Закон Республики Беларусь
24 декабря 1999 г. N 343-З
О РАТИФИКАЦИИ ДОГОВОРА О СОЗДАНИИ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Принят Палатой представителей 14 декабря 1999 года
Одобрен Советом Республики 22 декабря 1999 года
Ратифицировать Договор о создании Союзного государства,
подписанный в г.Москве 8 декабря 1999 года.
Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО
Договор
о создании Союзного государства
Республика Беларусь и Российская Федерация,
руководствуясь волей народов Беларуси и России к единению и
опираясь на общность их исторических судеб, заботясь о жизненных
интересах своих граждан;
будучи убеждены в том, что образование Союзного государства
позволит объединить усилия в интересах социального и экономического
прогресса обоих государств;
движимые стремлением продолжить развитие интеграционных
процессов, заложенных Договором об образовании Сообщества Белоруссии
и России от 2 апреля 1996 года, Договором о Союзе Беларуси и России
от 2 апреля 1997 года, Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая
1997 года, а также реализуя положения Декларации о дальнейшем
единении Беларуси и России от 25 декабря 1998 года;
подтверждая приверженность целям и принципам Устава Организации
Объединенных Наций и желание жить в мире и добрососедстве с другими
государствами;
действуя в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права,
договорились о нижеследующем:
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава I. Цели и принципы Союзного государства
Статья 1
Республика Беларусь и Российская Федерация (далее -
государства-участники) создают Союзное государство, которое
знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран в
демократическое правовое государство.
Статья 2
1. Целями Союзного государства являются:
обеспечение мирного и демократического развития братских
народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение
благосостояния и уровня жизни;
создание единого экономического пространства для обеспечения
социально-экономического развития на основе объединения
материального и интеллектуального потенциалов государств-участников
и использования рыночных механизмов функционирования экономики;
неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и
гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права;
проведение согласованной внешней политики и политики в области
обороны;
формирование единой правовой системы демократического
государства;
проведение согласованной социальной политики, направленной на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека;
обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с
преступностью;
укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества
в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых
Государств.
2. Достижение целей Союзного государства осуществляется
поэтапно с учетом приоритета решения экономических и социальных
задач. Конкретные мероприятия и сроки их выполнения определяются
решениями органов Союзного государства или договорами
государств-участников.
3. По мере становления Союзного государства будет рассмотрен
вопрос о принятии его Конституции.
Статья 3
1. Союзное государство базируется на принципах суверенного
равенства государств-участников, добровольности, добросовестного
выполнения ими взаимных обязательств.
2. Союзное государство основано на разграничении предметов
ведения и полномочий между Союзным государством и
государствами-участниками.
Статья 4
1. Для реализации целей Союзного государства создаются Высший
Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная
палата Союзного государства.
2. Государственную власть в государствах-участниках
осуществляют образованные ими в соответствии с их конституциями
государственные органы.
Статья 5
Союзное государство является светским, демократическим,
социальным, правовым государством, в котором признается политическое
и идеологическое многообразие.
Статья 6
1. Каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно
переданных Союзному государству полномочий суверенитет,
независимость, территориальную целостность, государственное
устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие
атрибуты государственности.
2. Государства-участники сохраняют свое членство в ООН и других
международных организациях. Возможность единого членства в
международных организациях, других международных объединениях
определяется государствами-участниками по взаимной договоренности.
Статья 7
1. Территория Союзного государства состоит из государственных
территорий государств-участников.
2. Государства-участники обеспечивают целостность и
неприкосновенность территории Союзного государства.
3. Внешней границей Союзного государства являются границы
государств-участников с другими государствами или пространственный
предел действия государственных суверенитетов государств-участников.
4. До принятия нормативно-правового акта Союзного государства о
государственной границе охрана внешней границы Союзного государства
осуществляется в порядке, установленном государствами-участниками на
момент подписания настоящего Договора.
Статья 8
1. В Союзном государстве признаются и защищаются равным образом
все формы собственности, признаваемые на территориях
государств-участников, обеспечиваются равные права граждан на
приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом.
2. В Союзном государстве принимаются необходимые
законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей
и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно-правовых
форм, а также гражданам, обладающим статусом предпринимателя, в
соответствии с законодательством государств-участников.
3. Правовое положение и порядок деятельности иностранных
юридических лиц на территории государств-участников впредь до
унификации их законодательства в данной области осуществляются в
соответствии с законодательством государств-участников и их
договорами с третьими странами.
Статья 9
Владение, пользование и распоряжение движимым и недвижимым
имуществом Союзного государства осуществляется на основании
нормативно-правовых актов Союзного государства.
Статья 10
1. Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие
атрибуты государственности.
2. Государственная символика Союзного государства
устанавливается Парламентом Союзного государства и подлежит
утверждению Высшим Государственным Советом.
Статья 11
Официальными языками Союзного государства являются
государственные языки государств-участников без ущерба для
конституционного статуса их государственных языков. В качестве
рабочего языка в органах Союзного государства используется русский
язык.
Статья 12
Местопребывание органов Союзного государства определяется
Высшим Государственным Советом.
Статья 13
1. Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту).
Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным
центром. Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве,
помимо единой денежной единицы, не допускается.
2. До введения единой денежной единицы и формирования единого
эмиссионного центра на территории государств-участников продолжают
хождение их национальные денежные единицы. Переход к единой денежной
единице (валюте) осуществляется в соответствии со статьей 22
настоящего Договора.
Глава II. Гражданство Союзного государства
Статья 14
1. Граждане государств-участников являются одновременно
гражданами Союзного государства.
2. В Союзном государстве признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права.
3. Вопросы приобретения и утраты гражданства
государств-участников регулируются их национальным
законодательством.
4. Никто не может стать гражданином Союзного государства без
приобретения гражданства государства-участника.
5. Граждане Союзного государства пользуются равными правами и
несут равные обязанности на территории другого
государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными
актами государств-участников, договорами между ними.
6. До принятия союзного нормативно-правового акта в области
гражданства правовое положение граждан Союзного государства
регулируется национальными законодательными актами
государств-участников, договорами между ними в данной области и
настоящим Договором.
7. Граждане Союзного государства имеют право избирать и быть
избранными в Парламент Союзного государства, а также назначаться на
должности в органы Союзного государства.
8. Граждане Союзного государства имеют право на создание
союзных общественных объединений.
9. До введения единого образца документов, удостоверяющих
личность гражданина Союзного государства, на его территории
одинаково признаются документы, выданные государственными органами и
органами местного самоуправления государств-участников, а также
документы, признаваемые в соответствии с законодательством
государств-участников и международными договорами.
Статья 15
Каждый гражданин государства-участника имеет право на защиту на
территории третьего государства, где не имеется представительства
государства-участника, гражданином которого он является, со стороны
дипломатических представительств или консульских учреждений другого
государства-участника на тех же условиях, что и граждане этого
государства-участника.
Статья 16
1. В целях содействия реализации и защиты основных прав и
свобод граждан Союзного государства учреждается Комиссия по правам
человека.
2. Компетенция, условия формирования и порядок деятельности
Комиссии определяются Положением о Комиссии по правам человека
Союзного государства, утверждаемым Высшим Государственным Советом.
РАЗДЕЛ II
ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Статья 17
К исключительному ведению Союзного государства относятся:
создание единого экономического пространства и правовых основ
общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг,
капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников,
равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов;
единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая
политика;
единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;
объединенные транспортная и энергетическая системы;
разработка и размещение совместного оборонного заказа,
обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной
техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных
сил государств-участников;
единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении
третьих стран, международных организаций и объединений;
единое законодательство об иностранных инвестициях;
разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного
государства;
управление собственностью Союзного государства;
международная деятельность и международные договоры Союзного
государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению
Союзного государства;
функционирование региональной группировки войск;
пограничная политика Союзного государства;
стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, метрическая
система и исчисление времени, геодезия и картография;
статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных;
установление системы органов Союзного государства, порядка их
организации и деятельности, формирование органов Союзного
государства.
