обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими
государственными органами и должностными лицами в пределах их
полномочий, для служащих нижестоящих государственных органов;
подконтрольности и подотчетности служащих государственного
аппарата;
общедоступности службы в государственном аппарате;
личной ответственности служащих государственного аппарата;
обязательности для всех граждан и должностных лиц исполнения
законных требований и поддержания правомерных действий служащих
государственного аппарата;
правовой, экономической и социальной защищенности служащих
государственного аппарата;
ответственности за использование служебного положения в
противоправных целях.
В государственном аппарате не создаются структуры политических
партий и общественных объединений, преследующих политические цели.
Служащие государственного аппарата при исполнении должностных
обязанностей руководствуются требованиями законодательства и не
связаны решениями политических партий и общественных объединений.
Статья 6. Гласность в работе государственного аппарата
Гласность в работе государственного аппарата обеспечивается:
открытостью формирования и деятельности государственного аппарата;
регулярными сообщениями соответствующего государственного
органа в средствах массовой информации о состоянии дел и решении
актуальных вопросов.
Граждане имеют право на получение достоверной и своевременной
информации о деятельности государственных органов. Не может
предоставляться информация, которая составляет в соответствии с
законодательством государственную, служебную или коммерческую тайну,
а также информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство
граждан, которая стала известна государственным органам в процессе
их деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Служащие государственного аппарата обязаны предоставить в
установленном порядке гражданину возможность ознакомления с
материалами, затрагивающими его права и законные интересы.
РАЗДЕЛ II. СТАТУС СЛУЖАЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Статья 7. Право на службу в государственном аппарате
Право на службу в государственном аппарате имеют граждане
Республики Беларусь независимо от социального и имущественного
положения, расовой и национальной принадлежности, пола, отношения к
религии, политических воззрений.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут привлекаться
для работы в государственном аппарате в качестве консультантов и
экспертов.
Статья 8. Служащие государственного аппарата
К служащим государственного аппарата относятся граждане
Республики Беларусь, которые:
занимают в предусмотренном законодательством порядке должности
в аппарате Верховного Совета Республики Беларусь, Президента
Республики Беларусь, Кабинета Министров Республики Беларусь,
Конституционного Суда Республики Беларусь, Центральной комиссии
Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских
референдумов, министерств, государственных комитетов и других
центральных органов управления, органов местного управления; в
судах, прокуратуре, государственных нотариальных конторах, органах
государственного контроля, Национальном банке Республики Беларусь, в
дипломатических представительствах и консульских учреждениях,
таможенных органах; в других государственных учреждениях, образуемых
Верховным Советом Республики Беларусь и его органами, Президентом
Республики Беларусь;
наделены соответствующими полномочиями;
получают за свой труд установленную государством заработную
плату.
Действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в
части первой данной статьи, если их статус не определен другими
актами законодательства.
Деятельность депутатов, осуществляющих свои полномочия на
профессиональной основе в Советах всех уровней, и членов
Правительства Республики Беларусь засчитывается в стаж работы в
качестве служащих государственного аппарата.
В стаж службы в государственном аппарате засчитывается работа
на профессиональной основе в аппаратах Компартии Беларуси районного,
городского, областного и республиканского уровня до 28 июля 1990
года лицам, которые на момент введения настоящего Закона в действие
являются служащими государственного аппарата.
В стаж службы в государственном аппарате засчитывается работа
инспекторов труда, которые до 30 сентября 1993 года работали в
системе профессиональных союзов и которые на момент введения
настоящего Закона в действие являются служащими государственного
аппарата.
К служащим государственного аппарата не относятся лица,
осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие
функционирование государственного аппарата. Перечень таких лиц
устанавливается Кабинетом Министров Республики Беларусь.
-----------------------------------------------------------
Статья 8 - с изменениями, внесенными Законом от 21 февраля
1995 г. N 3600-XII
К служащим государственного аппарата относятся граждане
Республики Беларусь, которые:
занимают в предусмотренном законодательством порядке
должности в аппарате Верховного Совета Республики Беларусь,
Совета Министров Республики Беларусь, министерств,
государственных комитетов и ведомств, местных органов
государственной власти и управления; в судах, прокуратуре,
органах государственного контроля, Национальном банке, в
дипломатических представительствах и консульских
учреждениях, таможенных органах;
наделены соответствующими полномочиями;
получают за свой труд установленную государством
заработную плату.
Действие настоящего Закона распространяется на лиц,
указанных в части первой данной статьи, если их статус не
определен другими актами законодательства.
Деятельность народных депутатов, осуществляющих свои
полномочия на профессиональной основе в Советах всех
уровней, и членов Правительства Республики Беларусь
засчитывается в стаж работы в качестве служащих
государственного аппарата.
