Указ Президента Республики Беларусь
9 июня 2004 г. № 277
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
И ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА 2004-2007 ГОДЫ
1. Утвердить прилагаемую Концепцию совершенствования
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и гражданской обороны на 2004-2007 годы.
2. Совету Министров Республики Беларусь в двухмесячный срок
утвердить план основных мероприятий по реализации Концепции
совершенствования государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004-2007
годы.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
УТВЕРЖДЕНО
Указ Президента
Республики Беларусь
09.06.2004 № 277
КОНЦЕПЦИЯ
совершенствования государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны
на 2004-2007 годы
Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов
относительно направлений построения надежной и эффективной защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий (далее, если не определено
иное, - чрезвычайные ситуации). Она предназначена для использования
республиканскими органами государственного управления, иными
государственными организациями, подчиненными Совету Министров
Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными
органами, другими государственными организациями при планировании и
осуществлении своей деятельности по обеспечению безопасности
населения и устойчивого функционирования экономики республики в
мирное и военное время.
В основу данной Концепции положены решения Совета Безопасности
Республики Беларусь о повышении защищенности населения и территорий,
сделанные на основе анализа современной обстановки,
характеризующейся активизацией международного терроризма,
возрастанием числа локальных конфликтов и увеличением в республике
количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
События последних десятилетий показали необходимость пересмотра
существующих подходов к обеспечению безопасности граждан в связи с
изменением подходов к решению международных проблем, в том числе с
применением военной силы, и способов ведения вооруженной борьбы.
Современные войны имеют преимущественно региональный масштаб,
отличаются высокой интенсивностью и скоротечностью. В качестве
объектов для поражения, как правило, выбираются объекты экономики,
систем жизнеобеспечения промышленных и административных центров,
транспортных коммуникаций и другие объекты, имеющие важное оборонное
и экономическое значение.
Практика свидетельствует, что заблаговременное выполнение
организационных, технических и других мероприятий, направленных на
защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, позволяет
значительно снизить людские и материальные потери как при авариях,
катастрофах, стихийных бедствиях, террористических акциях, массовых
беспорядках, так и в условиях ведения военных действий.
Гражданская оборона как составная часть оборонных мероприятий
Республики Беларусь должна быть готова выполнять свои задачи в
условиях ведения военных действий, а также при террористических
акциях. Основное внимание должно быть уделено обеспечению готовности
органов управления и сил гражданской обороны к выполнению
возложенных на них задач.
Совершенствование государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны - важный
социальный и идеологический фактор, затрагивающий интересы всего
населения республики. Это инструмент улучшения деятельности
государственных органов и иных государственных организаций,
направленной на повышение устойчивости функционирования экономики,
разработку и внедрение в производство новых технологий, воспитание
гражданской ответственности за обеспечение безопасности каждого
человека и общества в целом.
Дальнейшее совершенствование государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны с учетом возможности решения задач по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций одними и теми же органами
государственного управления, силами и средствами, сходства способов
защиты государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны позволит создать единую
государственную систему защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций (единое правовое обеспечение, единые органы
управления, единая система связи и оповещения, единые силы и
средства).
1. В целях совершенствования государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны необходимо:
1.1. создать высокоэффективную единую государственную систему
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
1.2. достичь необходимого уровня защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций;
1.3. обеспечить устойчивое функционирование объектов, имеющих
важное оборонное и экономическое значение, в мирное и военное
время.
2. Основными принципами совершенствования государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
гражданской обороны являются:
2.1. осуществление мероприятий по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных
приоритетов безопасности жизни и здоровья человека и общества в
целом;
2.2. научная обоснованность при выборе направлений и способов
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2.3. разграничение полномочий республиканских органов
государственного управления и местных исполнительных и
распорядительных органов в сфере защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
2.4. оптимальность объемов и сроков планируемых и реализуемых
мероприятий гражданской обороны и их экономическая обоснованность;
2.5. заблаговременное проведение мероприятий, направленных на
предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также снижение людских
потерь и материального ущерба в случае их возникновения;
2.6. обеспечение достаточности сил и средств для проведения
мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, их наиболее рациональное использование;
2.7. дальнейшая интеграция государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны;
2.8. гласность при осуществлении деятельности, связанной с
предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.
