ДИРЕКТИВА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
14 июня 2007 г. № 3
ЭКОНОМИЯ И БЕРЕЖЛИВОСТЬ - ГЛАВНЫЕ ФАКТОРЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
В Республике Беларусь за истекшее десятилетие создана
эффективная и динамично развивающаяся экономика, ориентированная на
неуклонный рост благосостояния и повышение качества жизни граждан,
защиту их материальных, социальных и культурных интересов.
Последовательно осуществляется курс на инновационное развитие
страны. За годы независимости сформирована современная социальная
инфраструктура.
В республике, оставшейся после распада Советского Союза без
источников энергетических и сырьевых ресурсов, проведена большая
работа по внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий.
В результате в 1997-2006 годах прирост валового внутреннего
продукта обеспечен практически без увеличения потребления топливно-
энергетических ресурсов. Это в комплексе с другими мерами позволило
минимизировать отрицательные последствия для экономики повышения цен
на нефть и газ, а главное - не допустить падения жизненного уровня
нашего народа.
Вместе с тем в стране не создана целостная система экономии
материальных ресурсов, что снижает конкурентоспособность экономики,
эффективность использования всех видов топлива, энергии, сырья,
материалов и оборудования.
Энергоемкость валового внутреннего продукта у нас в полтора -
два раза выше, чем в развитых государствах со сходными
климатическими условиями и структурой экономики. Высока и
материалоемкость отечественной продукции. Недостаточно полно
используются вторичные ресурсы и отходы производства.
Не изжиты бесхозяйственность и расточительство. Руководители
органов государственного управления и иных организаций не
осуществляют должного контроля за бережным хранением и рациональным
использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов, не
всегда выявляют резервы по снижению энерго- и материалоемкости
производства.
На низком уровне ведется работа по вовлечению в хозяйственный
оборот возобновляемых источников энергии: леса, воды, ветра,
подземного тепла, солнечной энергии и других.
В то же время бездумное, порой бездушное отношение к природе
наносит ей невосполнимый урон, что неминуемо скажется на качестве
жизни последующих поколений.
Экономное расходование тепла, электроэнергии, природного газа,
воды и других ресурсов не стало нормой жизни для каждой белорусской
семьи, каждого человека.
Не искоренены факты вандализма в подъездах, лифтах, на
лестничных площадках многоквартирных жилых домов, придомовых
территориях и детских площадках, в других общественных местах и на
транспорте. Как следствие, государство несет громадные
непроизводительные расходы по поддержанию в надлежащем состоянии
объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.
В целях укрепления экономической безопасности государства:
1. Обеспечить энергетическую безопасность и энергетическую
независимость страны. Для этого:
1.1. руководителям государственных органов всех уровней
управления организовать жесткий контроль за рациональным
использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов,
снижением удельных материальных затрат на единицу выпускаемой
продукции при одновременном росте производства и его модернизации;
1.2. Совету Министров Республики Беларусь:
1.2.1. обеспечить в 2007-2010 годах и на перспективу полное и
надежное снабжение населения и экономики энергоресурсами по
экономически обоснованным ценам (тарифам), снижение рисков и
недопущение кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;
1.2.2. принять исчерпывающие меры по заключению начиная с 2007
года долгосрочных соглашений о поставках в Республику Беларусь
топливно-энергетических ресурсов и осуществлению этих поставок,
предусмотрев диверсификацию данных ресурсов не менее чем на 20
процентов при условии экономической и экологической
целесообразности;
1.2.3. до 1 августа 2007 г. образовать республиканскую
межведомственную комиссию по контролю за экономией и рациональным
использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов,
обеспечить создание аналогичных отраслевых, областных, городских,
районных и постоянно действующих в организациях комиссий, создать
институт внештатных инспекторов по надзору за эффективным
использованием ресурсов;
1.2.4. совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом в
