Указ Президента Республики Беларусь
29 мая 2007 г. № 244
О КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В целях дальнейшего совершенствования системы мер по
предупреждению преступности и создания надлежащих условий для
прогнозирования возможных криминогенных последствий принятия законов
Республики Беларусь постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения
криминологической экспертизы проектов законов Республики Беларусь.
2. Переименовать государственное учреждение «Научно-
практический центр проблем укрепления законности и правопорядка
Прокуратуры Республики Беларусь» в государственное учреждение
«Научно-практический центр проблем укрепления законности и
правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь».
3. Внести изменения в следующие указы Президента Республики
Беларусь:
3.1. абзац четвертый части первой пункта 3 Указа Президента
Республики Беларусь от 4 марта 1998 г. № 99 «О некоторых вопросах
законопроектной деятельности в Республике Беларусь» (Собрание
декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики
Беларусь, 1998 г., № 7, ст. 161; Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2002 г., № 9, 1/3423) изложить в следующей
редакции:
«заключения по проекту закона Национального центра
законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и
государственного учреждения «Научно-практический центр проблем
укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры
Республики Беларусь», а также иные экспертные заключения, если они
давались;»;
3.2. в абзаце седьмом подпункта 2.1 пункта 2 Указа Президента
Республики Беларусь от 3 августа 2006 г. № 482 «О создании
государственного учреждения» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2006 г., № 125, 1/7793) слова «обязательную
криминологическую экспертизу проектов декретов и указов Президента
Республики Беларусь» заменить словами «криминологическую экспертизу
проектов законов Республики Беларусь».
4. Генеральному прокурору Республики Беларусь:
в четырехмесячный срок утвердить методические рекомендации по
проведению криминологической экспертизы проектов законов Республики
Беларусь;
по результатам проведения криминологической экспертизы проектов
законов Республики Беларусь до 1 января 2010 г. внести Президенту
Республики Беларусь предложения о возможности проведения данной
экспертизы в отношении проектов иных нормативных правовых актов
Республики Беларусь.
5. Совету Министров Республики Беларусь в четырехмесячный срок:
принять меры по включению в программы курсов «Криминология» и
«Социология права», преподаваемых в учреждениях, обеспечивающих
получение высшего образования по группе специальностей «Право»
(правоведение, экономическое право, политология), изучение
методологии криминологической экспертизы проектов нормативных
правовых актов;
совместно с Генеральной прокуратурой обеспечить принятие иных
мер по реализации данного Указа.
6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального
опубликования, за исключением пунктов 1 и 3, вступающих в силу через
четыре месяца после официального опубликования Указа.
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
УТВЕРЖДЕНО
Указ Президента
Республики
Беларусь
29.05.2007 № 244
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения криминологической экспертизы проектов законов
Республики Беларусь
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящим Положением определяются правовые и организационные
основы проведения криминологической экспертизы проектов законов
Республики Беларусь (далее - криминологическая экспертиза, если не
указано иное).
2. Криминологическая экспертиза - исследование содержания
проекта закона Республики Беларусь (далее - проект закона) в целях
выявления в нем норм, реализация которых может повлечь возникновение
криминогенных последствий в финансово-экономической сфере, в сферах
правоохранительной деятельности (включая борьбу с преступностью и
коррупцией), государственной службы, социальной защиты,
здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, рационального
использования природных ресурсов и других сферах общественных
отношений (далее - возникновение рисков криминогенного характера).
3. Основными задачами криминологической экспертизы являются:
объективное и всестороннее прогнозирование возможности
возникновения рисков криминогенного характера в процессе применения
законов, соответствующее современному развитию криминологической
науки;
подготовка научно обоснованных предложений об устранении
выявленных в проектах законов недостатков, способствующих
возникновению рисков криминогенного характера;
формирование предусмотренного в законах системно согласованного
правового регулирования, исключающего возникновение рисков
криминогенного характера.