3. Основными факторами, создающими угрозу безопасности
населения и эффективному функционированию экономики, являются:
3.1. стихийные бедствия (наводнения, засухи, ураганы, смерчи и
др.);
3.2. аварии, катастрофы, взрывы и иные чрезвычайные ситуации на
объектах экономики, систем жизнеобеспечения промышленных и
административных центров, транспортных коммуникаций и других
объектах, имеющих важное оборонное и экономическое значение;
3.3. функционирование на территории республики потенциально
опасных объектов (предприятия химической промышленности,
нефтепроводы, газопроводы, продуктопроводы, захоронения
радиоактивных и высокотоксичных отходов и др.);
3.4. низкая технологическая надежность систем управления и
обеспечения безопасности в промышленности, энергетике, сельском
хозяйстве и на транспорте;
3.5. выбросы, сбросы и отходы промышленного производства,
приводящие к химическому, радиоактивному, механическому, тепловому
загрязнению компонентов природной среды;
3.6. радиоактивное загрязнение территории республики вследствие
аварии на Чернобыльской АЭС;
3.7. наличие АЭС, захоронений радиоактивных и высокотоксичных
отходов на сопредельных с Республикой Беларусь территориях;
3.8. активизация международного терроризма;
3.9. расширение военных союзов и нарушение международных
договоров в сфере обеспечения международной безопасности.
4. Основными задачами совершенствования государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны являются:
4.1. формирование единых органов государственного управления в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
4.2. создание единых сил и средств, предназначенных для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение их
постоянной готовности;
4.3. создание современной системы управления силами и
средствами единой государственной системы защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
4.4. выработка единых подходов к подготовке руководящего
состава органов управления и невоенизированных формирований,
входящих в единую государственную систему защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обучению населения
способам защиты от чрезвычайных ситуаций;
4.5. создание централизованной системы оповещения руководящего
состава органов управления, входящих в единую государственную
систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и
населения, функционирующей в мирное и военное время;
4.6. создание единых резервов материальных и финансовых
ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
5. К приоритетным направлениям совершенствования
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и гражданской обороны относятся:
5.1. совершенствование взаимодействия органов военного
управления, органов управления территориальной обороной,
правоохранительных и контролирующих органов в сфере защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций. Формирование единых органов
управления в военное время;
5.2. повышение ответственности руководителей республиканских
органов государственного управления, иных государственных
организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь,
местных исполнительных и распорядительных органов и других
организаций за нарушение производственной дисциплины, правил охраны
труда и техники безопасности;
5.3. создание геоинформационной системы защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
5.4. совершенствование методов наблюдения и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием информации
дистанционного зондирования Земли искусственными спутниками;
5.5. внедрение системы диспетчеризации и мониторинга
безопасности потенциально опасных объектов;
5.6. модернизация системы оповещения об угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций;
5.7. проведение государственной экспертизы в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5.8. совершенствование государственного надзора и контроля по
вопросам экологической, промышленной, пожарной и радиационной
безопасности;
5.9. обеспечение непрерывной подготовки органов управления и
сил единой государственной системы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайных ситуаций,
оперативному проведению аварийно-спасательных и других неотложных
работ;
5.10. внедрение на потенциально опасных объектах
автоматизированных систем контроля и локальных систем оповещения;
5.11. повышение технологической безопасности производственных
процессов и эксплуатационной надежности технологического
оборудования;
5.12. совершенствование организации управления ликвидацией
чрезвычайных ситуаций;
5.13. совершенствование подходов к обеспечению населения
средствами коллективной и индивидуальной защиты, другими средствами,
предназначенными для защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
5.14. создание систем автономного жизнеобеспечения
пострадавшего населения в мирное и военное время;
5.15. внедрение новых средств коллективной защиты двойного
назначения для укрытия населения в случае чрезвычайных ситуаций и
использования их в народнохозяйственных целях;
5.16. совершенствование методов пропаганды знаний в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5.17. дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5.18. унификация и гармонизация национального законодательства
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с
соответствующим законодательством Российской Федерации, других
государств - участников Содружества Независимых Государств;
5.19. повышение роли средств массовой информации в
популяризации здорового образа жизни, создании в обществе атмосферы
дисциплины и ответственности;
5.20. разработка и обеспечение финансирования программ,
направленных на совершенствование защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
5.21. оснащение современной специальной техникой,
аварийно-спасательным оборудованием и снаряжением органов и
подразделений по чрезвычайным ситуациям, невоенизированных
формирований для оперативного проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ;
5.22. совершенствование системы резервов материальных ресурсов
на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
5.23. оказание государственной поддержки общественным
объединениям и невоенизированным формированиям, участвующим в защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5.24. участие органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям
в ликвидации чрезвычайных ситуаций за рубежом в соответствии с
международными договорами Республики Беларусь.
|