2007 году и в последующие годы активизировать продажу в
установленном порядке имущественных комплексов неэффективно
работающих малых и средних государственных организаций, не
завершенных строительством объектов с превышением нормативного срока
строительства свыше двух лет, а также долей государства в уставных
фондах убыточных хозяйственных обществ;
1.3. Совету Министров Республики Беларусь и Национальной
академии наук Беларуси:
1.3.1. внести Главе государства проект уточненной Концепции
энергетической безопасности и повышения энергетической независимости
Республики Беларусь, предусмотрев в нем:
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта в 2010
году не менее чем на 31 процент, в 2015 году не менее чем на 50
процентов, в 2020 году не менее чем на 60 процентов к уровню 2005
года;
обеспечение в 2012 году не менее 25 процентов объема
производства электрической и тепловой энергии за счет использования
местных видов топлива, вторичных энергетических ресурсов и
альтернативных источников энергии и в 2015 году вовлечение в
топливный баланс бурых углей белорусских месторождений;
диверсификацию поставок в республику нефти, природного газа,
электроэнергии, угля и ядерного топлива, обеспечивающую начиная с
2020 года импорт из одной страны-поставщика не более 65 процентов
объема потребляемых энергоресурсов;
активизацию работы по строительству АЭС, работающих на угле
ТЭС, ГЭС малой и средней мощности, мини-ТЭЦ, а также производств по
выпуску биотоплива, ветроэнергетических установок, биогазовых
комплексов, установок, использующих энергию твердых коммунальных и
иных отходов;
реконструкцию действующих и строительство новых подземных
хранилищ природного газа, нефте- и мазутохранилищ;
уменьшение затрат на производство энергоресурсов за счет
применения энергосберегающих технологий и оборудования, а также
сокращение потерь при добыче, переработке, транспортировке и
реализации продукции топливно-энергетического комплекса;
1.3.2. в III квартале 2007 г. представить Президенту
Республики Беларусь проект уточненной Государственной комплексной
программы модернизации основных производственных фондов Белорусской
энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли
использования в республике собственных топливно-энергетических
ресурсов в 2006-2010 годах;
1.4. Совету Министров Республики Беларусь, другим
государственным органам и иным государственным организациям в 2007
году и в последующие годы обеспечить экономию валютных средств за
счет активизации импортозамещения, существенного сокращения импорта
промышленной и сельскохозяйственной продукции, аналогичной
производимой в Республике Беларусь.
2. Принять кардинальные меры по экономии и бережливому
использованию топливно-энергетических и материальных ресурсов во
всех сферах производства и в жилищно-коммунальном хозяйстве, а
именно:
2.1. Совету Министров Республики Беларусь определить и довести
государственным органам и иным государственным организациям
показатели по экономии ресурсов на 2007 год, доводить им такие
показатели ежегодно;
2.2. республиканским органам государственного управления и
иным государственным организациям, подчиненным Правительству
Республики Беларусь, Управлению делами Президента Республики
Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, Национальному банку,
местным исполнительным и распорядительным органам до 1 сентября
2007 г. обеспечить:
2.2.1. рассмотрение на заседаниях соответствующих
коллегиальных органов вопросов усиления режима экономии и
рационального использования ресурсов, утвердив отраслевые (по сферам
деятельности), областные, городские и районные программы мер по
экономии и рациональному использованию топливно-энергетических и
материальных ресурсов, а также денежных средств;
2.2.2. разработку и осуществление в 2007 году и в последующие
годы подчиненными организациями (организациями, входящими в их
состав) конкретных мер по снижению энерго- и материалоемкости
производства, уменьшению отходов, потерь сырья и материалов на всех
стадиях их обработки, хранения и транспортировки, более полному
использованию в производстве вторичных ресурсов;
2.2.3. доведение государственным организациям и хозяйственным
обществам, в отношении которых государство, обладая долями (акциями)
в их уставных фондах, может определять решения, принимаемые этими
обществами, конкретных показателей по экономии ресурсов на 2007 год.