ГЛАВА 2
ПРОВЕДЕНИЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
4. Проекты законов, вносимые в установленном порядке в Палату
представителей Национального собрания Республики Беларусь (на
рассмотрение Президента Республики Беларусь для направления
(согласования направления) в Палату представителей Национального
собрания Республики Беларусь), подлежат криминологической
экспертизе, если иное не установлено Президентом Республики
Беларусь.
По инициативе субъекта права законодательной инициативы,
внесшего соответствующий проект закона в Палату представителей
Национального собрания Республики Беларусь (Администрации Президента
Республики Беларусь по проекту закона, по которому субъектом права
законодательной инициативы является Президент Республики Беларусь),
криминологическая экспертиза может быть проведена в отношении
проекта закона с изменениями и (или) дополнениями, внесенными в
Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь и
направленными в установленном порядке на согласование субъекту права
законодательной инициативы.
5. Криминологическая экспертиза проводится государственным
учреждением «Научно-практический центр проблем укрепления законности
и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь» (далее -
Научно-практический центр).
6. Проведение криминологической экспертизы осуществляется после
проведения обязательной юридической экспертизы проекта закона, если
иное не определено частями второй и третьей настоящего пункта.
Криминологическая экспертиза проекта закона, вносимого на
рассмотрение Президента Республики Беларусь для направления
(согласования направления) в Палату представителей Национального
собрания Республики Беларусь, должна быть проведена перед его
внесением в установленном порядке Главе государства.
Криминологическая экспертиза проекта закона с изменениями и
(или) дополнениями, внесенными в Палате представителей Национального
собрания Республики Беларусь, проводится на основании обращения в
Научно-практический центр субъекта права законодательной инициативы
(государственного органа), указанного в части второй пункта 4
настоящего Положения.
7. Направление для проведения криминологической экспертизы
осуществляется:
проекта закона, вносимого в Палату представителей Национального
собрания Республики Беларусь, - соответствующим субъектом права
законодательной инициативы, если иное не предусмотрено абзацем
третьим настоящего пункта;
проекта закона, по которому субъектом права законодательной
инициативы является Президент Республики Беларусь, - государственным
органом, вносящим данный проект закона на рассмотрение Президента
Республики Беларусь;
проекта закона с изменениями и (или) дополнениями, внесенными в
Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь, -
субъектом права законодательной инициативы, внесшим данный проект
закона в Палату представителей Национального собрания Республики
Беларусь (Администрацией Президента Республики Беларусь по проекту
закона, по которому субъектом права законодательной инициативы
является Президент Республики Беларусь).
8. К направляемому для проведения криминологической экспертизы
проекту закона, указанному в абзацах втором и третьем пункта 7
настоящего Положения, прилагаются:
сопроводительное письмо;
обоснование необходимости принятия закона, включая финансово-
экономическое обоснование;
сведения о согласовании и визировании проекта закона, в том
числе о неучтенных замечаниях и предложениях, если они имеются;
аналитические и статистические материалы, обосновывающие
необходимость принятия закона, если они имеются;
заключение по результатам проведения обязательной юридической
экспертизы проекта закона, иные экспертные заключения, если они
имеются.
9. Научно-практический центр может запрашивать у
государственных органов и иных организаций информацию, необходимую
для проведения криминологической экспертизы, в том числе не
названную в пункте 8 настоящего Положения, а также при необходимости
в установленном порядке привлекать для проведения данной экспертизы
специалистов государственных органов и иных организаций.
Информация, указанная в части первой настоящего пункта,
представляется государственным органом, иной организацией не позднее
чем в пятидневный срок со дня получения запроса.
10. Основным критерием оценки проекта закона при проведении
криминологической экспертизы является возможность возникновения
рисков криминогенного характера в процессе применения этого закона,
в том числе обусловленных неоднозначностью его норм и неполнотой
правового регулирования им соответствующей сферы общественных
отношений.
11. Криминологическая экспертиза проводится в месячный срок со
дня получения Научно-практическим центром проекта закона с
сопроводительными материалами к нему, если иной срок не определен
Президентом Республики Беларусь, Администрацией Президента
Республики Беларусь, а также частью второй настоящего пункта.