Статья 18
К совместному ведению Союзного государства и
государств-участников относятся:
принятие в состав Союзного государства других государств;
координация и взаимодействие в сфере внешней политики,
связанные с осуществлением настоящего Договора;
проведение согласованного курса на укрепление Содружества
Независимых Государств;
совместная оборонная политика, координация деятельности в
области военного строительства, развитие вооруженных сил
государств-участников, совместное использование военной
инфраструктуры и принятие других мер для поддержания
обороноспособности Союзного государства;
взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и
пограничным вопросам, включая реализацию заключенных
государствами-участниками международных договоров по вопросам
сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений;
взаимодействие в области осуществления демократических
преобразований, реализация и защита основных прав и свобод граждан
Союзного государства;
гармонизация и унификация законодательства
государств-участников;
осуществление инвестиционной политики в интересах рационального
разделения труда;
охрана окружающей среды;
совместные действия в области экологической безопасности,
предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их
последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
развитие науки, образования, культуры, создание равных условий
сохранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности
народов;
формирование общего научного, технологического и
информационного пространства;
согласованная социальная политика, включая вопросы занятости,
миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и
страхования;
обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате
труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении
других социальных гарантий;
борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и
другими видами преступлений.
Статья 19
Вне пределов исключительного ведения Союзного государства и
предметов совместного ведения Союзного государства и
государств-участников последние сохраняют всю полноту
государственной власти.
РАЗДЕЛ III
ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПРОСТРАНСТВА
Статья 20
Государства-участники создают единое экономическое
пространство. В Союзном государстве действует унифицированное, а
затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную
деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство.
Статья 21
В целях создания единого экономического пространства
государства-участники принимают согласованные меры по поэтапному
сближению основных социальных и макроэкономических показателей
развития и проводят единую структурную политику.
Статья 22
В Союзном государстве поэтапно вводится единая денежная единица
(валюта) с одновременным созданием единого эмиссионного центра.
Основной функцией единого эмиссионного центра является защита и
обеспечение устойчивости единой денежной единицы, и эту функцию он
осуществляет, взаимодействуя с другими органами Союзного государства
и государственными органами государств-участников.
Единый эмиссионный центр не вправе предоставлять кредиты
органам Союзного государства и покупать ценные бумаги Союзного
государства при их первичном размещении на финансовом рынке.
Союзное государство предоставляет и получает кредиты и дает
гарантии по кредитам, выпускает займы и ценные бумаги в порядке,
определяемом Парламентом Союзного государства и утверждаемом Высшим
Государственным Советом.
Введение единой денежной единицы и формирование единого
эмиссионного центра осуществляются на основе соглашения между
государствами-участниками.
Статья 23
В Союзном государстве осуществляется единая политика в области
ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов.
Статья 24
В Союзном государстве действует общий рынок ценных бумаг,
предусматривающий их свободное обращение, и создаются
соответствующие учреждения по эмиссии ценных бумаг и регулированию
фондового рынка.
Статья 25
Государства-участники завершат унификацию требований к
организации надзора за банками и иными кредитными учреждениями,
исходя из основных принципов эффективного банковского надзора,
определенных Базельским комитетом по банковскому надзору, и будут
применять единые ставки рефинансирования и общие нормы резервных
требований к банкам.
Статья 26
В Союзном государстве создается и действует единое
законодательство в части обслуживания и погашения внешнего и
внутреннего долга, порядка осуществления внешних заимствований и
иностранных инвестиций. Государства-участники будут совместно
заключать с третьими странами международные договоры по данному
вопросу, согласованно принимать на себя обязательства.
Статья 27
В Союзном государстве действуют единые принципы взимания
налогов, не зависящие от места нахождения налогоплательщиков на его
территории.
Статья 28
Государства-участники проводят единую торговую политику в
отношении третьих стран, международных экономических организаций и
экономических объединений, применяют единые ставки ввозных и
вывозных таможенных пошлин, единые таможенные режимы и единый
порядок таможенного оформления и контроля, унифицируют
законодательство о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности и о защите экономических интересов
государств-участников при осуществлении внешней торговли.
Статья 29
В Союзном государстве действует единое таможенное пространство,
в отношении которого применяются:
единый порядок экспортного контроля;
единые меры нетарифного регулирования, включая применение
количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров,
ведение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или
ограничения ввоза и вывоза;
единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и
разрешений на ввоз или вывоз товаров.
Статья 30
В пределах Союзного государства функционируют объединенные
энергетическая, транспортная системы, взаимоувязанные системы связи
и телекоммуникаций.
Порядок управления упомянутыми и иными едиными элементами
инфраструктуры регулируется на основании актов Союзного государства.
Статья 31
В Союзном государстве действует унифицированное трудовое
законодательство, законодательство в области социальной защиты
населения, пенсионного обеспечения.
РАЗДЕЛ IV
БЮДЖЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Статья 32
1. Бюджет Союзного государства призван обеспечивать
финансирование программ и проектов Союзного государства, его
функционирование, включая расходы на содержание его органов.
2. Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных
согласованных отчислений государств-участников.
3. В порядке и в случаях, установленных Высшим Государственным
Советом по предложению Совета Министров, одобренному Парламентом,
наполнение бюджета может осуществляться также и из иных источников.
4. Вопросы финансово-хозяйственной деятельности органов
Союзного государства, отраслевых и функциональных органов управления
Союзного государства регулируются Советом Министров Союзного
государства в соответствии с нормативно-правовыми актами Союзного
государства, а также законодательством государств-участников.
5. Государства-участники самостоятельно несут расходы,
связанные с осуществлением мероприятий, не предусмотренных бюджетом
Союзного государства.
6. Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит.
7. Исполнение бюджета до создания Казначейства Союзного
государства осуществляют казначейства государств-участников в части,
касающейся территорий своих государств.
Статья 33
1. Проект бюджета Союзного государства вносится в Парламент
Советом Министров Союзного государства.
2. Бюджет после принятия Парламентом утверждается Высшим
Государственным Советом.
РАЗДЕЛ V
ОРГАНЫ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Глава I. Высший государственный совет
Статья 34
1. Высший Государственный Совет является высшим органом
Союзного государства.
2. В состав Высшего Государственного Совета входят главы
государств, главы правительств, руководители палат парламентов
государств-участников.
3. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют
Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента,
Председатель Суда Союзного государства.
Статья 35
1. Высший Государственный Совет:
решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;
образует в пределах своей компетенции органы Союзного
государства, включая органы управления отраслевого и функционального
характера;
назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного
государства;
утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом
Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении;
утверждает международные договоры Союзного государства,
ратифицированные Парламентом;
утверждает государственную символику Союзного государства;
определяет местопребывание органов Союзного государства;
заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о
реализации принятых решений.
2. Высший Государственный Совет выполняет иные функции,
отнесенные к его ведению настоящим Договором либо переданные на его
рассмотрение государствами-участниками.
3. Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий
издает декреты, постановления и директивы.
Статья 36
1. Председателем Высшего Государственного Совета является один
из глав государств-участников на основе ротации, если
государства-участники не договорились об ином.
2. Председатель Высшего Государственного Совета:
организует работу Высшего Государственного Совета,
председательствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим
Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства;
обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в
Союзном государстве и основных направлениях его развития;
по поручению Высшего Государственного Совета ведет
международные переговоры и подписывает от имени Союзного государства
международные договоры, представляет Союзное государство в
отношениях с иностранными государствами и международными
организациями;
организует контроль за ходом реализации настоящего Договора и
принимаемых Высшим Государственным Советом решений;
в пределах своих полномочий дает поручения Совету Министров
Союзного государства;
по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные
функции.