Доводить им такие показатели ежегодно;
2.3. Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомам и
Минскому горисполкому:
2.3.1. до 1 ноября 2007 г.:
создать новые и укрепить квалифицированными кадрами имеющиеся
службы по нормированию топливно-энергетических и материальных
ресурсов;
ввести в бизнес-планы развития организаций раздел
«Энергосбережение», предусматривающий снижение энергоемкости
выпускаемой продукции, максимальное использование местных видов
топлива, включая вторичные энергоресурсы;
2.3.2. при назначении на должности руководителей организаций в
качестве одного из главных критериев оценки их профессиональных
качеств считать способность к стратегическому мышлению, принятию
нестандартных решений, направленных на повышение эффективности
производства, в том числе за счет снижения издержек и экономии
топливно-энергетических и материальных ресурсов;
2.4. облисполкомам и Минскому горисполкому обеспечить:
2.4.1. в 2008 году перевод котельных, расположенных в
населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек (за
исключением районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС) и
работающих на топочном мазуте, на использование в основном местных
видов топлива;
2.4.2. в 2007-2009 годах замену с учетом технологической и
экономической целесообразности электрокотельных и
электронагревателей на котлоагрегаты и водонагреватели, работающие
преимущественно на местных видах топлива;
2.4.3. до 2010 года теплоснабжение одноквартирных и
блокированных жилых домов за счет установки в них индивидуальных
устройств для отопления и горячего водоснабжения - при оптимизации
схем теплоснабжения населенных пунктов, имеющих централизованное
водо- и газоснабжение жилищного фонда;
2.4.4. совместно с Министерством жилищно-коммунального
хозяйства:
оснащение в 2007-2008 годах всех квартир (индивидуальных
домов) приборами индивидуального учета расхода холодной и горячей
воды за счет средств граждан, кредитных ресурсов и собственных
средств организаций жилищно-коммунального хозяйства;
ежегодное использование в жилищно-коммунальном секторе к 2012
году местных видов топлива для нужд отопления и горячего
водоснабжения не менее 900 тыс. тонн (условного топлива);
2.4.5. совместно с другими государственными органами и иными
организациями отпуск ежегодно в межотопительный период, начиная с
2007 года, горячей воды потребителям в районных центрах, городских
поселках и сельской местности (кроме районов, пострадавших от аварии
на Чернобыльской АЭС) с преимущественным использованием местных
видов топлива и установкой баков-аккумуляторов.
3. Ускорить техническое переоснащение и модернизацию
производства на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих
технологий и техники. В этой связи:
3.1. Совету Министров Республики Беларусь:
3.1.1. активизировать привлечение иностранных инвестиций для
технического переоснащения и модернизации основных производственных
средств, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий. В
2007-2008 годах с учетом интересов государства принять исчерпывающие
меры по повышению открытости и привлекательности экономики страны
для частного капитала, всестороннему развитию частной инициативы;
3.1.2. с участием облисполкомов до 1 октября 2007 г. утвердить
республиканскую программу по преобразованию котельных в мини-ТЭЦ с
учетом экономической целесообразности;
3.1.3. начиная с 2007 года организовать переход на
энергоэффективный метод проектирования и строительства зданий,
широкое применение при этом отечественных энерго- и
ресурсосберегающих конструктивных элементов, материалов и
энергосберегающих инженерных систем;
3.1.4. совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом
обеспечить обследование многоквартирных домов жилищного фонда и по
результатам до 1 января 2008 г. разработать первоочередные меры по
приведению их теплотехнических характеристик в соответствие с
требованиями технических нормативных правовых актов;
3.2. республиканским органам государственного управления и
иным государственным организациям, подчиненным Правительству
Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным
органам в 2007-2010 годах обеспечить:
3.2.1. разработку и реализацию инновационных и инвестиционных
проектов, ориентированных на опережающее развитие производств с
малой энерго- и материалоемкостью, а также на расширение сферы
услуг;
3.2.2. принятие мер по техническому и технологическому
переоснащению организаций, в том числе перерабатывающих организаций
агропромышленного комплекса, расположенных в малых и средних
городских поселениях, в целях комплексной переработки
сельскохозяйственного сырья, максимального использования отходов
производства, включая создание на их основе производств по получению
топлива;
3.2.3. модернизацию систем отопления производственных
помещений с использованием прогрессивных энергоэффективных
технологий, замену устаревшего оборудования на современное
энергосберегающее.