К служащим государственного аппарата не относятся лица,
осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие
функционирование государственного аппарата. Перечень таких
лиц устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.
-----------------------------------------------------------
Статья 9. Лица, не имеющие права занимать должности в
государственном аппарате
В государственном аппарате не имеют права занимать должности
лица:
профессиональная подготовка которых не соответствует
квалификационным требованиям;
ограниченные решением суда в дееспособности либо признанные
недееспособными, а также те, кому судом запрещено занимать должности
в государственном аппарате или заниматься определенной
деятельностью;
имеющие в соответствии с заключением медицинского учреждения
заболевание, препятствующее выполнению служебных обязанностей;
имеющие судимость, не снятую или не погашенную в установленном
законом порядке.
Статья 10. Основные обязанности служащих государственного
аппарата
Служащие государственного аппарата обязаны:
выполнять функциональные обязанности в пределах полномочий,
предоставленных им актами законодательства Республики Беларусь;
исполнять действующие законы и иные подзаконные акты;
выполнять приказы и распоряжения руководителей, изданные в
пределах их компетенции;
соблюдать установленный в государственном органе служебный
регламент;
своевременно и объективно рассматривать обращения граждан,
предприятий, учреждений и организаций;
сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, в
том числе и после прекращения службы в государственном аппарате;
сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных
обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и
достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой
информации, за исключением случаев, предусмотренных законом;
поддерживать квалификацию, достаточную для эффективного
исполнения служебных обязанностей;
соблюдать нормы служебной этики;
отказаться от выполнения поручения, если оно противоречит
законодательству Республики Беларусь.
Статья 11. Основные права служащих государственного
аппарата
Служащие государственного аппарата имеют право:
требовать от должностного лица, наделенного правом приема и
увольнения служащего государственного аппарата, письменного
закрепления своих служебных обязанностей и создания надлежащих
условий для их исполнения;
запрашивать и получать в установленном порядке от
государственных органов, общественных объединений, предприятий,
учреждений и организаций информацию, необходимую для исполнения
служебных обязанностей;
претендовать на повышение в должности или увеличение размера
заработной платы с учетом квалификации и отношения к исполнению
служебных обязанностей;
на обеспечение гарантий государственного социального
страхования;
знакомиться со своим личным делом и другими материалами перед
внесением их в личное дело, а также требовать приобщения к нему
своих объяснений;
защищать свои права и законные интересы в соответствующих
государственных органах или суде;
объединяться в профессиональные союзы;
на отставку в установленном законодательством порядке.
Статья 12. Ограничения, связанные со службой в
государственном аппарате
Служащие государственного аппарата не имеют права:
принимать участие в забастовках;
выполнять имеющие отношение к службе в государственном аппарате
указания и поручения политических партий, общественных объединений и
субъектов хозяйствования;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
посредников, а также быть поверенными у третьих лиц по вопросам,
связанным с деятельностью государственного органа, в котором они
находятся на службе;
принимать вознаграждения, пользоваться услугами и льготами в
личных целях за оказание гражданам и юридическим лицам любого
содействия с использованием своего служебного положения;
выполнять иную оплачиваемую работу на условиях штатного
совместительства, кроме работы в государственных предприятиях,
учреждениях, организациях;
-----------------------------------------------------------
Абзац шестой статьи 12 - с изменениями, внесенными Законом
от 30 марта 1994 г. N 2917-XII
выполнять иную оплачиваемую работу на условиях штатного
совместительства;
-----------------------------------------------------------
самостоятельно или через посредника принимать участие в
управлении субъектами хозяйствования, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством;
использовать после прекращения службы в государственном
аппарате в интересах юридических лиц и граждан в течение срока,
определенного законодательством Республики Беларусь, информацию по
вопросам, которые являются государственной или иной охраняемой
законом тайной;
в связи с выполнением служебных обязанностей принимать подарки,
вознаграждения и пользоваться в личных целях услугами граждан и
юридических лиц. Подарки стоимостью свыше одной минимальной
заработной платы, которые получены от иностранных юридических лиц
или граждан, подлежат сдаче государству с последующей реализацией
через аукционы и направлением полученных средств на
благотворительность.