Статья 37
1. Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе
единогласия государств-участников. Акт не является принятым, если
одно из государств-участников высказалось против его принятия.
2. Голосование на заседаниях Высшего Государственного Совета от
имени государства-участника осуществляет глава государства либо
лицо, им уполномоченное.
Глава II. Парламент Союзного государства
Статья 38
Парламент Союзного государства является представительным и
законодательным органом Союзного государства.
Статья 39
1. Парламент состоит из двух палат - Палаты Союза и Палаты
Представителей.
2. Палата Союза состоит из 36 членов Совета Республики,
депутатов Палаты представителей, делегированных палатами
Национального собрания Республики Беларусь, и 36 членов Совета
Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами
Федерального Собрания Российской Федерации. Члены Палаты Союза
работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой
труд по месту постоянной работы.
3. Палата Представителей состоит из 28 депутатов от Республики
Беларусь и 75 депутатов от Российской Федерации, избираемых на
основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании.
4. Палата Представителей избирается, а Палата Союза формируется
сроком на 4 года. В случае прекращения полномочий палат парламентов
государств-участников члены Палаты Союза сохраняют свои полномочия
вплоть до обновления депутации соответствующего парламента.
Статья 40
Парламент Союзного государства:
принимает законы и Основы законодательства Союзного государства
по вопросам, отнесенным настоящим Договором к компетенции Союзного
государства;
содействует унификации законодательства государств-участников;
заслушивает ежегодные послания Высшего Государственного Совета
о положении в Союзном государстве и основных направлениях его
развития;
заслушивает доклады и информации о деятельности Совета
Министров;
принимает бюджет и заслушивает годовые и полугодовые отчеты о
его исполнении;
утверждает отчет, заслушивает доклады и сообщения Счетной
палаты Союзного государства;
ратифицирует международные договоры, заключаемые от имени
Союзного государства;
заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами
государств, не входящих в Союзное государство, и парламентскими
организациями;
назначает по представлению Высшего Государственного Совета
судей Суда Союзного государства;
утверждает по представлению Высшего Государственного Совета
членов Комиссии по правам человека;
назначает по представлению Совета Министров членов Счетной
палаты Союзного государства;
устанавливает символику Союзного государства;
рассматривает предложения по вопросам присоединения к Союзному
государству третьих государств, принимает соответствующие
рекомендации, направляет их для утверждения в Высший Государственный
Совет;
обеспечивает взаимодействие парламентов государств-участников;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим
Договором.
Статья 41
1. Депутаты Палаты Представителей и члены Палаты Союза обладают
неприкосновенностью на всей территории Союзного государства в
течение всего срока их полномочий.
2. Депутаты Палаты Представителей работают на постоянной
профессиональной основе и не могут находиться на государственной
службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Статья 42
1. Заседания Палаты Союза и Палаты Представителей проводятся на
регулярной основе в соответствии с их регламентами.
2. Палата Союза и Палата Представителей заседают раздельно,
кроме случаев, предусмотренных их регламентами.
3. Каждая из палат избирает из своего состава Председателя, его
заместителя, образует комиссии. Председатель палаты и его
заместитель избираются на ротационной основе. Председатель палаты и
его заместитель не могут быть гражданами одного
государства-участника.
4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы
внутреннего распорядка своей деятельности.
Статья 43
1. Право внесения законопроектов принадлежит Высшему
Государственному Совету, Совету Министров Союзного государства,
Палате Союза, а также группе депутатов Палаты Представителей
численностью не менее 20 депутатов.
2. Законопроекты вносятся в Палату Представителей.
3. После принятия закона Палатой Представителей он направляется
на одобрение в Палату Союза.
4. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за
счет бюджета Союзного государства, могут быть внесены только при
наличии согласия Совета Министров Союзного государства.
5. Решение Палаты Представителей считается не принятым, если
против него проголосовало более одной четверти от общего числа
депутатов.
6. Законы Союзного государства принимаются большинством голосов
от общего числа членов каждой палаты. В случае неодобрения
законопроекта Палатой Союза палаты могут создать согласительную
комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего
законопроект подлежит повторному рассмотрению в палатах.
7. Принятый закон не позднее 7 дней со дня одобрения Палатой
Союза направляется в Высший Государственный Совет для подписания
Председателем Высшего Государственного Совета и обнародования.
8. Председатель Высшего Государственного Совета не позднее 30
дней со дня принятия закона подписывает его, если у него и у главы
государства-участника, не являющегося на момент подписания закона
Председателем Высшего Государственного Совета, нет возражений в
отношении принятия этого закона. Если у Председателя Высшего
Государственного Совета или у главы государства-участника, не
являющегося на момент подписания закона Председателем Высшего
Государственного Совета, имеются возражения, то закон отклоняется.
Отклонение закона оформляется решением Высшего Государственного
Совета и направляется в палаты Парламента не позднее 7 дней со дня
его отклонения. Председатель Высшего Государственного Совета вправе
предложить палатам Парламента создать согласительную комиссию для
преодоления возникших разногласий.
Глава III. Совет Министров
Статья 44
1. Совет Министров является исполнительным органом Союзного
государства.
2. В Совет Министров входят Председатель Совета Министров,
главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя
Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики
и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и
функциональных органов управления Союзного государства.
На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители
центральных банков и министры государств-участников.
3. Председатель Совета Министров назначается Высшим
Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из
государств-участников на ротационной основе.
4. Функции Совета Министров, его состав, а также порядок его
деятельности определяются Положением, утверждаемым Высшим
Государственным Советом.
Статья 45
Государственный секретарь, руководители отраслевых и
функциональных органов управления Союзного государства назначаются и
освобождаются от должности Высшим Государственным Советом по
представлению Председателя Совета Министров.
Статья 46
1. Совет Министров в соответствии со своей компетенцией,
определенной настоящим Договором и решениями Высшего
Государственного Совета:
разрабатывает основные направления общей политики по вопросам
развития Союзного государства и вносит их в Высший Государственный
Совет для рассмотрения;
вносит в Высший Государственный Совет предложения по
формированию отраслевых и функциональных органов Союзного
государства и осуществляет руководство их деятельностью;
вносит в Парламент Союзного государства проекты союзных законов
и Основ законодательства;
обеспечивает контроль за выполнением положений настоящего
Договора, актов Союзного государства и при необходимости вносит
мотивированные представления государствам-участникам в случае
невыполнения обязательств, вытекающих из них;
разрабатывает и вносит в Парламент Союзного государства проект
бюджета Союзного государства, обеспечивает исполнение бюджета,
представляет Парламенту годовые и полугодовые отчеты об исполнении
бюджета;
рассматривает отчеты и доклады Счетной палаты;
осуществляет управление собственностью Союзного государства;
обеспечивает создание и развитие единого экономического
пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной,
денежной, валютной, ценовой и торговой политики;
координирует процесс унификации законодательства
государств-участников;
способствует проведению согласованной политики
государств-участников в международных делах, в сфере обороны,
безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан,
обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, а также
в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального
обеспечения и охраны окружающей среды;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящим
Договором и Высшим Государственным Советом.
2. Совет Министров в пределах своей компетенции издает
постановления, директивы и резолюции.
3. Решение Совета Министров может быть приостановлено или
отменено Высшим Государственным Советом.
Статья 47
Председатель Совета Министров:
осуществляет руководство деятельностью Совета Министров и
организует его работу;
представляет Высшему Государственному Совету и Парламенту
Союзного государства ежегодные доклады о деятельности Совета
Министров;
подписывает акты Совета Министров;
по поручению Высшего Государственного Совета и в пределах
предоставленных им полномочий проводит переговоры и подписывает
международные договоры от имени Союзного государства.
Статья 48
1. Совет Министров формирует Постоянный Комитет, руководимый
Государственным секретарем.
2. Постоянный Комитет является ответственным за подготовку
заседаний Высшего Государственного Совета и Совета Министров.