4. Повысить эффективность научно-технической и инновационной
деятельности. Поручить:
4.1. Совету Министров Республики Беларусь и Национальной
академии наук Беларуси обеспечить:
4.1.1. разработку и до 1 ноября 2007 г. утверждение программы
технического переоснащения и модернизации литейных, термических,
гальванических и других энергоемких производств на 2007-2010 годы,
принять меры по ее реализации;
4.1.2. совместно с облисполкомами подготовку и до 1 декабря
2007 г. представление Президенту Республики Беларусь проекта
государственной программы «Торф»;
4.1.3. в 2007-2010 годах:
разработку энерго- и ресурсосберегающих технологий добычи,
производства, преобразования, транспортировки и комплексного
использования топливно-энергетических и материальных ресурсов,
включая бурые угли и другие местные ресурсы;
внедрение передовых технологий и оборудования, обеспечивающих
максимально возможное извлечение полезных ископаемых и комплексное
освоение их месторождений;
периодичное энергетическое обследование организаций для
выявления резервов экономии топливно-энергетических ресурсов, а
также разработку мероприятий по энергосбережению и
энергоэффективности, обязательных для выполнения соответствующими
организациями;
внедрение инновационных проектов, направленных на
использование новых источников энергии и нетрадиционных ресурсов
углеводородного сырья, в том числе на реализацию в 2008-2010 годах
пилотных проектов по производству пеллет (гранул из отходов
деревообработки) с последующим системным развитием такого
производства, использованию геотермальных вод, бурых углей,
получению чистого водорода и его применению;
4.2. Совету Министров Республики Беларусь с участием
облисполкомов и Минского горисполкома в 2007 году комплексно решить
вопросы заготовки, доставки и использования древесного топливного
сырья, довести задания по его производству до всех поставщиков,
включая юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, и
лесопользователей независимо от их подчиненности и форм
собственности. Начиная с 2007 года принимать меры по увеличению
объемов выращивания быстрорастущей древесины для топливных нужд.
5. Обеспечить стимулирование экономии топливно-энергетических
и материальных ресурсов. При этом:
5.1. считать выполнение показателей по экономии ресурсов,
увеличение использования местных, нетрадиционных и возобновляемых
источников энергии, а также вторичных энергоресурсов важнейшими
критериями оценки работы руководителей государственных органов и
иных государственных организаций;
5.2. Совету Министров Республики Беларусь и Федерации
профсоюзов Беларуси организовать начиная с 2007 года республиканское
соревнование за высокие показатели по экономии ресурсов. Победителей
такого соревнования заносить на Республиканскую доску Почета;
5.3. Совету Министров Республики Беларусь:
5.3.1. до 1 сентября 2007 г. установить зависимость оплаты
труда руководителей государственных органов и иных государственных
организаций от выполнения показателей по экономии ресурсов,
увеличения использования местных видов топлива;
5.3.2. совместно с Национальной академией наук Беларуси до 1
сентября 2007 г. разработать эффективный механизм морального и
материального стимулирования экономии и рационального использования
топливно-энергетических и материальных ресурсов, обеспечить его
внедрение в государственных органах, иных государственных
организациях, а также в подчиненных им организациях (организациях,
входящих в их состав);
5.4. облисполкомам и Минскому горисполкому до 1 сентября
2007 г. определить систему поощрения организаций, подчиненных
местным исполнительным и распорядительным органам, и индивидуальных
предпринимателей за экономию и бережливость.
6. Широко пропагандировать среди населения необходимость
соблюдения режима повсеместной экономии и бережливости. С этой
целью:
6.1. Министерству информации:
6.1.1. обеспечивать издание наглядной агитации, учебно-
методических пособий, детской познавательной литературы по вопросам
экономии и бережливости, увеличение количества соответствующей
тематической информации в сети Интернет;
6.1.2. совместно с Национальной государственной
телерадиокомпанией, закрытыми акционерными обществами «Второй
национальный телеканал» и «Столичное телевидение» систематически и
всесторонне освещать вопросы экономного использования всех видов
ресурсов, включая природные, как важнейшего принципа обеспечения
экономической безопасности Республики Беларусь. Шире
пропагандировать опыт передовых коллективов республики,
обеспечивающих строгий режим экономии топливно-энергетических и
материальных ресурсов, выпуск конкурентоспособной продукции с
меньшими затратами;
6.2. Министерству образования:
6.2.1. до 1 сентября 2007 г. разработать для учреждений,
обеспечивающих получение общего среднего образования, программу
занятий по интересам, факультативов, курсов по вопросам экономии и
бережливости;
6.2.2. совместно с другими государственными органами принимать
меры по совершенствованию системы подготовки и повышения
квалификации специалистов в области энерго- и ресурсосбережения;
6.3. Министерству внутренних дел с участием местных
исполнительных и распорядительных органов активнее привлекать
работников милиции к проведению профилактических мероприятий по
предотвращению порчи имущества в жилых домах, на улицах и в других
общественных местах;
6.4. Федерации профсоюзов Беларуси организовать:
в трудовых коллективах разъяснительную работу, направленную на
экономию всех видов ресурсов;
смотры на лучшие достижения по экономии ресурсов и повышению
эффективности их использования;
6.5. работникам организаций жилищно-коммунального хозяйства,
местных исполнительных и распорядительных органов проводить
разъяснительную работу среди населения по вопросам повсеместной
экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов, установки
для этого в жилых помещениях индивидуальных приборов учета расхода
воды и природного газа.
