Указ Президента Республики Беларусь
12 января 2007 г. № 21
О ПОВЫШЕНИИ РОЛИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
В целях повышения статуса органов местного управления и
самоуправления, их роли в решении вопросов жизнеобеспечения
населения:
1. Установить, что:
1.1. в бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов
районного подчинения (далее - бюджеты первичного уровня)
зачисляются:
налог на недвижимость, исчисленный по не завершенным
строительством объектам, находящимся на территории сельсовета,
поселка городского типа, города районного подчинения (по
установленным законодательством нормативам);
земельный налог на земельные участки, находящиеся на
территории сельсовета, поселка городского типа, города районного
подчинения, уплачиваемый физическими лицами;
налог на недвижимость, исчисленный по принадлежащим физическим
лицам объектам, находящимся на территории сельсовета, поселка
городского типа, города районного подчинения;
сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере
агроэкотуризма (зачисляется только в бюджет сельсоветов);
доходы от размещения в соответствии с законодательством
денежных средств бюджетов первичного уровня;
дивиденды на доли (акции), находящиеся в коммунальной
собственности сельсовета, поселка городского типа, города районного
подчинения;
доходы от перечисления части прибыли коммунальных унитарных
предприятий, имущество которых находится в коммунальной
собственности сельсовета, поселка городского типа, города районного
подчинения;
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
коммунальной собственности сельсовета, поселка городского типа,
города районного подчинения;
доходы от сдачи в аренду земельных участков, находящихся на
территории сельсовета, поселка городского типа, города районного
подчинения;
поступления от реализации имущества, находящегося в
коммунальной собственности сельсовета, поселка городского типа,
города районного подчинения;
доходы от реализации бесхозяйного имущества и кладов,
находящихся на территории сельсовета, поселка городского типа,
города районного подчинения;
доходы от продажи гражданам земельных участков, находящихся на
территории сельсовета, поселка городского типа, города районного
подчинения;
до 50 процентов средств от реализации по решению районного,
областного Совета депутатов недвижимого имущества, расположенного на
территории сельсовета, поселка городского типа, города районного
подчинения, находящегося в коммунальной собственности района,
области;
государственная пошлина за совершение уполномоченными
должностными лицами сельских, поселковых, городских (городов
районного подчинения) исполнительных комитетов действий, связанных с
регистрацией актов гражданского состояния;
государственная пошлина за нотариальные действия, совершаемые
уполномоченными должностными лицами сельских, поселковых, городских
(городов районного подчинения) исполнительных комитетов;
сбор с заготовителей сельскохозяйственной продукции,
лекарственных трав, грибов, дикорастущих плодов и ягод, уплачиваемый
плательщиком по месту нахождения объекта налогообложения.
Советы депутатов областного и базового территориальных уровней
при утверждении соответствующих бюджетов определяют перечень местных
налогов и сборов, вводимых в соответствии с законом Республики
Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год,
полностью или частично зачисляемых в бюджеты первичного уровня.
Для регулирования социально-экономического развития
административно-территориальных единиц бюджетам первичного уровня
выделяются дотации из вышестоящего бюджета с учетом нормативов
бюджетной обеспеченности, утверждаемых решением Совета депутатов
базового территориального уровня о бюджете на очередной финансовый
(бюджетный) год.
Советы депутатов первичного территориального уровня, исходя из
потребности финансирования мероприятий по социально-экономическому
развитию на очередной финансовый (бюджетный) год, вносят в Советы
депутатов базового территориального уровня не позднее 1 июня
текущего года предложения о размерах отчислений от местных налогов и
сборов, суммах дотаций;
1.2. из бюджетов первичного уровня финансируются:
деятельность органов местного управления и самоуправления,
включая стимулирование единоличных органов территориального
общественного самоуправления (старост, старейшин и других),
формирование резервных фондов местного значения;
благоустройство населенных пунктов на территории
соответствующей административно-территориальной единицы, их
хозяйственно-питьевое водоснабжение, расходы на возмещение части
затрат по общим отделениям бань населенных пунктов на территории
соответствующей административно-территориальной единицы, а также
другие расходы в соответствии с программами жилищного и дорожного
строительства, коммунально-бытового и социально-культурного
обслуживания населения, охраны природы, утверждаемыми Советами
депутатов первичного территориального уровня;
1.3. Советы депутатов первичного территориального уровня
формируют бюджеты исходя из:
источников, определенных в частях первой и второй подпункта
1.1 настоящего пункта;
расходов, предусмотренных в подпункте 1.2 данного пункта;
размеров отчислений от местных налогов и сборов, установленных
решениями вышестоящих Советов депутатов;
сумм дотаций, получаемых из вышестоящих бюджетов.