3. Постоянный Комитет координирует работу отраслевых и
функциональных органов Союзного государства и их взаимодействие с
национальными органами государств-участников, контролирует
выполнение принятых Высшим Государственным Советом и Советом
Министров решений, регулярно информирует Совет Министров о положении
дел в сферах деятельности отраслевых и функциональных органов
Союзного государства, вносит предложения в Совет Министров по
выполнению текущих задач развития Союзного государства.
Статья 49
1. Правительства государств-участников выдвигают кандидатов на
должности членов Постоянного Комитета.
2. Из представленных кандидатов Совет Министров назначает
членов Постоянного Комитета.
3. Государственный секретарь и члены Постоянного Комитета
назначаются на четырехлетний срок. Порядок их досрочного
освобождения определяется Высшим Государственным Советом.
4. Членами Постоянного Комитета могут быть только граждане
государств-участников. В составе Постоянного Комитета не должно быть
более двух третей членов Постоянного Комитета, являющихся гражданами
одного государства. Члены Постоянного Комитета назначаются и
действуют в личном качестве.
5. Положение о Постоянном Комитете утверждает Высший
Государственный Совет по представлению Совета Министров.
Глава IV. Суд Союзного государства
Статья 50
Суд Союзного государства (далее - Суд) является органом
Союзного государства, который призван обеспечить единообразное
толкование и применение настоящего Договора, нормативно-правовых
актов Союзного государства.
Статья 51
В состав Суда входит 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного
государства по представлению Высшего Государственного Совета.
Статья 52
1. Судьи назначаются и действуют в личном качестве из граждан
Союзного государства, обладающих высокими профессиональными и
моральными качествами, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым
для назначения на высшие судебные должности в
государствах-участниках.
2. В составе Суда не должно быть более 5 судей, являющихся
гражданами одного государства.
3. Судьи независимы.
Статья 53
1. Судьи назначаются сроком на 6 лет. Допускается их назначение
еще на один срок.
2. Каждые 2 года происходит обновление трети состава членов
Суда.
3. При первоначальном назначении треть судей назначается сроком
на 2 года и треть - на 4 года.
4. Из числа судей Суд избирает Председателя и его заместителя,
которые не могут быть гражданами одного государства-участника.
5. Высший Государственный Совет утверждает Устав и Регламент
Суда.
Статья 54
1. Каждое государство-участник, органы Союзного государства
могут передавать на рассмотрение Суда любые вопросы, связанные с
толкованием и применением настоящего Договора, нормативно-правовых
актов Союзного государства.
2. Решения Суда имеют обязательную юридическую силу и подлежат
официальному опубликованию.
3. Решения Суда принимаются двумя третями голосов от общего
числа судей в соответствующем судебном заседании.
Глава V. Счетная палата
Статья 55
1. Для осуществления контроля за финансами Союзного государства
создается Счетная палата.
2. Счетная палата состоит из 11 членов, назначаемых сроком на 6
лет из числа граждан государств-участников, имеющих опыт работы в
контрольно-ревизионных и аудиторских организациях, профессионализм и
добросовестность которых не вызывают сомнений.
3. Члены Счетной палаты назначаются Парламентом Союзного
государства по представлению Совета Министров. Члены Счетной палаты
назначаются независимо от того, гражданами какого из
государств-участников они являются. В состав Счетной палаты не может
входить более 7 граждан одного и того же государства-участника.
4. Члены Счетной палаты избирают из своего состава Председателя
и его заместителя, которые выполняют свои обязанности в течение
двухлетнего периода и могут быть переизбраны. При этом Председатель
Счетной палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного и
того же государства-участника.
5. Члены Счетной палаты действуют в интересах Союзного
государства и при исполнении своих обязанностей являются полностью
независимыми.
Статья 56
1. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением доходных
и расходных статей бюджета Союзного государства по объемам,
структуре и целевому назначению, проверку отчетов о доходах и
расходах всех органов Союзного государства, устанавливает, являются
ли законными полученные доходы и произведенные расходы, а также
выясняет, насколько рациональным было управление финансами,
контролирует эффективность использования имущества Союзного
государства.
2. Органы Союзного государства, национальные аудиторские
организации либо компетентные органы государств-участников
направляют в Счетную палату по ее запросу любые документы и
информацию, необходимые для выполнения Счетной палатой возложенных
на нее функций.
3. По итогам финансового года Счетная палата представляет
Совету Министров и Парламенту ежегодный отчет. На основании
рассмотрения доклада вышеупомянутые органы, действуя самостоятельно
или совместно, могут вносить в Высший Государственный Совет
предложения относительно оздоровления финансов Союзного государства.
4. Счетная палата может, действуя по собственной инициативе или
по просьбе любого из органов Союзного государства, давать в рамках
своей компетенции заключения по отдельным вопросам.
5. Счетная палата устанавливает собственный регламент, который
утверждается Советом Министров.
Глава VI. Должностные лица
Статья 57
1. Должностные лица органов Союзного государства и их
аппаратов, за исключением членов Высшего Государственного Совета,
Совета Министров и членов Палаты Союза Парламента, являются
государственными служащими Союзного государства и назначаются из
числа граждан государств-участников.
2. Должностные лица органов Союзного государства и их
аппаратов:
при выполнении своих обязанностей действуют в общих интересах,
не запрашивают и не принимают указаний от какого бы то ни было
государственного органа государств-участников;
не могут совмещать работу в органах Союзного государства с
другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской,
научной и иной творческой деятельности;
не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их статусом
должностных лиц органов Союзного государства, и использовать свое
служебное положение, в частности, в интересах политических партий,
объединений и иных организаций.
3. Правовой статус должностных лиц органов Союзного государства
и их аппаратов, размер заработной платы, их социальные гарантии
устанавливаются Высшим Государственным Советом по представлению
Совета Министров.
РАЗДЕЛ VI
АКТЫ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Статья 58
Для осуществления целей и принципов Союзного государства его
органы в пределах своей компетенции принимают нормативно-правовые
акты, предусмотренные настоящим Договором, а именно: законы, Основы
законодательства, декреты, постановления, директивы и резолюции.
Органы Союзного государства также могут принимать рекомендации и
заключения.
Статья 59
1. По предметам исключительного ведения Союзного государства
принимаются законы, декреты, постановления и резолюции. Декреты и
постановления принимаются органами Союзного государства на основании
настоящего Договора и законов Союзного государства.
2. По предметам совместного ведения Союзного государства и
государств-участников принимаются Основы законодательства, директивы
и резолюции.
3. Нормативно-правовые акты Союзного государства по предметам
совместного ведения Союзного государства реализуются путем принятия
национальных нормативно-правовых актов государств-участников по
соответствующим вопросам.
Статья 60
1. Законы и декреты предназначены для общего применения,
являются обязательными во всех частях и после их официального
опубликования подлежат прямому применению на территории каждого
государства-участника.
2. В случае коллизии нормы закона или декрета Союзного
государства и нормы внутреннего закона государства-участника
преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзного
государства. Однако данное положение не применяется к коллизии норм
закона или декрета Союзного государства и норм, содержащихся в
конституциях и конституционных актах государств-участников.
3. Постановления являются обязательными во всех своих частях
для того государства, физического или юридического лица, которому
они адресованы.
4. Директивы являются обязательными для каждого государства,
которому они адресованы, при сохранении за органами соответствующего
государства свободы выбора форм и методов действий.
5. Резолюция является актом, посредством которого
обеспечивается текущая деятельность органов Союзного государства.
РАЗДЕЛ VII
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 61
Положения настоящего Договора, поэтапная реализация которых
может потребовать внесения поправок и дополнений в конституции
государств-участников, вступают в силу после осуществления
необходимых внутригосударственных процедур по изменению конституции
каждого государства-участника.