Статья 13. Гарантии правовой и социальной защиты служащих
государственного аппарата
Служащим государственного аппарата гарантируется:
заработная плата, обеспечивающая достаточные материальные
условия для независимого исполнения служебных обязанностей;
переподготовка и повышение квалификации;
в случае ликвидации государственного органа или сокращения
штатов выплата выходного пособия в размере шести среднемесячных
заработных плат при наличии стажа работы в государственном аппарате
не менее двух лет, а также пособия по безработице и стипендии на
срок профессиональной подготовки, повышения квалификации и
переподготовки по направлению государственной службы занятости в
размере средней заработной платы в порядке и на условиях,
определенных законодательством;
-----------------------------------------------------------
Абзац четвертый части первой статьи 13 - в редакции Закона
от 21 февраля 1995 г. N 3600-XII
в случае ликвидации государственного органа или
сокращения штатов выплата выходного пособия в размере шести
среднемесячных заработных плат при наличии стажа работы в
государственном аппарате не менее двух лет, а также пособия
по безработице в размере средней заработной платы в порядке
и на условиях, определенных законодательством;
-----------------------------------------------------------
бесплатное государственное страхование на случай причинения
ущерба жизни и здоровью, связанного с выполнением служебных
обязанностей, а также болезни или потери трудоспособности,
наступившей в период пребывания на службе;
защита его самого и членов семьи от насилия, угроз и
оскорблений, совершаемых в связи с исполнением служебных
обязанностей;
бесплатное медицинское обслуживание как самого служащего, так и
членов семьи в государственных учреждениях здравоохранения;
пользование льготным кредитом для строительства (приобретения)
индивидуального жилого дома или квартиры в случае нуждаемости в
улучшении жилищных условий;
ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных
дней. После 5 лет службы в государственном аппарате отпуск
увеличивается на 2 календарных дня, после 10 лет -- на 4, после 15
лет -- на 6 календарных дней.
Служащий государственного аппарата не может быть переведен на
другую постоянную работу без его согласия, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 17 настоящего Закона. Перевод служащего на
временную работу осуществляется в порядке, предусмотренном трудовым
законодательством.
Служащим государственного аппарата при выходе на пенсию (в
отставку) выплачивается пособие в размере шести месячных должностных
окладов. За ними сохраняется право на медицинское и социальное
обслуживание по прежнему месту работы.
Актами законодательства служащим государственного аппарата
могут устанавливаться иные правовые и социальные гарантии.
РАЗДЕЛ III. ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ
АППАРАТЕ
Статья 14. Должность служащего государственного аппарата
Должность служащего государственного аппарата -- это
предусмотренная актами законодательства либо учрежденная в
установленном порядке структурная единица государственного органа,
определяющая в зависимости от компетенции данного органа объем
полномочий и функций занимающего ее лица.
Статья 15. Порядок занятия должностей в государственном
аппарате
Занятие должностей в государственном аппарате осуществляется
путем назначения, избрания или утверждения.
С лицами, занимающими должности в государственном аппарате
путем назначения, наниматель, исходя из принципа несменяемости
служащих государственного аппарата (статья 5 настоящего Закона) и по
соглашению с нанимаемым работником, заключает контракт на срок до 15
лет, если иное не предусмотрено законодательством.
Назначение (избрание, утверждение) на должности Президентом
Республики Беларусь, Советами всех уровней и Кабинетом Министров
Республики Беларусь производится в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
При поступлении на службу в государственный аппарат граждане
обязаны подать декларацию о доходах, равно как и лица, принятые на
работу в государственный аппарат до введения в действие настоящего
Закона. Непредставление декларации о доходах либо умышленное
представление неполной, неточной или искаженной информации является
основанием для отказа в приеме на работу или прекращения трудового
договора по инициативе нанимателя. Порядок и условия представления
декларации определяются Кабинетом Министров Республики Беларусь.
-----------------------------------------------------------
Статья 15 - с изменениями, внесенными Законом от 21 февраля
1995 г. N 3600-XII
Занятие должностей в государственном аппарате
осуществляется путем назначения, избрания или утверждения.
С лицами, занимающими должности в государственном
аппарате путем назначения, наниматель, исходя из принципа
несменяемости служащих государственного аппарата (статья 5
настоящего Закона) и по соглашению с нанимаемым работником,
заключает контракт на срок до 15 лет, если иное не
предусмотрено законодательством.
Избрание (назначение, утверждение) на должности Советами
всех уровней и Советом Министров Республики Беларусь
производится в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь.
При поступлении на службу в государственный аппарат
граждане обязаны подать декларацию о доходах, равно как и
лица, принятые на работу в государственный аппарат до
введения в действие настоящего Закона. Непредставление
декларации о доходах либо умышленное представление
неполной, неточной или искаженной информации является
основанием для отказа в приеме на работу или прекращения
трудового договора по инициативе нанимателя. Порядок и
условия представления декларации определяются Советом
Министров Республики Беларусь.
-----------------------------------------------------------
Статья 16. Классы служащих государственного аппарата
Каждой должности служащих государственного аппарата
соответствуют определенные классы. Класс присваивается служащему
государственного аппарата с учетом его квалификации и стажа работы в
государственном аппарате.