2. Созданные исполнительными комитетами первичного
территориального уровня коммунальные унитарные предприятия, выручка
которых от выполнения работ (оказания услуг) для организаций и
физических лиц на территории сельсоветов, поселков городского типа,
городов районного подчинения по производству сельскохозяйственной
продукции, в том числе проведения весенних полевых и уборочных
работ, составляет не менее 70 процентов от выручки, исчисленной от
всей деятельности таких коммунальных унитарных предприятий, имеют
право для выполнения соответствующих работ (оказания услуг)
приобретать сельскохозяйственную технику отечественного
производства, минеральные удобрения, нефтепродукты по ценам,
определяемым в соответствии с законодательством для
сельскохозяйственных организаций, а также получать кредиты на
закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования, в том
числе передаваемых на условиях долгосрочной аренды (финансовой
аренды (лизинга), на условиях, предусмотренных для
сельскохозяйственных организаций.
3. Штатная численность сельских, поселковых, городских
(городов районного подчинения) исполнительных комитетов (без
персонала по охране и обслуживанию зданий) устанавливается по
решению районных исполнительных комитетов в пределах численности
работников местных исполнительных и распорядительных органов,
установленной Президентом Республики Беларусь, исходя из:
уровня развития производственной базы, транспортной и
социальной инфраструктуры;
количества населения, проживающего на данной территории;
количества организаций, подчиненных соответствующему
исполнительному комитету.
4. Утвердить прилагаемое Положение о председателе сельского,
поселкового, городского (города районного подчинения)
исполнительного комитета.
5. Рекомендовать Совету Республики Национального собрания
Республики Беларусь образовать Совет по взаимодействию органов
местного самоуправления и утвердить положение о нем.
6. Министерству образования совместно с Академией управления
при Президенте Республики Беларусь и областными исполнительными
комитетами разработать типовые учебные планы повышения квалификации
работников исполнительных комитетов первичного уровня.
7. Академии управления при Президенте Республики Беларусь
предусматривать повышение квалификации председателей исполнительных
комитетов первичного уровня и их заместителей один раз в три года.
8. Областным исполнительным комитетам:
8.1. на основании предложений исполнительных комитетов
первичного территориального уровня по количеству, составу и
направлениям повышения квалификации их работников обеспечивать
принятие ежегодных региональных программ кадрового обеспечения
исполнительных комитетов первичного уровня как основы непрерывного
профессионального обучения работников исполнительных комитетов
первичного уровня, предусматривая в них:
перечень учреждений (их подразделений), обеспечивающих
повышение квалификации работников исполнительных комитетов
первичного уровня и переподготовку кадров;
определение сельских, поселковых, городских (городов районного
подчинения) районных исполнительных комитетов для стажировки
председателей исполнительных комитетов, впервые назначенных на эту
должность, сроком до одного месяца;
8.2. в шестимесячный срок обеспечить проведение
инвентаризации:
систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов и
рассмотреть вопрос о передаче в установленном законодательством
порядке этих систем специализированным организациям водопроводно-
канализационного хозяйства;
дорог сельских населенных пунктов и иных объектов недвижимости
и рассмотреть вопрос о передаче их в установленном законодательством
порядке специализированным организациям, находящимся в коммунальной
собственности области, в целях улучшения инфраструктуры сельских
населенных пунктов, благоустройства улиц, развития транспортного
сообщения.
9. Совету Министров Республики Беларусь в трехмесячный срок:
обеспечить пересмотр условий оплаты труда работников сельских,
поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных
комитетов, за исключением их председателей;
обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с
настоящим Указом;
принять иные меры по реализации данного Указа.
10. Местным Советам депутатов, исполнительным и
распорядительным органам в трехмесячный срок привести свои решения в
соответствие с настоящим Указом.
11. Данный Указ вступает в силу через десять дней после его
официального опубликования.
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
УТВЕРЖДЕНО
Указ Президента
Республики Беларусь
12.01.2007 № 21
ПОЛОЖЕНИЕ
о председателе сельского, поселкового, городского (города районного
подчинения) исполнительного комитета
1. Настоящим Положением определяется правовой статус
председателя сельского, поселкового, городского (города районного
подчинения) исполнительного комитета (далее - исполнительный
комитет).
2. Председателем исполнительного комитета по должности
является председатель соответствующего сельского, поселкового,
городского (города районного подчинения) Совета депутатов (далее -
Совет).
Кандидатуры на должность председателя Совета вносятся на
рассмотрение сессии Совета его депутатами, а также председателем
вышестоящего Совета после их согласования с председателем
соответствующего районного исполнительного комитета.
Председатель соответствующего районного исполнительного
комитета в недельный срок рассматривает внесенные депутатами Совета,
а также председателем вышестоящего Совета предложения о согласовании
кандидатур на должность председателя Совета.
В случае отказа председателя соответствующего районного
исполнительного комитета в согласовании таких кандидатур новые
кандидатуры вносятся в порядке, определенном в частях второй и
третьей настоящего пункта.