Статья 62
1. После вступления в силу настоящего Договора по предложению
Высшего Государственного Совета Парламент Союзного государства
рассмотрит проект Конституционного Акта, определяющего на основе
настоящего Договора государственное устройство Союзного государства
и его правовую систему.
2. После одобрения Парламентом Союзного государства проект
Конституционного Акта передается президентами государств-участников
на рассмотрение парламентов государств-участников, а затем в
соответствии с их законодательством выносится на референдумы в
государствах-участниках.
3. После одобрения Конституционного Акта на референдумах
государства-участники вносят необходимые дополнения и изменения в
свои конституции.
Статья 63
В целях поэтапного претворения в жизнь настоящего Договора
Республика Беларусь и Российская Федерация принимают Программу
действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации
положений Договора о создании Союзного государства.
Статья 64
Выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства
первого созыва проводятся не позднее 6 месяцев после принятия
парламентами государств-участников соответствующих законодательных
актов.
Статья 65
1. Настоящий Договор открыт для присоединения к нему других
государств, являющихся субъектами международного права, разделяющих
цели и принципы Союзного государства и принимающих на себя в полном
объеме обязательства, вытекающие из Договора.
2. Государства-участники рассматривают обращения третьих
государств и приглашают их стать участниками настоящего Договора
после выполнения необходимых условий для вступления, которые
устанавливаются Высшим Государственным Советом, и осуществления
процедур, связанных с расширением числа государств-участников.
Статья 66
1. Поправки к настоящему Договору могут быть предложены
государством-участником, Парламентом и Судом Союзного государства.
Поправки рассматриваются Советом Министров и выносятся на одобрение
Высшего Государственного Совета.
2. Поправки оформляются отдельными договорами, подлежащими
ратификации государствами-участниками.
Статья 67
1. Государство-участник с соблюдением его соответствующих
конституционных процедур на основании всенародного референдума может
принять решение о выходе из Союзного государства. Об этом глава
государства, желающего выйти из Союзного государства, письменно
уведомляет Высший Государственный Совет, Парламент Союзного
государства и другое государство-участник. Настоящий Договор
прекращает свое действие в отношении такого государства по истечении
18 месяцев с даты проведения в нем референдума по данному вопросу.
2. Выход из настоящего Договора не затрагивает выполнение
обязательств, принятых на себя государствами-участниками по
Договору, реализация которых обусловлена определенным временным
промежутком.
Статья 68
1. Настоящий Договор не направлен против третьих государств.
Государства-участники соблюдают обязательства по ранее заключенным
международным договорам.
2. Государства-участники не будут принимать на себя
международные обязательства, противоречащие положениям настоящего
Договора.
Статья 69
1. Настоящий Договор подлежит ратификации
государствами-участниками и вступает в силу с даты обмена
ратификационными грамотами.
2. Договор является бессрочным.
Статья 70
1. Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России от 2
апреля 1996 года и Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля
1997 года прекращают действие с момента вступления в силу настоящего
Договора.
2. Правовые акты, принятые ранее в рамках Сообщества и Союза,
продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему
Договору.
3. До первого заседания Высшего Государственного Совета
Союзного государства его функции выполняет Высший Совет Союза
Беларуси и России.
4. До выборов в Палату Представителей Парламента Союзного
государства функции Парламента Союзного государства выполняет
Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.
5. До первого заседания Совета Министров Союзного государства
его функции выполняет Исполнительный Комитет Союза Беларуси и
России.
6. До формирования Постоянного Комитета его функции выполняет
аппарат Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России, созданный
в соответствии с Уставом Союза Беларуси и России.
Статья 71
Настоящий Договор регистрируется в соответствии со статьей 102
Устава Организации Объединенных Наций.
Совершено в Москве 8 декабря 1999 года в двух экземплярах,
каждый на белорусском и русском языках, причем оба текста имеют
одинаковую силу.
Программа действий Республики Беларусь
и Российской Федерации по реализации положений Договора
о создании Союзного государства
Основываясь на положениях Договора о создании Союзного
государства от 8 декабря 1999 года,
исходя из того, что достижение целей Союзного государства
осуществляется поэтапно с учетом приоритета правовых, экономических
и социальных задач,
опираясь на опыт интеграции, накопленный в Союзе Беларуси и
России,
Республика Беларусь и Российская Федерация (далее -
государства-участники) принимают настоящую Программу действий по
реализации положений Договора о создании Союзного государства.
Задача Программы - определение содержания, этапов и сроков
работы по передаче Союзному государству зафиксированных в Договоре
предметов ведения, способов законодательного закрепления такой
передачи, включая возможное внесение изменений в конституции двух
государств, а также организационные рамки этой деятельности в
Союзном государстве, создание необходимых союзных или координирующих
органов. В нее включаются задачи по осуществлению двумя
государствами комплекса взаимосвязанных мероприятий в экономической,
правовой и иных сферах, которые направлены на их поэтапное
объединение.
Выполнение настоящей Программы ознаменует завершение процесса
создания Союзного государства с единым экономическим пространством,
единой транспортной системой, единой таможенной территорией, единой
денежной единицей, общим бюджетом, в котором государства-участники
проводят тесно согласованную политику в международных делах, в сфере
обороны, безопасности, борьбы с преступностью, в социальной и
культурной областях.
В соответствии с этими задачами будут осуществлены следующие
мероприятия.
1. Выравнивание основных макроэкономических показателей и
проведение единой структурной политики
1.1. Государства-участники в рамках Союзного государства
осуществляют меры по сближению основных социальных и
макроэкономических показателей экономического развития и уровня
жизни населения, включая:
темпы роста валового внутреннего продукта (далее - ВВП);
структуру ВВП по производству и использованию;
величину ВВП на душу населения;
темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства;
темпы роста производительности труда;
уровень инвестиций в основной капитал в процентном отношении к
ВВП;
денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц);
номинальную начисленную и выплаченную среднемесячную заработную
плату одного работника;
средний размер назначенной и выплаченной месячной пенсии;
прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц;
минимальную заработную плату и минимальный размер пенсии по
возрасту;
долю расходов на конечное потребление домашних хозяйств в ВВП;
индекс потребительских цен.
1.2. Проводится единая структурная политика Союзного
государства, связанная с реформированием бюджетной, налоговой и
производственной сфер, решением проблем неплатежей и
реструктуризации банковской системы, что будет способствовать
сокращению дефицитов государственных бюджетов, стабильности
национальных валют и уровня цен, снижению энергоемкости производства
и доли промежуточного потребления в выпуске продукции, достижению
внешнеэкономического равновесия.
1.3. При осуществлении мероприятий по социально-экономическому
развитию двух стран используются единые показатели и индикаторы
государственного регулирования экономики, а именно:
уровень налоговой нагрузки на производителей (налоговые ставки
и платежи, льготы, уровень централизации доходов государства к ВВП);
обменный курс (рыночный);
темпы изменения совокупной денежной массы, в том числе
рублевой, валютной;
ставка рефинансирования, процентные ставки по депозитам и
кредитам для населения и субъектов хозяйствования, уровень
обязательных резервных требований к коммерческим банкам;
индексы отпускных цен в промышленности, закупочных цен в
сельском хозяйстве, индексы цен в строительстве, тарифов на
транспортные перевозки и услуги связи;
лимиты на использование (потребление) природных ресурсов и
загрязнение окружающей среды;
объемы закупок важнейших видов продукции для государственных
нужд;
объемы финансирования из бюджета государственных целевых
программ.
1.4. В среднесрочной и долгосрочной перспективе основными
параметрами развития Союзного государства будут являться:
взаимная торговля между государствами-участниками по важнейшим
видам продукции и услуг;
межгосударственные потоки капитала, включая получаемые и
предоставляемые прямые и портфельные инвестиции, краткосрочные и
долгосрочные кредиты и др.;
межгосударственная миграция рабочей силы;
механизм формирования единого экономического пространства
(унификация основных инструментов таможенной, бюджетной, налоговой,
кредитно-денежной, ценовой политики, единое законодательство об
иностранных инвестициях, разработка и реализация совместных программ
социально-экономического, научно-технического и экологического
характера и другие регуляторы).