Количество классов, порядок и условия их присвоения, понижения
и восстановления в классе утверждаются Президиумом Верховного Совета
Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики
Беларусь.
Статья 17. Ответственность служащих государственного
аппарата
Служащие государственного аппарата за неправомерность своих
действий или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей могут
привлекаться к дисциплинарной, административной, уголовной и
материальной ответственности в соответствии с законодательством.
К служащим государственного аппарата, помимо предусмотренных
трудовым законодательством, могут применяться следующие
дисциплинарные взыскания:
понижение в классе на срок до шести месяцев;
понижение в классе;
понижение в должности на срок до шести месяцев.
Статья 18. Аттестация служащих государственного аппарата
Служащие государственного аппарата с целью оценки их
практической деятельности, уровня профессиональной подготовки,
правовой культуры, способности работать с людьми проходят аттестацию
в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь.
Статья 19. Переподготовка, повышение квалификации,
стажировка служащих государственного аппарата
Переподготовка и повышение квалификации служащих
государственного аппарата осуществляются в соответствии с
законодательством.
Переводу на иную должность в государственном аппарате может
предшествовать стажировка (как в республике, так и за ее пределами)
с целью практической подготовки к предстоящей деятельности. Порядок
и условия прохождения стажировки осуществляются в соответствии с
законодательством или определяются соответствующим государственным
органом.
Статья 20. Оплата и стимулирование труда служащих
государственного аппарата
Служащим государственного аппарата устанавливаются оклады в
зависимости от занимаемой должности и класса в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Кроме должностных окладов служащим государственного аппарата в
установленном порядке могут производиться и другие выплаты.
РАЗДЕЛ IV. ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ
АППАРАТЕ
Статья 21. Основания для прекращения службы в
государственном аппарате
Служба в государственном аппарате прекращается в случаях:
достижения служащим государственного аппарата пенсионного
возраста и наличия у него права на полную пенсию по возрасту, если
государственный орган не сохранил с ним трудовых отношений;
отставки служащего государственного аппарата;
расторжения контракта по основаниям, предусмотренным в нем.
Служба в государственном аппарате может быть прекращена и в
иных случаях, предусмотренных законодательством о труде.
Статья 22. Право служащих государственного аппарата на
отставку
Служащие государственного аппарата имеют право на отставку в
случаях:
наличия общего трудового стажа для мужчин -- 25 лет, для женщин
-- 20 лет и при условии стажа работы в качестве служащего
государственного аппарата не менее 15 лет;
достижения 55-летнего возраста мужчинами и 50-летнего
женщинами, наличия общего трудового стажа: у мужчин -- 35 лет, у
женщин -- 30 лет и стажа работы в качестве служащего
государственного аппарата не менее 8 лет.
При выходе в отставку служащему государственного аппарата
назначается пенсия в размере 60 процентов от его средней заработной
платы на момент выхода в отставку. По достижении пенсионного
возраста пенсия служащему назначается в полном размере, но не ниже,
чем при выходе в отставку. В полном размере назначается также пенсия
служащему государственного аппарата при выходе в отставку и при
наличии у него общего трудового стажа: у мужчин - 35 лет, у женщин -
30 лет и стажа работы в качестве служащего государственного аппарата
не менее 15 лет.
-----------------------------------------------------------
Часть вторая статьи 22 - в редакции Закона от 21 февраля
1995 г. N 3600-XII
При выходе в отставку служащему государственного
аппарата назначается пенсия в размере 70 процентов полной
пенсии по возрасту, которая рассчитывается в соответствии с
законодательством. После достижения пенсионного возраста
пенсия служащему выплачивается в полном размере.
-----------------------------------------------------------
После выхода в отставку служащие государственного аппарата
имеют право работать по найму, получать пенсию и заработную плату в
полном размере. В случае поступления вновь на службу в
государственный аппарат выплата пенсии в связи с отставкой
приостанавливается.
Статья 23. Пенсионное обеспечение служащих
государственного аппарата
Пенсионное обеспечение служащих государственного аппарата
осуществляется в соответствии с законодательством с учетом
особенностей, установленных настоящим Законом.
При ликвидации государственного органа пенсия по возрасту
служащим государственного аппарата назначается досрочно, но не более
чем за З года, а при сокращении штатов -- не более чем за 2 года до
установленного законодательством возраста при наличии общего
трудового стажа для мужчин -- 25 лет, для женщин -- 20 лет и при
условии стажа работы в качестве служащего государственного аппарата
не менее 15 лет.
Председатель Верховного Совета
Республики Беларусь С.ШУШКЕВИЧ
|