При повторном отказе председателя соответствующего районного
исполнительного комитета в согласовании кандидатур на должность
председателя Совета кандидатура на данную должность вносится на
рассмотрение сессии Совета председателем соответствующего районного
исполнительного комитета.
3. Председатель исполнительного комитета является
руководителем исполнительной власти соответственно на территории
сельсовета, поселка, города районного подчинения.
4. Председатель исполнительного комитета в своей деятельности
подотчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь и
вышестоящим исполнительным и распорядительным органам, а по
вопросам, отнесенным к компетенции Совета, подотчетен
соответствующему Совету.
5. С председателем исполнительного комитета в трехдневный срок
со дня его избрания председателем Совета заключается контракт
районным исполнительным комитетом в лице его председателя.
Срок действия контракта устанавливается в пределах срока
полномочий Совета.
6. Полномочия председателя исполнительного комитета досрочно
прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Законом
Республики Беларусь от 27 марта 1992 года «О статусе депутата
местного Совета депутатов» в редакции Закона от 5 января 2006 года
(Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., № 13,
ст. 217; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2006 г., № 6, 2/1181), Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003
года «О государственной службе в Республике Беларусь» (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 70, 2/953) и
по иным основаниям в соответствии с законодательными актами.
7. В случае, если должность председателя исполнительного
комитета является вакантной, председатель соответствующего районного
исполнительного комитета назначает лицо, временно исполняющее
обязанности председателя исполнительного комитета до избрания в
установленном порядке председателя Совета. При этом за указанным
лицом сохраняется прежнее место работы с оплатой труда по занимаемой
должности, но не ниже средней заработной платы по прежнему месту
работы.
8. Председатель исполнительного комитета при осуществлении
своих полномочий руководствуется Конституцией Республики Беларусь,
законами Республики Беларусь, настоящим Положением и иными актами
Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров
Республики Беларусь, решениями вышестоящих местных исполнительных и
распорядительных органов, распоряжениями председателей этих органов,
решениями вышестоящих Советов депутатов, возглавляемых им
исполнительного комитета и Совета по вопросам, отнесенным к его
компетенции, другими нормативными правовыми актами.
9. Председатель исполнительного комитета:
9.1. возглавляет исполнительный комитет, руководит его работой
и обеспечивает взаимодействие с Советом;
9.2. представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с
Советом, другими государственными органами, органами
территориального общественного самоуправления, общественными
объединениями, иными организациями и гражданами, принимает меры по
защите интересов соответствующей территории, местного хозяйства в
судебных и иных государственных органах;
9.3. представляет сессии Совета по мере необходимости, но не
реже одного раза в год отчет о деятельности исполнительного
комитета, информирует Совет и граждан о состоянии дел на
подведомственной территории;
9.4. организует работу по подготовке заседаний исполнительного
комитета, ведет эти заседания, обеспечивает контроль за реализацией
решений, принятых исполнительным комитетом;
9.5. подписывает решения исполнительного комитета и протоколы
его заседаний, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
9.6. координирует деятельность членов исполнительного
комитета, заключает трудовые договоры (контракты) с работниками
исполнительного комитета, применяет к этим работникам меры
поощрения, налагает на них дисциплинарные взыскания;
9.7. создает при исполнительном комитете постоянные и
временные комиссии, определяет их полномочия и координирует их
работу, возглавляет комиссию по делам несовершеннолетних;
9.8. осуществляет общее руководство деятельностью организаций,
имущество которых находится в коммунальной собственности сельсовета,
поселка, города районного подчинения;
9.9. согласовывает:
кандидатуры на должности руководителей расположенных на
подведомственной территории организаций, имущество которых находится
в коммунальной собственности района, области;
кандидатуры на должности руководителей хозяйственных обществ,
расположенных на подведомственной территории, акции (доли в уставном
фонде) которых находятся в коммунальной собственности района,
области, заключение (продление, расторжение) контрактов с
руководителями таких хозяйственных обществ;
заключение (продление, расторжение) контрактов с
руководителями сельскохозяйственных организаций негосударственной
формы собственности, которые находятся на территории сельсовета,
после их избрания, назначения (освобождения от должности) общим
собранием (собранием уполномоченных) членов этих организаций или
другими уполномоченными на то органами управления;
9.10. принимает меры по обеспечению эффективного использования
коммунальной собственности сельсовета, поселка, города районного
подчинения;
9.11. в пределах своей компетенции организует совершение
нотариальных действий, регистрацию актов гражданского состояния,
осуществление прописки и воинского учета;
9.12. обеспечивает ведение книги замечаний и предложений,
полное, объективное и своевременное рассмотрение обращений граждан в
соответствии с законодательством;
9.13. в пределах своей компетенции обеспечивает соблюдение
установленного порядка выдачи справок и других документов по