Срок - постоянно, начиная с 2000 года
2. Унификация гражданского законодательства и определение
основ создания собственности Союзного государства
Завершается работа по унификации гражданского права и
законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность в Союзном
государстве.
В ходе этой работы согласовываются единые нормы, положения,
термины и понятия гражданского права, связанные с регламентацией
общественных, имущественных и товарных отношений в сфере
экономического оборота, которые закрепляются в Основах гражданского
законодательства Союзного государства.
Принимается закон о собственности Союзного государства, который
будет регулировать отношения по поводу союзной собственности,
устанавливать объекты прав союзной собственности, основания таких
прав, порядок осуществления защиты прав собственности, а также
отношения, связанные с осуществлением иных имущественных прав.
Срок - 2001-2002 годы
3. Введение единой денежной единицы
3.1. В ходе формирования единого экономического пространства
осуществляется валютная интеграция на основе введения единой
денежной единицы (валюты).
В этих целях будет подписано межгосударственное соглашение о
введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного
центра.
Срок - IV квартал 1999 года - I квартал 2000 года
3.2. В результате выполнения соглашения, упомянутого в пункте
3.1 настоящей Программы, денежная эмиссия будет осуществляться
исключительно единым эмиссионным центром. Работа по введению единой
денежной единицы будет осуществляться поэтапно. Итоги работы будут
оформляться отдельными протоколами с таким расчетом, чтобы она была
полностью завершена к концу 2005 года в увязке с процессом
экономической интеграции в Союзном государстве.
Срок - 2005 год
4. Унификация налогового законодательства и проведение
с 2001 года единой налоговой политики
4.1. На первом этапе проводится работа по унификации,
гармонизации и сближению налогового законодательства
государств-участников (в части принципов налогообложения,
понятийного и терминологического аппарата).
Срок - 2000 год
4.2. На втором этапе осуществляется переход к единой налоговой
политике, единым принципам взимания налогов вне зависимости от
местонахождения налогоплательщиков на территории Союзного
государства, в том числе в вопросах порядка установления и взимания
налогов, учета налогоплательщиков, контроля за соблюдением
налогового законодательства и других вопросах.
Срок - 2001 год
4.3. На третьем этапе принимается Налоговый кодекс Союзного
государства.
Срок - 2001-2002 годы
5. Формирование и исполнение бюджета Союзного государства
5.1. На первом этапе деятельности Союзного государства доходная
часть бюджета Союзного государства формируется за счет фиксированных
долей отчислений государств-участников из расходных частей
национальных бюджетов. Исполнение бюджета Союзного государства
осуществляется национальными казначействами каждого
государства-участника в части, касающейся территорий своих
государств, на основе унифицированной отчетности об исполнении
бюджета и бюджетной классификации.
Срок - 2000-2001 годы
5.2. На втором этапе обеспечивается переход к единым сценарным
условиям экономического развития и функционирования Союзного
государства, принятие нормативно-правовых актов в области бюджетной
и налоговой политики Союзного государства, разграничения бюджетных
полномочий в Союзном государстве, юрисдикции, функций и прав союзных
и национальных органов, бюджетной и экономической классификации
доходов и расходов бюджета Союзного государства.
Срок - 2002-2004 годы
6. Проведение единой торговой и таможенно-тарифной политики в
отношении третьих стран, международных организаций и объединений
6.1. С целью осуществления единой торговой и таможенно-тарифной
политики:
на первом этапе проводится работа по унификации торговых
режимов с третьими странами и отношений с международными
объединениями, скоординированно ведутся переговоры о присоединении к
Всемирной торговой организации;
завершается формирование единого таможенного пространства и
создается Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию;
унифицируются таможенные тарифы, льготы по уплате таможенных
пошлин, правила и критерии определения страны происхождения товаров
и их таможенной стоимости, таможенные режимы, порядок таможенного
оформления и таможенного контроля, экспортного и валютного контроля,
меры нетарифного регулирования.
Срок - 2002 год
6.2. На втором этапе после осуществления мероприятий,
предусмотренных на первом этапе, завершается унификация:
национальных нормативно-правовых актов, касающихся
регулирования внешней торговли;
таможенного законодательства;
нормативно-правовых актов, обеспечивающих защиту экономических
интересов государств в торговле с третьими странами;
правоотношений в области косвенного налогообложения во внешней
торговле.
Срок - 2004 год
6.3. На третьем этапе принимаются идентичные
нормативно-правовые акты государств-участников в области торговой и
таможенной политики:
таможенные кодексы;
законы о таможенном тарифе;
законы о государственном регулировании внешнеэкономической
деятельности;
законы о мерах по защите экономических интересов
государств-участников при осуществлении внешней торговли;
законы о валютном регулировании и валютном контроле.
Формируются органы управления Союзного государства в области
торговой и таможенной политики.
Срок - 2005 год
7. Формирование общего рынка ценных бумаг и создание учреждений
по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондового рынка
7.1. На первом этапе создается унифицированная
нормативно-правовая база Союзного государства в области
регулирования рынка ценных бумаг, эмиссии и размещения ценных бумаг,
совершения сделок с ценными бумагами.
С этой целью Республика Беларусь примет Закон "О рынке ценных
бумаг" и, взяв за основу нормативные акты Российской Федерации по
ценным бумагам, утвердит Порядок эмиссии и размещения ценных бумаг,
Правила совершения сделок с ценными бумагами и их учета, Положение
по раскрытию информации эмитентами и участниками рынка ценных бумаг.
Срок - 2000 год
7.2. На втором этапе формируется инфраструктура общего рынка
ценных бумаг Союзного государства, предполагающая создание
соответствующих учреждений по эмиссии ценных бумаг и регулированию
фондового рынка.
С этой целью создаются национальные центры по эмиссии ценных
бумаг, а также иные учреждения, обеспечивающие регулирование
фондового рынка Союзного государства, устанавливаются правила их
взаимодействия, на основе единого механизма обеспечивается
практическое регулирование общего рынка ценных бумаг.
Срок - 2001 год
8. Проведение единой политики в области ценообразования и
механизма ее осуществления
8.1. Субъектам хозяйствования государств-участников
обеспечиваются равные условия по применению во взаимной торговле
преимущественно свободных цен и тарифов, которые формируются на
основе применения единой методологии ценообразования, исходя из
конъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств продукции и
услуг, на основе единых методов исчисления себестоимости продукции и
услуг с учетом всех видов установленных налогов, а также получения
необходимой прибыли.
8.2. Государственное регулирование цен и тарифов осуществляется
по единому перечню продукции (услуг), в основном относящейся к
продукции (услугам) естественных монополий, продукции (услугам),
закупаемой преимущественно государствами-участниками, и другой
продукции (услугам), исходя из экономически обоснованных затрат и
получения необходимой прибыли субъектами хозяйствования.