Криминологическая экспертиза проекта закона, рассмотрение
которого в Палате представителей и Совете Республики Национального
собрания Республики Беларусь предполагается объявить срочным
(объявлено срочным), проводится в трехдневный срок со дня получения
Научно-практическим центром проекта закона с сопроводительными
материалами к нему.
ГЛАВА 3
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
12. По результатам проведения криминологической экспертизы
составляется заключение, в котором должны быть отражены:
информация о том, когда и кем представлен проект закона на
криминологическую экспертизу;
вопросы, рассмотренные при проведении криминологической
экспертизы;
информация о материалах, использованных при проведении
криминологической экспертизы, об участии в ее проведении
специалистов государственных органов и иных организаций (в случае их
привлечения в установленном порядке Научно-практическим центром);
общая криминологическая оценка проекта закона;
указание на наличие либо отсутствие в проекте закона норм,
реализация которых может повлечь возникновение рисков криминогенного
характера, с обоснованием соответствующего вывода;
научно обоснованные предложения об устранении выявленных в
проекте закона недостатков (при наличии норм, реализация которых
может повлечь возникновение рисков криминогенного характера).
Данное заключение может содержать иную информацию, связанную с
проведением криминологической экспертизы.
13. Заключение криминологической экспертизы подписывается
руководителем Научно-практического центра (лицом, исполняющим его
обязанности).
14. Заключение криминологической экспертизы подлежит
обязательному рассмотрению:
соответствующим субъектом права законодательной инициативы
(государственным органом, вносящим проект закона на рассмотрение
Президента Республики Беларусь) при решении вопроса о внесении в
установленном порядке проекта закона в Палату представителей
Национального собрания Республики Беларусь (на рассмотрение
Президента Республики Беларусь для направления (согласования
направления) в Палату представителей Национального собрания
Республики Беларусь);
субъектом права законодательной инициативы (Администрацией
Президента Республики Беларусь), направившим проект закона с
изменениями и (или) дополнениями, внесенными в Палате представителей
Национального собрания Республики Беларусь, для проведения
криминологической экспертизы.
15. В случае, если в заключении криминологической экспертизы
указывается на наличие в проекте закона, вносимом в установленном
порядке в Палату представителей Национального собрания Республики
Беларусь (на рассмотрение Президента Республики Беларусь для
направления (согласования направления) в Палату представителей
Национального собрания Республики Беларусь), норм, реализация
которых может повлечь возникновение рисков криминогенного характера,
соответствующим субъектом права законодательной инициативы
(государственным органом, вносящим проект закона на рассмотрение
Президента Республики Беларусь) организуется доработка проекта
закона. После доработки проект закона подлежит согласованию с
заинтересованными государственными органами и иными организациями,
повторной обязательной юридической экспертизе, а также повторной
криминологической экспертизе, проводимой в порядке, установленном
настоящим Положением.
В случае, если в заключении криминологической экспертизы
указывается на наличие в проекте закона с изменениями и (или)
дополнениями, внесенными в Палате представителей Национального
собрания Республики Беларусь и направленными в установленном порядке
на согласование субъекту права законодательной инициативы, норм,
реализация которых может повлечь возникновение рисков криминогенного
характера, соответствующим субъектом права законодательной
инициативы (Администрацией Президента Республики Беларусь или
уполномоченным Президентом Республики Беларусь органом по проекту
закона, по которому субъектом права законодательной инициативы
является Президент Республики Беларусь) в Палату представителей
Национального собрания Республики Беларусь направляются замечания и
предложения о доработке соответствующих положений проекта закона (об
исключении из проекта закона отдельных положений). Указанные
замечания и предложения направляются в течение десяти дней (двух
дней в отношении проекта закона, рассмотрение которого в Палате
представителей и Совете Республики Национального собрания Республики
Беларусь объявлено срочным) со дня получения заключения
криминологической экспертизы.
|