обращениям граждан;
9.14. вносит в Совет и соответствующий районный исполнительный
комитет предложения о социальной защите граждан, проживающих на
подведомственной территории, в пределах своей компетенции
обеспечивает установленный уровень государственных минимальных
социальных стандартов на такой территории;
9.15. в рамках своих полномочий координирует работу органов
территориального общественного самоуправления на подведомственной
территории;
9.16. осуществляет на подведомственной территории в пределах
своей компетенции контроль за соблюдением законодательства об охране
окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов,
иного законодательства;
9.17. организует проведение мероприятий, связанных с
государственными праздниками, праздничными днями и памятными датами;
9.18. вносит в соответствующий районный исполнительный
комитет, вышестоящий Совет предложения о возрождении и сохранении
обычаев, традиций и культурных ценностей на подведомственной
территории;
9.19. в пределах своей компетенции обеспечивает регулирование
земельных отношений;
9.20. организует ведение статистического учета личных
подсобных хозяйств граждан;
9.21. организует составление и исполнение соответствующего
местного бюджета и отчет о его исполнении;
9.22. обеспечивает в установленном порядке поступление
предусмотренных доходов и расходование бюджетных и внебюджетных
средств в соответствии с их целевым назначением;
9.23. распоряжается имуществом исполнительного комитета;
9.24. является единоличным распорядителем ассигнований по
расходам, предусмотренным в соответствующем местном бюджете, и по
внебюджетным средствам;
9.25. принимает меры по спасению людей и сохранению имущества
в случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф и иных чрезвычайных
ситуаций, имеет право при ликвидации чрезвычайных ситуаций
привлекать население к выполнению неотложных общественно необходимых
работ и использовать материально-технические ресурсы организаций,
расположенных на подведомственной территории;
9.26. выполняет другие обязанности, предусмотренные
законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики
Беларусь, решениями соответствующих местных исполнительных и
распорядительных органов, Советов депутатов первичного, базового и
областного территориальных уровней.
10. Председатель исполнительного комитета имеет право:
10.1. заключать от имени исполнительного комитета гражданско-
правовые договоры с гражданами и организациями;
10.2. привлекать в установленном порядке граждан и организации
к осуществлению работ по благоустройству подведомственной
территории;
10.3. поощрять единоличные органы территориального
общественного самоуправления (старост, старейшин и других) за
активное участие в решении местных вопросов;
10.4. вносить в исполнительный комитет и в случае одобрения -
в соответствующий районный исполнительный комитет предложения об
освобождении от занимаемых должностей руководителей организаций,
расположенных на подведомственной территории, при невыполнении ими
решений Совета, исполнительного комитета, принятых в пределах их
компетенции, для последующего внесения этих предложений
соответствующим районным исполнительным комитетом в государственные
органы, в подчинении (ведении) которых находятся данные организации;
10.5. вносить в соответствующий районный исполнительный
комитет предложения о привлечении к ответственности организаций,
расположенных на подведомственной территории, должностных лиц и иных
граждан, о возмещении вреда, причиненного их решениями, действиями
или бездействием интересам населения, местному хозяйству, окружающей
среде в результате невыполнения решений Совета, исполнительного
комитета, принятых в пределах их компетенции;
10.6. назначать на должности, освобождать от должностей
руководителей организаций, имущество которых находится в
коммунальной собственности сельсовета, поселка, города районного
подчинения, налагать на таких руководителей дисциплинарные
взыскания;
10.7. назначать представителей государства в органах
управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде)
которых находятся в коммунальной собственности сельсовета, поселка,
города районного подчинения;
10.8. приглашать на заседания исполнительного комитета
руководителей районных, областных Советов депутатов и исполнительных
комитетов, республиканских органов государственного управления.
11. Председатель исполнительного комитета несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на исполнительный комитет
задач и функций, состояние дел на подведомственной территории.
12. За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на
председателя исполнительного комитета обязанностей председатель
соответствующего районного исполнительного комитета может внести на
рассмотрение сессии Совета предложение об освобождении председателя
исполнительного комитета от обязанностей председателя Совета.
Решение по этому вопросу принимается Советом в недельный срок со дня
внесения данного предложения.
Вопрос об освобождении от обязанностей председателя Совета
может быть внесен также депутатами Совета, председателем
вышестоящего Совета.
В случае двукратного отказа в освобождении от обязанностей
председателя Совета председатель соответствующего районного
исполнительного комитета вправе расторгнуть контракт, заключенный с
председателем исполнительного комитета, с уведомлением об этом
Совета и председателя районного Совета депутатов. Расторжение
указанного контракта влечет переизбрание председателя Совета, при
этом не допускается внесение на рассмотрение сессии Совета
кандидатуры депутата, освобожденного от должности председателя
исполнительного комитета.
|