В целях проведения единой политики государственного ценового
регулирования предстоит:
Республике Беларусь принять унифицированные с российскими
Законы "О естественных монополиях", "О государственном регулировании
тарифов на электрическую и тепловую энергию", "О газоснабжении";
унифицировать нормативно-правовые акты государств-участников в
области ценообразования, определяющие принципы и порядок
установления регулируемых государством цен/тарифов на продукцию
(услуги) предприятий топливно-энергетического комплекса, исходя из
того, что к сфере государственного регулирования цен и тарифов в
топливно-энергетическом комплексе на территории Союзного государства
будут отнесены:
тарифы на электрическую и тепловую энергию;
оптовые цены на природный газ, реализуемый
газораспределительным организациям, цены на природный газ,
реализуемый непосредственно конечным потребителям, сбытовые надбавки
газораспределительных организаций к оптовой цене промышленности на
природный газ, тарифы на услуги по транспортировке природного газа
по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям,
розничные цены на природный газ для населения;
тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по
магистральным трубопроводам;
Срок - 2001 год
создать гармонизированную систему государственного
регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте, в
том числе разграничить полномочия и предметы ведения между союзными
и национальными органами по этому вопросу и установить порядок и
принципы взаимодействия национальных органов, регулирующих
деятельность хозяйствующих субъектов на транспорте и их
территориальных органов;
Срок - второе полугодие 2000 года
осуществить переход на единые принципы тарифной политики на
транспорте, в том числе методологические и методические принципы
формирования тарифов, сборов, цен на услуги транспортных предприятий
в сообщении в рамках Союзного государства, а также единые принципы
формирования тарифной политики в сообщении с третьими государствами;
Срок - первый квартал 2001 года
создать общий рынок услуг связи и ввести единые принципы
формирования тарифов на услуги связи и порядок их расчетов;
Срок - 2001-2002 годы
обеспечить единые условия функционирования
электроэнергетических систем государств-участников с едиными
основами ценообразования и порядком регулирования и применения
тарифов на электрическую энергию на союзном оптовом рынке
электрической энергии.
Срок - второе полугодие 2000 года
9. Объединение энергетической и транспортной систем
9.1. Поэтапная реорганизация системы управления транспортным
комплексом, предусматривающая гармонизацию системы государственного
регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте, в
том числе разграничение полномочий между союзными и национальными
органами и установление порядка и принципов их взаимодействия.
Срок - 2000 год
9.2. Унификация нормативно-правовой базы в области транспорта,
включая формирование систем управления транспортом в Союзном
государстве, единой научно-технической политики, технических условий
и требований, стандартов и правил функционирования объединенных
транспортных систем, создание единой налоговой базы на транспорте.
В этих целях будут приняты программа развития и единые принципы
формирования общего рынка транспортных услуг, а также
нормативно-правовые акты:
унифицированный Закон "О транспортной деятельности";
унифицированный Закон "Об автомобильных дорогах";
о внутреннем водном транспорте;
об автомобильном транспорте.
Срок - второе полугодие 2000 года
9.3. Принятие порядка функционирования и управления едиными
системами железнодорожного, автомобильного, морского, внутреннего
водного, воздушного транспорта, единой системой дорожного хозяйства.
Срок - 2001 год
9.4. Разработка и внедрение унифицированной системы первичного
учета и статистической отчетности.
Срок - 1999-2000 годы
9.5. Сохранение и развитие кооперативных связей предприятий
автомобильной промышленности государств-участников в производстве
транспортных средств.
Срок - постоянно
9.6. Модернизация инфраструктуры проходящих через территории
государств-участников общеевропейских транспортных коридоров для
обеспечения интеграции транспортных коммуникаций обеих стран в
европейскую транспортную систему.
Срок - постоянно
9.7. Создание условий для использования мощностей морского и
речного портов Калининградской области Российской Федерации для
перевалки и перевозки внешнеторговых грузов.
Срок - 2000 год
9.8. Осуществление мер по подготовке к объединению
газотранспортных систем государств-участников с вхождением
газотранспортных систем Республики Беларусь в состав открытого
акционерного общества "Газпром".
Срок - 2000 год
9.9. Создание Объединенной электроэнергетической системы
государств-участников с учетом завершения в 2000 году
реструктуризации энергетической отрасли Республики Беларусь.
Срок - 2001 год
10. Формирование общего рынка услуг связи
Гражданам Союзного государства предоставляются равные
возможности по доступу к услугам электрической и почтовой связи
общего пользования при единых принципах формирования тарифов на
услуги.
В этих целях будут осуществлены:
унификация правовой базы, регламентирующей работу связи,
нормативных актов по формированию единой научно-технической политики
в этой области, требований и правил по функционированию объединенных
систем связи;
Срок - 2001 год
разработка Совместной программы развития общего рынка услуг
связи в Союзном государстве;
Срок - 2001 год
введение единых принципов формирования тарифов на услуги связи
и порядка их расчетов, переход к единым тарифам на услуги в области
связи.
Срок - 2001-2002 годы
11. Проведение единой политики в области стандартизации,
метрологии и оценки соответствия
11.1. На первом этапе осуществляются гармонизация национальных
законов в области стандартизации, обеспечения единства измерений,
оценки соответствия и технических барьеров в торговле, а также
национальных систем стандартизации, обеспечения единства измерений,
санитарных и пожарных норм сертификации продукции и услуг,
классификации и кодирования технико-экономической и социальной
информации и каталогизации продукции с учетом международных норм.
Обеспечивается обязательное применение законодательных актов и
нормативных документов по практическому внедрению Международной
системы единиц измерений (СИ).
Государственный метрологический контроль и надзор
осуществляются на единых принципах.
Срок - 2000-2001 годы
11.2. На втором этапе проводятся формирование единых эталонов
единиц величин, порядка передачи размеров единиц величин к рабочим
средствам измерений, организация сличений эталонов, а также
гармонизация систем утверждения типа средств измерений, калибровки и
поверки средств измерений.
Создаются центры по обмену информацией в области
стандартизации, метрологии, сертификации и государственного надзора
и контроля за реализацией законодательных требований к продукции и
услугам, за средствами измерений.
Срок - 2000-2002 годы
11.3. Создается общий орган управления на базе совместной
коллегии заинтересованных государственных органов.
Срок - 2002-2003 годы
12. Проведение единой политики в области геодезии и картографии
Государства-участники осуществляют единую политику по
картографо-геодезическому обеспечению территории Союзного
государства, направленную на удовлетворение потребностей Союзного
государства, граждан и юридических лиц в геодезической и
картографической продукции.
С этой целью предусматривается:
создание высокоточных геодезических сетей;
разработка геоинформационной системы для обеспечения работы
органов власти Союзного государства и создание банков цифровых
топографических карт на основе материалов космической съемки
сопредельной территории Республики Беларусь и Российской Федерации;
внедрение в производство в государствах-участниках новых
технологий создания, обновления и подготовки к изданию
топографических карт.
Будет создан общий орган для координации работ на базе
совместной коллегии заинтересованных государственных органов.
Срок - 2000-2001 годы
13. Формирование единого научно-технологического пространства
13.1. Будет принята межгосударственная Программа "Обеспечение
единого научно-технологического пространства", рассчитанная на
2000-2005 годы, с определением ее государственных заказчиков.
На первом этапе совместной деятельности осуществляется
формирование специальных мероприятий и отбор проектов по обеспечению
единого научно-технологического пространства Союзного государства.
Срок - 2000 год
13.2. Второй этап предполагает практическую реализацию
отобранных программ, подпрограмм и проектов в рамках единого
научно-технологического пространства Союзного государства.
Срок - 2001-2005 годы
13.3. Направления совместных исследований и разработок:
проведение фундаментальных и прикладных работ по приоритетным
направлениям развития науки и техники: информационные технологии и
электроника, производственные технологии, новые материалы и
химические продукты, технологии биологических и живых систем,
топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование;
гармонизация нормативно-правовой базы в области науки и
техники;
согласованное развитие законодательства в инновационной сфере;
создание единой системы научно-технической экспертизы.
Для организации выполнения поставленных задач при необходимости
создаются координационные советы по приоритетным направлениям
Программы и научно-технические советы по подпрограммам.
14. Обеспечение единого информационного пространства
14.1. Разработка Программы обеспечения единого информационного
пространства.
Срок - 2000 год
14.2. Гармонизация нормативных актов по формированию
технических условий и правил функционирования системы
информатизации.