7. Установить эффективный контроль за рациональным
использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов. В
связи с этим:
7.1. республиканским органам государственного управления, иным
государственным организациям, подчиненным Правительству Республики
Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам:
7.1.1. обеспечить проведение в подчиненных организациях
(организациях, входящих в их состав), регионах и населенных пунктах
регулярных проверок состояния работы по организации экономии
топливно-энергетических и материальных ресурсов за счет оптимизации
их расходования, замены устаревшего энергетического и
технологического оборудования на более современное, а также
использования местных видов топлива;
7.1.2. установить жесткий контроль за выполнением
государственными организациями и хозяйственными обществами, в
отношении которых государство, обладая долями (акциями) в их
уставных фондах, может определять решения, принимаемые этими
обществами, доведенных им показателей по экономии ресурсов;
7.1.3. обеспечивать представление подчиненными организациями
(организациями, входящими в их состав) Министерству статистики и
анализа полной и объективной государственной статистической
отчетности об использовании топливно-энергетических и материальных
ресурсов;
7.2. Комитету государственного контроля:
7.2.1. осуществлять целевые проверки соблюдения
государственными органами и иными организациями законодательства по
рациональному использованию ресурсов, привлекать к ответственности
должностных лиц, виновных в нанесении ущерба государству,
бесхозяйственности и расточительстве. О результатах проинформировать
Президента Республики Беларусь по итогам 2007 года;
7.2.2. совместно с Прокуратурой, Министерством внутренних дел,
Комитетом государственной безопасности, Государственным комитетом по
имуществу, Государственным комитетом по стандартизации:
усилить контроль за соблюдением государственными органами,
должностными лицами и иными работниками организаций режима экономии
и бережливости, рационального использования топлива, энергии, сырья,
материалов и оборудования;
своевременно и решительно пресекать факты бесхозяйственности,
нарушения дисциплины, незаконного и необоснованного расходования
материальных и денежных средств.
8. Повысить ответственность руководителей государственных
органов и иных организаций, граждан за неэффективное использование
топливно-энергетических и материальных ресурсов, имущества, для
чего:
Совету Министров Республики Беларусь до 1 сентября 2007 г.:
представить Главе государства предложения о мерах
ответственности руководителей государственных органов и иных
государственных организаций за несоблюдение установленных
показателей по экономии ресурсов;
предусмотреть усиление ответственности организаций жилищно-
коммунального хозяйства за нерациональное использование тепла,
электроэнергии, природного газа и воды, в установленном порядке
внести предложения об ужесточении мер ответственности организаций и
должностных лиц за нарушение законодательства по рациональному
использованию ресурсов;
принять меры по усилению ответственности родителей за
умышленное уничтожение или повреждение их детьми чужого, в том числе
государственного, имущества, а также по возмещению причиненного
ущерба за счет средств таких родителей.
Персональную ответственность за выполнение настоящей Директивы
возложить на Премьер-министра Республики Беларусь, руководителей
государственных органов и иных государственных организаций.
В связи с особой важностью соблюдения жесткого режима экономии
и бережливости для обеспечения экономической безопасности Республики
Беларусь п р и з ы в а ю:
директорский корпус, ученых, конструкторов, проектировщиков,
технологов и других специалистов приложить максимум усилий к
разработке и внедрению новой техники, высокоэкономичных малоотходных
и безотходных технологических процессов, обеспечивающих экономию
топливно-энергетических и материальных ресурсов;
Советы депутатов всех уровней, Федерацию профсоюзов Беларуси
нацеливать коллективы работников на усиление режима экономии и
мобилизацию имеющихся резервов;
общественное объединение «Белорусское общество изобретателей и
рационализаторов» обеспечивать развитие массового технического
творчества граждан по совершенствованию техники и технологий;
Белорусский республиканский союз молодежи, другие общественные
объединения всемерно содействовать реализации положений настоящей
Директивы.
Только совместными усилиями, организованностью и дисциплиной
белорусский народ обеспечит экономическую безопасность страны,
прогресс и процветание независимой Беларуси.
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
|