Срок - 2000 год
15. Осуществление совместной политики в области экологической
безопасности, гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей
среды, предупреждения и ликвидации последствий природных и
техногенных катастроф, в том числе последствий аварии на
Чернобыльской АЭС
Предусматривается реализация следующих совместных программ
экологической направленности:
программа совместной деятельности по преодолению последствий
чернобыльской катастрофы;
научно-техническая программа "Совершенствование и развитие
единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и
распространения гидрометеорологической информации и данных о
загрязнении природной среды";
программа "Гармонизация законодательной и
нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды
Республики Беларусь и Российской Федерации";
Срок - 2000 год
подготовка предложений по их продолжению до 2005 года;
Срок - первая половина 2000 года
разработка нормативно-правовых актов "Об охране окружающей
среды", "Об экологическом образовании", "О социальной защите
населения, пострадавшего вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС", соглашения об обмене экологической информацией;
Срок - 2000 год
формирование единого правового механизма природоохранной
деятельности, соответствующего задачам Союзного государства и
современному международному праву в области охраны окружающей среды;
создание единой системы информационного взаимодействия;
разработка основополагающего стандарта в области охраны
окружающей среды и улучшения использования природных ресурсов;
создание унифицированного реестра и базы данных по
природоохранным ресурсосберегающим, малоотходным и безотходным
технологиям экологического профиля;
выработка норм и правил регулирования трансграничных перевозок
озоноразрушающих и других опасных веществ, а также иных документов в
области охраны атмосферы, воды, почвы, растительного и животного
мира;
разработка системы экологического образования и воспитания
населения в целях устойчивого развития Союзного государства.
Срок - 2000 год
16. Проведение согласованной политики в области охраны труда,
социальной защиты населения, пенсионного обеспечения
Реализация Программы совместной деятельности по унификации
законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровня
социальных гарантий граждан Республики Беларусь и Российской
Федерации на 1999-2000 годы, в том числе:
разработка прогноза развития в социально-трудовой сфере в
государствах-участниках на пятилетний период;
Срок - 2000 год
разработка законодательных и нормативных актов в
социально-трудовой сфере, в том числе унифицированных законов
государств-участников "О социальном страховании", "О страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний",
"О занятости населения", "Об охране труда", кодексов законов о
труде;
Срок - 2000 год
разработка единых минимальных стандартов в сфере денежных
доходов населения, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальной
поддержки граждан, нуждающихся в защите и социальном обслуживании;
разработка единой методологии определения потребительской
корзины;
разработка Единого тарифно-квалификационного справочника работ
и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей
служащих;
разработка унифицированных межотраслевых норм и нормативов для
регулирования численности работников бюджетной сферы, органов
управления и производственной сферы;
разработка единой методологии формирования и государственного
регулирования общего рынка труда Союзного государства.
Срок - 1999-2000 годы
17. Осуществление совместной политики в области обороны,
координации деятельности в области военного строительства,
совместного использования военной инфраструктуры, разработки и
размещения совместного оборонного заказа, функционирования
региональной группировки войск
Принимается единая военная доктрина Союзного государства.
Срок - 2000 год
В целях подготовки к реализации данной военной доктрины будут:
создана региональная группировка войск;
Срок - до конца 1999 года
завершено формирование совместного оборонного заказа на 2000
год;
Срок - до конца 1999 года
утверждена совместная программа вооружения
государств-участников на 2001-2005 годы, включая разработку единых
оперативно-стратегических требований к развитию вооружений
государств-участников;
Срок - до конца 2000 года
проведена инвентаризация объектов военной инфраструктуры в
границах общего оборонного пространства с задачей определения их
реального технико-эксплуатационного состояния, а также в целях
окончательного согласования их перечня, определения порядка
содержания и совместного использования в интересах региональной
группировки войск;
Срок - первая половина 2000 года
принято Положение о проведении совместных
научно-исследовательских работ в интересах министерств обороны
государств-участников;
Срок - первая половина 2000 года
проведены работы по созданию автоматизированной системы
управления формированием совместного оборонного заказа и совместных
программ вооружения, учета вооружения и военной техники (далее -
ВВТ) региональной группировки войск, обеспечению информационной
безопасности программных продуктов зарубежного производства,
созданию перспективных и модернизации существующих образцов ВВТ;
Срок - 2000-2003 годы
осуществляться подготовка белорусских военнослужащих в высших
учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации.
Срок - постоянно
Организация осуществления запланированных мероприятий
возлагается на совместную Коллегию министерств обороны Республики
Беларусь и Российской Федерации.
18. Проведение единой пограничной политики
Государства-участники будут осуществлять согласованную
пограничную политику, разработку и реализацию совместных программ по
пограничным вопросам на основе принятой Концепции пограничной
политики Союза Беларуси и России, которая определяет единые подходы
к решению проблем не только на границах Союза, но и в их пограничном
пространстве.
Реализация долгосрочной стратегии взаимовыгодного пограничного
сотрудничества будет осуществляться по трем этапам:
первый этап - 1999-2000 годы - выработка подходов и подготовка
предложений по сближению нормативно-правовой базы и определение
первоочередных мер по интеграции пограничных ведомств
государств-участников;
второй этап - 2001-2005 годы - унификация нормативно-правовой
базы, реализация политических, экономических, военных
материально-технических реформ в области пограничной политики
государств-участников;
третий этап - начиная с 2005 года - завершение формирования
системы охраны границ Союзного государства.
Основными мероприятиями, проводимыми государствами-участниками,
являются:
сближение концептуальных подходов к структурной перестройке
охраны границ Союзного государства;
Срок - 1999-2000 годы
унификация законодательной и нормативно-правовой базы
государств-участников в области пограничной политики;
Срок - 1999-2002 годы
внесение изменений и дополнений в Договор между Республикой
Беларусь и Российской Федерацией о совместных усилиях в охране
Государственной границы Республики Беларусь от 21 февраля 1995 года;
Срок - 1999-2000 годы
формирование унифицированной системы пограничного и таможенного
контроля на границах;
Срок - 2000 год
принятие совместной Директивы об организации охраны
государственных границ государств-участников;
Срок - ежегодно
унификация подходов к заключению международных договоров с
третьими странами по пограничным вопросам;
Срок - 2001-2002 годы
интеграция управления и оптимизация взаимодействия
государственных органов государств-участников в области обеспечения
безопасности на границах Союзного государства.
Срок - до 2003 года
19. Совместная деятельность правоохранительных органов и
специальных служб
На основе положений Программы по борьбе с различными формами
организованной преступности на территории государств-участников
Союза Беларуси и России на период до 2000 года, Концепции
безопасности Союза Беларуси и России, международных договоров будет
осуществляться тесное взаимодействие в борьбе с преступностью.
С этой целью:
унифицируется законодательство в области деятельности
правоохранительных органов и специальных служб, совершенствуется
белорусско-российская договорно-правовая база сотрудничества в сфере
борьбы с преступностью и безопасности;
проводятся согласованные оперативно-профилактические
мероприятия и специальные операции по предупреждению, выявлению,
пресечению распространения противоправных деяний, совершаемых
преступными группировками на территории государств-участников;
вводится в эксплуатацию единый межгосударственный банк данных о
лицах, причастных к террористической деятельности, незаконным
вооруженным формированиям, контрабанде, наркобизнесу и другим
наиболее опасным преступлениям;
выявляются и отслеживаются реальные, прогнозируются
потенциальные угрозы жизненно важным интересам Союзного государства,
налаживается взаимный обмен информацией по вопросам безопасности;
осуществляются мероприятия против негативного информационного
воздействия на государственные органы, общественные организации и
население Союзного государства, а также пресекаются любые попытки
противоправной разведывательной деятельности специальных служб и
организаций третьих стран, промышленного шпионажа;
активизируется взаимодействие в области подготовки кадров,
научных исследований, разработки и производства вооружения,
специальных средств, техники и оборудования для правоохранительных
органов и специальных служб.
Срок - 1999-2001 годы
Совершено в Москве 8 декабря 1999 года в двух экземплярах,
каждый на белорусском и русском языках, причем оба текста имеют
одинаковую силу.
|
